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陕西省国有资产监管工作指导监督实施办法


陕西省国有资产监管工作指导监督 实施办法(试行)
陕国资发〔2011〕441 号

第一条 为加强对市、 县两级国有资产监管工作的指导和监 督,保障国有资产监管工作规范有序进行,根据《中华人民共 和国企业国有资产法》 、 《企业国有资产监督管理暂行条例》 、 《地 方国有资产监管工作指导监督办法》 (国务院国资委令第 25 号) 等法律法规,制定本办法。 第二条 陕西省人民政府国有资产监督管理委员会 (以下简 称省国资委)指导监督市级国有资产监管工作,市级政府国有 资产监督管理机构指导监督县级国有资产监管工作,适用本办 法。 第三条 本办法所称指导监督, 是指上级国有资产监督管理 机构依照法律法规规定,对下级政府国有资产监管工作实施的 依法规范、引导推进、沟通交流、督促检查等相关活动。 第四条 省国资委依照法律法规规定, 起草国有资产监督管 理的地方性法规和规章草案,制定有关制度,指导规范全省国 有资产监管工作。 市级政府国有资产监督管理机构可以根据本地区实际,依照国 有资产监管法律法规、规章和规范性文件规定,制定有关制度,

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指导规范本地区国有资产监管工作。 第二章 指导监督工作的原则与要求 第五条 指导监督工作应当遵循下列原则: (一)坚持国有资产属于国家所有原则,落实国有资产监 管责任,保障国有资产监管政策法规的贯彻实施。 (二)坚持中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责 原则。各级国有资产监督管理机构应当根据本级政府授权,按 照法定职责和程序开展指导监督工作。上级国有资产监督管理 机构应当尊重和维护下级国有资产监督管理机构的出资人权 利,不得代替或者干预下级国有资产监督管理机构履行出资人 职责,不得干预企业经营自主权。 (三)坚持政企分开、政府的社会公共管理职能与国有资 产出资人职能分开的原则,完善经营性国有资产管理和国有企 业监管体制机制。积极探索企业经营性国有资产由各级国有资 产监督管理机构实现集中统一监管的途径和方法。 (四)坚持依法合规原则,加强分类指导,突出监督重点, 增强地方国有资产监管工作的规范性和有效性。 第六条 国有资产监管工作中的具体事项实行逐级指导监 督。省国资委负责对市级政府国有资产监督管理机构的具体业 务进行指导监督;市级政府国有资产监督管理机构负责对县级 政府国有资产监管工作的具体业务进行指导监督。 第七条 市(区)应根据国家法律法规设立单独的国有资产
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监督管理机构。鼓励有条件的县(区)单独设立国有资产监督 管理机构,暂时不具备条件的,要落实国有资产监管的责任主 体。上一级国有资产监督管理机构应当建立与下级政府承担国 有资产监管职责的部门、机构的指导监督工作联系制度。 第八条 上级国有资产监督管理机构制定国有资产监管规 章、制度,开展指导监督工作,应当充分征求下级国有资产监 督管理机构的意见和建议,加强与下级国有资产监督管理机构 的沟通交流。 第三章 指导监督工作机制 第九条 全省各级国有资产监督管理机构应当根据指导监 督职责,明确指导监督的分工领导和工作机制,加强指导监督 工作的统筹协调,及时研究和汇总本地区指导监督工作中的重 大事项和综合情况。 第十条 各级国有资产监督管理机构之间应当加强纵向沟 通协调,健全完善上下联动、规范有序、全面覆盖的指导监督 工作体系,建立健全日常信息沟通交流平台。 第十一条 各级国有资产监督管理机构应当明确指导监督 工作的归口管理部门,负责上下级国有资产监督管理机构的综 合协调工作,起草落实指导监督工作制度,拟定和组织实施指 导监督计划。 第十二条 各级国有资产监督管理机构的指导监督归口管 理部门和业务管理部门应当加强协调配合。归口管理部门统筹
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协调各业务管理部门开展对下级国有资产监督管理机构日常业 务的指导监督工作。业务管理部门应当依据职责,开展指导监 督,并及时汇总反馈指导监督工作中发现的问题。 第四章 指导监督工作事项 第十三条 上级国有资产监督管理机构依法对本地区下列 国有资产监管工作进行指导和规范: (一)国有资产管理体制改革和制度完善; (二)国有资产监督管理机构履行出资人职责; (三)国有企业改革发展; (四)国有经济布局和结构调整; (五)国有资产基础管理; (六)其他需要指导规范的事项。 第十四条 上级国有资产监督管理机构应当加强与下级政 府的沟通协调,依照《企业国有资产监督管理暂行条例》有关 规定,对下级国有资产监督管理机构的机构设置、职责定位、 监管范围以及制度建设等情况进行调研指导。 第十五条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有 资产监督管理机构依法规范履行出资人职责,建立健全业绩考 核、财务预决算管理和财务审计、资本收益和预算管理、经济 责任审计、监事会监督、参与重大决策、企业领导人员管理、 薪酬分配、重要子企业监管等工作制度,加强国有资产监管。 第十六条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有
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资产监督管理机构深化国有企业改革,加快公司制股份制改革 和改制上市步伐,完善公司法人治理结构,建立规范的董事会; 推动企业建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督 制度;规范国有资产经营公司运作;推进国有企业加快转变经 济发展方式,加强自主创新和资源整合。 第十七条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有 资产监督管理机构积极探索地方国有经济发挥主导作用的领域 和方式,推进国有资本向重要行业和关键领域集中;推动不同 地区、不同层级国有资产监督管理机构监管企业按照市场化原 则进行合并与重组。 第十八条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有 资产监督管理机构依法开展产权登记、资产评估、产权转让管 理、国有股权管理、清产核资、资产统计、绩效评价、经济运 行动态监测等基础管理工作。 第十九条 上级国有资产监督管理机构应当指导下级国有 资产监督管理机构在地方党委领导下加强国有企业党建、群工、 宣传以及反腐倡廉建设、信访维稳等工作。 第二十条 上级国有资产监督管理机构依法对本地区国有 资产监管工作中的下列事项实施监督检查或者督促调查处理: (一)在企业国有产权转让、国有企业改制、上市公司国 有股份转让等活动中有违法违规行为,造成重大国有资产损失 或者重大社会影响的;
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(二)违反企业国有资产评估、产权登记有关规定,造成 重大国有资产损失或者重大社会影响的; (三)违反企业国有资产统计有关规定,玩忽职守,提供 或者指使他人提供虚假数据或信息,造成严重后果的; (四)法律法规规定以及上级政府要求监督的其他事项。 第五章 指导监督工作方式

