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讲话



东办通报
第7期 中共日照市东港区委办公室
张永霞 郑加贵同志 在全区第三季度工作检查调度暨“大干100天、决战四季度”动员会议上的讲话

2010年10月14日

(2010年10月13日) 张永霞同志的讲话
区委、区政府在第四季度初召开这样一次会议,有其特殊原因:一个是从今年 全区经济走势看,上半年比较平稳顺利,7、8月份出现回落,9月份稍有回升,总 体上和全市一样呈现“前高后低”的发展态势,保持经济平稳增长的压力不小,已 经到了鼓劲加油的时候;一个是从近期工作调度特别是重点工作推进情况看,领导 干部、各镇街道、区直部门单位存在较大不平衡,必须再动员、再加压,认真研究 解决问题的措施、加快推进落实的办法,迅速形成“大干100天、决战四季度”的 攻坚氛围,确保圆满实现全年“满堂红”。 昨天,我们现场调度了各镇街道和日照高新区的22个重点项目。刚才,郑区长 通报了前三季度工作,对开展“大干100天、决战四季度”活动作了具体安排,大 家要抓好落实。现在离年底还有80天,各项工作已经到了“百米冲刺”的决战决胜 阶段。一方面,四季度是定全年、保全局的收尾阶段,也是明年工作起好步、开好 头的关键时期, 可以说“一季关两年” ,其重要性不言而喻;另一方面, 由于受“后 危机时代”宏观经济环境等多种因素影响,实现全年目标任务困难多、压力大,加 之今年又是全面完成“十一五”规划任务的收官之年,组织好这次“决战四季度” 活动比以往任何时候都显得迫切和重要。前段时间,区“两办”已经下发了《关于 在全区开展招商引资和大项目建设“大干100天、决战四季度”活动的通知》,关 于活动的意义、任务和要求都很明确,这里就不重复讲了。对当前和今后一个时期 的主要工作, 我在区委中心组读书会暨半年工作会上讲得很全面, 今天也不再过多 强调,关键还是要继续坚定不移地抓落实、抓见效。下面,结合开展“大干100天、 决战四季度”活动,我讲几点意见。

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一、大干100天、决战四季度,就是要切实解决“眼往哪里看”的问题,进一 步提升标杆、盯紧先进,在发展指标上打好攻坚突破战什么样的工作标准,决定什 么样的发展水平。年初,我们坚持高点定位、自我加压,经过对东港自身发展、面 临形势的认真分析,重点对照市委、市政府下达的6大类、61项考核指标,按照“跳 起来摘桃子”的标准要求,分别确定了今年经济社会发展的计划指标、奋斗目标。 根据市统计局反馈的数据,1-8月份,我区地方财政收入、规模以上工业增加值等7 项主要经济指标的增幅,与岚山、莒县、五莲相比,有4项居第1位、2项居第2位、 1项居第3位。从中可以看出,今年以来,各级各部门按照区委、区政府建设蓝色经 济强区的部署要求,结合开展“岗位作为”大讨论和创先争优活动,以转方式、 调结构、促发展、惠民生为主线,以实施“双提双增”、打造“一区四园”为抓手, 以“7大工程、110个项目”为重点,全力以赴抓落实、抓推进、抓服务,各项工作 都有新进展、新突破,经济社会继续保持了又好又快发展态势。特别是通过昨天的 检查调度,从现场的情况到干部的状态,都看到了一些变化、看到了大家的干劲、 看到了我们事业发展的希望,充分说明各级干部干事创业的定位高、状态好、力度 大,尤其基层的同志做了大量卓有成效的工作,这也为开展好“大干100天、决战 四季度”活动奠定了坚实基础。 但是,我们要清醒看到,当前我国经济正面临保增长、调结构、防通胀的“三 难”抉择,宏观经济环境错综复杂、变化很快,从中央到地方各级都在积极寻求破 解难题、加快发展的途径和办法。在这种大背景下,圆满完成今年经济社会发展的 计划指标特别是奋斗目标的压力很大。横向与周边兄弟区县相比较, 尽管我们有多 个指标在全市处于靠前位置,但大家都你追我赶、竞相发展,东港领先的优势还不 突出。纵向与前期工作进展相比较,以市里重点考核的生产总值等7项经济建设指 标为例,按1-8月份的增幅测算,地方财政收入、外贸进出口总值2项指标能顺利完 成全年任务,而生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产 投资、实际到账外资等5项指标,要想完成年度计划指标,还需要进一步全力以赴 地抢时间、赶进度;要想完成年度奋斗目标,后4个月月均完成量分别要达到前8 个月均量的1.26、2.1、1.56、2.3、7.95倍。这些数字,是最直观、最有说服力、 最能说明问题的,很大程度上体现了“大干100天、决战四季度”的重要性、必要 性和紧迫性。所以说,我们没有任何“慢”的理由、“等”的资本、“退”的余地, 必须做到心中有数。这个“数”,不是简单的数字测算,不能光盯着这些发展指标, 主要包含两方面的涵义,一个是要从宏观和全局上对工作有科学的判断, 一个是要 对工作的规律和本质有准确的把握。区级领导要按照“干就干一流、争就争第一、 做就做最好”的定位要求,进一步加强对分管工作、分管部门的调度,特别是把工 作坐标定位在全市、全省乃至全国的大格局中,对照年初确定的计划指标、奋斗目 标和市里的考核指标,一项项地托清底子、拉出单子、定出法子,确保圆满完成全

