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TEDA报告


天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价

工作报告

研究意义 意义与目的 1 研究意义与目的
当前,我国正处在经济社会全面发展的重要战略机遇期,同时也步入以资 源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期,土地资源利用面临越来越大的空间和 环境压力,土地供需矛盾日益突出。开发区作为我国城镇发展和土地利用的重点 区域, 在我国经济高速发展、 向现代化迈进的历史进程中发挥了举足轻重的作用, 已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地、区域经济的排头兵。但 是,长期以来,开发区在发展过程中,重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重引资轻 规划等普遍存在的问题一直未能得到有效解决。 因此, 着力改变开发区外延扩张、 用地粗放的局面,建立集约高效的开发区用地模式也一直成为保证我国经济社会 可持续发展、提高土地资源持续保障能力、缓解土地供需矛盾,建立资源节约型 社会所面临的主要问题之一。 在《国土资源大调查管理若干规定(试行)》(国土资发[1999]259 号)、 《新一轮国土资源大调查纲要》(国土资发[1999]201 号)、《新一轮国土资源 大调查实施方案》和《关于下达 2006 年国土资源大调查项目计划(草案)的通 知》 (国土资发[2006]101 号) 等一系列文件的基础上, 国土资源部办公厅于 2006 年 12 月 6 日下发了国土资发[2006]153 号文件,全面部署了包括天津经济技术 开发区(以下简称天津开发区或 TEDA)在内的五个国家级经济技术开发区和五 个高新技术产业开发区开展 2006 年度开发区土地集约利用潜力评价试点研究。 开发区土地集约利用潜力评价项目的实施对于合理制定开发区扩区升级方 案,控制开发区盲目扩张,促进开发区低效用地挖潜,提高开发区用地管理水平, 建立开发区土地节约集约利用长效机制,增强土地参与宏观调控的能力,构建资 源节约型社会具有重要意义。 基于我国土地管理工作的现实需求,开展开发区土地集约利用潜力评价研 究,其主要目的体现在以下几方面: 1、为制定科学的开发区土地节约集约利用评价体系和标准奠定基础。
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天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价

工作报告

当前,面对开发区土地利用存在的一系列问题,我国缺少一套完整的、具 有普遍适用价值的土地集约利用评价体系,也缺少土地集约利用评价的国家级标 准。本次研究的试点开发区和高新区不仅在地区和空间上具有代表性,在产业性 质、发展规模、发展模式等方面也具有典型性。在总结试点区域土地集约利用潜 力评价研究成果基础上,总结凝炼出我国开发区土地集约节约利用评价体系和标 准是本项目研究的主要目的之一。 2、为建立开发区土地集约利用动态监管评价制度提供科学依据。 基于我国开发区形成发展的历史背景,对开发区经济发展水平的评价一直 是开发区发展与管理业绩考评的主题,缺少一套完整的、切实可行的土地集约节 约利用管理与考核制度。此次开发区土地集约利用潜力评价的研究,在全面掌握 开发区土地利用现状、问题的基础上,探究开发区土地集约利用的内在机制,可 为政府制定开发区土地集约利用的相关政策和建立评价考核制度提供参考,从而 通过土地集约利用动态监管促进开发区土地集约利用。 3、为国家级开发区资源配置优化方案提供决策支持。 我国现有的 54 个国家级开发区是经过清理整顿后保留下的对地区经济有明 显带动作用和长足发展后劲的、成功的开发区。多数位于土地资源矛盾突出的东 部地区,很多开发区扩区升级要求迫切。本次开发区土地集约利用潜力评价研究 工作有利于政府深入理解开发区土地利用的实际状况,为全面规划国家级开发区 扩区升级方案、协调开发区产业结构和优化资源配置提供决策支持。 4、为各级开发区完善土地集约利用管理体系创造条件。 完善的土地利用管理体系通过对项目用地从规划、预审、审批再到批后监 管的全程系统性管理,可以实现将集约节约利用土地的思想从建设项目用地的源 头入手,贯彻始终,从根本上落实集约利用土地的方针。本次试点开发区的研究 成果为各地区各级开发区总结、评价自身土地利用管理水平提供了范例,从而为 完善土地集约利用管理体系创造条件。 5、促进开发区土地市场化进程加速发展。

