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加快江苏高新技术产业发展的对策与建议



第二:届中国软科学学术年会论文集?科技教育类

加快江苏高新技术 产业发展的对策与建议
中共江苏省委党校科文教研部

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方在农 摘要

扛史系江苏省1997年

度重太软科学课题《江苏沿江火炬带高新技术支




柱产业评价与发展研究》总报告中的一部分。为了加快培育与发展江苏沿江欠 炬带高新技术支柱产业,奉文在研宄当代高新技术产业化发展趋势、剖析i工苏高 新技术产业发展状况的基础上,着重从加大对高新技术产业的领导力度,加强全 省的科学部署、抓好高新技术支柱产业发展的若干重点环节、建设并完善高新技 术产业的运行机制和政策环境等四个方面,提出了若干操作性和针对性较强的 对策建议。 培育与发展沿江火炬带高新技术支柱产业,对于实现两个根本转变,加快经济结构调 整,增强江苏技术与经济在国内外的竞争力,对于实施全省社会经济发展的三太战略,实 现现代化的宏伟蓝图,对于迎接知汉经济时代的到来,缩短与世界发达国家的差距,创造 江苏经济与社会发展的新优势,都具有十分重要和深远的意义。 为了加恢培育与发展沿江火炬带高新技术支柱产业,根据对当代高新技术产业化趋 势的研究,根据对江苏高新技术产业发展状况的剖析及与国内若干省市的比较,特提出以 下对策建议。

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一、加大领导力度
借壤国内外(尤其是发达国家)的经验,在高新技术产业发展过程中需要强化政府干 预,加强政府的组织领导和政策引导,即在市场经济的运行机制和条件下,充分发挥政府 的服务功能和调控功能,加快高新技术支柱产业的发展。 1.建立领导组织机构 为加强省委、省政府对科技与经济一体化发展,尤其是对高新技术产业化发展的宏观 指导和统一管理,根据《中共中央、国务院关于加速科技进步的决定)的精神,建议成立江 苏省科技领导小组暨高新技术产业化领导小组(全国已有26个省、市、自治区设此机构), 并由省委、省政府主要负责同志任组长.有关职能部门的负责同志为成员。 2.制定扶持政策 培育和发展高新技术支柱产业,需要给予政策扶持,除原已制定的优惠政策以外,在 财税、信贷、贸易和采购等方面,应加大政策扶持的力度。 财税政策:对现有的财政税收政策优惠,要制订和完善具体操作程序。如对高新技术 ——144一



第二届中国软科学学术年会论文集-科技教育类 产品和中试产品的税收返还、火炬计划项目贷款贴息、高新技术进口设备免征关税等问题 的具体操作,要予以完善,形成部门合力,共同扶持高新技术产业的发展。 信贷政策:对列入全省科技计划的高新技术产、吐化项目,应给予科技贷款优先、贷款 财政贴息等政策优惠,对具有自主知识产权的高技术产品出口,可提供优惠的买方信贷。 贸易政策:要学习和借鉴发达国家保护自己产品市场、开拓国际市场的作法,制订和 完善全省在高新技术领域的反倾销政策、自主知识产权政策和鼓励出n政策,以抵制发达 国家处在成熟阶段的高技术产品的倾销,保护民族高新技术产业,保护具有自主知识产权 的高新技术产品.鼓励全省高新技术产品出口。 采购政策:借鉴发达国家的“政府采购法”,可作出政策规定:利用政府资金进行高新 技术产品采购活动,在产品性能相近的情况下,优先考虑和选用本省高新技术产品,并对 专项资金使用情况予以督查,以政府行为保护并促进仝省高新技术支柱产业的发展、. 产业政策、技术政策和产品政策。尽快制订符合高新技术产业发展需要的产业政策 及相关的技术政策、产品政策,发布企业和产品技术标准,以政策导向推动传统产业的技 术改造,限制、淘汰落后的技术和产品,拶大高新技术产品需求.扶持高新技术产业发腥。 3.抓好高新技术产业化重大项目 培育和发展高新技术支柱产业,需要相对集中~部分人才、技术、物资和资金,组织实 施全省高新技术产业化重大项目。可根据产业基础、技术水平、经济嫂益、发展潜力等情 况,有重点地选择若干个产业关联度大、科技含量高、市场前景广阔,对全省经济发展有较 大影响的项目,作为全省高新技术产业化的重点,创造具有自主知识产权的名牌产品,在 此基础上实现生产要素的有效聚集和产业化发展的重火突破,形成具有江苏特色并在国 内外有一定影响的优势产业。