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年目标任务。各镇街道要按照“在全市镇域经济考核中实现位次前移”的要求,结 合对前三季度工作的“回头看”,再接再厉、快马加鞭,不要留余力,力求“翘尾 巴”,发挥好“大干100天、决战四季度”的主力军、主战场作用。区直各部门单 区直各部门单 要按照“超序时的指标力求翘、达序时的指标力争超、有缺口的指标全力保” 位要按照“超序时的指标力求翘、达序时的指标力争超、有缺口的指标全力保” 的要求,认真查找中心性工作、职能性工作、创新性工作等方面的差距, 的要求,认真查找中心性工作、职能性工作、创新性工作等方面的差距,认真研 究参与和服务“大干100天、决战四季度”活动的措施,确保实现“有1-2项在全 究参与和服务“ 大干100天 决战四季度” 活动的措施,确保实现“ 100 省争先进位的亮点工作”的年度目标,为全区发展大局挑重担、作贡献。 市、全省争先进位的亮点工作”的年度目标,为全区发展大局挑重担、作贡献。 二、大干100天、决战四季度,就是要切实解决“心往哪里想”的问题,进一 步明确责任、全心投入,在重点项目上打好攻坚突破战,项目是发展的生命线和原 动力,也是“大干100天、决战四季度”的主攻方向和突破重点。要明确,不抓项 目的领导不是好领导,抓不好项目的干部不是好干部。 如果我们每个人的心里都能 时刻想着怎么快上项目、上大项目,甚至为项目吃不下饭、睡不着觉,就没有落不 下的项目、干不好的事情,“决战四季度”才能取得实实在在的成效。这方面,年 初区委、区政府筛选出“7大工程、110个项目”,确定由有关领导按照“首席领导 负责制”的要求,“全力、全权”调度、服务和推进项目建设。总体上看,目前全 区重点项目建设进展比较不错,广大干部群众对“抓大项目、大抓项目”的认识已 经统一起来,工作成果也在不断涌现,特别是在引进“大块头”、“大个头”的产 业类项目上破了题, 像已经投产的海帝电器一期、 正在建设的森达美棕榈油和龙泰 汽车、即将开工的日照海洋生物科技产业园等项目都是一些“龙头型”、 “成长型” 的大项目, 对于东港优化产业结构、 培植骨干税源、 带动经济发展起着决定性作用。 同时,通过几次现场调度发现,有些重点项目还不同程度地存在落实不到位、进度 不够快、进展不平衡等问题。比如重点项目建设工程中的60个大项目,尽管包保领 导和责任单位做了很多工作,但目前开工建设、投产运营的项目只有24个。坦诚地 讲,愿不愿抓重点项目,是工作态度问题;会不会抓重点项目,是工作能力问题。 如果有哪个项目老是推不动、推不快,原因就出在“愿不愿”、“会不会”上。希 望大家认真思考。 关于重点项目建设,上次我和郑区长交流过“3+1”的问题。作为“3”:一个 作为“ 作为 是速度“快慢”问题,一个是服务“优劣”问题,一个是责任心“强弱”问题。 是速度“快慢”问题,一个是服务“优劣”问题,一个是责任心“强弱”问题。 作为“ 就是项目“真假”问题。 作为“1”:就是项目“真假”问题。各级各部门要结合开展“大干100天、决战四 季度”活动,把破解“3+1”问题作为重中之重,集中全部心思,抓住关键环节, 明确工作措施,确保项目快引进、快落地、快建设、快投产、快达效。一是强化责 任意识, 迅速进入决战状态。 包保领导要以第一责任人的姿态, 切实当好 “指挥员” 、 “战斗员” 的双重角色, 抓紧对分管、 包保或负责的重点项目进展情况进行一次 “回 头看”,从项目的谋划招引、立项审批到开工建设、投产达效,每个环节怎么干、 谁来干、干到什么程度、什么时间完成,当前还存在哪些问题、怎么去解决,都要

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制订抓推进、抓落实的具体方案,属于我们能把握的事情,必须做到先行办理、限 时办结;属于上级部门审批的事情,必须做到全程帮办、一盯到底,真正把大项目 建设抓出成效来。责任单位要按照各自职责和工作分工,牢牢抓住“合同履约率、 资金到账率、项目开工率、建成投产率”不放,对前期工作进行全面梳理排查,逐 一找出影响项目进度的制约问题和关键环节,进一步明确推进落实的时间表、路线 图,确保项目建设顺利推进。职能部门要按照“大干100天、决战四季度”的要求, 职能部门要按照“大干100天 决战四季度”的要求, 职能部门要按照 100 自觉树立“一盘棋” 大合唱”的意识,坚持一切为项目服务、 自觉树立“一盘棋”、“大合唱”的意识,坚持一切为项目服务、一切为项目让 做到份内的事尽心尽力、保质保量地完成, 路,做到份内的事尽心尽力、保质保量地完成,需要本单位配合的事情无条件提 供最大支持,暂时解决不了的也要说清原因、明确责任、定出时限, 供最大支持,暂时解决不了的也要说清原因、明确责任、定出时限,把服务触角 延伸到项目建设的每一个“神经末梢” 推动形成人人支持项目建设、 延伸到项目建设的每一个“神经末梢”,推动形成人人支持项目建设、人人为了 项目建设、 人人参与项目建设的浓厚氛围。 二是强化时间观念, 迅速掀起大干热潮。 项目建设、 人人参与项目建设的浓厚氛围。 一方面,进一步加快“一区四园”建设。这项工作,最近我在多次会议上都重点强 调过,分管的同志和有关部门也拿出了初步意见。刚才,郑区长作了进一步安排。 要明确,“一区四园”事关东港经济社会发展大局,既是当前发展之紧要,更是长 远发展之大计,早建成、早发展、早受益。现在来看,东港的各级干部对发展是硬 道理的认识、对加快发展紧迫性的体会、对发展慢就被动的感触是最多最深的,推 动实现更好更快发展已经成为我们的共同目标。实现这一目标,关键还在于项目, 在于“一区四园”建设的成效。所以说,在“一区四园”的开发建设上,必须做到 全员全力全速,不能等、不能靠,否则被动的不仅仅是几个项目、几个园区,更是 全区的发展大局。希望大家在“大干100天、决战四季度”中,把加快“一区四园” 建设作为当前最重要的工作、最紧迫的任务、最关注的焦点,作为最能考验干部能 力、水平和作风的主阵地、主战场,围绕“一区四园”用心用力地抓好项目招引、 抓好落地建设、抓好成效体现,努力打造东港加快发展的高地。另一方面,进一步 加快项目建设进度。