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5D模式 中国城市交通与土地使用的新模式


中国城市交通与土地使用的新模式——5D 模式1
潘海啸 (同济大学,上海 200092) 摘 要: 本文首先回顾了我国城市交通的发展进程和存在的问题。 针对我国城市不同于世界

其它国家城市的具体发展情况,提出了中国城市交通与土地使用的新模式——5D 模式,特 别指出保持较高比例的自行车出行是对世界环境问题的一个重大贡献。 由于我国城市交通与 土地使用具有共发并生的特点,城市 多模式交通体系的建立应该置身于其所处城市环境的 特征, 城市的开发建设中要考虑到对不同交通模式的影响, 并与城市发展的多维度目标相结 合。 从而保证城市交通建设的快变量与城市总体发展的慢变量的协调一致, 实现可持续发展。

关键词:TOD, 城市交通与土地使用,绿色交通,可持续发展。

1. 引言

近三十年来, 我国城市特别大城市对交通问题一直保持高度的关注, 同时影响城市交通需求 增长的动力要素剧烈变动i,城市交通对我国城市建设,环境质量,生活品质的影响也是规 划人员所始料不及的。 城市交通建设的长期滞后, 过低的城市道路建设水平和高等级城市道 路的缺乏,使人们确信必须进行大规模和高强度的城市道路建设,当然在实验室条件下,计 算机模型中的分析表明,道路的等级越高,车道数越多,机动车的通行能力越强。所以解决 城市交通的关键就是快速道路的建设, 人们将城市交通问题高度地抽象为当量小汽车的交通 流问题,“人-车-路”的问题或更直接地概括为“交叉口”问题。适应城市的机动化是改善 城市机动性的一种手段,但不是城市交通的目的。一味追求城市的机动化,必将带来了滚滚 的车流,更加严重的交通拥挤,日益恶化的环境问题和城市空间的碎片化ii,反而使城市丧 失了基本的机动性,其结果往往与人们希望在更短的时间内到达更广范围的初衷的背到而 驰, 导致人们或某些人在城市中可以联系到达的范围将急剧缩减, 一个城市的竞争力必然受 到严重影响,同时也会加剧社会分化问题的严重性iiiiv。
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研究受到国家自然科学基金项目”面向低碳的城市空间与交通耦合发展模式研究”,项目编号[50978186] 的资助 1

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2.城市交通与土地使用的 5D 模式
今天城市交通所面临的种种问题在某种程度上正是我们前期规划建设的结果。 多年以来我们 一直倡导城市公共优先发展的策略, 提出了公交改革的深入、立法、投资和科技发展的重 要性v。 而城市用地布局和城市开发建设对交通需求的产生强度和分布的作用是不容置疑 的。 北美地区提出的 TODvi——也就是公共交通导向城市发展的模式在我国城市交通和城市 规划界取得了高度的认可vii。人们对以 TOD 模式解决城市交通问题寄予极高的期望。 在一个快速发展的城市, 交通系统的发展和交通需求的增长与城市的土地使用和空间结构的 调整的互动关系具有共生并发的特点。 城市交通问题的产生可能是交通系统的原因, 也可能 是土地使用控制不当的原因。 日本城市通过轨道交通的建设在城市交通系统方面的努力是非 常成功的, 但在土地使用的控制方面并非如此。 南美的一些城市因为经济发展水平和城市发 展模式的特点提出 BRT 的解决方案。当伦敦采取拥挤收费的时候,巴黎推行自行车租赁系 统。 世界上改善城市交通的策略有某些共同的规律, 但不同城市在实现目标上所采取的路径 具有明显的特殊性,没有一个标准的发展模式。我们在这里提出 5D 的发展模式,也就是 P OD〉BOD〉TOD〉XOD〉COD。

3.以人为本的城市交通

以上所提及的 TOD 模式比较容易理解, 也是当前的一个热点话题。 但在考虑公共交通为 导向的发展模式之前还有两个层次的内容需要考虑,也就是 POD 和 BOD。其中的 POD 包 含两层意义,首先是城市建设,城市交通的改善要体现以人为本的原则,以人的发展,生活 质量的提高为目标, 能给人们提供一个健康的而不是污染的生活环境, 不仅当代人能够享受 到,而且我们的后代仍然能够享受到。城市交通的建设需要大量的公共资源,如何能够使不 同社会阶层的人和行动不便者都能从中受益, 而不是加剧社会的分异, 导致某些社会群体的 更加边缘化。既然交通出行是我们生活的一部分, 我们就必须充分考虑人们在交通出行过 程中的体验,而不是像一个可以自我移动的物品一样被运送到城市的各个地方。 我们需要 充分有透明的信息了解我们的出行过程, 掌握交通出行的主动权, 而不是在交通的黑盒子中 永远焦虑地等待。

