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5.2百万移民及其安置



5.2

百万移民及其安置

一、移民安置任务的艰巨性
项目
库区受淹特点 和移民规模

艰巨性的表现
淹没涉及范围广(湖北、重庆的21个县市区)淹 个县市区) 淹没涉及范围广(湖北、重庆的21个县市区 没损失大、移民人数多(1992年84万 2009年达 没损失大、移民人数多(1992年84万,2009年达 113万)、搬迁规模大 113万)、搬迁规模大

生态环境条件、 三峡库区生态环境脆弱,经济贫困落后,特别是 生态环境条件、 三峡库区生态环境脆弱,经济贫困落后, 人多地少,产业劳动力容量低, 人多地少,产业劳动力容量低,使得移民环境容 社会经济条件 量不足。 量不足。这是移民问题的最大困难 文化、风俗和 文化、 乡土观念 以往库区移民 后遗症影响
三峡地区教育、科技落后,人口文化素质较低, 三峡地区教育、科技落后,人口文化素质较低, 加上人们的风俗习惯和乡土观念, 加上人们的风俗习惯和乡土观念,给移民安置增 加了一定的难度和障碍 以往曾有部分库区移民因没有得到妥善安置而闹 返迁,留下后遗症, 返迁,留下后遗症,成为影响地区社会安定的不 稳定因素

二、移民安置的有利条件
1、三峡资源丰富,潜在的环境容量大 三峡资源丰富, (1)资源有旅游资源、水能资源、生物资源 资源有旅游资源、水能资源、 野生动植物、药材资源)、劳动力资源等。 )、劳动力资源等 (野生动植物、药材资源)、劳动力资源等。 (2)潜在的环境容量:随着库区资源的开发和移民 潜在的环境容量: 开发及三峡工程的兴建, 开发及三峡工程的兴建,所带动的各种产业可吸纳部 分移民安置就业。库区后备土地资源开发潜力较大, 分移民安置就业。库区后备土地资源开发潜力较大, 可安置部分农村移民。 可安置部分农村移民。 三峡库区农村移民安置根本出路是通过发展大 农业来解决耕地不足,不应盲目开垦荒坡地, 农业来解决耕地不足,不应盲目开垦荒坡地,防止 产生新的水土流失,尽量避免生态环境恶化。 产生新的水土流失,尽量避免生态环境恶化。

移民安置的有利条件
项 目 宏 观 角 度 移 民 结 构 土 地 资 源 淹没状况
三峡水库淹 没的陆地面 积仅占库区 总面积的1 总面积的1℅

资源和环境容量
随着库区资源开发和移民开发, 随着库区资源开发和移民开发 , 以及由于兴建三峡工程所 带动的各种产业(如加工业、建筑建材业、 带动的各种产业 ( 如加工业、 建筑建材业、 旅游业和服务 的发展,可拓展足够的环境容量安置库区移民, 业 ) 的发展 ,可拓展足够的环境容量安置库区移民 , 并吸 纳农村移民转向第二、三产业就业。 纳农村移民转向第二、三产业就业。

搬迁人口中 57℅ 57℅ 属 非 农 业人口

非农业人口移民随着城镇兴建、工厂搬迁仍可各就其业, 非农业人口移民随着城镇兴建 、 工厂搬迁仍可各就其业, 一般不存在重新安置问题; 一般不存在重新安置问题 ;移民环境容量实质上是指库区 农村移民能否得到妥善安置的问题,其核心是耕地问题。 农村移民能否得到妥善安置的问题,其核心是耕地问题。 三峡库区有荒山草坡地130多万公顷 三峡库区有荒山草坡地130多万公顷,水库还有可供养殖的 多万公顷, 水面7万多公顷;此外,库区现有耕地中有60℅ 50多万公 水面7万多公顷;此外,库区现有耕地中有60℅约50多万公 顷属中低产坡耕地。因此, 顷属中低产坡耕地 。 因此 ,农村移民安置应立足调整农业 结构,开发大农业,通过改造部分低产坡耕地, 结构 , 开发大农业 , 通过改造部分低产坡耕地 , 并适当开 垦条件较好的荒坡地,建设高产稳产水平梯田和经济林园, 垦条件较好的荒坡地, 建设高产稳产水平梯田和经济林园 , 防止产生新的水土流失,避免生态环境恶化。 防止产生新的水土流失,避免生态环境恶化。