要重点围绕43个市级重点项目、围绕“7大工程、110个项目” 中正在洽谈推进和开工后未达到序时进度的建设项目、 围绕当前一周一调度的龙泰 微车、海帝电器等17个重点工程重点项目,继续严格落实领导包保、一事一议、现 场办公、属地服务等制度,对照目标查进度,对照进度找问题,对照问题定措施, 三步并作两步走,两天并作一天干,务求项目高效快速推进、提早建成达效。三是 强化督查力度,迅速形成强推态势。从现在开始,区招商委和区“两办”、考核办、 执行力建设办公室要集中一切力量, 定期不定期地深入项目建设一线开展现场调度 或专项督查活动, 对每一个重点项目都要建立起时间倒排、 任务倒逼、 责任倒查 “三 项机制”,坚持一天一调度、一周一分析、一月一通报,盯紧人、盯牢事、盯住结 果,在项目建设上形成“层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的紧张态势。 在项目建设上形成“ 在项目建设上形成 层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的紧张态势。 同时,区招商委要加紧完善项目退出机制,对部分存在圈而不建、形象进度迟缓、 投资强度不够等现象的项目,要进一步研究破解办法,特别是对那些久谈未果、久

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拖未建的项目要抓紧梳理、及时剔除,不能在这些项目上浪费资源和精力。 三、大干100天、决战四季度,就是要切实解决“劲往哪里使”的问题,进一 步强化执行、再鼓实劲,在作风建设上打好攻坚突破战 “劲往哪里使”,指的是怎么抓好落实,实际上是个典型的作风问题。实事求 是地讲,这几年我们始终把提升执行力、优化软环境作为加强干部队伍作风建设的 主要内容,通过持续开展软环境建设年、执行力建设年、“岗位作为”大讨论等 活动,各级干部的思想、素质、形象都有了很大提升,得到广大群众、社会各界特 别是企业家的充分肯定,为东港又好又快发展提供了有力保障。但加强作风建设是 一项不能竣工的系统工程,只有起点,没有终点;只有更好,没有最好。对作风建 设不仅要抓,更要抓紧。伸着巴掌,或者把手握起来,不攥紧、不用力,样子像抓, 等于不抓,久而久之时间浪费了,工作也未必做好。特别是当前东港正处在加快实 现富民强区新跨越的关键时期, 基层群众、投资客商和社会各界对干部作风的关注 度、 期望值越来越高, 这对我们进一步加强和改进干部队伍建设都提出了更高要求。 对照新形势、新任务、新要求,当前全区干部作风和发展环境中还存在一些问题, 集中表现为“面”上的“四化”、“质”上的“四变化”,尽管这些现象都不是主 流,却值得我们警醒并加以解决。 “面”上的“四化”:一是精神状态退化。个别同志事业心、责任感减退,精 神萎靡不振, 工作标准不高, 满足于当一天和尚撞一天钟, 甚至做了和尚也不撞钟。 比如农业产业结构调整、新农村文明社区建设、农村住房建设与危房改造等工作, 在面上大家都动起来了,但整体建设进展还不够快、不够平衡。拿今年重点推进的 40个新农村文明社区来讲,目前看这项工作陈疃推进得最好,河山抓得也不错。要 是论基础条件、 经济实力, 只要陈疃、 河山能办到的事情, 其他镇街道也应该办好。 为什么现在镇街道之间的工作进展快慢不一?说到底是决心大小、要求高低的问 题。二是思想观念僵化。个别同志按部就班、墨守成规,干工作缺乏创造性,办事 情缺乏灵活性,只会说“不能办”,不会说“怎么办”,只懂得用足权力,不懂得 用活政策。比如招商引资中个别项目的落地问题,同样一个项目,可能放到别的区 县就能落得下、建得成,为什么在东港的个别部门、个别干部身上就这也不行、那 也不中?说到底是思想陈旧、怕担责任的问题。三是工作作风浮化。个别同志大局 意识、中心意识、服务意识不强,想问题、办事情总是游离于东港发展大局之外, 导致公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化。个别同志光有“唱功” 没有“做功”,热衷于摆花架子、做表面文章,讲起来头头是道、干起来没有真招。 个别同志对区委、区政府安排的工作任务不认真、不严肃、不讲求科学,要么无头 绪、无思路、无计划性,“东一榔头、西一棒子”;要么见到困难就躲,碰到麻烦 就绕,遇到阻力就退,甚至发个文件、开个会议、搞个活动就算落实了。比如对区 委、区政府安排的一些工作,特别是涉及重点项目推进的任务分工,个别部门来开

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了会就算完了工、交了差,既没有结果也不见回音,甚至非得有关领导亲自调度才 去落实,为什么会出现这种推不动、推不快的现象?说到底是阳奉阴违、不下深水 的问题。四是服务意识淡化。个别同志“懒散浮”、“冷横硬”、“低慢差”的 四是服务意识淡化。 冷横硬” 低慢差” 四是服务意识淡化 个别同志“懒散浮” 习气仍然不轻,对企业、对群众、对服务对象态度冷漠, 习气仍然不轻,对企业、对群众、对服务对象态度冷漠,不能正确看待和运用手 中的权力,有好处的事争着办,没好处的事推着办,甚至把正常的工作异常化、 中的权力,有好处的事争着办,没好处的事推着办,甚至把正常的工作异常化、 简单的事情复杂化,不见好处不给办,给了好处随意办,成为阻碍东港发展的“绊 简单的事情复杂化,不见好处不给办,给了好处随意办,成为阻碍东港发展的“ 脚石” 比如现在个别干部平时给人的印象还不错,看见领导也会笑容满面, 脚石”。比如现在个别干部平时给人的印象还不错,看见领导也会笑容满面,但 遇到基层的同志和群众来办个事,别说主动服务、热情服务了,有时候头不抬、 遇到基层的同志和群众来办个事,别说主动服务、热情服务了,有时候头不抬、 眼不睁,甚至办正常的业务事项也得靠走后门、托关系、凭面子才能办成。 