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2008年02月29日 中国公民社会的现状与前景


天则双周论坛

中国公民社会的现状与前景
贾西津 2008- 2008-2-29

内容一览
公民社会的三层含义 中国公民社会指数(CSI) 中国公民社会指数(CSI) 中国公民社会发展的趋势与前景

一,公民社会的三层含义
作为理想的社会状态:自由秩序
康德"普遍法治的(公民)社会" 康德"普遍法治的(公民)社会":每一个人都可以按照自己所认为是美 好的途径去追求自己的幸福,只要他不伤害别人在普遍法则下的类似自由. 洛克的政治社会(公民社会):自然状态的人们通过自愿结合,以及自由 选择统治者和政府形式的相互协议,构成国家共同体,从而脱离涣散的自 然状态成为一个政治社会. 托克维尔:美国民主以志愿组织的自治为基础 哈耶克"自生自发的秩序" 哈耶克"自生自发的秩序":法治下的自由,依平等,一般性,人人适用 的规则而治. 博兰尼"自发秩序" 博兰尼"自发秩序",即法治秩序,法治规则之外均是个人自由 奥斯特洛姆:多中心秩序 特点:社会先于政府,宪政法治,个人自由,自下而上的权力,权力的分 享多元/ 享多元/民主,有限政府

作为与国家相对的社会自治:国家社会关系
黑格尔:公民社会指国家权力之外的领域,包括三个方面的内容,即:市 场经济,志愿组织和独立的司法体系

作为公共治理的"第三部门" 作为公共治理的"第三部门":公共事务管理新途径
1970年代来"政府失灵" 1970年代来"政府失灵","市场失灵",公民社会是政府,企业,家庭 市场失灵" 之间的以提升公共利益的领域.

现代公民社会的构成
私人领域 公共空间 志愿结社:核心成份 社会运动

公民社会的前提--不言而喻的背景制度
宪政法治:根本原则 个人自由:立法原理
体现为平等权利(产权,生命权,自由权)

民主:相应的公共事务治理规则 分权:相应的公权力/ 分权:相应的公权力/公共组织关系规则 有限政府:公权力(政府)的表现形式 多元:价值的表现形式

现代"公民社会" 现代"公民社会"的话语意义
"全球公民社会":非营利部门的治理贡献 全球公民社会" 转型国家"公民社会" 转型国家"公民社会":集权秩序向自由秩序的转型
人权,公民权利,公民参与,公民自组织和社会自治,民主

二,中国公民社会指数(CSI) 中国公民社会指数(CSI)
"公民社会指数"(CSI):Civil Society Index, 公民社会指数"(CSI): Index, 全球公民参与联盟(CIVISUS) 全球公民参与联盟(CIVISUS)发起的一项 国际比较行动.全球60余个国家陆续开展. 国际比较行动.全球60余个国家陆续开展.
研究-行动导向 一套统一的方法工具
"公民社会指数"指标体系 公民社会指数" 统一的调研和分析方法

CSI 钻石图
结构 Strucutre 4个维度 25个亚维度 25个亚维度 72个指标 72个指标 环境 Environment
3 2 1 0 强

价值 Value

影响 Impact



CSI 的四个维度


结构: 公民社会的内部组成是什么? 结构: 公民社会的内部组成是什么?


公民参与的广度,公民参与的深度,公民社会多样性,组织层次, 内部关系,资源



环境: 环境: 公民社会生长的政治,社会经济,文化,法律环境 是什么样的? 是什么样的?


政治环境,基本自由与权利,社会经济环境,社会文化环境,法 律环境,国家与公民社会关系,私人部门与公民社会关系



价值: 公民社会实践和推进了什么样的社会价值? 价值: 公民社会实践和推进了什么样的社会价值?


民主,透明,宽容,非暴力,性别平等,消除贫困,环境保护



影响: 公民社会对治理和发展的影响如何? 影响: 公民社会对治理和发展的影响如何?