三峡工程共 淹耕地、园 地2.8万公 顷。

2、就地后靠,就近安置模式 就地后靠,
三峡库区淹没区线状分布的受淹特点有别于一般水库淹没 区的片状分布,使得库区移民具有相对分散的特点, 区的片状分布,使得库区移民具有相对分散的特点,且淹没 涉及的356个乡镇没有一个被全淹 甚至全淹的村也很少, 个乡镇没有一个被全淹, 涉及的356个乡镇没有一个被全淹,甚至全淹的村也很少, 这有利于移民在本县甚至本乡就近后靠安置, 这有利于移民在本县甚至本乡就近后靠安置,避免了水库移 民大量外迁、远迁所造成的种种困难和后遗症。 民大量外迁、远迁所造成的种种困难和后遗症。三峡移民搬 迁大多可以就地后靠,就近安置,这是三峡移民的一大特色。 迁大多可以就地后靠,就近安置,这是三峡移民的一大特色。 就近后靠安置的优点是不离本乡本土,移民容易接受, 就近后靠安置的优点是不离本乡本土,移民容易接受,且 避免了移民大量外迁、远迁所造成的困难和后遗症; 避免了移民大量外迁、远迁所造成的困难和后遗症;缺点是 容易对当地的生态环境造成过大的压力,如过度开垦坡地、 容易对当地的生态环境造成过大的压力,如过度开垦坡地、 破坏植被、加剧水土流失等。 破坏植被、加剧水土流失等。

3、工程周期长,可从容安置移民 工程周期长,
三峡工程建设周期长(1994年~2009年,共17年),使得移 17年),使得移 三峡工程建设周期长(1994年 2009年 民安置能够及早进行,可以从容安置移民的生产和生活。 民安置能够及早进行,可以从容安置移民的生产和生活。

4、政府重视,全国支援。 政府重视,全国支援。

三、开发性移民
国家关于三峡库区移民政策的核心是实行开发性移民方针。 国家关于三峡库区移民政策的核心是实行开发性移民方针。 核心是实行开发性移民方针

1、开发性移民的概念:通过发展经济来安置移民。 开发性移民的概念:通过发展经济来安置移民。 开发性移民与赔偿性移民的区别 项 目 含 义
优 (劣) 势

开发性移民
通过发展经济来安置移民, 通过发展经济来安置移民 , 即除去一次性 补偿外, 移民投资作为开发资金, 补偿外 , 移民投资作为开发资金 , 因地制 宜地合理开发当地资源, 发展经济, 宜地合理开发当地资源 , 发展经济 , 广辟 生产门路, 拓展环境容量, 生产门路 , 拓展环境容量 , 对移民迁建后 的生产生活安置作全面安排。 的生产生活安置作全面安排。

赔偿性移民
按淹没的实物量 , 向 移民一次性发放赔偿 费。

没有帮助移民开发新的 既保证移民的生产生活不低于原有水平, 既保证移民的生产生活不低于原有水平 , 生产出路 , 等赔偿费用 又为库区经济持续发展和移民致富创造条 完 , 移民生活仍没有着 把移民安置与库区经济发展结合起来, 件 。 把移民安置与库区经济发展结合起来 , 陆 , 容易产生种种问题 相互促进,有利于移民安置的长治久安。 相互促进,有利于移民安置的长治久安。 和矛盾。 和矛盾。

2、开发性生态农业移民模式(后靠式移民安置模式) 开发性生态农业移民模式(后靠式移民安置模式)
移民安置立足于就地后靠,成功地创造了“线上一条路, 移民安置立足于就地后靠,成功地创造了“线上一条路, 路边两排房,房后一片园”的后靠安置模式。 路边两排房,房后一片园”的后靠安置模式。

桐树湾村后靠安置模式

模式
线上一条路 路边两排房 房后一片园

内容
在淹没线以上修建一条公路, 在淹没线以上修建一条公路 , 解决 交通问题 在公路两旁集中建设移民新居 就近为移民开耕地果园, 就近为移民开耕地果园 , 安置生产 出路

1、三峡移民安置遇到的最大困难是 A、移民环境容量不足



A



B、三峡地区科技、教育落后,人口文化素质较低 三峡地区科技、教育落后, C、人们的风俗习惯和乡土观念给移民安置增加了难度 和障碍, 和障碍,可能会留下闹返迁的后遗症 D、资金严重不足 2、三峡库 36万农村移民能否得到妥善安置的核心问题是( A ) 36万农村移民能否得到妥善安置的核心问题是 万农村移民能否得到妥善安置的核心问题是( A.耕地问题 A.耕地问题 B.住房问题 C.交通问题 D.就业问题 B.住房问题 C.交通问题 D.就业问题 3、湖北秭归县桐树湾村的移民属于( A ) 湖北秭归县桐树湾村的移民属于( A.开发性移民 A.开发性移民 B.一次性赔偿移民 B.一次性赔偿移民 C.迁离库区安置模式 D.分散安置 C.迁离库区安置模式 D.分散安置 4、三峡移民的方针是( B ) 三峡移民的方针是( A.以一次性补偿为主 A.以一次性补偿为主 C.地方实施 C.地方实施,国家指导但不投资 地方实施, B.开发性移民为主 B.开发性移民为主 D.全国动手 D.全国动手,及早动手 全国动手,



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