眼不睁,甚至办正常的业务事项也得靠走后门、托关系、凭面子才能办成。在当 前东港转方式、调结构、保发展任务十分紧迫的情况下,为什么个别重要部门和关 键岗位的工作人员敢把服务对象特别是投资者拒之门外?说到底是服务意识、 道德 素养的问题。 “质”上的“四变化”:第一个变化体现在“从明到暗”上,随着近年来全区 干部队伍建设力度的持续加大,特别是明查暗访、民主评议、干部问责等一系列硬 办法、硬措施、硬机制的完善,加上群众维权、投诉意识的逐步增强,目前全区干 部作风和软环境建设已经进入了新的阶段,制约发展环境的“门难进、脸难看、话 制约发展环境的“ 制约发展环境的 门难进、脸难看、 难听、事难办”问题在部门单位主要干部等层面上不再突出, 难听、事难办”问题在部门单位主要干部等层面上不再突出,但“吃、拿、卡、 要” 等不良风气有越来越隐蔽、 等不良风气有越来越隐蔽、 越来越具体的倾向。 越来越具体的倾向。 第二个变化体现在 “从上到下” 上,现在从区级领导到各级各部门“一把手”对加强作风建设的认识比较到位,抓 抓 落实的决心也是大的,但中层梗阻、小鬼难缠的问题相对变得明显, 落实的决心也是大的,但中层梗阻、小鬼难缠的问题相对变得明显,尤其是一些 管钱、管物、管政策的重要部门和关键岗位的个别人员, 管钱、管物、管政策的重要部门和关键岗位的个别人员,说话办事喜欢摆谱耍威 甚至养成了不请个客、送个礼就是眼里没有他、就不能办事的惯性思维, 风,甚至养成了不请个客、送个礼就是眼里没有他、就不能办事的惯性思维,称 得上“一夫当关、万夫莫开” 事实上, 得上“一夫当关、万夫莫开”。事实上,我们有一些项目往往就是被个别部门的 中层或经办人员卡住卡死。 中层或经办人员卡住卡死。第三个变化体现在“从多到少”上,目前像企业注册、 年检审批等大多数一般性、公开性的许可或审批事项,只要手续齐全、符合要求, 基本上都能随到随办、按时办结,但个别干部对为数不多的一些资金、项目等扶持 政策,在落实上有“留一手”的现象,要么只给亲朋、熟人办,要么谁给好处给谁 办,甚至还有极个别敢私自截留、挪用、贪污的。第四个变化体现在“从重到轻” 上,应该说经过近几年坚持不懈地抓教育、抓监督、抓管理,各级干部在大是大非 上把握得不错, 基本上都能做到勤廉干事, 但对加快从管理型到服务型的角色转变, 在认识上不够充分,在精细化、人性化服务上还有不足。现在看,基层和客商反映 的问题大多都出在服务细节上 细节影响形象,细节关系发展,细节决定成败。我 细节影响形象, 服务细节上。细节影响形象 细节关系发展,细节决定成败。 们都有体会,在待人接物中,一杯水有温度,一句话有温度, 们都有体会,在待人接物中,一杯水有温度,一句话有温度,甚至连接电话的声 音也有温度。这些细节之处体现的是干部作风,折射的是一个人的官德、 音也有温度。这些细节之处体现的是干部作风,折射的是一个人的官德、人品和 素养。希望在座的各位领导同志和各部门单位主要负责同志从递一杯水、 素养。希望在座的各位领导同志和各部门单位主要负责同志从递一杯水、说一句

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接一个电话做起,真正在精细化、人性化服务上发挥好带头作用。 话、接一个电话做起,真正在精细化、人性化服务上发挥好带头作用。如果我们 的干部都把服务当成天职,对待群众、客商真的就像对待自己的衣食父母、 的干部都把服务当成天职,对待群众、客商真的就像对待自己的衣食父母、手足 同胞一样,还有什么事情办不快、办不好、办不成? 同胞一样,还有什么事情办不快、办不好、办不成? 由此可见,这些“面”上“四化”、“质”上“四变化”等现象的存在,尽管 只是发生在个别部门、个别干部和个别环节上, 但对全区发展环境造成的影响却不 可小视。现在基层工作的压力都很大,千方百计引来一个项目,可能因为一个环节 卡住了,就把项目拖走了;已经落户的企业,可能因为某个干部的一个行为,人家 客商就要考虑转移了。毫不夸张地讲,把一个地方的投资环境搞上去不容易,但要 搞下去可能是顷刻之间,可能就是因为一个部门、一个干部、一件小事。所以说, 所以说, 所以说 基层的同志、群众特别是客商大老远地跑来办个事,能办的抓紧办, 基层的同志、群众特别是客商大老远地跑来办个事,能办的抓紧办,暂时不能办 的讲明原因、告知时间,再办不了的要想方设法帮着办, 的讲明原因、告知时间,再办不了的要想方设法帮着办,让人家感觉到东港的干 状态好、负责任、想干事,确实办不了的别让他们坐冷板凳。我提议, 部状态好、负责任、想干事,确实办不了的别让他们坐冷板凳。我提议,从我做 从我们在座的区级领导做起,从各镇街道、 起,从我们在座的区级领导做起,从各镇街道、区直各部门单位主要负责同志做 把加强作风建设作为“大干100 100天 决战四季度”的重要内容,放下架子、 起,把加强作风建设作为“大干100天、决战四季度”的重要内容,放下架子、扑 下身子,按照管好自己、带好班子、抓好队伍的要求,进一步强化公开承诺制、 下身子,按照管好自己、带好班子、抓好队伍的要求,进一步强化公开承诺制、 首办负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制“五项制度” 着力营造“ 首办负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制“五项制度”,着力营造“人 人讲服务、处处抓效能、事事创一流”的浓厚氛围。 人讲服务、处处抓效能、事事创一流”的浓厚氛围。