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长期以来,开发区工业用地低地价政策使开发区土地市场化水平明显低于 所在城镇的土地市场化水平。国土资发[2006]307 号关于发布实施《全国工业用 地出让最低价标准》的通知要求,自 2007 年 1 月 1 日起,我国实施工业用地最 低限价标准并全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让方式,各地开发区工业地价按 所在行政区工业地价标准执行。该项政策将开发区与所在城镇置于同等的市场地 位。同时,开发区发展空间的有限性使其土地集约利用挖潜面临更大的挑战。本 项研究通过梳理开发区土地利用状况、评价管理绩效、挖掘潜力为开发区制定土 地市场的运作方略提供基础支持,避免盲目性,有利于促进开发区土地市场化进 程加速发展。 天津市于 2006 年 12 月 15 日启动天津开发区土地集约利用潜力评价研究工 作。在天津市国土资源和房屋管理局领导和有关部门领导的大力支持和直接领导 下,在中国土地勘测规划院国家项目组同志的关心与指导下,经过天津开发区建 设发展局、天津师范大学项目组全体工作人员的共同努力,天津开发区土地集约 利用潜力评价研究工作已经全面完成。现对该项工作的组织实施、工作内容和研 究成果、技术运用、经验体会等做概括总结。

工作目标和工作内容 2 工作目标和工作内容
工作目标 2.1 工作目标
天津市作为东部地区较发达的工业城市,已经迈入社会经济的快速发展期, 城市建设用地与农业用地的矛盾日益凸现。天津经济技术开发区作为滨海新区发 展的龙头,建设用地短缺已经成为区域发展的重要约束条件。 本次天津开发区土地集约利用潜力评价项目以掌握土地利用状况、明确今 后重点改进方向、直接服务于管理为主要目标,具体落实在以下三方面: 1、 全面理清天津开发区在国务院公告的 37.97km2 范围内的土地利用类型、 分布、数量与结构,建立比较完整的数据库和图形库。 2、掌握主导产业和典型企业土地利用状况,了解企业在土地利用方面存在
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天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价

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的主要问题。 3、分析评价开发区土地集约利用状况,分析其存在的潜力,提出改进的对 策建议。我们在全面调查掌握开发区土地利用现状基础上,通过客观、规范地评 价开发区土地集约利用水平,分析存在的问题,找到差距。进而,有的放矢地提 出开发区土地集约利用的改进对策和措施建议,为天津市政府以及天津开发区管 委会制定土地利用的相关政策提供决策支持,为完善开发区土地集约利用管理制 度提供科学依据。同时,全面的土地调查与系统地分析评价成果为建立开发区土 地资源动态管理监控系统奠定了技术基础。总之,本项研究工作以通过促进天津 开发区土地利用管理制度和管理措施的完善与发展进而实现服务与促进天津开 发区繁荣发展为根本目的。

工作内容 2.2 工作内容
遵循国土资发[2006]153 号文件关于 《开发区土地集约利用潜力评价实施方 案》(2006 年度)的工作要求,以《开发区土地集约利用评价技术方案》(试 行)为技术标准,结合天津开发区的实际,开展土地集约利用潜力评价研究。

2.2.1 工作范围与评价时点
项目工作范围为国土资源部公告确定的天津经济技术开发区四至范围,包 括开发区东区 33km2(东临渤海,西临京山铁路,南至新港四号路,北至北塘镇) 和西区 4.97km2(东至唐津高速公路,西至茶金公路,南至津滨高速公路,北到 杨北公路)。项目研究工作评价时点确定为 2006 年 12 月 31 日。因此,区域土 地利用状况调查资料的时序为 2004—2006 年三个年度,基准年为 2006 年,以 当年年底统计数据为评价基础。

