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111号令修改说明



关于《机动车驾驶证申领和 使用规定》的修改说明 为进一步严格持有大型货车及以上准驾车型驾驶证的驾驶人(以下简称重点驾驶 人)和初次申领机动车驾驶证一年以内驾龄的驾驶人(以下简称新驾驶人)管理,我 局组织对《机动车驾驶证申领和使用规定》 (公安部令第 111 号,2009 年 12 月 20 日 发布,自 2010 年 4 月 1 日起施行,以下简称 111 号令)进行了修改, 完

善机动车驾 驶人考试和驾驶证管理制度。现将有关修改情况说明如下: 一、修改的必要性 111 号令对规范机动车驾驶证管理、加强驾驶人考试工作,特别是支持残疾人驾 驶机动车,发挥了积极的促进和保障作用。近年来,重特大道路交通事故多发,特别 是大中型客货车(大型客车、牵引车、中型客车、大型货车)驾驶人肇事导致的交通 事故伤亡惨重,暴露出现行的机动车驾驶人考试、发证和管理制度方面的问题:一是 一是 大中型客货运驾驶人准入门槛过低,退出机制不健全,日常监管措施不到位,导致这 部分驾驶人疲劳驾驶、超员、超速等严重违法行为突出,成为目前重特大交通事故频 发的重要原因。二是 二是机动车驾驶人培训、考试存在脱节,考试的针对性、实用性不强, 二是 驾驶培训应试教育问题严重,很多新驾驶人驾驶技能较差,不敢或不能驾车上路,实 习期驾驶人管理制度不健全,新驾驶人安全、文明驾驶意识淡薄。三是 三是驾驶人考试监 三是 督制约制度落实不到位,查处力度不够,驾驶人考试、发证违法违纪问题时有发生, 对驾校的培训质量监管手段缺失。为此,需要对 111 号令进行修改完善。 二、修改的主要内容 此次修改,本着严把进出口关、突出管理重点、强化日常监管、提升驾驶人整体 素质的原则,拟通过提高大中型客货车驾驶人考试难度,严格申请条件,提高准入门 槛,完善定期教育制度,建立降级退出机制,强化运输企业对驾驶人的监管责任,推 动建立职业驾驶人信用管理体系;通过改进驾驶人考试内容、项目和评判标准,突出 考试的实用性和针对性,加强对实习期驾驶人的监管,提高新驾驶人的驾驶技能和安 全文明意识;通过进一步规范考试程序,完善考试制度,建立责任倒查机制,加强对 考试和培训质量监管,严肃考试纪律和责任追究。 此次共修改 27 条规定,其中新增 15 条。涉及大中型客货运驾驶人管理的 10 条,

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新驾驶人管理的 4 条,考试组织管理的 6 条,其他相关管理的 7 条。 (一)严格大中型客货车驾驶人申请条件 1、延长大中型客货车驾驶证的申请年限。大型客车的申请年限由原来的 5 年调 延长大中型客货车驾驶证的申请年限。 大中型客货车驾驶证的申请年限 整为 8 年,即驾驶小型汽车满 3 年可以增驾中型客车,驾驶中型客车满 5 年方可增驾 大型客车(第 13 条第 3 项) 。牵引车的申请年限由原来的 3 年调整为 6 年,即驾驶小 型汽车满 3 年可以增驾大型货车,驾驶大型货车满 3 年方可增驾牵引车(第 13 条第 2 项) 。 大中型客货车是引发重特大交通事故的重点车型。2010 年,全国共发生一次死亡 10 人以上的特大交通事故 34 起,造成 461 人死亡,其中大中型客货车引发的事故 29 起,造成 416 人死亡,分别占特大事故起数和死亡人数的 85.3%和 90.2%。从近三 年肇事驾驶人驾龄看,驾龄越长的驾驶人交通肇事率越低。2008 年至 2010 年 5 年以 下驾龄驾驶人肇事事故起数分别占全部交通事故的 49.23%、38.71%、33.03%,并且 6 年以上的驾驶人的肇事率明显降低。 (列表近三年各年驾龄驾驶人肇事情况) 。因此有 必要将大型客车、牵引车的申请年限在原来 5 年、3 年的基础上进一步延长至 8 年、6 年。此外,截至 2010 年底,我国有大型客车 116 万辆,具有大型客车驾驶资格的驾 驶人 380 万人,人车比例超过 1:3。采取延长申请年限的措施,不会对当前的客运行 业产生影响。同时,考虑到客运车辆和货运车辆在驾驶操作要求、运输对象以及事故 危害程度等差异,对大型客车、货车类驾驶证实行分类增驾制度,大型客车只能由中 型客车增驾,牵引车只能由大型货车增驾,取消了原来大型客货车可以交叉增驾以及 持大型客车驾驶证可以驾驶大型货车、持牵引车驾驶证可以驾驶中型客车的规定(第 13 条) 。 2、增加申请大中型客货车驾驶证的限制条件。现行 111 号令规定,发生死亡事 增加申请大中型客货车驾驶证的限制条件。 故负主要以上责任、醉酒驾车、3 年内有酒后驾车和超速 50%以上违法行为的,不得 申请增驾大中型客货车驾驶证。此次,新增了发生交通死亡事故负同等责任的,驾驶 证被吊销、撤销的,终身不得申请增驾以及 5 年内有满分记录不得申请增驾的规定; 同时,将原来 3 年内有酒后驾车、超速 50%以上违法行为不得申请增驾,调整为 5 年 内有此类严重违法行为的,不得增驾大中型客货车驾驶证(第 14 条) 。 取得大中型客货车驾驶证的大部分驾驶人驾驶营运车辆,其安全驾驶意识和技能 的高低直接关系到人民群众的生命财产安全。但是从 2010 年交通死亡事故统计看, 大中型客货车肇事导致的死亡事故 起,占全部死亡事故的