会后,分管的同志和各部门单 位“一把手”要分层面迅速召开专题整顿会议,真正让权力阳光化、公众化、具体 化,并下决心推进干部交流轮岗,打破旧的权力分配和平衡,形成一股新的“冲击 波” 进一步改善投资软环境、 , 提升发展软实力。 要加快建立关键岗位的考核评价、 交流轮岗机制,请区委组织部认真研究、提出意见。区纪委、区检察院要把对这些 单位、岗位的监督作为下步工作重点,为开展“大干100天、决战四季度”活动、 推动东港又好又快发展提供坚强保障。另外,现在到年底还有两个多月,很多工作 既面临着总结收尾,又面临着如何为明年开好头、起好步夯实基础。一是及早做好 全市绩效考核迎查准备工作。按照往年惯例,市委、市政府将在年底前后部署全市 年度绩效考核工作。要以迎接全市年度绩效考核为契机,以倒计时的状态和严细实 的作风,对这些考核指标体系逐项研究分析,并与市“两办”及市直有关部门搞好 沟通对接,进一步找准自身位次,明确重点推进的“弱项”和“亮点”工作,真正 通过迎接考核促进全区各项工作落实、 体现东港发展成效。二是认真抓好年底前后 的对上争引工作。 区级领导要按照各自工作分工, 带领分管的部门、 联系的镇街道, 认真策划一批重大项目和重点工程,做好前期论证、规划,加大对上申报和争取力 度, 做到早考虑、 快下手、 争主动, 力争有更多的项目进入全省、 全市明年工作 “盘 子”。三是抓紧研究谋划明年各项工作。从现在开始,分管领导和各级各部门要着 手组织开展明年各项工作的调研活动。特别是对经济工作,区政府要在与全省“30 强”、“四学一赶”对象以及周边区县各项发展指标搞好对比、分析的基础上,广

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泛开展调研,多方征求意见,有针对性地提出明年经济社会发展目标和重点任务, 以及需要采取的工作措施。比如,明年全区的工作主题怎么确定?在转方式、调结 构、惠民生上要重点抓好哪些方面?准备在省、 市达到个什么位次?需要推进哪些 重点工程、重点项目?“一区四园”怎么加快建设?等等。同时,区“两办”要在 区内调研、区外考察的基础上,抓紧起草《区委、区政府2011年工作要点》。四是 加快“十二五”规划编制进度。做好“十二五”规划编制工作事关全局和长远。10 月15日至18日,中央将召开十七届五中全会,集中听取、讨论和审议通过《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》 据了解, “十 。 这个 二五”规划的主基调就是“加快经济发展方式转变”。随后,省委、市委和区委将 分别召开全委会议。 分管的同志和发改等有关部门要抢抓当前有限时间, 对照建设 蓝色经济强区的目标任务,对照科学发展、“包容性”增长等要求,群策群力,集 思广益,进一步加大力度、加快进度,确保高标准、高质量完成“十二五”规划编 制任务。这项工作由均波区长牵头负责。五是切实做好当前信访稳定工作。要把做 好十七届五中全会安保工作作为一项重要政治任务,按照“四个不发生”的要求, 坚持“属地管理”和“谁主管,谁负责”的原则,进一步分解细化责任,排查化解 矛盾,制定完善预案,切实把进京值班、重点人员稳控等各项措施落到实处,确保 全区社会持续和谐稳定。 同志们,开展好招商引资和大项目建设“大干100天、决战四季度”活动,落 实比思路更重要,成效比什么都重要。各级各部门要按照“提神鼓劲,提速加压” 的活动基调,兴非常之策,举非常之力,尽非常之责,进一步集中精力,鼓足干劲, 奋力拼抢,确保全面完成今年和“十一五”各项目标任务,为东港建设蓝色经济强 区、实现又好又快发展作出积极贡献!

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郑加贵同志的讲话
昨天我们利用一天的时间,对各镇街道、高新区三季度工作进行了检查调度。通 过看现场、听汇报,总的感觉是有“喜”有“忧”:“喜”的是,我们所看到的项 目,既有机械装备、生物医药等先进制造业和高新技术产业项目,又有金融、商务 等现代服务业项目,还有以茶叶为代表的农业结构调整项目,同时也看了城乡社区、 农村住房、小学校舍等一些民生项目,这反映了我们在转方式调结构方面,取得了 新的进展和成绩;“忧”的是,我们所看到的项目,一是个头不够大,二是进展不 够快,特别是我们年初确定的110个大项目,本应该在第三季度的检查调度中有明显 进展和集中展示,但现在看来有些项目进展不是很理想,对经济的支撑和推动作用 也没有充分显现出来。这就需要我们进一步增强紧迫感和压力感,抓住年底前的有 限时间,以只争朝夕的精神,大干苦干100天,决战决胜四季度,确保全面完成今年 和“十一五”规划目标。下面,我讲三个方面的问题: 一、充分肯定前三季度经济社会发展成绩 今年以来,全区上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设“蓝色经济强区” 的奋斗目标,以转方式调结构为主题,以“7大工程、110个项目”为抓手,大力实 施“双提双增”战略,经济社会呈现出快速、健康、稳定发展的良好态势。—16— 一是经济保持平稳较快发展。1--9月份,预计全区实现生产总值219.1 亿元,增 长 16.3%,高于计划目标2.3个百分点;投资、出口、消费“三驾马车”动力持续增 强,增幅分别达到30.2%、32.4%和20.6%;工业经济平稳增长,规模以上工业增加值、 主营业务收入、利润、利税分别增长21.5%、12%、10%和11.4%;完成地方财政收入 14.13亿元, 超过去年收入总和, 增幅连续5个月超过30%; 农民人均现金收入达到6350 元,增长14.6%,高于年初目标6.6个百分点。二是结构调整步伐明显加快。高新技 术产业快速发展,高新产值增长 69%,占工业总产值的比重达到28.5%。规模以上工 业万元增加值和万元GDP能耗分别下降0.74%和1.4%。大润发超市、温州商贸城、红 星美凯龙家居广场、日照(华东)国际钢材物流园等服务业项目进展顺利。供销综 合改革被列为全国100个试点县(区)之一。旅游市场持续活跃,接待国内外游客人 次、旅游总收入同比分别增长10.2%和13.6%。农业特色更加鲜明,全区新发展茶叶 2.3万亩、蓝莓2300亩,落实浅海综合养殖2.03万亩,是近年来农业结构调整力度最 大、效果最好的一年。三是大项目建设成效明显。认真组织开展“大项目建设年” 活动,突出抓好大项目,积极引进新项目,为经济社会发展注入了强劲动力。全区