4.有利于步行和自行车

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POD 的另外一层要求是希望以方便人们步行出行为导向。城市原本是我们能够方便步行的 地方。步行是我们的基本技能,也是我们维持身体健康的基本需要。而许多建设使人们在城 市中的步行变得越来越困难,人们正在丧失步行这一基本的技能。 我国是自行车大国, 经过多年的城市建设, 我国城市有世界上罕见的自行车交通的基础设施, 在许多城市自行车交通依然起到十分重要的作用。 在城市交通界关于自行车发展一直存在争 论,认为自行车是过时的交通工具,或者认为自行车只适应于短距离交通出行等等。在轨道 交通网络密集的时尚巴黎,自行租赁系统的推广受到普遍的欢迎。 关于远与近本来就是一个相对的概念, 而不是一个绝对的概念。与人们的平均出行距离相 比,与在自行车出行距离内人群所占的百分数相比,都不是一个可以忽略的量。特别是在高 峰拥挤之处,旁边的自行车行驶的反而会超越具有数秒钟内加速到每小时一百公里的小汽 车。与公共交通相比,自行车并不需要政府过多地财政支持。在一个安全和清洁空气的环境 中骑车可以锻炼身体,减少政府的医疗负担。自行车并不需要燃油,不排放尾气。丹麦的一 个计划中希望能将自行车的平均出行距离提高到十公里以上。 夏天哥本哈根一半左右的人是 骑自行车来上班的,并也在积极推广货运非机动车的使用。放弃自行车就是放弃中国城市可 持续发展的未来viii。

方便人们自行车的使用, 不仅在于在交通规划中设计自行车的网络, 还要注意在城市规划中 强调用地功能的混合,小街区的设计,使人们在自行车活动的范围,可以找到服务设施,到 达就业的场所。 自行车租赁系统与轨道交通和快速公交相结合, 可以大大扩大这些骨干公共 交通系统的服务范围。另外,如果在城市中心地区,人们可以选择自行车,就可以减少轨道 交通和快速公共交通的近距离乘客, 留下更多的空间为长距离出行的乘客服务。 而这些长距 离出行的乘客更易于转换为采用小汽车出行。 保持我国城市交通出行中自行车使用的比例是 对世界环境问题的一项重大贡献。

5.公交导向的发展模式

这里的第三个层次是 TOD 也就是公共交通导向的开发模式。城市用地的布局和开发过程要 有利于人们使用公共交通。 这里我们要强调城市空间布局中各级城市公共活动中心体系应 该与包括轨道交通在内的骨干公共交通系统的枢纽体系相耦合, 这样有利于形成公共交通系 统与城市空间布局相互支撑和良性互动的局面。 轨道交通规模的扩展,必须考虑到政府在 强调公益性的情况下所带来的财政负担。 政府对公共交通公益性的承诺可以通过多种更有效 的途径来实现。 在目前的规划实践中, 常常把公共交通导向的开发模式理解成为围绕轨道交
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通站点地区 500 米范围的的开发。 基于这种理论假说,会带来两个相互制约的问题。问题 一是在城市外围地区, 为了有更好的轨道交通服务, 必须加大轨道交通网络的密度或轨道交 通的长度, 这样一来无疑会加重政府的财政负担, 造成经济上的不可持续性。 另一个问 题是如果我们不加大外围地区轨道交通网络的密度或长度, 在围绕站点 500 米半径以外居 住的居民就更加易于去选择个体机动化工具, 造成城市交通的拥挤。 就目前轨道交通站点地 区状况来分析,我们可以看到由于围绕轨道交通站点地区 500 米半径范围内的房型与更远 地区的房型差异较小。可以居住在轨道交通站点 500 米半径范围内的居民往往收入较高, 他们使用轨道的比例反而要低于离轨道交通站点较远的居民。 根据我们的研究发现,在城 市中心地区,由于存在多种交通模式的竞争, 轨道交通的站点服务区较小。在外围地区由 于人们更依赖于轨道交通实现与城市中心地区的联系, 所以有比较大的影响范围。 所以公共 交通导向的发展模式不能仅仅被简化成为围绕轨道交通站点地区 500 米半径范围内的开发
ix

