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111号令修改说明



关于《机动车驾驶证申领和 使用规定》的修改说明 为进一步严格持有大型货车及以上准驾车型驾驶证的驾驶人(以下简称重点驾驶 人)和初次申领机动车驾驶证一年以内驾龄的驾驶人(以下简称新驾驶人)管理,我 局组织对《机动车驾驶证申领和使用规定》 (公安部令第 111 号,2009 年 12 月 20 日 发布,自 2010 年 4 月 1 日起施行,以下简称 111 号令)进行了修改, 完

善机动车驾 驶人考试和驾驶证管理制度。现将有关修改情况说明如下: 一、修改的必要性 111 号令对规范机动车驾驶证管理、加强驾驶人考试工作,特别是支持残疾人驾 驶机动车,发挥了积极的促进和保障作用。近年来,重特大道路交通事故多发,特别 是大中型客货车(大型客车、牵引车、中型客车、大型货车)驾驶人肇事导致的交通 事故伤亡惨重,暴露出现行的机动车驾驶人考试、发证和管理制度方面的问题:一是 一是 大中型客货运驾驶人准入门槛过低,退出机制不健全,日常监管措施不到位,导致这 部分驾驶人疲劳驾驶、超员、超速等严重违法行为突出,成为目前重特大交通事故频 发的重要原因。二是 二是机动车驾驶人培训、考试存在脱节,考试的针对性、实用性不强, 二是 驾驶培训应试教育问题严重,很多新驾驶人驾驶技能较差,不敢或不能驾车上路,实 习期驾驶人管理制度不健全,新驾驶人安全、文明驾驶意识淡薄。三是 三是驾驶人考试监 三是 督制约制度落实不到位,查处力度不够,驾驶人考试、发证违法违纪问题时有发生, 对驾校的培训质量监管手段缺失。为此,需要对 111 号令进行修改完善。 二、修改的主要内容 此次修改,本着严把进出口关、突出管理重点、强化日常监管、提升驾驶人整体 素质的原则,拟通过提高大中型客货车驾驶人考试难度,严格申请条件,提高准入门 槛,完善定期教育制度,建立降级退出机制,强化运输企业对驾驶人的监管责任,推 动建立职业驾驶人信用管理体系;通过改进驾驶人考试内容、项目和评判标准,突出 考试的实用性和针对性,加强对实习期驾驶人的监管,提高新驾驶人的驾驶技能和安 全文明意识;通过进一步规范考试程序,完善考试制度,建立责任倒查机制,加强对 考试和培训质量监管,严肃考试纪律和责任追究。 此次共修改 27 条规定,其中新增 15 条。涉及大中型客货运驾驶人管理的 10 条,

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新驾驶人管理的 4 条,考试组织管理的 6 条,其他相关管理的 7 条。 (一)严格大中型客货车驾驶人申请条件 1、延长大中型客货车驾驶证的申请年限。大型客车的申请年限由原来的 5 年调 延长大中型客货车驾驶证的申请年限。 大中型客货车驾驶证的申请年限 整为 8 年,即驾驶小型汽车满 3 年可以增驾中型客车,驾驶中型客车满 5 年方可增驾 大型客车(第 13 条第 3 项) 。牵引车的申请年限由原来的 3 年调整为 6 年,即驾驶小 型汽车满 3 年可以增驾大型货车,驾驶大型货车满 3 年方可增驾牵引车(第 13 条第 2 项) 。 大中型客货车是引发重特大交通事故的重点车型。2010 年,全国共发生一次死亡 10 人以上的特大交通事故 34 起,造成 461 人死亡,其中大中型客货车引发的事故 29 起,造成 416 人死亡,分别占特大事故起数和死亡人数的 85.3%和 90.2%。从近三 年肇事驾驶人驾龄看,驾龄越长的驾驶人交通肇事率越低。2008 年至 2010 年 5 年以 下驾龄驾驶人肇事事故起数分别占全部交通事故的 49.23%、38.71%、33.03%,并且 6 年以上的驾驶人的肇事率明显降低。 (列表近三年各年驾龄驾驶人肇事情况) 。因此有 必要将大型客车、牵引车的申请年限在原来 5 年、3 年的基础上进一步延长至 8 年、6 年。此外,截至 2010 年底,我国有大型客车 116 万辆,具有大型客车驾驶资格的驾 驶人 380 万人,人车比例超过 1:3。采取延长申请年限的措施,不会对当前的客运行 业产生影响。同时,考虑到客运车辆和货运车辆在驾驶操作要求、运输对象以及事故 危害程度等差异,对大型客车、货车类驾驶证实行分类增驾制度,大型客车只能由中 型客车增驾,牵引车只能由大型货车增驾,取消了原来大型客货车可以交叉增驾以及 持大型客车驾驶证可以驾驶大型货车、持牵引车驾驶证可以驾驶中型客车的规定(第 13 条) 。 2、增加申请大中型客货车驾驶证的限制条件。现行 111 号令规定,发生死亡事 增加申请大中型客货车驾驶证的限制条件。 故负主要以上责任、醉酒驾车、3 年内有酒后驾车和超速 50%以上违法行为的,不得 申请增驾大中型客货车驾驶证。此次,新增了发生交通死亡事故负同等责任的,驾驶 证被吊销、撤销的,终身不得申请增驾以及 5 年内有满分记录不得申请增驾的规定; 同时,将原来 3 年内有酒后驾车、超速 50%以上违法行为不得申请增驾,调整为 5 年 内有此类严重违法行为的,不得增驾大中型客货车驾驶证(第 14 条) 。 取得大中型客货车驾驶证的大部分驾驶人驾驶营运车辆,其安全驾驶意识和技能 的高低直接关系到人民群众的生命财产安全。但是从 2010 年交通死亡事故统计看, 大中型客货车肇事导致的死亡事故 起,占全部死亡事故的