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共认定到位资金项目484个,计划总投资215.3亿元,其中投资过千万元项目167个、 过亿元项目15个。重点推进的“7大工程、110个项目”进展较好,海帝电器、汽车 关键零部件等10余个项目建成投产,兴业汽配、富凯木器等20余个项目正在加快推 进,龙泰汽车、宏丰机械、华东物流、德通物流等项目奠基开工。四是城乡建设力 度不断加大。加快实施农村住房建设与危房改造,规划的8个“万人集中居住区” 已 有7个开工建设,全区在建和完工农房达到7361户,完成市政府下达任务的95.6%。 今年新列入改造计划的25个城中村,已有9个完成房屋拆迁任务,新开工建设安置楼 37.6万平方米。阳光海岸北段整治、淄博路和东关北路区域拆迁改造、香店河整治 以及山海路大桥等重点项目正在积极推进。五是为民办实事项目进展顺利。区财政 安排各类民生项目资金2.54亿元, 目前已完成投入1.83亿元, 比去年同期增长80.5%。 农村中小学“211”试点工程全部完成,4处中学改扩建工程基本完工;6处卫生院改 扩建项目扎实推进,新农合服务保障能力明显增强;新型农村社会养老保险,已为7 万多名符合条件的老年人发放养老金3843万元;其他为民办实事项目也都达到了时 间进度要求。 二、清醒认识经济运行中存在的困难和问题 总体来看,今年以来全区经济保持了平稳较快增长,预计四季度大多数经济指标 能够完成全年和“十一五”目标。但也要清醒地看到,当前国际、国内宏观经济还 存在许多不确定因素,我们自身经济运行中也存在一些困难和问题。 一是经济增长速度明显放缓。受宏观环境趋紧等因素的影响,全区主要经济指标 呈现“前高后低”的发展态势。从今年GDP增速来看,一季度全区经济增长20.5%, 上半年回落至16.5%, 增速降幅达4个百分点, 预计三季度还将回落0.2个百分点左右。 工业指标回落态势明显,一季度全区规模以上工业增加值、主营业务收入分别为 28.5%和28.2%,三季度回落至21.5%和12%,增幅分别降低了7个和16.2个百分点;工 业利润和利税增幅回落更大,与一季度相比分别降低了30多个百分点。考虑到四季 度工业原料、燃料、动力仍存在价格上涨的可能,将进一步增加成本、压缩利润, 工业生产面临的形势非常严峻。二是固定资产投资增长乏力。前9个月,全区规模以 上固定资产投资仅占到计划目标的一半左右,完成全年任务的压力极大。其中的原 因,除了我们去年基数较高之外,项目进展不快也是重要因素。受资金、土地等瓶 颈制约,部分原计划开工的项目目前仍没有开工。一些项目由于前期洽谈、论证工 作不够充分,科学性和可操作性不强,迟迟没有进展。特别是以我区为主推进的43
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个全市重点项目,有10个项目低于时间进度,6个项目没有明显进展,还有10个项目 由于种种原因年内很难产生投资。三是外经贸形势不容乐观。前8个月,全区外贸进 出口总值增长24.8%,其中出口总值增长20.3%,低于全市平均增幅16.7个百分点, 分别低于岚山、五莲、开发区、莒县65.5、30.5、29.7和23.5个百分点,并且还面 临国际贸易摩擦和保护主义升温、人民币升值、出口退税调整等不利因素,完成“十 一五”规划确定的外贸进出口增幅目标难度很大。利用外资的情况也不理想,1--9 月份预计全区实际到帐外资1331.6 万美元,仅完成全年任务的三分之一左右,同比 下降28.1%。四是招商引资工作不平衡。从招引的项目看,全区提报到位资金项目中, 考核注册资本的项目达到425个,占总数的87.8%,其中有140个为增资项目;考核固 定资产的项目只有51个,仅占总数的10.7%,这也是我区固定资产投资乏力的重要原 因。从各单位进展情况看,目前全区有39个单位完成全年认领任务,11个单位达到 或超过时间进度要求,19个单位落后于时间进度。五是软环境有待进一步改善。一 一 些部门服务意识不强、部门利益至上,经办人员“ 些部门服务意识不强、部门利益至上,经办人员“压”、“卡”、“拖”等“中梗 阻”现象还屡有发生。与周边区县特别是南方先进地区相比,我们在为客商提供主 现象还屡有发生。与周边区县特别是南方先进地区相比, 区相比 动服务、延伸服务、个性服务方面还有不小差距。 动服务、延伸服务、个性服务方面还有不小差距。对于这些困难和问题,我们一定 要引起高度重视,进一步增强责任感、紧迫感和危机感,以决战决胜的姿态,拿出 超常规的措施,大干快上,聚力赶超,确保圆满完成全年各项任务,争取全面完成 “十一五”规划目标。 三、全面掀起“大干100天、决战四季度”活动热潮 第四季度工作非常关键,起着承上启下的重要作用,不仅决定着全年任务能否圆 满完成,还关系到明年以及“十二五”时期各项工作能否开好局、起好步。区委、 区政府决定, 从九月下旬到年底, 在全区开展 “大干100天, 决战四季度” 活动,“两 办” 已专门下发通知,请各镇街道、各部门单位抓好落实。要通过开展这项活动, 使全区招商引资、大项目建设以及其他各项重点工作都有新突破。具体工作中,重 点打好“六个攻坚战”: (一)打好“园区开发攻坚战”。最近,区委、区政府在综合考虑产业基础、资 源优势和发展方向的基础上,研究规划了“一区四园”的开发框架,这也是我们当 前及今后一个时期转方式调结构的重要载体,是发展高新技术产业、先进制造业和 现代服务业的重点区域。全区上下要统一思想、明确目标,找准定位、聚力突破, 确保“一区四园”开发建设顺利推进。要继续把高新区作为全区的“一号工程”,
