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学习《监察法》心得体会:用法律界定监察对象的重要意义


学习《监察法》心得体会:用法律界定监察对象的重要意义 监察法第 3 条规定的“对所有行使公权力的公职人员进行监察”和第 15 条规定 的监察对象范围,首次以立法的方式对“公职人员”这一法律概念,以及以“公职人 员” 为主要范围的监察对象, 包括对公职人员职务违法和职务犯罪调查等进行法律界 定,具有重要意义。 一、明确作出法律界定,体现我国反腐败立法的重大进步 在我国立法中,虽然在公务员法、原行政监察法和其他相关法律中,已有了“公 务员”的法律概念,但“公职人员”作为法律概念却一直没有在基本法律条文中体现 出来。 在我国主要法律中, 一般以 “国家工作人员” 或 “国家机关工作人员” 指代 “公 职人员”。如刑法第 93 条规定,“本法所称国家工作人员,是指国家机关中从事公 务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国 有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的 人员, 以及其他依照法律从事公务的人员, 以国家工作人员论” 。 对于公职人员的 “渎 职犯罪”行为也仅限定于“国家机关工作人员”,如刑法第 397 条规定的滥用职权 罪、玩忽职守罪。尽管监察法并未对“公职人员”进行具体解释或定义,但结合该法 第 3 条的立法精神,“所有行使公权力”的人员都可以理解为“公职人员”,具体 包括了该法第 15 条所规定的各类人员。 相比较而言, 公职人员法律概念的内涵性、 科学性和法律性均比国家工作人员或 国家机关工作人员更强,也比一般意义上的公务员范围更广。一般而言, “所有行使 公权力的公职人员”具有从事公共职能、社会管理职能或提供公共服务的基本特性, 具体包括从事党政事务、 立法与司法事务、 监察事务、 政协事务等党和国家管理事务, 或提供公共服务,或者经授权管理公共事务、管理公共财物等人员。监察法第 15 条 规定的公职人员范围, 是迄今为止我国法律界定的最为广泛的法律调整对象。 依据该 条规定,“监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察:(一)中国共产党机关、人 民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、 中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务 员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;(二)法律、法规授权或者受 国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;(三)国有企业管理人员; (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;(五)基层 群众性自治组织中从事管理的人员;(六)其他依法履行公职的人员”。 从监察法第 15 条可以看到,我国公职人员的范围包括了各级党的机关(包括组 织部、宣传部、统战部等)、人大机关、政府机关、监察机关、审判机关、检察机关、 政协机关、民主党派机关、工商联机关的公务员(广义的公务员,包括政府官员、监 察官、法官和检察官等),以及参照公务员法管理的人员(即参公人员,包括工会、 共青团和国家事业单位工作人员) , 经授权或委托从事公务的人员 (如履职人大代表、 政协委员),国有企业管理人员(如国有公司董事长、总经理和财会人员等),公办 教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位从事管理的人员(如公立学校校长、研究 所所长、文化馆馆长、医院院长、体育官员等),基层群众性自治组织中从事管理人 员 (如居民委员会主任、 村民委员会主任和村支书等) , 其他依法履行公职的人员 (如 国家机关某专项工作聘请的专业技术人员,包括律师、审计师、鉴定人员等)。 二、与国际

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