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%,驾驶人安全守法意

识淡薄、超速等违法行为多发是主要原因之一。因此,对于在社会交通中承担重大安 全责任的大中型客货车驾驶人,应进一步严格规定申请的条件,要求应比一般驾驶人 更加严格,以保证优选驾驶经验丰富的安全守法的合格驾驶人申请大中型客货车驾驶 证。此外,严格对大中型客货车驾驶证申请人的安全驾驶经历审查,也是国际通行的 做法。南非规定要审核有无责任交通事故发生记录、是否有 5 年以上客车安全驾驶经 历和经验;美国、英国要求凡申请或持有客运汽车或大型载货汽车驾驶证者必须没有 与驾驶有关的犯罪记录。根据《道路交通安全法》及其实施条例规定,醉酒驾驶机动 车、驾驶拼装机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的,发生重大交通事故 构成犯罪或者造成交通事故逃逸的,吊销机动车驾驶证;将机动车交给未取得机动车 驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的,超速 50%以上的,处以罚款同时 可以并处吊销机动车驾驶证;以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶证的,予以撤销。 以上违法行为以及发生交通死亡事故同等以上责任的,均有故意情节、后果严重,应 视为具有严重不良驾驶记录,不应具有驾驶大中型客货车的资格。 (列表统计这几类 违法情形的驾驶人数)对于有满分记录、酒后驾驶、超速等严重违法行为的,延长限 制申请的年限,督促其养成安全守法驾驶的良好习惯。 大型货车驾驶证由初 改为增驾。 由初领 3、大型货车驾驶证由初领改为增驾。规定申请大型货车驾驶证必须有驾驶小型 汽车 3 年以上经历, 且申请前不得有满分记录和严重交通违法行为 (第 13 条第 1 项) 。 2004 年颁布实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》 (公安部 71 号令)规定允许 初领大型货车驾驶证,主要是考虑减轻申请人特别是农民群众的经济负担,增加就业 机会,适应当时社会道路运输行业的快速发展的需要。但是,从目前情况看,大型货 车驾驶人整体素质不高,超速、超载等违法行为普遍,交通肇事比例高的问题日益突 出。据统计,近三年的大型货车严重违法比例,事故死亡人数比例,2009 年和 2010 年,大型货车肇事死亡人数分别占同期全部事故死亡人数的 47.2%和 51.1%。同时, 大型货车操作难度大、出行率高,对驾驶员的心理素质与身体条件要求较高。国内外 有关资料表明,18 周岁以上 21 周岁以下的人心理素质及情绪控制能力相对较差,许 多国家以及《国际道路交通公约》都规定驾驶大型货车年龄须在 21 周岁以上,我国 原来也规定初学小型汽车驾驶证的年龄下限为 18 周岁, 大型货车驾驶证的为 21 周岁。 因此,大型货车驾驶证由允许初领改为增驾,且必须有驾驶小型汽车 3 年以上的良好 驾驶经历的新规定,在年龄条件上延续现有规定与国际接轨,同时进一步严格安全驾 驶经历审核要求,有利于大型货车驾驶人的整体素质水平的提高,预防和减少道路交
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通事故。此外,据统计,我国重中型货车的保有量为 7074324 辆,持有大中型客货车 准驾车型驾驶证的 48134450 人,具有驾驶大型货车资格的驾驶人数量远远超过大型 货运车辆的数量,实施大型货车驾驶证增驾的规定,不会影响社会货运行业对驾驶员 的正常需求。 (二)增加大中型客货车驾驶人考试难度 4、增加大中型客货车专用理论考试题库。以情景判断、事故案例分析等题型为主, 增加大中型客货车专用理论考试题库。 增加对安全文明常识、恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等方面的考核内容。 