2.2.2 主要研究内容
按照项目技术方案要求,主要研究内容可分为土地资源利用状况调查、土 地资源利用状况的定性分析和定量评价、研究成果应用对策三部分。

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1.土地资源利用状况调查 ⑴开发区基本信息调查——调查开发区发展过程、用地面积、规划建设面 积、人口就业等基本信息。 ⑵开发区土地利用情况调查——根据技术方案的用地分类,对开发区土地 利用现状进行调查,绘制开发区土地利用现状图,填报开发区土地利用现状表。 ⑶开发区发展和管理状况调查——调查开发区经济状况、建设状况、土地 市场化状况,以及区域发展基础条件。 ⑷典型工业企业调查——选取区内代表性工业企业,调查企业基本情况、 投入、产出、用地和建设情况。 2.土地利用状况的定性分析和定量评价 土地利用状况的定性分析和定量评价 天津市开发区土地集约利用评价按照国土资源部《开发区土地集约利用评 价技术方案》(2006 年)的要求,从定性和定量的角度分析评价土地集约利用 水平与发展潜力。 定性评价主要是从开发区用地结构和功能定位协调状况、土地开发程度及 土地投入与产出效益、土地利用结构与强度、土地管理绩效等几方面,通过区域 相关指标的分析对比,分析开发区产业导向及对所在城市社会经济发展的贡献程 度、开发区用地状况、土地管理部门促进土地集约利用措施等,评判土地集约利 用状况。 定量评价以开发区现状土地利用情况为基础,利用多因素综合评价法对开 发区土地投入产出和承载状况进行分析评价,量化土地集约利用水平。通过理想 值比较法,评价开发区土地利用现状与理想水平的差距,量化开发区土地集约利 用潜力。同时,根据土地集约利用状态是一个较为复杂、模糊的社会经济问题的 特点,运用模糊综合评价模型进行区域土地集约利用进行宏观评价,用评价结果 与多因素综合评价结果进行比对,互相检验,进而验证评价指标理想值的合理性 水平。

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3.土地集约利用评价成果应用研究 基于天津开发区土地集约利用的定性分析和定量评价结果,分析和探究改 进土地利用的方向、对策与措施,提出土地集约利用深度挖潜的建议。此外,通 过天津开发区土地集约利用潜力评价的研究过程,总结评价项目技术方案的适用 性,为国家项目组提供完善与改进的意见。

工作原则 原则与 3 工作原则与技术路线
3.1 基本原则
天津开发区土地集约利用潜力评价研究工作贯彻始终的工作原则是科学性 原则、适用性原则和指导性原则。 科学性原则体现在开发区土地集约利用潜力评价研究的技术路线和研究方 法须遵循科学研究的一般逻辑和方法,评价指标体系和技术标准必须符合国家相 关的政策、法规和国土资源部《开发区土地集约利用评价技术方案》(2006 年) 的技术要求,客观、准确地表达出土地集约利用评价的本质性要素,体现土地集 约利用和可持续发展的管理理念和发展方向。 适用性原则体现在开发区土地集约利用潜力评价研究的基础调查方法、评 价指标选取、评价方法的应用都必须符合开发区具体实际,符合开发区的定位, 反映土地利用的特点。要针对当前开发区土地利用中普遍存在的问题,更要突出 重点,使评价结果即具有技术先进性,更体现现势性和应用性。 指导性原则体现在通过本项研究全面了解开发区土地利用状况和特点,为 开发区制定相关的土地利用管理方针与政策提供切实的依据。同时,本次研究是 天津市首次开展的开发区土地利用的系统评价,其研究过程、方法、结论等成果 为今后开展各级各类开发区土地集约利用研究和相关政策、制度的研究提供指导 和示范作用,促使政府宏观调控与市场经济的有机结合。

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3.2 技术路线
天津开发区土地集约利用潜力研究的技术路线必须以国土资源部颁布的关 于建设项目用地管理文件和天津市以及开发区现行相关政策为依据,以《开发区 土地集约利用评价技术方案》(2006 年)为技术标准,综合运用土地经济学、 产业经济学、系统科学的相关理论,遵循最佳效益、协调发展和可持续利用的原 则,采用现状调查与资料分析相结合、区域分析与行业分析相结合、典型研究与 一般分析相结合、定性分析与定量分析相结合、时序分析与比较分析相结合的研 究方法,应用 3S 技术手段和统计分析工具,全面采集天津开发区土地利用现状 资料,合理设定土地利用指标理想值,系统评价土地集约利用水平,提出科学的 改进途径和有针对性的对策措施。总体技术工作程序如图 1 所示。