影响公共政策,政府及私有企业负有责任 ,对社会关注问题的 反应,赋权公民,满足社会需求

CSI的指标体系 CSI的指标体系
CSI构图 CSI构图 维度 亚维度
1

指标
25

4

72

CSI的评分方法 CSI的评分方法
CSI 构图(CSI Diamond) 构图( )
绘图 维度分数( 维度分数(Mension) ) 计算均值 亚维度分数 (Sub-mension) 计算均值

指标分数 (Indicators)
专家委员会评分

数据资料 (Data)

二手资料
(Secondary Data)

媒体回顾
(Meida Review)

利益相关者咨询
(Stakeholders Consultation)

社区研究
(Community Research)

事实发现 (Fact Finding)

中国CSI 中国CSI研究概况 CSI研究概况
全国6个地区11城市的利益相关者咨询会,15-20人 次,共226人. 全国6个地区11城市的利益相关者咨询会,15-20人/次,共226人.
东北地区:辽宁省(沈阳,鞍山) 中部地区:湖南省(长沙,益阳) 西部地区:甘肃省(兰州,天水) 西南地区:云南省(昆明,曲靖) 东南沿海:上海(上海市,金山) 直辖市和全国层次:北京市

全国10个社区的社区研究,100份问卷/社区,共1000份问卷. 全国10个社区的社区研究,100份问卷/社区,共1000份问卷.
01 东北吉林省吉林市老工业基地社区 东北吉林省吉林市老工业基地社区 02 中部河北省衡水市高新开发区社区 中部河北省衡水市高新开发区社区 03 东南沿海山东省威海市环翠区下辖社区 东南沿海山东省威海市环翠区下辖社区 04 东南沿海江苏省徐州市徐州县下辖乡镇社区 东南沿海江苏省徐州市徐州县下辖乡镇社区 05 西部甘肃省嘉峪关社区 西部甘肃省嘉峪关社区 06 西南重庆市万州区天成区流水社区 西南重庆市万州区天成区流水社区 07 中部湖北省襄樊市宝康县双沟镇辖村 中部湖北省襄樊市宝康县双沟镇辖村 08 东南沿海浙江省东阳市社区 东南沿海浙江省东阳市社区 09 北京市椿树园社区 北京市椿树园社区 10 云南省昆明市五华区益康路社区居委会 云南省昆明市五华区益康路社区居委会

媒体回顾:5份媒体,2004年第一季度3个月,共340条有关报道. 媒体回顾:5份媒体,2004年第一季度3个月,共340条有关报道.
新闻联播,新闻调查;人民日报,新民晚报,南方周末

其他方法:二手资料研究,事实发现等. 专家委员会评分:2006年 专家委员会评分:2006年5月

中国(大陆)公民社会指数构图 中国(大陆)
结构 Strucutre

1.0 (33%)

环境 Environment

1.2 (40%)

1.8 (60%) 1.5 (50%)

价值 Value

影响 Impact

结构维度特征(Structure) 结构维度特征(Structure)
公民参与的广度( Breadth of citizen participation)1.0 participation)

1.0

<1 非党派性政治活动(Non-partisan political action);作为公民社会组织成员(CSO membership) 非党派性政治活动(Nonaction) membership) 1~2 慈善捐助(Charitable giving) ;志愿( Volunteering);集体社区行动(Collective community action) giving) Volunteering) action)

公民参与的深度( Depth of citizen participation)0.8 participation)
<1 慈善捐助(Charitable giving);志愿(Volunteering);作为公民社会组织成员 (CSO membership) 慈善捐助( giving) 志愿(Volunteering) membership)

公民社会的多样性 (Diversity within civil society)1.3 society)
1~2 作为公民社会组织成员(CSO membership) ;公民社会组织领导层(CSO leadership) ;公民社会组织 membership) leadership) 的分布(Distribution of CSOs) CSOs)

组织层次( Level of organisation)1.0 organisation)
<1 公民社会组织联盟的存在(Existence of CSO federations) 公民社会组织联盟的存在(Existence federations) 1~2 公民社会组织联盟的有效性 ( Effective of CSO federations);自律(Self-regulation);支持性基础(Support federations) (Selfinfrastructure)

内部关系 (Inter-relations)1.1 Inter-relations)
<1 国际联系(International linkages) linkages) 1~2 交流(Communication) ;合作(Cooperation) Communication) Cooperation)

资源 (Resources)0.7 Resources)
<1 资源(resources) 资源(resources)

环境维度特征(Environment) 环境维度特征(Environment)
法律环境( Legal environment)0.8 environment) 法律环境(