目前,111 号令规定的科目一理论考试基本题型为单项选择题和判断题,汽车类考试 题库 900 题,分为通用试题和专用试题。通用试题主要考核汽车类各种准驾车型的申请人 应当掌握的基本知识,共 725 道;客车类、货车类、轮式自行机械类专用试题分别为 57 道、 68 道、50 道。在当前涉及大中型客货车的重特大交通事故多发的形势下,原来设置的客货 车专用试题数量少、考点少、题型单一,不利于全面考核大中型客货车驾驶人的安全意识、 驾驶技能和职业道德素质,亟需进一步改进。此次修改后,单独设立大中客货车专用题库, 增加考题和考点数量,增加情景判断、事故案例分析等实用题型,着重突出对安全文明常识、 恶劣条件驾驶、紧急情况避险和事故救护等方面的考核,如遇有高速公路爆胎或山区道路刹 车失灵等情形该如何避险等题目,以增强驾驶人的安全风险意识和判断处置能力。 5、增加场内驾驶技能考试项目。在大中型客货中场内驾驶技能考试中,增加冰雪、湿 增加场内驾驶技能考试项目。 场内驾驶技能考试项目 滑、急弯、陡坡、窄路等危险路段场内驾驶考试项目,同时规定,考试项目由原来的选考改 为全部必考,修改后考试项目由原来的 6 项改为 14 项。(第 24 条) 近年来,大中型客货车在冰雪(湿滑) 、急弯、陡坡、窄路等危险路段的重特大交通 事故频发。2010 年,全国共发生一次死亡 10 人以上的特大交通事故 34 起,其中大中 型客货车在急弯陡坡路段发生的坠车、碰撞事故 14 起,占特大事故起数的 41.2%; 发生在冰雪、湿滑路面的有 8 起,占特大事故起数的 23.5%。国外也十分重视危险路 段驾驶机动车的考核,芬兰、瑞典进行冰上驾驶技能的培训和考核,法国也进行包括 冰雪路段、油滑路段、漫水道路、山区路段等多种复杂道路条件的驾驶技能考试。为 加强大中型客货车在危险路段安全驾驶意识和技能的考核, 拟借鉴国外经验, 增设在冰雪 (湿 滑) 、急弯、陡坡、窄路 4 个相关的场内模拟考试项目。同时规定,原来的 10 个考试项目中 5 项必考、1 项选考改为全部必考。此次修改后,考试项目由原来的 6 项增至 14 项, 引导驾校和学员严格按照考试标准进行训练,确保考生扎实掌握规定的驾驶技能。此 外,对于模拟考试项目的建设,各地可以通过自制冰场或者在平滑路段上撒肥皂水等方式
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模拟冰雪或湿滑路段考试项目,通过土石建设模拟急弯陡坡和窄路考试项目,考试场地改造 投入不大。 6、提高实际道路驾驶考试难度。增加大中型客货车实际道路驾驶考试里程不得少 提高实际道路驾驶考试难度。 驾驶考试难度 于 15 公里的规定,其中白天不少于 10 公里,夜间不少于 5 公里。同时规定,实际道路驾 驶考试必须在国省道路上进行,各地可以结合本地情况增加山区、涵洞、隧道、弯道、陡 坡、高速公路等复杂道路考试。(第 25 条) 从事营运的大中型客货车流动范围较广、 行驶距离较长, 驾驶人应当具备不同道路环 境下的驾驶能力。目前,实际道路考试只是对所有车型设定了通用的考试项目和评判标准, 没有针对大中型客车提出更为严格的要求。 同时, 仅规定了实际道路考试的 13 个考试项目, 包括上车准备、起步、直线行驶、变更车道、通过路口、通过人行横道线、通过学校区域、 通过公共汽车站、会车、超车、靠边停车、道路掉头、夜间行驶等,对于考试期间的驾驶 距离没有作出明确规定。从暗访检查情况看,各地由于没有规定考试距离,考试员在考试 工作中自由裁量权过大,一些地方甚至只考几百米就判定合格。要全面落实实际道路考试 项目必须有一定的考试距离,而对于大中型客货车的驾驶要求较高,应该进行更长距离的 考试,对驾驶人的安全驾驶意识和技能进行更全面的考核。国外的机动车驾驶人考试也有 一定的考试量化指标,以确保考试质量,如英国就规定实际道路考试不得少于 45 分钟,加 拿大驾驶人的路考每次 40 分钟,每次考试大约行驶 5 至 10 公里。为此,对大中型客 货车实际道路驾驶考试里程做出明确规定,要求不得少于 15 公里,其中白天不少于 10 公 里,夜间不少于 5 公里。按考生以 30 公里/小时车速驾驶计算,每人考试驾驶时间为 30 分 钟。为确保落实考试距离,拟在考试车辆上安装 GPS 定位设备,记录考试车辆行驶距离和 轨迹,以备监督和倒查。同时规定,实际道路驾驶考试必须在国省道路上进行,各地要结 合本地情况增加山区、涵洞、隧道、弯道、陡坡、高速公路等复杂道路考试,对于没有上 述部分复杂道路的地区可以在场内进行模拟路段的考试,以增强大中型客货车驾驶人在恶 劣交通环境下的应对能力。 (三)严格大中型客货车驾驶人教育监管措施 7、完善驾驶证审验制度。审验时参加不少于 3 小时的交通安全法规学习、接受交通 完善驾驶证审验制度。 事故典型案例警示教育、处理交通违法和记分。同时规定,根据记分情况建立奖惩机制, 对一年内没有记分的,当年免于审验。(第 62、63、64 条) 《道路交通安全法》第 23 条规定公安交通管理部门依法对机动车驾驶证实施审 验,从法律层面授权了公安机关对驾驶证进行定期审验。但是现行的 111 号令仅是对