制定项目实施方案、组织准备 基础资料收集整理 土地利用现状调查 资料数据的整理、分析

核定土地集约利用评价指标 指标权重的专家咨询 设定土地利用指标理想值 土地利用定性指标分析

定量指标标准化处理 补充调查 土地利用集约度计算 定量评价结果分析 指标调整

研究成果及其应用 成果预检

编写研究报告、图件 成果验收

NO

YES

地集约利用潜力评价技术流程框图 图 1 TEDA 土地集约利用潜力评价技术流程框图

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4 组织分工
为确保开发区土地集约利用潜力评价研究工作的顺利开展,天津市国土资 源和房屋管理局领导对项目的组织分工和工作模式做了全面的部署,成立了天津 开发区项目领导小组、项目工作组和技术组,并进行了明确的分工。 天津市国土资源和房屋管理局作为项目组织管理部门,指派土地资源处作 为项目直接组织领导的业务部门,承担项目组织领导与监督、保障的责任。负责 项目相关单位的组织协调和项目成果的预检与验收工作。由市国土资源和房屋管 理局蔡云鹏副局长和开发区管委会崔广志副主任任领导小组组长,资源处张志强 处长作为项目总负责人、王月东处长直接领导项目的组织实施。 天津经济技术开发区建设发展局作为项目承担单位,负责项目研究工作的 落实。承担技术协作和基础保障的职责。由曲华林局长、韩邦山局长具体领导项 目工作。在项目研究工作期间,开发区组建专门工作组,指派专门人员协助基础 资料调查收集工作,负责技术指标的专家咨询以及项目研究成果的初审等工作。 天津师范大学作为项目技术支撑单位,由贾艳杰教授作为技术组组长,全 面负责天津开发区土地集约利用潜力评价研究技术工作,拟定工作方案、整理分 析资料、建立评价体系;开展土地利用现状调查、土地集约利用水平的分析与评 价和土地集约利用挖潜对策研究,负责提交符合技术标准的项目成果。 合理的组织分工有效地支持和保障天津开发区土地集约利用潜力评价项目 的顺利开展并圆满完成。

5 工作过程
按照上级部门的统一工作部署,天津开发区土地集约利用潜力评价工作于 2006 年 12 月 15 日启动,天津市国土资源与房屋管理局与中国土地勘测规划院 签定项目合同,安排项目组织落实工作。2006 年 12 月 20 日,市国土房管局、 开发区建发局、天津师范大学三方经过共同研讨,确定项目实施方案。2007 年 1

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天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价

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月,市国土房管局与开发区建发局签定项目工作合同,实质性推进项目研究工作 的开展。 经过过去的七个月内的努力工作,天津开发区项目组完成了开发区土地利 用现状调查,开展土地集约利用评价研究,形成研究成果。按照项目工作的性质, 工作过程可分以下几个阶段;

5.1 基础准备阶段
2006 年 12 月 20 日至 07 年 1 月 10 日期间是天津开发区项目的基础准备阶 段,在此期间主要开展以下两个方面的工作: 1.组建队伍,开展技术培训 组建队伍, 天津市国土资源和房屋管理局作为项目监督领导部门成立了项目领导小 组,由主管副局长直接领导,资源处具体负责协调、推进项目工作的开展;天津 经济技术开发区建设发展局作为项目实施单位成立专门工作组,指定专门人员负 责项目有关工作的落实;天津师范大学作为项目技术承担方组建了由 4 名教师、 10 名研究生组成的课题组,起草项目实施方案,制定工作计划,组织课题组成员 学习国土资厅发[2006]153 号文件,研讨《开发区土地集约利用评价技术方案》, 开展应用软件的培训,为开展项目做了必要的组织准备和技术准备。 2.确定评价范围、落实土地调查工作 确定评价范围、 由于区域和历史的原因,天津经济技术开发区现状范围与国务院公告范围 有较大的差别,为了保证首次开展的土地利用现状调查与集约利用评价工作能够 符合国土资发[2006]153 号文件中关于 《开发区土地集约利用潜力评价实施方案》 的要求,同时服务于天津开发区土地管理,项目组最终确定,在天津开发区全域 (东区约 40Km2,西区约 11Km2,三个附属产业园区约 9Km2)开展土地调查, 重点评价国务院公告范围内的 33.97Km2 研究区域。同时,为提高项目成果的时 效性,确定天津开发区评价基准年为 2006 年。 为保证在较短的时间内最大程度获得有效资料,项目组将技术方案中要求
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的调查表 1-10 的内容进一步细化,根据定义拆解指标,设计分类基础资料调查 表。同时,为方便开发区管理部门协调资料收集工作,根据指标所涉及的行业和 业务管理部门设计资料调查表。全面布置资料收集工作。