二、加强科学部署
培育和发展高薪技术支柱产业,应贯彻“有限目标,重点突破,统筹规划,分类指导,整 体布局,区域分工,加强集成,形成合力”的指导原则,从全省战略发展的高度进行科学部 署。 1.在时间上做到阶段选择,有序发展。 根据对江苏高新技术产业的发展过程和现状分析。根据运用评价指标体系所进行的 定量分析(参见有关分报告),目前电子信息、机电一体化、新材料、生物工程与新医药这四 大支柱产业占全省高新技术产业的比重达90%左右,初步形成江苏经济发展的新兴支柱 产业,需要重点扶持。而环保产业和新能源产业在全省有一定的基础,发展势头较好,且 符合国家产业政策,现阶段需要重点培育。使之到2010年前后成为江苏的高新技术支柱 产业。 此外,对航空航天、海洋等领域,也应予重视。聚集科研力量,开发相应产品,培植这 两个领域内的高新技术企业,为未来产业的形成和发展奠定基础。 2.在空间上做到整体布局,区域分工。 根据对全省尤其是沿江八市高新技术产业区域分布的现状与特点,围绕沿江火炬带 高新技术支柱产业的发展需要,做到整体布局、医域分工,避免低水平重复、产业结构雷同 一】45—

第二届中国软科学学术年会论文集?科技教育类 的现象二’月前按沿江八市高新技术的发展基础与潜力划分,大体呈现两个发展层次:第一 梯队:苏州、无锡、南京、常卅『;第二梯队:南通、扬州、泰州、镇江。应采取政策措施,大力发 展第一梯队,加快发展第二梯队,做刘突出重点,兼顾全面。 沿江八市围绕电子信息、机电一体化、新材料、生物与新医药、环保、新能源与高效节 能等高新技术产业,坚持从实际出发,突出重点,进行区域分工与合作,实现整体布局、优 势互补、适度竞争,避免产品开发低水平碰撞、项目重复建设、产业结构趋同。 3.在管理上加强集成,加强调控。 所谓加强集成,即沿江八市的科技计划、科技工作、科技投入资金、科技人才等向火炬 带内高新技术支柱产业倾斜,实现蒂}技资源的集中和有效的配置:围绕高新技术支柱产业 的发展目标,编制各级各类利技订-戈0项目指南,引导企事业单位的技术选择。 所谓加强凋控,&口通过信息、政策、法规等调控手段,加强对沿江火炬带高新技术支柱 产业培育工作的管理,建立高新技术支柱产业的监测评价指标体系及其各类动态管理数 据库(如产品库、技术库、人才库、企、啦库等,,定期发布重点支柱产业中的技术难点、技术 需求及产业化项目等;进一步贯彻落实已有的扶持政策,研究制订有利于扶持高新技术支 柱产业发展的新的政策法规;列重.大高新技术产业化项目及产品,实施风险前移的管理办




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法。即对r高新技术的重大项目或产品,实施科研高风险——科研阶段竞争,生产低风险 ——产品的生产由科研竞争获胜的企业“垄断”,使这类产品的竞争由生产性前移为开发
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三、抓好重点环节
高新技术产业是由高新技术企业和高新技术产品所组成的,高新技术开发园区又是 高新技术产业发展的重要基础。因此,促进高新技术支柱产业的发展,必须抓好高新技术 重点产品群、高新技术食业和高新技术开发园区这3个重点环节。 1.高新技术重点产品群 做到加强领导,加强集成,加强投入,加强技术支撑,加强动态管理。加强领导,即是 把产品群的培育工作作为各级政府的重要工作(而不是各级科委部门的工作)来抓,维织 各部门、各地区的力量全力实施。加强集成,即各类科技计划围绕高新技术产品群进行组 织,各类科技中介服务组织则围绕产品群的培育工作提供各种服务。加强投入,则是通过 政策引导,多渠道、多形式、多层次地筹措资金,形成社会化投入体系。加强技术支撑,即 鼓励产学研联合,共建技术基础设施,共同申报并实施科技计划项目。加强动态管理,即 建立产品群管理数据库,定期对产品群培育情况进行统计、分析和考核,傲到滚动实施、滚 动发展。 2,高新技术企业 为了创建和培育数量更多、质量更好的高新技术企业.建议: 通过政策导向,鼓励、吸引省内外科研单位和高等院校内的科技人员携带科技成果, 进入高新医创业服务中心创办高新技术企业。 鼓励开发型独立研究机构和民营科技企业,从事高新技术的研究开发和服务工作,发 展成高新技术企业。 ~146一