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交通违法行为未处理完毕的、身体条件不符合许可条件的、有满分记录未参加学习和 考试的不予通过审验,没有根据驾驶证的准驾车型、违法记分等实际情况作出分类管 理的针对性规。截至 2010 年底,全国共有大中型客货车驾驶人为 驶人的 人的 %。2010 年大中型客货车驾驶人有违法记分的 % ,其中,记满 12 分的 万人,占全部驾

人,占全部有违法记分驾驶

人。国外也非常重视驾驶人的日常教育管理。荷

兰每年集中组织对驾驶人进行事故成因分析、驾驶技术讲解等方面的培训,日本规定 驾驶人在换领驾驶证时,如果有交通违法记分则必须参加由警方组织的讲习以提高交 通安全意识。因此,此次修改部令增加了对大中型客货车驾驶人必须每年参加驾驶证 审验的规定,而且明确规定在审验时,必须接受不少于 3 个小时的法规、事故案例教 育,并处理交通违法和记分。同时,根据《道路交通安全法》第 24 条“对遵守道路 交通安全法律、法规,在一年内无累积记分的机动车的驾驶人,可以延长机动车驾驶 证的审验期”的规定,建立审验的奖惩机制,明确一年内没有记分的免于当年审验, 鼓励驾驶人安全守法驾驶。根据 2010 年数据测算,有 货车驾驶人可以免于审验,占大中客货车驾驶人的 无违法记分记录的大中型客

%。通过完善审验制度,一方面

可以督促驾驶人及时处理交通违法,加强对驾驶人的面对面教育,增强其安全守法意 识,另一方面能够及时记录重点驾驶人的驾驶经历,为建立重点驾驶人信用管理机制 奠定良好的基础。 8、完善驾驶证降级制度。增加大中型客货车驾驶人退出机制的规定,对发生死亡交通 完善驾驶证降级制度。 驾驶证降级制度 事故负同等责任以上、有满分记录、有超速 50%以上等严重违法行为的,逐级降低驾驶证准 驾车型,取消其驾驶大中型客货车资格。(第 69、70 条) 大中型客货车驾驶人整体素质较低,交通违法行为发生率较高。2010 年,大中型客货 车驾驶人占机动车驾驶人总数的 27.5%, 但是有违法记录的却占同期所有违法驾驶人总数的 42.9%。究其原因,退出机制不健全、违法成本较低、日常动态管理不严密是主要因素。国 外普遍采取违法记分与吊销驾驶证相结合的办法加强驾驶人的日常动态管理。比如,德国 规定驾驶证在 2 年内扣分超过 18 分,将吊销驾驶证,美国规定营运性大客车驾驶人每 五年仅能记 8 个记分,一旦记满 8 分被吊销驾驶证。但是,根据《行政许可法》的规定, 有满分记录、严重交通违法行为等情形不满足撤销行政许可的条件。经商法制局,拟在部 令中把发生死亡交通事故负同等责任以上的、 有满分记录和超速 50%以上等严重违法行为列 为可以注销的条件,实行逐级降低其准驾车型制度,注销其高一级车型的准驾资格,保留 其低一级车型的准驾资格,逐步剥夺其驾驶大中型客货车资格,加大对屡次违法者的震
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慑力,增加其违法成本。比如,持有大型客车驾驶证的,发生死亡交通事故负同等责任 以上的、有满分记录或者超速 50%以上等严重违法行为的,注销其大型客车驾驶资格,核发 中型客车驾驶证,再发生以上情形的,注销其大型客车驾驶资格,核发小型汽车驾驶证。 持牵引车驾驶证有以上情形的,可以逐级降为大型货车驾驶证、小型汽车驾驶证。 明确运输企业的监管责任。 记分、 9、 明确运输企业的监管责任。 监管责任 车辆管理所每月将大中型客货车驾驶人的违法、 事故情况通报运输企业,对记满 12 分的扣留驾驶证,运输企业要按规定督促驾驶人及时接 受处理。运输企业每月对招录的异地驾驶人向车辆管理所备案,接受交通安全学习教育后 方可从事营运。(第 77 条) 大中型客货车驾驶人是参与道路交通运输的主体,也是道路交通安全管理重点群体。 截至 2010 年底,全国共有营运驾驶人?万人,占全部驾驶人总量的%?从交通违法和事故 情况看,2010 年营运驾驶人共有交通违法?起,占全国肇事?%,营运驾驶人交通肇事共造 成交通事故?起,造成?