1.2

0~1 公民社会组织的登记注册( CSO registration) ;税法对公民社会组织的优惠(Tax laws favorable registration) 税法对公民社会组织的优惠(Tax to CSO) ;慈善事业的税收优惠(Tax benefits for philanthropy) CSO) 慈善事业的税收优惠(Tax philanthropy) 1~2 正当的倡导行为(Allowable advocacy activities) 正当的倡导行为(Allowable activities)

政治环境(Political context) 政治环境(Political context)1.3

<1 政治的竞争性( Political Competition) Competition) 1~2 政治权利(Political rights) ;法治(Rule of Law) ;腐败(Corruption) ; 分权(Decentralization) 政治权利(Political rights) 法治(Rule Law) 腐败(Corruption) 分权(Decentralization) 2~3国家效力 2~3国家效力(State effectiveness) 国家效力( effectiveness) 1~2 公民自由(Civil liberties) ;信息权(Information rights) ;出版自由(Press freedoms) 公民自由(Civil liberties) 信息权(Information rights) 出版自由(Press freedoms)

基本自由与权利(Basic 基本自由与权利(Basic freedoms & rights)1.4 rights) 社会经济环境(Socio社会经济环境(Socio-economic context)2 context) 社会文化环境(Socio社会文化环境(Socio-cultural context)1.2 context)

1~2 信任(Trust);宽容(Tolerance);公益意识(Public spiritedness) 信任(Trust) 宽容(Tolerance) 公益意识(Public spiritedness)

国家与公民社会关系(State国家与公民社会关系(State-civil society relations)1.2 relations)
<1 对话(Dialogue) 对话(Dialogue) 1~2 自治(Autonomy) ;协作/支持(Cooperation/support) 自治(Autonomy) 协作/支持(Cooperation/support)

私人部门与公民社会关系(Private sector私人部门与公民社会关系(Private sector-civil society relations)1.2
<1 企业慈善(Corporate philanthropy) 企业慈善(Corporate philanthropy) 1~2 私有企业的态度(Private sector attitude); 企业社会责任(Corporate social responsibility) 私有企业的态度(Private attitude) 企业社会责任(Corporate responsibility)

价值维度特征(Values) 价值维度特征(Values)
宽容(Tolerance) 宽容(Tolerance) 民主(Democracy) 民主(Democracy)1.4 1.3

1.8

1~2 公民社会领域内部的宽容性(Tolerance within the CS arena);公民社会促进社会宽容的行动 公民社会领域内部的宽容性(Tolerance arena) ( CS actions to promote tolerance) tolerance) 1~2 公民社会组织内部对民主的实践( Democratic practices within CSOs);公民社会推进民主发展的 CSOs) 行动 (CS actions to promote democracy) democracy)

透明(Transparenty) 透明(Transparenty)1.4
1~2 公民社会组织的财务透明度(Financial transparency of CSOs);公民社会行动者促进透明度的行 公民社会组织的财务透明度(Financial CSOs) 动(CS 动(CS actions to promote transparency) transparency) 2~3 公民社会内部的腐败(Corruption within civil society) 公民社会内部的腐败( society)

性别平等(Gender equity)2 equity) 性别平等(
1~2 公民社会组织内部的性别平等(Gender equitable practices within CSOs) 公民社会组织内部的性别平等(Gender CSOs) 2~3 公民社会行动者促进性别平等的行动( CS actions to promote gender equity) 公民社会行动者促进性别平等的行动( equity)

非暴力(Non-violence)2.1 非暴力(Non-violence)
1~2 公民社会行动者促进非暴力与和平的行动(CS actions to promote non-violence and peace) 公民社会行动者促进非暴力与和平的行动(CS nonpeace) 2~3 公民社会领域内部的非暴力( Non-violence within the CS arena) 公民社会领域内部的非暴力( Nonarena)

消灭贫困(Poverty eradication)2.1 eradication) 消灭贫困(
2~3 公民社会行动者消灭贫穷的行动 (CS actions to eradicate poverty) poverty)

环境保护(Environmental sustainability)2.1 sustainability) 环境保护(
2~3 公民社会行动者保护环境的行动(CS actions to sustain the environment) 公民社会行动者保护环境的行动( environment)

