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学习《监察法》心得体会:留置是反腐败斗争的重要法律手段


学习《监察法》心得体会:留置是反腐败斗争的重要法律手段 党的十九大报告指出, 制定国家监察法, 依法赋予监察委员会职责权限和调查手 段,用留置取代“两规”措施。监察法第 22 条、第 41 条、第 43 条、第 44 条对留 置条件、方式和程序作了具体明确的规范。 在反腐败工作领域, 留置是监察机关对涉嫌职务违法或犯罪行为的被调查人, 可 能出现法定妨碍调查的情形, 在一定时间内将其留在特定场所配合调查的一种强制性 措施。目前,根据监察法第 41 条规定,监察机关可以采取的调查措施主要有 8 项, 即讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等,都具有法律强制的效 力。此外,谈话、查询、冻结和鉴定等也可以称为监察调查措施。在上述调查措施中, 留置则是监察程序中最严厉的强制性调查措施。 一、留置具有法律强制效力 在我国反腐败领域,将留置等调查措施以立法方式确定下来,肇始于 2016 年 12 月 25 日全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议和 2017 年 11 月 4 日全国 人民代表大会常务委员会第三十次会议分别通过的《关于在北京市、山西省、浙江省 开展国家监察体制改革试点工作的决定》 和 《关于在全国各地推开国家监察体制改革 试点工作的决定》。在取得试点经验的基础上,2018 年 3 月 20 日,第十三届全国 人民代表大会第一次会议通过的监察法第 41 条将上述《决定》规定的 12 项调查措 施明确为 8 项主要措施,其中留置措施保留。 从法律渊源上看,留置源于党内“两规”措施。1994 年 3 月 25 日印发的《中 国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》 第 28 条规定, 调查组有权按照规定程序, “要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。留置取代“两 规”后,留置作为法律规定具有强制效力的一种调查方式,作为依法治国的一项具体 措施,无疑将在反腐败斗争中发挥更加积极的作用。 二、留置的主要特点 与“两规”相比,留置具有四个显著特点。一是留置对象范围广泛。留置的对象 可以是监察法第 15 条规定的所有公职人员和有关人员,有助于实现对所有行使公权 力的公职人员监察全覆盖。二是留置措施的法定性,即具有我国法律赋予的强制性, 可以在法律规定的时间内要求被调查人交待涉嫌违法犯罪事实。而“两规”只是对违 反党纪和行政纪律、行政法规的调查对象所涉及问题要求作出的“说明”和“解释和 说明” , 纪检监察机关调查情况属实的, 可依据党纪、 政纪和行政法规作出处理决定。 上述全国人大常委会《决定》和监察法出台前,如果纪检监察机关发现涉嫌职务犯罪 行为的,只能移送检察机关侦查和起诉。三是适用条件的明确性,即适用留置条件必 须符合监察法第 22 条第 1 款规定的 4 个条件之一:涉及案情重大、复杂的;可能逃 跑、自杀的;可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;可能有其他妨碍调查行为的。 而“两规”没有明确具体的适用条件的规定。四是使用证据的直接性。留置取得的证 据可以直接作为移送检察机关起诉和审判机关审判的证据。 监察法第 33 条第 1 款规 定,“监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、 视听资料、 电子数据等证据材料, 在刑事诉讼中可以作为证据使用” 。 而原来通过 “两 规” 取得的口供笔录等移送后还需要由司法机关重新固定、 转化后才能作为诉讼证据 在起诉和审判环节使用。 三、留置与逮捕、拘留措施的区别与联系 刑事诉讼法第 79 条、第 80 条分别规定的逮捕和拘留两种刑事诉讼强制措

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