基础资料整理、 5.2 基础资料整理、分析阶段
在 2007 年 1 月中旬至 4 月初为期近两个月的时间里天津开发区项目组着重 进行基础资料的整理和分析工作。数据整理分析、图形矢量化和指标测算是本阶 段的主要任务,同期,开展外业调查,踏勘典型地块土地利用状况并对资料不完 整的项目开展补充资料收集工作。 1.数据整理分析和图形矢量化 由于开发区工作组有效的组织安排,基础资料收集工作进展顺利,在两周 时间内,获得开发区近三年的社会经济、土地利用、规划等基础资料,包括: 2003—2005 年开发区发展报告、开发区东区的基底图(CAD),2004— 2006 年开发区统计公报;开发区总体规划、“十一五”社会经济发展规划纲要; 开发区东区、 西区 04、 05、 年拨地图; 06 东、 西区和三小区基底面积矢量图 (600 多个文件);建区以来所有已发证的宗地明细表(1199 宗); 新增或变更用途 的地块台账;工业用地(总共 3590 宗)、居住用地(总共 213 宗)建筑面积台 账;近三年房地产开发建设的部分资料。 由于掌握了基础资料的主体部分,项目组在继续收集资料的同时,开展数 据整理分析和土地利用相关要素图矢量化工作。主要是在 CAD 图中圈绘各个建 筑物、构筑物的基底面积,主要完成了开发区东区、西区及三小区现状建筑物、 构筑物的基底范围勾绘,然后将其转换到 GIS 环境下量测宗地面积、基底面积, 转出宗地要素属性表,制作天津开发区土地三要素——宗地面积、基底面积、建 筑面积 CAD 图。 2.补充资料、外业踏勘、指标测算 补充资料、外业踏勘、 2007 年春节过后,项目工作组着手评价范围内土地利用数据归类统计,整
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理资料,剔除三小区、区外发展和东区中出口加工区的数据;重点补充开发区东 区评价区域内各地类资料。利用遥感影像图转绘地块基底,通过外业踏勘估测建 筑面积。通过实地调查草测开发区东区主要功能区和典型企业的容积率、建筑系 数和多层厂房占有率并校和地块信息。经过先后 10 次的补充与修改,最终整理 出评价区域内 1208 宗有效地块完整的利用现状资料,固化土地利用现状调查数 据,完成调查表 1-10,并生成 2004、2005、2006 年土地利用类型图、土地出让 状况图、典型企业分布图。

指标权重和理想值的专家 的专家咨询 5.3 指标权重和理想值的专家咨询
在现状调查数据基本确定之后, 天津开发区工作组分别于 3 月 23 日和 3 月 30 日先后组织了两轮专家咨询活动,应用特尔菲法确定定量评价指标的权重值, 同时,了解专家对土地集约利用定性、定量评价指标理想值的意见。