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%,驾驶人安全守法意

识淡薄、超速等违法行为多发是主要原因之一。因此,对于在社会交通中承担重大安 全责任的大中型客货车驾驶人,应进一步严格规定申请的条件,要求应比一般驾驶人 更加严格,以保证优选驾驶经验丰富的安全守法的合格驾驶人申请大中型客货车驾驶 证。此外,严格对大中型客货车驾驶证申请人的安全驾驶经历审查,也是国际通行的 做法。南非规定要审核有无责任交通事故发生记录、是否有 5 年以上客车安全驾驶经 历和经验;美国、英国要求凡申请或持有客运汽车或大型载货汽车驾驶证者必须没有 与驾驶有关的犯罪记录。根据《道路交通安全法》及其实施条例规定,醉酒驾驶机动 车、驾驶拼装机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的,发生重大交通事故 构成犯罪或者造成交通事故逃逸的,吊销机动车驾驶证;将机动车交给未取得机动车 驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的,超速 50%以上的,处以罚款同时 可以并处吊销机动车驾驶证;以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶证的,予以撤销。 以上违法行为以及发生交通死亡事故同等以上责任的,均有故意情节、后果严重,应 视为具有严重不良驾驶记录,不应具有驾驶大中型客货车的资格。 (列表统计这几类 违法情形的驾驶人数)对于有满分记录、酒后驾驶、超速等严重违法行为的,延长限 制申请的年限,督促其养成安全守法驾驶的良好习惯。 大型货车驾驶证由初 改为增驾。 由初领 3、大型货车驾驶证由初领改为增驾。规定申请大型货车驾驶证必须有驾驶小型 汽车 3 年以上经历, 且申请前不得有满分记录和严重交通违法行为 (第 13 条第 1 项) 。 2004 年颁布实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》 (公安部 71 号令)规定允许 初领大型货车驾驶证,主要是考虑减轻申请人特别是农民群众的经济负担,增加就业 机会,适应当时社会道路运输行业的快速发展的需要。但是,从目前情况看,大型货 车驾驶人整体素质不高,超速、超载等违法行为普遍,交通肇事比例高的问题日益突 出。据统计,近三年的大型货车严重违法比例,事故死亡人数比例,2009 年和 2010 年,大型货车肇事死亡人数分别占同期全部事故死亡人数的 47.2%和 51.1%。同时, 大型货车操作难度大、出行率高,对驾驶员的心理素质与身体条件要求较高。国内外 有关资料表明,18 周岁以上 21 周岁以下的人心理素质及情绪控制能力相对较差,许 多国家以及《国际道路交通公约》都规定驾驶大型货车年龄须在 21 周岁以上,我国 原来也规定初学小型汽车驾驶证的年龄下限为 18 周岁, 大型货车驾驶证的为 21 周岁。 因此,大型货车驾驶证由允许初领改为增驾,且必须有驾驶小型汽车 3 年以上的良好 驾驶经历的新规定,在年龄条件上延续现有规定与国际接轨,同时进一步严格安全驾 驶经历审核要求,有利于大型货车驾驶人的整体素质水平的提高,预防和减少道路交
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通事故。此外,据统计,我国重中型货车的保有量为 7074324 辆,持有大中型客货车 准驾车型驾驶证的 48134450 人,具有驾驶大型货车资格的驾驶人数量远远超过大型 货运车辆的数量,实施大型货车驾驶证增驾的规定,不会影响社会货运行业对驾驶员 的正常需求。 (二)增加大中型客货车驾驶人考试难度 4、增加大中型客货车专用理论考试题库。以情景判断、事故案例分析等题型为主, 增加大中型客货车专用理论考试题库。 增加对安全文明常识、恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等方面的考核内容。 