人死亡,分别占?%、?%。可见,营运驾驶人数量虽然不大,但 交通违法所占比率高, 肇事造成事故比率搞。 加强营运驾驶人管理意义重大,2004 年, 《预 防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》明确提出交通、公安、安监部门要加强 对运输企业及其驾驶人的监管,公安部门应当及时向企业通报其驾驶人违法、事故等情况。 此次修改,既规定了车管所要及时将大中型客货车驾驶人违法、记分、事故情况通报给运 输企业,也同时设定了运输企业主体责任和监管义务,要求运输企业必须按规定督促驾驶 人及时接受处理。另外,由于营运驾驶人流动性非常大,其驾驶证核发地无法对其实施教 育管理,其营运地也无法掌握具体信息,造成目前很多在异地从事营运的驾驶人处于管理 的空白区域。为解决好这一问题,规定了运输企业的备案义务,对异地营运驾驶人实行 强制备案,要求企业每月对招录的异地驾驶人向车管所备案,同时要求接受学习后才 可上岗。这种备案制度既不违背《行政许可法》的基本原则和规定,也能够较好的解 决异地驾驶人管理问题。 10、明确信息变更申报义务。 10、明确信息变更申报义务。规定联系方式、联系地址、从业单位等信息发生变化 的,应在 30 日内申报变更。(第 76 条、第 81 条第 2 项) 如实申报信息是驾驶人的法定义务。公安机关只有准确掌握驾驶人信息,才能对 驾驶人实行针对性的有效管理。目前多数发达国家和地区对驾驶人信息变更申报有明 确的法律规定,英国、美国、香港等国家和地区均设定了严格的驾驶人信息变更申报 制度, 如香港规定驾驶人信息变更必须在 72 小时以内申报, 否则将被罚款 2000 港币, 英国驾驶人地址变更后,如果不及时告知,会受到 1000 英镑的罚款。因此,为保障
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营运驾驶人关键信息的准确真实和及时更新,加强对营运驾驶人的安全提示和管理, 借鉴国外经验,规定营运驾驶人联系地址、联系方式、电子邮箱等信息发生变化的, 应在规定时限内到驾驶证核发地车辆管理所进行变更,未按规定申报的,给予处罚。 (四)改进驾驶人考试和实习期管理制度 11、 调整汽车理论考试题库。 增加安全文明知识和实用驾驶常识, 并拆分为两个部分, 11、 调整汽车理论考试题库。 第一部分主要考核交通信号、通行规则等知识;第二部分主要考核安全文明驾驶要求、复 杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临危处置方法等,放在实际道路驾驶考试后进行。 同时规定,驾驶人在领取驾驶证前须接受交通事故典型案例警示教育,并参加新驾驶人宣 誓仪式。(第 21、26、48 条) 根据《道路交通安全法实施条例》规定,学习机动车驾驶应当先学习道路交通安全法 律法规和相关知识,考试合格后再学习机动车驾驶技能。目前,科目一理论考试主要包括 道路交通安全法律法规和规章、交通信号及其含义、安全行车和文明驾驶、恶劣气象和复 杂道路条件下安全驾驶、爆胎等紧急情况临危处置、机动车主要安全装置和检查维护、事 故急救和危险物品等 7 部分知识。但从实际情况看,大部分培训机构的理论教学走形式或 者根本不教授相关知识,学员由于对车辆和道路没有太多的深度认知,一般采取死记硬背 的方式应对科目一理论考试,通过考试后很快就容易忘记有关知识点。从国外经验看,日 本就是采取先学习驾驶技能后进行法规、安全行车等知识的理论考试。因此,此次修改将 科目一理论考试拆分为两个部分,总题量仍然维持 100 道试题,第一部分 50 道题:主 要考核道路交通安全法律、法规和规章、交通信号、通行规则等知识,放在学员接受 场内驾驶技能培训前进行,符合当前《道路交通安全法实施条例》的规定;第二部分 50 道题:主要考核安全文明驾驶要求、复杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临 危处置方法等,放在实际道路驾驶考试后进行,使学员通过一定场地训练和实际道路驾 驶的经验积累之后,再进行安全文明行车等相关知识的考试,加深新驾驶人对安全文明驾 驶知识的理解和应用。同时规定,驾驶人在领取驾驶证前须接受交通事故典型案例警 示教育, 并参加新驾驶人宣誓仪式, 强化新驾驶人安全文明驾驶和社会责任意识养成。 12、调整小型汽车场内驾驶技能考试项目 12、调整小型汽车场内驾驶技能考试项目。简化桩考考试线路,取消移库要求, 保留倒车入库要求;将百米加减挡、起伏路行驶等项目调整至实际道路驾驶考试;取消限 速通过限宽门、通过连续障碍等项目。调整后,考试项目由原来的“训练 10 项、考试 4 项” 改为“训练和考试均为 5 项”。(第 24 条) 随着经济社会的发展,小型汽车已经成为家庭日常生活的主要交通工具之一,越来越多