5.4 土地集约利用评价
土地集约利用评价是本项目的核心内容和研究成果的落脚点。扎实的土地 利用现状调查工作为后续的分析评价奠定了基础。继土地利用现状调查工作之 后,土地集约利用评价的首要问题是确定评价指标的理想值。在广泛参考国内开 发区的有关资料,分析天津开发区发展的历史进程和阶段特征,分析发展趋势, 着眼于开发区“十一五”规划目标;同时,在参考专家咨询结果的同时,参考外 省开发区发展建设指标以及借鉴发达国家部分建设用地指标的典型值,最终确定 天津开发区土地集约利用主要评价指标的理想值,分析开发区土地利用现状特 点,量化土地集约利用水平,分析原因,探求提高土地集约利用挖潜的有效途径。 2007 年 5 月中旬形成初步评价结果后,天津开发区项目组接受了国家项目 组的中期检查。在广州的交流会上介绍了项目进展,同时了解了其它开发区研究 状况,并学习到一些先进的做法,对天津开发区土地集约利用的定性和定量评价 方法做了改进,形成最终评价结果。

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项目成果整理与预检、 5.5 项目成果整理与预检、验收准备
2007 年 5 月中旬至 7 月初是项目组成果技术汇总工作阶段。撰写研究技术 报告、工作报告,清绘成果图件、整理数据库,形成最终项目研究成果,为天津 市国土资源与房屋管理局组织的项目预检和迎接国土资源部国家项目组的项目 验收做准备工作。

6 提交成果 提交成果
本项目提交成果包括研究报告、成果图件和基础资料三类,包括纸质和电 子光盘两种形式: 1.文字报告 文字报告 ⑴天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价工作报告; ⑵天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价技术报告; ⑶天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价成果应用报告; 2.图件成果 ⑴天津开发区东区土地利用现状图(按土地利用类型) (2004—2006 年); ⑵天津开发区西区土地利用现状图(按土地利用类型) (2005—2006 年); ⑶天津开发区东区利用现状图(按土地出让状况)(2004—2006 年); ⑷天津开发区西区利用现状图(按土地出让状况)(2005—2006 年); ⑸天津开发区典型工业企业分布图; ⑹天津开发区东区建筑物基底分布图; 3.数据表格 提交数据表格主要是 《开发区土地集约利用潜力评价技术方案 (2006 年度) 》 (试行)要求的调查附表 1—附表 10: ⑴天津开发区基本信息调查表;

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⑵天津开发区用地审批情况统计表; ⑶天津开发区土地利用现状统计表(按土地利用类型划分); ⑷天津开发区土地利用现状统计表(按土地出让出租状况划分); ⑸天津开发区经济状况统计表; ⑹天津开发区建筑工程状况统计表; ⑺天津开发区土地市场化情况统计表; ⑻天津开发区典型企业情况统计表; ⑼天津开发区定性分析相关指标填报表; ⑽天津开发区土地集约利用评价指标填报表;