影响维度特征(Impact) 影响维度特征(Impact)
影响公共政策(Influencing 影响公共政策(Influencing public polity )1.3
四个政策影响的案例(Four 四个政策影响的案例(Four Policy Case studies )

1.5

使政府及私有企业负有责任(Holding 使政府及私有企业负有责任(Holding state & private corporations accountable) accountable)1.4
1~2 使政府负有责任( Holding state accountable);使私有企业负有责任( Holding accountable) private corporations accountable) accountable)

满足社会需求(Meeting 满足社会需求(Meeting societal needs)1.7 needs)
1~2 游说政府提供公共服务(Lobbying for state service provision); 直接满足紧迫的社 游说政府提供公共服务(Lobbying provision) 会需求(Meeting 会需求(Meeting pressing societal needs directly);满足边际团体的需要 ( Meeting directly) needs of marginalized groups) groups)

对社会关注问题的反应(Responding 对社会关注问题的反应(Responding to social interests)1.7 interests)
1~2 公众信任(Public Trust) 公众信任(Public Trust) 2~3 反应性( Responsiveness) 反应性( Responsiveness)

赋权公民(Empowering citizens) 赋权公民(Empowering citizens)1.8
1~2 公民认知/公民教育 (Informing/educating citizens); 构建集体行动的能力 公民认知/ citizens) (Building capacity for collective action); 赋权贫困人口(Empowering poor people); action) 赋权贫困人口(Empowering people) 赋权妇女( Empowering women);就业支持( Supporting livelihoods) women) livelihoods) 2~3 建设社会资本(Building social capital ) 建设社会资本(

中国公民社会的弱点图示
国际联系 CSO联盟 CSO联盟

公民

公民社会组织

公民社会

伙伴治理

公民参与

资源, 支持基础 (资源, 法律信息能力等) 法律信息能力等)

企业部门

政府

法律环境

两岸三地CSI 两岸三地CSI比较 CSI比较
结构 Strucutre
1.4(47%) 1.3(43%) 1.0(33%) 香港居台湾和 大陆中位; 大陆,香港不 均衡构图,台 湾构图近欧; 结构普遍弱势

环境 Environment
2.2(73%) 1.6(53%) 1.2(40%) 2.2(73%) 1.9(63%) 1.5(50%)

2.2(73%) 2.0(67%) 1.8(60%)

价值 Value

台湾 香港 大陆

影响 Impact

中国公民社会的特殊性?
CSO的边界:大量的准政府组织如村委会,居委会;党政外 围组织,如青年团,妇联;或半官方组织,如残联 志愿的误区:被动的义务行为,或政府动员的自愿行为 倡导和政治行动的误区:活跃公民还是刁民? 陌生的词语:倡导;伞状组织/代言组织;公民性(公民主 体性);赋权公民/公民权力 特色的核心文化和价值理念:正义观;对政府的天然信任 和熟人信任社会;统一与多元宽容

三,中国公民社会发展的趋势与前景

(1)作为第三部门的公民社会
国际NGO和国际交流 国际NGO和国际交流 联盟,网络 公民 公民社会组织 草根组织
私权,利益激励的公民参与
公民社会全面演进 法律环境界内完善

公民社会
企业家公益 和社会企业家

伙伴治理
政府购买公共服务

-私募基金会 -公益创投,孵化期,能力中心,其他支持组织 -媒体,互联网公共空间
法律政策环境:界内完善 界内完善

-慈善法 -非营利组织法 -税收,统计,会计,评估等配套体系

(2)在与国家关系中的公民社会
独立?
社会与国家的嵌入和国家对社会的吸力

对抗?
作为民意的倡导

法团?
政府对社会的选择性培育及"精英结盟"
政治精英 经济精英 知识精英
独立司法? 市场经济? 志愿组织?

中国的国家与社会关系
中国"社会"两种演生路径的混杂

(3)作为自治秩序的公民社会
制度挑战
公民权利(自由权):言论,集会,结社,游行示威
从行政管制到法治自治 从官本权力到公共权力

递进途径:以公民权力性参与,到公民权利
公民选择,公民决策,公民治理 法治

文化挑战
思维内容:"一"(一元统一 - 公私取舍 - 官民上 下) 思维形式:实用主义 转型方向:个体关怀
人是目的 他人同样是目的

欢迎交流!

贾西津:62797170; xijinj@tsinghua.edu.cn


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