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的人申请驾驶证。近年来,小型汽车驾驶证持续保持高速增长的态势。据统计 (近三年 小型汽车驾驶证增量变化)。同时,各地也不通程度的出现了小型汽车驾驶证考试积压问 题。(举几个大城市积压的例子)。除了考试能力不足与考试工作量大不适应的主要原因 之外,小型汽车场内驾驶技能考试项目设置不合理,操作要求不实用,难度偏大也是一个 重要原因。目前,场内驾驶技能训练考 试项目共 10 项,考试时只考 4 个项目: 3 个必考项目、1 个选考项目。为提高考 试通过率, 培训机构普遍存在 “重场地、 轻路考”“重技能、轻意识”的问题, 、 场内驾驶技能培训只短期突击训练 3 个必考项目,其他的选考项目基本不 培训。为此,在保证现有考试场地和 设施不做大调整的前提下,优化小型 汽车场内驾驶技能考试项目。一是拟 简化桩考考试线路,取消车辆在两个 桩位之间的移库要求,保留从两个不同方向分别倒车入库要求(如左图) 。二是将百 米加减挡、起伏路行驶等两个项目调整至实际道路驾驶考试中。百米加减档主要考核 学员对档位熟练操作,起伏路主要考核对车速的控制和油离配合,放在实际道路正常 驾驶过程进行考核更合理。三是取消限速限宽门、通过连续障碍、通过单边桥 3 个项 目。限速通过限宽门考核一定车速下对车身位置的判断,通过连续障碍考核对车轮形 式轨迹和内外、轮差的判断能力,通过单边桥考核判断车轮直线行驶轨迹、操纵车辆 不平行运行的能力,这三个项目与现实生活驾驶车辆的环境和要求有些脱节,对于初 学者的驾驶技能方面要求偏高。调整后,考试项目由原来的“训练 10 项、考试 4 项” 改为“训练和考试均为 5 项” ,即桩考、坡道定点停车与起步、侧方停车、曲线行驶 和直角转弯。通过调整,在保证驾驶技能实用性的同时,引导驾校用更多的时间加强 对学员实际道路驾驶的培训。同时,为增强场内考试的实用性,拟在桩考和侧方停车 项目中取消利用标杆标示边线位置的做法,采取报废车、水马等实物进行模拟障碍, 减少和避免考试过程中学员找标记点、背口诀的问题。 13、强化实际道路驾驶考试要求。 13、强化实际道路驾驶考试要求。增加侧方停车入位、驶入和驶出主路等考试项目, 将选考项目全部改为必考,修改后考试项目由原来的 10 项改为 16 项。同时规定,小型汽 车实际道路考试驾驶里程不得少于 5 公里。(第 25 条) 实际道路考试主要考核申请人实际道路驾驶技术、观察判断能力、险情处置能力、 守法意识、安全文明意识等基本素质的水平,是驾驶人考试工作中最重要的环节。目 前,111 号令规定的实际道路基本考试项目共 13 项:上车准备,起步,直线行驶,变 更车道,通过路口,通过人行横道线,通过学校区域,通过公共汽车站,会车,超车, 掉头,靠边停车,夜间行驶。小型汽车考试项目不得少于 10 项,必考项目为 6 项, 同时还要抽取不少于 20%的学员进行夜间或者低能见度状况下的考试。 从调研了解情 况,一部分小型汽车驾驶人存在考试通过后不敢上路的问题。培训机构随意减少培训 项目和学时,考试员自由裁量权过大是主要原因。为此,将选考项目全部改为必考,引 导培训机构全部落实培训项目和要求;针对小型汽车驾驶人大多在城市道路驾驶的实际 情况,增加了日常应用较多的侧方停车入位、驶入和驶出主路两个项目;明确了考试 距离的要求,进一步量化考核要求。从成都市车辆管理所测试情况来看,完成规定的实 际道路考试项目至少需要 3 至 5 公里的考试距离。考试距离不足一方面难以全面考核学 员的安全驾驶意识和技能,另一方面也不利于对考试工作进行量化监督。当前,各地
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普遍加大了对实际道路考试监督的科技应用,大部分地方的考试车已经安装了视频音 频监控设备,一些地方的考试车安装了 GPS 定位监控设备,还有一些地方的考试车启 用了计算机辅助评判系统。这些科技设备的应用,为记录考试车辆行驶距离和轨迹,确 保落实考试项目和距离提供了技术保障。 14、严格实习期驾驶人管理规定。 14、严格实习期驾驶人管理规定。将增驾取得大中型客货车驾驶证后一年内纳入实习 期管理。实习期驾驶人驾驶机动车上高速公路行驶时须有 3 年以上驾驶经历的人员陪同。 实习期内违法记分超过 6 分的,延长 1 年实习期,并参加不少于 3 小时的安全教育学习; 超过 12 分的注销驾驶证。 