第二十一条 全省各级国有资产监督管理机构应当高度重 视国有资产监管制度建设,建立健全法规体系,及时研究解决 并明确规范本地区国有资产监管工作遇到的问题。 上级国有资产监督管理机构制定的国有资产监管规范性文 件,应当及时印发或者抄送下级国有资产监督管理机构。 第二十二条 各级国有资产监督管理机构应当加强对本地 区国有资产监管工作的调研指导,定期组织下级国有资产监督 管理机构召开工作会议,加强业务交流和培训,互相学习、促 进,及时总结推广国有资产监管和国有企业改革发展的典型经 验。 第二十三条 各级国有资产监督管理机构应当围绕中心工 作,针对地方国有资产监管工作中的突出问题,确定年度指导 监督工作重点,制定印发相关工作计划。下级国有资产监督管 理机构制定的指导监督工作计划应当抄报上级国有资产监督管 理机构。 第二十四条 建立国有资产监管规范性文件备案制度, 保障
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全省国有资产监管制度的统一。下级国有资产监督管理机构制 定的规范性文件,应当自发布之日起 30 日内抄送上级国有资产 监督管理机构备案。其存在与国有资产监管法律、行政法规、 规章和规范性文件相抵触情形的,上级国有资产监督管理机构 应当及时提出意见,督促下级国有资产监督管理机构按程序予 以修正。 第二十五条 省国资委和市级国有资产监督管理机构建立 国有资产监管法规、政策实施督查制度,对本地区贯彻实施国 有资产监管法规、政策情况,开展调研指导和监督检查。 上级国有资产监督管理机构发现下级政府国有资产监管工 作中存在与国有资产监管法律、行政法规不符情形的,应当依 法提出纠正意见和建议。 第二十六条 各级国有资产监督管理机构建立国有资产监 管重大事项报告制度。下级国有资产监督管理机构应当就下列 重大事项及时向上级国有资产监督管理机构报告: (一)地方国有资产监督管理机构的机构设置、职责定位、 监管范围发生重大变动的; (二)本地区国有资产总量、结构、变动等情况以及所出 资企业汇总月度及年度财务情况; (三)地方国有资产监管工作和国有企业改革发展中的其 他重大事项。 第二十七条 各级国有资产监督管理机构开展监督检查, 应
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当严格依照法定职责和法定程序进行。对本办法第二十条规定 的监督事项,上级国有资产监督管理机构可以采取约谈、书面 督办、专项检查、派出督察组等方式,督促纠正违法违规行为。 下级国有资产监督管理机构应当及时向上级国有资产监督管理 机构报告有关事项处理情况。 对存在违法违规行为的责任单位、个人,上级国有资产监 督管理机构可以视情节轻重,在系统内予以通报批评或者向下 级政府提出处理建议;对超出国有资产监督管理机构职责范围 的违法违规事项,应当依法移送有关机构处理。 第五章 附则 第二十八条 市级政府国有资产监督管理机构可以依照本 办法,制定本地区国有资产监管工作指导监督实施办法。 第二十九条 本办法发布三十日后施行。

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