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围绕创建国家级高新区的目标,坚持外延扩展与内涵提升相结合、产业集聚与结构 优化相协调,以山海路大桥开工建设为契机,加快实施“西进” 、“北扩”战略, 抓好精品专业园区建设,培育高端高质高效产业,着力打造高新技术密集区、自主 创新示范区和生态建设先行区,确保年内产值突破100亿元,为2012年突破500亿元、 “十二五”期间突破1000亿元奠定坚实基础。要加快推进汽车制造、电子信息、生 物医药、物流加工四大园区开发建设,对园区内的路、水、电、汽、讯等基础设施 进行高标准配套。区招商委办公室要协调制定项目落地服务流程,全面提升四个专 业园区的发展环境和承载能力,推动龙头项目、配套项目和后续项目落地建设。要 采取综合性措施,全力支持龙泰汽车、海帝电器、金禾生化、华东物流等龙头骨干 项目建设,其中:龙泰汽车项目年内要有明显的形象进度,争取明年具备生产能力; 海帝电器二期要抓紧推进,尽快协调解决光缆迁移等问题,抓紧开工建设,确保年 内有明显的形象进度,争取明年二期投产;海洋生物产业基地要加快前期各项工作, 确保年内具备开工条件;日照(华东)国际钢材物流园,要加快园区道路、厂房建 设进度,确保年内完成项目主体建设,争取尽快投入使用。 (二)打好“项目推进攻坚战”。项目是转方式调结构的载体、保发展惠民生的 抓手,也是实现率先创新和谐发展的关键。目前在项目推进过程中,主要存在拆迁、 土地、规划等困难和问题,这就需要我们采取创新性办法、拿出超常规措施加以克 服和解决。要继续坚持领导包保、一线调度、现场办公、跟踪服务等制度,实行全 继续坚持领导包保、一线调度、现场办公、跟踪服务等制度, 继续坚持领导包保 员拼抢大项目、全面聚焦大项目、全力攻坚大项目、全权服务大项目, 员拼抢大项目、全面聚焦大项目、全力攻坚大项目、全权服务大项目,千方百计加 快项目推进速度。 快项目推进速度。对在建的大项目,要坚持倒排工期、挂图作战,包保领导和责任 单位主要负责同志要每天调度项目进展情况,每周到现场调研一次,及时协调解决 项目建设中遇到的困难和问题,确保每个大项目都能够“每天有新变化、每周有新 进展”。要建立重点项目定期调度制度,对目前正在推进的投资过亿元项目,区招 商委办公室、大项目推进办公室要坚持每周一调度,进展情况每周一通报,并把影 响项目推进的困难和问题逐一列单子,明确责任单位和责任人,限期研究解决,确 保大项目快速推进。对在谈的大项目,要加大洽谈推进力度,促进项目早签约、早 落地。要严格执行项目审批联席会议制度,进一步简化程序,提高效率,特别是项 要严格执行项目审批联席会议制度,进一步简化程序,提高效率, 要严格执行项目审批联席会议制度 目建设涉及的立项、选址、规划、环评、招投标以及土地出让等环节 让等环节, 目建设涉及的立项、选址、规划、环评、招投标以及土地出让等环节,程序要求明 上做文章, 确、相关工作互为前置的,要重点在“快”上做文章,不能因为某个环节的问题影 相关工作互为前置的,要重点在“ 响了项目落地;对于没有太大关联、可以同时进行的,要重点在“ 响了项目落地;对于没有太大关联、可以同时进行的,要重点在“并”上搞创新, 上搞创新,
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实行并联审批、并行服务。各级各部门都要把服务大项目作为工作的重中之重, 实行并联审批、并行服务。各级各部门都要把服务大项目作为工作的重中之重,对 大项目“不说不能办、只说怎么办” 大项目“不说不能办、只说怎么办”、“先说行、后说怎么行”,确保项目快落地、 先说行、后说怎么行” 确保项目快落地、 快投资、快建设。 快投资、快建设。 (三)打好“招商引资攻坚战”。区委、区政府在年初下达招商引资认领任务时, 提高了招商门槛,增加了招引大项目个数的指标。但从目前来看,大项目招引情况 很不理想,招引数量远远低于预期。因此,四季度要围绕招引大项目,创新招商方 式,增强招商力量,争取招商引资取得新突破。一要更加注重产业招商。从今年洽 谈的几个项目看,投资商越来越关注产业链条的完整性,各地招商引资的竞争已由 最初的拼价格、拼环境逐渐延伸到拼生产成本、拼产业链完整上来。我们要紧紧围 绕“一区四园”开发建设,突出汽车制造、电子信息、生物医药、现代物流四大重 点产业,瞄准大企业、大集团,开展产业链招商、点对点招商,推动重点产业做大 做强。二要更加注重专业招商。各专业招商局要围绕全区重点产业和优势产业,建 立完善全区招商引资项目库,集中力量利用各种平台进行宣传推介。要挑选素质高、 懂政策、善洽谈的专业招商人员,采取小分队出击的办法,带着项目和政策,有针 对性地开展招商引资,努力提高招商引资的成功率。三要更加注重以商招商。要引 导企业通过嫁接改造、资产重组等方式靠大联强,调动企业招商引资的积极性。要 继续依托东港及日照籍在外工作人员开展招商,加强与在京同乡会、深圳南山商会、 福州贸促会、中美科技交流会等机构的联系,充分利用其信息量大、专业性强、覆 盖面广等优势,把招商触角延伸到各个地方、各个领域,努力以最小的经费成本换 取最大的招商回报。