目前,111 号令规定的科目一理论考试基本题型为单项选择题和判断题,汽车类考试 题库 900 题,分为通用试题和专用试题。通用试题主要考核汽车类各种准驾车型的申请人 应当掌握的基本知识,共 725 道;客车类、货车类、轮式自行机械类专用试题分别为 57 道、 68 道、50 道。在当前涉及大中型客货车的重特大交通事故多发的形势下,原来设置的客货 车专用试题数量少、考点少、题型单一,不利于全面考核大中型客货车驾驶人的安全意识、 驾驶技能和职业道德素质,亟需进一步改进。此次修改后,单独设立大中客货车专用题库, 增加考题和考点数量,增加情景判断、事故案例分析等实用题型,着重突出对安全文明常识、 恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等方面的考核,如遇有高速公路爆胎或山区道路刹 车失灵等情形该如何避险等题目,以增强驾驶人的安全风险意识和判断处置能力。 5、增加场内驾驶技能考试项目。在大中型客货中场内驾驶技能考试中,增加冰雪、湿 增加场内驾驶技能考试项目。 场内驾驶技能考试项目 滑、急弯、陡坡、窄路等危险路段场内驾驶考试项目,同时规定,考试项目由原来的选考改 为全部必考,修改后考试项目由原来的 6 项改为 14 项。(第 24 条) 近年来,大中型客货车在冰雪(湿滑) 、急弯、陡坡、窄路等危险路段的重特大交通 事故频发。2010 年,全国共发生一次死亡 10 人以上的特大交通事故 34 起,其中大中 型客货车在急弯陡坡路段发生的坠车、碰撞事故 14 起,占特大事故起数的 41.2%; 发生在冰雪、湿滑路面的有 8 起,占特大事故起数的 23.5%。国外也十分重视危险路 段驾驶机动车的考核,芬兰、瑞典进行冰上驾驶技能的培训和考核,法国也进行包括 冰雪路段、油滑路段、漫水道路、山区路段等多种复杂道路条件的驾驶技能考试。为 加强大中型客货车在危险路段安全驾驶意识和技能的考核, 拟借鉴国外经验, 增设在冰雪 (湿 滑) 、急弯、陡坡、窄路 4 个相关的场内模拟考试项目。同时规定,原来的 10 个考试项目中 5 项必考、1 项选考改为全部必考。此次修改后,考试项目由原来的 6 项增至 14 项, 引导驾校和学员严格按照考试标准进行训练,确保考生扎实掌握规定的驾驶技能。此 外,对于模拟考试项目的建设,各地可以通过自制冰场或者在平滑路段上撒肥皂水等方式
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模拟冰雪或湿滑路段考试项目,通过土石建设模拟急弯陡坡和窄路考试项目,考试场地改造 投入不大。 6、提高实际道路驾驶考试难度。增加大中型客货车实际道路驾驶考试里程不得少 提高实际道路驾驶考试难度。 驾驶考试难度 于 15 公里的规定,其中白天不少于 10 公里,夜间不少于 5 公里。同时规定,实际道路驾 驶考试必须在国省道路上进行,各地可以结合本地情况增加山区、涵洞、隧道、弯道、陡 坡、高速公路等复杂道路考试。(第 25 条) 从事营运的大中型客货车流动范围较广、 行驶距离较长, 驾驶人应当具备不同道路环 境下的驾驶能力。目前,实际道路考试只是对所有车型设定了通用的考试项目和评判标准, 没有针对大中型客车提出更为严格的要求。 同时, 仅规定了实际道路考试的 13 个考试项目, 包括上车准备、起步、直线行驶、变更车道、通过路口、通过人行横道线、通过学校区域、 通过公共汽车站、会车、超车、靠边停车、道路掉头、夜间行驶等,对于考试期间的驾驶 距离没有作出明确规定。从暗访检查情况看,各地由于没有规定考试距离,考试员在考试 工作中自由裁量权过大,一些地方甚至只考几百米就判定合格。要全面落实实际道路考试 项目必须有一定的考试距离,而对于大中型客货车的驾驶要求较高,应该进行更长距离的 考试,对驾驶人的安全驾驶意识和技能进行更全面的考核。国外的机动车驾驶人考试也有 一定的考试量化指标,以确保考试质量,如英国就规定实际道路考试不得少于 45 分钟,加 拿大驾驶人的路考每次 40 分钟,每次考试大约行驶 5 至 10 公里。为此,对大中型客 货车实际道路驾驶考试里程做出明确规定,要求不得少于 15 公里,其中白天不少于 10 公 里,夜间不少于 5 公里。按考生以 30 公里/小时车速驾驶计算,每人考试驾驶时间为 30 分 钟。为确保落实考试距离,拟在考试车辆上安装 GPS 定位设备,记录考试车辆行驶距离和 轨迹,以备监督和倒查。同时规定,实际道路驾驶考试必须在国省道路上进行,各地要结 合本地情况增加山区、涵洞、隧道、弯道、陡坡、高速公路等复杂道路考试,对于没有上 述部分复杂道路的地区可以在场内进行模拟路段的考试,以增强大中型客货车驾驶人在恶 劣交通环境下的应对能力。 (三)严格