第二届中国软科学学术年会论文集-科技教育类 引导大中型企业通过开发商新技术产品、改造传统产业,将企业整体或一部分,培育 成高新技术企业。 帮助有条件韵乡镇企业,通过与高校、科研院所联合开发、建立依托关系等方式,积极 开发高新技术产品,转化成离新技术企业。 鼓励不同的部门、企业,在改制过程中,以开发重大高新技术产品为龙头,创建股份制 的高新技术企业。 引导企业在引进外资、引进技术的过程中,加强技术引进与消化吸收、技术创新的结 合,注重培育具有中国品牌的高新技术产品,创建高新技术企业。 对上述各种高新技术企业的构建模式,需要从实际出发,认真研究并解决各种模式的 创新机制、科技投入、人才培养、技术支撑体系等问题,在财税、信贷、项目用地等方面予以 政策扶持二同时,对不同类型的高新技术企业(如产品装配式与消化创新式、自主研制式 等),扶持政策应有所区分,以利于创造中同品牌,扶持民族高新技术产业发展。 3.高新技术开发园区 在社会主义市场条件一F,进一步深化高新区的综合改革,推行现代企业制度,改革园 区管理体制、金融体制和社会保障制度等,按照大城市格局、国际化规范、现代化功能、■ 三产业并举的原则,努力把高新区建设成为知识与智力密集、高科技产业集中、金融贸易 繁荣、基础设施完备、生活环境优美的现代化新型城市。 进一步加快高新技术成果的转化过程,建立健全高新医的技术创新体系,完善高新区 的服务功能,办好科技创业服务中心,使之成为高新技术企业的“孵化基地”。 进一步加强全省高新区的产业布局和纵深部署,突出重点,形成特色,防止产业结构 趋同。进一步扩大对外开放,以优美的环境和优良的服务吸引国外资金与技术,并坚持技 术引进与技术创新相结台,培育高新技术产业,提高国际化水平。 进一步贯彻落实有关政策规定,在财政投入、减免税费、项目用地等方面加强对高新 技术产业开发区的政策扶持。

四、建设并完善运行机制和政策环境
1.建立现代企业制度和现代科研院所制度 全省600余家高新技术企业在三年内普遍建立现代企业制度,并把增强企业应用先 进技术的活力、提高技术创新能力作为现代企业制度建设的重要内容。要按照现代企业 制度的要求,组建一批以高新技术产品为龙头,以资产为纽带的跨行业、跨部门、跨所有制 的企业集团。全省现有‘oo多个独立研究与开发机构要在三年内普遍建立现代科研院所 制度,其中包括:建立政事分离、责权明确的组织管理制度;建立“开放、流动、竞争、协作” 的新型科研机制;建立固定与流动岗位相结合,专职与兼职相结合的人事制度;建立科技 人员的收入与经济效益或工作业绩挂钩的分配制度等。 2,建立全省知识创薪和技术刨新体系 加快科技信息、技术交易、技术服务和科技咨询4大网络体系的建设。,提高社会化科 技服务承平.促进科技成果转化。 加快科技基础建设:围绕高新技术支柱产业,突出重点,集中力量,以现有设施为基 一J47—

第二届中国软科学学术年会论文集谭}技教育类 础,加快建设,并以此推进全省研究与开发机构的结构调整与人才分流,增强科技实力和 转化能力;要充分论证,滚动实施,快出成果,早出效益。 突出创新,突出成效:要以市场为导向,以形成自主知识产权、提高科技萄经济韵竞争

力为目标,注重科技成果的开发转化与系统配套,加快向现实生产力的转化和向行业、企
业的辐射转移。
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加强高新技术企业技术创新的建设:促进大企业集团与高等院校、科研院所并展紧密 型合作,使产业资本与知识资本相结合,形成知识密集、技术密集的企业集翊。推动中小 企业联合开发,或通过科技中介服务组织寻求技术依托单位,增强企业技术创新的能力。 加快民营科技企业的发展:通过政策措施,鼓励和支持科技人员自带科技成果创办民 营科技企业,鼓励和支持其通过联营、兼并、租赁、参股等多种形式,参与圜有资产的优化 重组;鼓励有条件的民营科技企、啦组建企业集团,对经济规模大、技术含量高、运行质量好 的民营科技企业集团,经省或市政府批准,可享受重点企业集团的政策;按照市场经济的 原则,在市场进入、新晶开发、人才引进、出国审批、融资渠道、改组改制等方面,对民营科 技企业一视同仁,创造平等竞争的环境。 3,建没并完善官产学研…体化的新机制 充分发挥政府职能,积极做好引导、组织、协调、服务等工作:可根据全省高新技术支 柱产业的发展需求,根据市县高新技术产业化及重点企业发展的状况,制订或推荐重大项 目,组织科研单位与霞点企业共同开发;或就重大项目公开招标,吸引省内外科研单位来 竞争、攻关;或组织重点企业与省内外重点大学及科研院所联姻,进行长期的定向的紧密 型合作。 进一步强化生产力促进中心、技术市场等科技中介服务组织的作用;以多种形式为广 大中小企业服务,推进科技成果转化和高新技术产业化工作。 通过政策措施鼓励企业加强与科研单位联合:从单向吸纳科技成果变成直接参与科 技开发的全过程,增加科技成果的技术成熟度和商业竞争力,使企业逐步成为科技成果转 化和高新技术产业化的主体。 充分发挥科研院所与高等学校的科技优势:通过政策措施鼓励其以多种形式实行产 学研联合:组建科技实体并进行技术开发与技术扩散,帮助企业进行科技攻关、技术开发、