四要更加注重展对上争引。要围绕转方式调结构和推动经济转 型升级,认真研究国家产业政策,积极争取国家和省、市对我区更多的项目支持和 资金投入。当前及明年对上争引的重点,请区发改局按照上级的部署要求,以文件 的形式印发到各镇街道和部门单位。在提报争引项目过程中,各有关部门要牢固树 立全区“一盘棋”的思想,主动配合项目单位做好各项工作。要切实加强对争引项 目的管理,严格按照上级要求推进项目建设,认真落实质量和资金监管措施,确保 项目按期完成并通过上级验收。 (四)打好“结构调整攻坚战”。工业方面,要深入推进“三个十”工程和“成 长型企业倍增计划”, 着力培育龙头企业和骨干企业,促进工业结构升级,提升工 业经济实力。区经信、商务等部门要加强调度监测,通过企业用电量、开工率、产 销率、利税等指标,实时掌握企业运行情况,对工业经济运行中遇到的问题做到早
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发现、早应对、早解决。要认真实施企业家队伍建设计划,不断提升企业家综合素 质,着力培养一批具有国际视野和现代经营观念的创新型企业家。要进一步完善节 能减排考核体系,按计划完成年度淘汰落后产能任务,确保顺利完成“十一五”节 能减排指标。服务业方面,要认真研究落实省政府最近出台的《关于加快服务业跨 越发展的若干政策》,积极引导传统服务业提档升级,大力发展现代服务业,推动 服务业跨越发展。要加快服务业项目建设,争取中盛国际商务港、红星美凯龙项目 年内建成开业,日照(华东)国际钢材物流园、温州商贸城、大润发超市等项目完 成主体工程,百通、德通、LG港信等物流项目开工建设。要大力发展金融产业,积 极为兴业银行开业运营搞好服务,稳妥推进区农村信用合作联社银行化改革,扎实 开展融资性担保机构规范整顿工作,力争年内再成立一家小额贷款公司,实现金融 产业快速发展。要充分利用旅游淡季,推进旅游项目开发建设,抓好传统旅游景点 提升改造,不断提升旅游综合服务水平。农业方面,要按照全区农业结构调整三年 发展规划要求,广泛发动,精心组织,加快发展以茶叶、蓝莓为重点的特色农业。 这项工作区委、区政府高度重视,专门出台了茶叶、蓝莓等产业的扶持政策,目前 来看镇街道落实力度都比较大,前期工作成效也比较明显。要抓住秋冬关键时期, 加强土地流转中心建设,加大土地流转力度,确保有农业结构调整任务的镇街道都 能抓出一个以上的茶叶或蓝莓千亩示范片。要采取有针对性的措施,切实抓好美国 白蛾防控工作,为明年防控工作减轻压力、打下基础。外经贸方面,要通过外资并 购、增资扩股等多种方式扩大利用外资规模,加快森达美棕榈油、富凯木器等项目 建设,提高外资到位率,努力扭转利用外资被动局面。同时,要做好“省级出口农 产品质量安全示范区”创建工作,引导企业通过注册国际商标、开发新产品、培育 自主品牌等方式,提高出口产品的市场竞争力,培育新的外贸增长点。 (五)打好“民生改善攻坚战”。要加快实施今年确定的为民办实事项目,积极 推进城乡基础设施和公共服务均等化、全覆盖,确保各项民生工程圆满完成。要加 快农村住房建设和危房改造工作,在去年取得较大成绩的基础上,力争今年有更大 突破。特别是已开工建设的7个万人以上集中居住区,要加快建设进度,争取短时间 内有较大形象进度。城中村改造要按照年度拆迁改造计划,加快工作进度,力争四 季度在房屋拆除、安置楼开工和建设上有较大突破。安置楼建成后具备回迁条件的 要尽量在年底前回迁,让拆迁群众在新居内度过春节。淄博路和东关北路区域改造、 香店河整治等重点城建工程,要按计划抓好推进,保证各项工程符合进度要求。要
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切实抓好教育、卫生、文化、计生等社会事业发展,年初确定的各项任务目标必须 完成,促进经济社会协调发展。当前,全区第六次人口普查已进入入户摸底、登记 阶段,各镇街道要做到主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓,区直各部门单 位要做到积极参与、自觉配合,确保圆满完成人口普查任务。 (六)打好“社会稳定攻坚战”。要深入推进“平安东港”建设,特别是安全生 产工作,要做到警钟长鸣,一刻也不能放松。各级各部门要严格落实安全生产责任 制,深入开展专项整治活动,进一步完善预警、预报、预防和应急救援体系,着力 抓好非煤矿山、道路交通、工地厂房、海洋渔业、易燃易爆和危化品等重点领域和 行业的安全生产,保持安全生产形势稳定。要认真做好森林防火工作,严格值班带 班和巡 查守护制度,加强野外用火管理,努力杜绝森林火灾事故发生。要高度重视 “三品”安全工作,加强生产、流通、消费等领域的监管,继续推进问题乳粉查处 收缴工作,确保食品药品和农产品市场安全。要积极做好信访稳定工作,加大社会 治安综合治理力度,努力维护良好的社会秩序。 同时,明年是“十二五”规划的开局之年,也是我区转方式调结构、推动经济转 型升级的关键一年。请各位区长结合编制“十二五”规划,深入调查研究,广泛征 求意见,及早确定明年的目标任务、总体思路和工作重点,12月中旬以前形成调研 报告,为区委、区政府决策提供参考和依据。 同志们,全面完成今年各项任务和“十一五”规划目标,关键在攻坚,根本在落 实。各级各部门要切实增强紧迫感和压力感,以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、 更加有力的措施,大干100天,决战四季度,确保圆满完成各项目标任务,为加快转 方式调结构、建设蓝色经济强区做出新的更大的贡献!

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