驾驶实习期作为上道路行驶的起步阶段,是驾驶人文明安全意识逐渐养成的重 要阶段。强化对实习期驾驶人的教育管理,有利于促使新驾驶人养成终身的良好驾驶 习惯。 近年来, 我国驾驶人以平均每年 2000 多万人的速度快速增长, 截至 2010 年底, 1 年以下驾龄驾驶人达 2534 万人,占总数的 12%。由于驾驶培训、考试的条件和制度 与新驾驶人快速增长的状况不适应等原因,这些新驾驶人在驾驶培训过程中,多以应 试学习和训练为主,通过考试后往往不敢驾车上路,文明、安全驾驶意识不强,驾龄 在 1 年内的新驾驶人交通违法率和事故率高。据统计,仅 2010 年,驾龄在 1 年内的 新驾驶人交通违法次数占全部驾驶人违法次数的?%, 新驾驶人肇事的交通事故 19332 起,占同期事故总数的 11.4%,造成人员死亡 5159 人,占同期死亡人数的 10.23%。 欧美等发达国家非常重视新驾驶人管理,对实习期的驾驶人限制规定多,记分管理严 格,处罚措施严厉,而且实习期普遍较长。如,英国规定领取驾驶证 2 年内被扣 6 分, 则注销驾驶证,重新考试;法国实习期为 3 年,3 年内只要被扣 3 分(满分 6 分)就 要参加学习,扣 6 分则要重新考试;德国实习期为二年,实习期内有 1 次严重交通违 法则需要重新培训;日本、瑞士等国规定,取得实习驾驶证后,必须有 3 年驾龄以上 人员陪同,才可上路行驶;澳大利亚规定实习期最高车速不得超过 90km/h。我国虽然 规定了初次申领机动车驾驶证的 12 个月为实习期,对实习期内的管理只规定了粘贴 实习标志和禁止驾驶特定车辆,没有在通行区域、记分、审验等方面作出特殊要求和 限定,没有形成单独的管理制度和管理体系。因此,增加实习期内的驾驶条件、行车 范围等限制性规定。一是将增驾取得大中型客货车驾驶证后一年纳入实习期管理。原 部令关于实习期的规定仅适用于初学取得驾驶证的人员,将增驾纳入实习期,是考虑 到增加一个新的准驾车型后,对于驾驶人来讲,要有一个熟悉新车型的适应期,而且 增加的准驾车型均是对道路交通安全影响较大的重点车型,需要纳入实习期进行严格 管理。二是规定实习期驾车上高速公路需要有 3 年以上驾驶经历的人陪同。考虑到新 驾驶人对实际道路路况应对能力相对较弱,特别是高速公路车速较快,驾驶危险系数

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大,有必要由驾驶经验丰富的驾驶人陪同。三是严格实习期的记分管理。规定实习期 内记 12 分则直接注销驾驶证,记分超过 6 分,则需要延长 1 年实习期,并要参加学 习教育。 (列表近三年实习期驾驶人违法记满 12 分、6 至 11 分、1 至 5 分的人数,占 当年新驾驶人比例) 五、严格机动车驾驶人考试和培训质量监管 15、 15、严格驾驶人考试监管和纪律责任。 严格驾驶人考试监管和纪律责任。目前,驾驶人考试制度的落实仍是规范执法薄 弱环节和监管难点,通过近几年检查暗访以及媒体曝光、群众举报发现,考试作弊、替考、 场外指挥、降低考试标准、减少考试项目等问题仍然存在。车管所与驾校脱钩不彻底,驾 校人员贿赂考试员,违规参与考试工作,影响考试公平性的问题比较突出。考试员队伍专 业素质水平不高,责任意识不强,考试执法监督机制不健全,考试员与驾驶培训单位、申 请人的利益链联系紧密,执法随意性较大,考试不合格或不考试签署合格成绩的情况时有 发生。随着计算机考试系统的广泛应用,还出现了非法修改考试参数设置和伪造、篡改计 算机考试成绩等违规问题。反思这些问题,既有部分车管所制度不落实的原因,也有上级 部门监管、指导不力的原因。有些问题在一个省里是普遍存在的,这也反映出总队抓监管、 抓落实的力度弱,对下监管不力。因此,既要重视对考试过程和考试员队伍的监管,也要 重视发挥总队对下监管作用。 此次修改,增加了 2 条对考试工作监管的具体规定,结合《人民警察纪律条令》设置 了考试工作纪律“高压线”,同时赋予了总队更多的考试工作监管职责。一是 一是建立驾驶人 一是 考试数据核查机制。要求根据考试场地、考试设备、考试车辆、考试员数量等实际情况, 对考试人数进行限定,核定每个考试场、每个考试员每日最大考试量,并要求省、市两级 定期进行数据监控分析。此项工作已经通过文件进行了部署,目前各总队均已根据本省实 际核定了各车管所的每日考试限制,并每月进行数据分析通报。我局在全国驾驶证管理系 统中完善了驾驶人考试异常业务监管功能,每季度对各地考试异常业务数据进行通报。二 二 是增加了考试员工作纪律规定。2010 年,为贯彻《人民警察纪律条令》、严格车管队伍管 理,我局制定了《车辆管理所“九个严禁”》。此次通过修改部令,明确考试工作严禁事 项,同时,参照对违反规定的设立了严格的责任追究条款。三是 三是建立考试发证责任倒查机 三是 制。对三年以下驾龄的驾驶人发生重大交通事故负同等以上责任,或者一年内发生重大交 通事故负同等以上责任的比例超过千分之五的,要求对车辆管理所考试发证情况进行责任 倒查。设定责任倒查机制的初衷是要强化车管所事故预防源头监管的责任意识,要通过严 格驾驶人考试责任倒查,督促考试民警牢牢树立源头把关意识,严格考试把关,明确凡是