工作体会 7 工作体会
“天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价”是近年来在天津开发区乃 至天津市开展的一次项目层次高、系统性和规范性强、具有研究性和示范性的土 地集约利用潜力评价的专题调查与研究工作。在各级领导的大力支持下,在项目 相关部门的积极协助下,经过项目组全体人员的共同努力,完成工作任务,实现 预期目标。回顾研究工作的历程,我们有以下几点体会: 1、领导重视是顺利完成工作的关键。 开发区土地集约利用潜力评价研究工作自始至终得到了天津市国土资源和 房屋管理局领导以及开发区管委会和建设发展局领导的高度重视和大力支持。市 国土房管局蔡云朋局长两次听取项目汇报,肯定工作成绩,提出项目研究目标并 对具体工作提出宝贵的指导意见;天津开发区建发局曲华林和韩邦山两位局长直 接领导项目工作,组织部署、协调落实,并多次听取工作进展汇报,与技术组讨 论工作中出现的技术问题,及时解决技术组在工作中遇到的困难。正是各级领导 对此项工作的高度重视保证了项目的组织落实、经费落实和工作的落实,也正由 于各级领导大力支持和积极的协调工作,使难度较大的土地利用调查任务能在较 短的时间高质、高效的完成。总结工作经验我们深切地体会到,领导重视是顺利
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开展工作的关键。 2、团结协作、吃苦耐劳的专业队伍是完成工作的保障。 开发区土地集约利用潜力评价研究工作是一项复杂的系统工作。在有力的 组织保障和合理分工的前提下,天津开发区工作组与天津师大项目组的工作人员 团结协作、吃苦耐劳,即使在节假日也紧张地工作在开发区场地和多个部门,搜 集资料。基础调查工作所涉及的天津开发区的一些部门都给予热情支持和协助。 实践证明,开发区土地集约利用潜力评价研究工作的顺利完成,依赖于有一支吃 苦耐劳、团结协作,有高度敬业精神的专业队伍。 3、科学严谨、求实创新的工作态度是高质量完成任务的基石。 开发区土地集约利用潜力评价研究工作涉及内容广泛、细致、关系复杂。 工作中,我们本着严谨、求实的科学态度,大胆探索,扎实工作。开发区土地利 用现状调查是土地集约利用潜力评价基础、是项目成果质量的基石。为了保证本 次土地调查真实、全面地反映开发区的现实状况,项目组将文档资料收集与外业 调查紧密结合, 结合遥感影像、 场地踏勘补充部分地块的土地利用信息并应用GIS 技术将宗地信息整合,建立矢量数据库和图形库,保证图表信息的一致性,不仅 满足本项目研究的技术要求,同时,全面梳理了天津开发区多年土地利用状况, 为今后的区内土地数字化管理打下了基础。在确定土地评价指标理想值的过程, 项目组广泛查阅国内外相关资料,开展专家咨询、历史资料分析等多种途径,以 保证指标理想值具有区域性和现势性的同时,也有适度的前瞻性,符合天津开发 区的实际,更有利于促进天津开发区的发展。在土地集约利用定量评价指标体系 和评价方法的选择上,我们在尊重国家《技术方案》的同时,针对天津开发区的 区域地位、发展规划适度调整评价指标,采用多种评价方法,以保证评价结果的 科学性和客观性并重。 4、统一“技术路线和工作模式”是提高工作效率的有效途径。 开发区土地集约利用潜力评价是一项技术性、政策性、综合性和区域性很 强的专业研究课题,目前,国内还缺少成熟的理论、方法和成功的范例可以借鉴。

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天津经济技术开发区土地集约利用潜力评价

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国家项目组制定统一的技术方案、标准化的技术路线、评价方法和成果形式,有 效地保证 10 个试点开发区基本在相同的专业层面上开展研究工作,不仅使研究 成果具有一定区域可比性,更重要的是缩短项目研究周期、降低工作成本,提高 工作效率,是一种值得推广的管理模式。 5、亟待加强土地信息管理制度建设。 在本次开发区土地调查工作中,遇到问题最多、难度最大、成本最高的工 作是各类土地信息采集。土地资料在类型、时序、统计口径、归档文件格式等多 方面都存在不协调、不一致和信息缺失的情况。基于中国的国情,在今后相当长 的时期内,土地作为经济宏观调控工具的地位不会削弱,土地集约利用评价也将 是一个长期的、动态更新的工作。因此,亟待建立制度和技术规范约束的长效机 制,完善土地信息管理建设,为土地集约利用评价与管理提供基础信息保障。

8 参加项目人员
天津开发区土地集约利用潜力评价项目的圆满完成是天津市政府和开发区 行政管理部门、高校研究机构、开发区企事业单位多方团结协作的结果、是集体 智慧和劳动的结晶。 1、天津市国土资源和房屋管理局参加项目的主要领导和工作人员有: 蔡云朋副局长;土地资源处张志强处长、王月东副处长、钱亮工程师;滨 海分局土地利用规划处吴振东处长、王国臣工程师。 2、天津经济技术开发区参加项目的主要领导和工作人员有: 崔广志副主任;建设发展局局长曲华林、副局长韩邦山、高文军、程韦力。 3、天津师范大学参加项目工作的人员有: 贾艳杰教授、魏秋霞副教授、段岩燕副教授、侯巧莲讲师; 硕士研究生吕俊仪、乔庆超、孙可、夏莹、赵永锋、李冰姿、梁阿全、许 慧娟、崔佳文、杨欣艳、马云倩、闫杰。

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天津泰达南口路地块可行性分析报告
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