技术改造,与企业组建科研生产联合体并以科技成果人股等:以此加快高新技术在企业中
的推广应用,加快高新技术产业化的过程;对省内外科研院所与高等学校在本省转化的重 大科技成果,要优先列人各类科技计划,并予以贷款贴息和融资担保。 4.增加科技资金投入 切实增加财政科技投入:鼓励企业大力增加科技投入。鼓励科研单位进行科技投入。 促进科技与金融的结合,确保科技信贷投入。在银行商业化的趋势下,着力解决火炬计划 项目等科技贷款落实程序问题,逐步建立健全符合科技贷款项目特点的担保机制,对高新 技术重大项目进行有限风险担保。 积极探索高新技术风险投资机制:努力办好省高新技术风险投资公司,逐步增加省财 政投人资金,广泛吸收社会各类资金,以扩大风险投资基金的规模。进一步完善风险投资 的运行机制,按市场经济的要求,实行政企分开,加快投资资金的周转,开展高新技术风险 ~148一
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第二届中国软科学学术年会论文集-科技教育类 投资担保业务,搞好资本运作和保值增值,规范风险决策管理:建立国际风险投资准环 境,引进国际风险投资资本,内外资并举发展江苏商新技术风险投资事业。 积极探索高新技术产业发展的多种融资形式:通过优先发行债券、股票.建立基金公 司等途径,大力开拓融资渠道,吸引海内外资金和社会闲散资会.通过积极兴办三资企 业,引进国外政府和金融组织的科技贷款等途径.大力吸引外资。 5.加强高新技术人才队伍的建设 培爵与发展高新技术支柱产业,人才是关键:必须加强科技队伍的建没,形成一p由 千千万万各类专业技术人才组成的,培养、开发、使用褶结合的科技人才体系。 在赢新技术领域内实施选拔培养跨世纪学科和行、i}r技术带头人订‘划:分期分批选拔 数百名后备人才队伍,加以培养、考察、任用:对确有真才实’¥:的rp青年科技人员,,以破 格晋升重用。 建立和完善科技人才的激励机制:根据江苏省利技进步条例,鼓髓各地区各部门漫立 备种层次的奖励制度。凡对全省离新技术产性化有突出贡献者予以莺奖。凡番担省级及 省级以上离新技术重点科研项目者,实行剩技津贴制度。高新技术成果作为无形资产参 与转化项嗣投资,成果价值占注册资本比例最高可达3s%,成果完成人和成果转化的主 要实施者.可获得与之棚当的股权收益。 积极引进海外学成或外省(市)确有专长的高新技术人力:本省高新技术企业所需科 技人员在工作调动、毕业生就业、人户等方商给予优先:外省市科技人员自带高新技术成 果米江苏创办企业或实施转化,经认定,准许箕奉人和配偶及汞成年子女调入本省。可免 交城市建设费,并可优先享受项目立项、贷款贴息和融资担保;海外留学人员从事高新技 术研究开发或领办高新技术企业的工薪收A,经税务机关审批,可视同境外人员收人处 理。 加强高新技术企业工商管理人才的培养:结合企业改制,选拔、培养…批懂科技善经 营会管理并能直接参与国际技术经济活动的复合型科技企业家:在高新技术企业内,培养 高新技术产业发展所需要的千千万万个管理人才和营销人才。 积极引进国外智力:围绕全省高新技术产业化的蓖大目标,积极开展国际科技合作与 交流,拓展国外智力引进工作的渠道,组织国外高技术专家来江苏工作或开展科技交流. 重大项目的前期论证,要注重加强同国际权成专家或公司的交流与合作。 广泛开鼹继续工程教育、职业教育和科技知识善后普及工作:提高科技人员的思想觉 悟和业务素质,提高劳动者的职业技能和综合索质,提高全民科技文化素养和全社会科技 意识,为各类高新技术人才的培养、开发及使用,创造良好的社会氛丽和环境。

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加快江苏高新技术产业发展的对策与建议
作者: 作者单位: 方在农 江苏省委党校科文教研部

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2.学位论文 杨豪 高新技术产业运行机制及黑龙江省发展对策研究 2004
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