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新驾驶人事故率高的,一律追究其考试发证责任。四是 四是赋予总队更多考试监管职责。一方 四是 面要求总队建立全省(区、市)机动车驾驶人考试监管系统,每月对业务进行监控、分析, 另一方面授权总队对发现存在严重违规的,可以暂停该车辆管理所办理相关业务或者指派 其他车辆管理所人员接管业务。 16、 驾校往往以追求最大经 16、强化对驾驶人培训质量的监管。 强化对驾驶人培训质量的监管。在市场化运作的模式下, 济效益为目的,为了降低成本投入,让学员在最短的时间内取得驾驶证,从而获取最大利 润,培训目的仅仅是通过考试,而不是培养熟练掌握驾驶技能、具备安全文明驾驶意识的 合格驾驶人,取得驾驶证后不会开车不敢上路的情况比较普遍。问题主要表现在:一是“应 试教育”现象普遍。应试培训模式成为了驾驶培训行业内部的普遍做法,绝大多数驾校只 针对考试要点进行培训,缺乏系统、实用的培训内容作为支撑,我们对一些学员的培训过 程进行了跟踪了解,教练员通常要求学员针对考场桩杆等参照物设置,死记硬背一些转向 的点位,这些内容仅能应付考试,面对实际道路千变万化的情况则毫无用处。二是培训学 时不够问题突出。虽然交通部培训大纲规定具体的培训学时,但大部分驾校出于减少油料、 维修等成本考虑,往往存在“偷工减料”的问题,压缩学员的培训课时或者减少实际道路 培训的时间,经调研,我国驾驶培训机构平均培训学时仅能达到交通部培训大纲规定学时 的 50%。三是培训质量监管力度弱。交通部门作为驾驶人培训主管部门,对驾校管理基本限 于资质许可,培训质量监管缺少有效手段,作为落实培训监管内容的培训记录单形同虚设。 为加强驾驶人培训过程监管,督促驾校提高驾驶人培训质量,在此次修改中,将“培 训监督”作为“单独一节,新增了 5 条具体规定。主要内容有:一是加强实际道路驾驶培 训的监督。为加强对科目三实际道路训练经历审核,规定了申请人在预约科目三考试前, 应当提供实际道路驾驶技能训练情况的相关资料。为避免资料审核流于形式,还明确规定 要求提供视频学习资料,杜绝提交假资料的问题。二是建立培训机构培训质量排名公开制 度。针对驾校培训质量不公开、不透明,不按规定学时和教学标准进行培训等问题,规定 了公安机关交通管理部门应当每月公布辖区内所有驾校的培训能力、考试合格率排名等相 关信息,供群众查询和监督。三是严格核定驾校培训能力。规定对驾驶培训机构教练员、 教练车、训练场地等情况进行备案,并根据驾驶员培训教学大纲要求,核定其培训能力, 受理考试申请。四是明确对驾校违规行为的法律责任。规定了对驾校存在培训质量低下、 缩短培训学时、减少培训项目、参与买卖驾驶证的,一律暂停受理报考申请 3 个月以上, 并向社会公布。五是建立培训质量责任倒查机制。规定对三年以下驾龄的驾驶人,发生重 大交通事故负同等以上责任的,要通报主管部门对驾驶培训机构及其教练员进行责任倒查。
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同时,对一年内发生重大交通事故负同等以上责任的比例超过千分之五的,停止受理其报 考申请,并向社会公布。 需要说明的是,上述部令新增关于加强培训监管的规定,均是在《机动车驾驶证业务 工作规范》、2004 年《预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见》以及近年来工 作文件中已作出明确规定的内容,此次拟通过修改行政规章进行系统、全面的规定,建立驾 校培训质量监管机制,落实驾校培训质量排名和新驾驶人交通肇事定期分析制度,引导和 监督驾校提高培训质量,提高驾驶人素质。

此外,还增加了缩短驾驶证发证时限(第 48 条) 、推出了驾驶人考试自助预约服务(第 30 条) 、缩短了考试补考时间间隔(第 36 条)等便民服务措施。同时,为进一步规范 驾驶人考试工作,拟制定《机动车驾驶人考试工作规范》 ,修订《机动车驾驶证业务 工作规范》 ,与新部令同步实施。

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