。我们需要建立以大容量公共交通为支撑,多模式相互协调的城市和区域发展走廊,需要

考虑城市中就业和居住的空间分布,以及对不同社会阶层的成员影响。

6.形象工程与小汽车导向的发展

“X”在数学的计算中常常表示一个未知数,城市中的某些建设其目的的确令人难以琢磨, 所以我们这里用 XOD 来表示。 另外的一层意义在于我们的一些城市热衷于形象工程建设 (X 是拼音形象工程的缩写)x,改善城市的静态视觉形象。但我们很难用评价一个艺术作品的 标准,来评价一个城市。因为大多数市民需要依赖城市生活。城市的现象工程如果能结合步 行, 自行车和公共交通使用环境的改善就更有其积极的意义。 尽管人们普遍反对过度使用小 汽车, 但在某些情况下人们还必须依赖小汽车。 今天的城市发展希望完全禁止小汽车的使用 是困难的,关键是要限制小汽车在错误的地点和错误的时间内的使用,通过城市规划、管理 和社会的组织减少小汽车的使用。 上海的机动车拍照拍卖大大延缓了城市小汽车化的快速发 展,如何利用好这一个时间窗口仍然值得探讨。 7.结论

我们提倡的 5D 模式并非表示最上层次的步行城市是唯一的选择, 这是考虑交通方式与土地 使用中的优先顺序, 回到完全的步行城市也不现实,所以在这个优先次序的外面我们用一 个框, 表示土地使用与多模式交通是一个整体。 城市交通系统是一个有规则指向的多模式叠 加和复合的网络服务系统, 需要从不同的尺度研究城市的交通。 由于城市生活的日益多样化, 城市交通规划要从单一模式向一个多模式的相互支撑的交通体系转变。 由于我国城市交通与

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土地使用具有共发并生的特点,多模式交通体系的选择应该置身于其所处城市环境的特征, 城市的开发建设中要考虑到对不同交通模式的影响, 并与城市发展的多维度目标相结合。 从 而保证城市交通建设的快变量与城市总体发展的慢变量的协调一致,实现可持续发展。

A NEW MODEL OF URBAN TRANSPORTATION AND LAND-USE IN CHINA- 5D MODEL
Pan Haixiao

Abstract: This paper firstly reviews the developing process of urban transportation in Chi na and theproblems existed in it, and thus proposed a new model of China’s urban transp ortation and land-use—the “5D model”, based specially on facts of the domestic cities’ de velopment compared with others cities abroad. It particularly points out that a comparative ly high rate of bicycle utilization would be a great contribution to the world environment. As China’s urban transportation and land-use are inseparable, the urban multi-model trans portation system should be built in accord with the actual situations of the very city. And the potential effects on different transportation models during the developing and construc ting process of the city should be taken into consideration, also, the above process should be combined with the multi-dimensional goals of the city’s development. Thus, harmony between the fast variable of urban transportation construction and the slow variable of urb an overall development can be assured, hence the sustainable development.

Key Words: TOD, Urban Transportation and Land-Use, Green Transportation, Sustainable Development

王静霞[J]. 新时期城市交通规划的作用与思路的转变. 城市交通,2006 Vol.4 No.1 pp.17-22
i ii潘海啸,何布瓦(法).

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(Tongji University,上海 200092)
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城市机动性与可持续发展:中国.欧洲大学联合设计,同济大学出

版社,2006 年

潘海啸. 快速交通对可持续都市区形成的作用研究. 城市规划汇刊. -43-46
iii iv

2001(4).

潘海啸,王晓博[J].(2009). 上海动迁居民的出行特征及社会分异. 探索与争 鸣(Exploration and Free Views). 2009 年.增刊.下.pp.274-276.

赵波平,蒋冰蕾[J]. 公共交通优先对策与实践. 城市轨道交通研究. 1999.3. pp.1-4 Calthorpe, 1994. P. Calthorpe, The Next American Metropolis: Ecology, Community, and the American Dream. , Princeton Architectural Press, Princeton, NJ (1994). vii 陈莎,殷广涛,叶敏[J]. TOD 内涵分析及实施框架. 城市交通.2008,6. Pp57-63
v vi

潘海啸,陈国伟[J].轨道交通对居住地选择的影响——以上海市的调查为例, 城市规划学刊,2009,(05)
ix

潘海啸,卢柯,新“城市美化运动“和城市现代化的思考,城市问题. 2001 年 增刊
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潘海啸. 低碳城市的交通与土地使用模式[J],建设科技,2009,No.17. pp.38-41
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