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如何创新社会治安与社区管理机制



如何创新社会治安与社区管理机制
社会建设与人民幸福安康息息相关。 改革开放后特别是党的十六大以来, 我们党在社会 管理理论和实践方面不断探索, 取得了很大成就。 随着改革开放的日益深入和社会主义市场 经济的不断发展,我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻 变化。这种空前的社会变革,在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时,也带来这样那样 的矛盾和

问题, 增加了社会管理的难度和复杂性。 现实的变化要求我们必须加快推进社会建 设,改革和创新社会管理体制,提高社会管理水平。 从“单位人”到“社会人” 带来管理难题 改革开放以来,我国社会结构的一个巨大变化是大量社会成员从“单位人”转变为“社 会人” 。一方面,随着单位组织实行住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务 市场化等改革, 单位组织解决社会事务的能力在弱化, 有些单位组织合并精简甚至撤销解散; 另一方面,社会流动不断加快,就业方式日趋多样,大量新成立的就业组织采取“非单位” 的管理体制, 它们仅仅是工作场所而不再是什么都管的 “单位” 越来越多的社会成员由 , “单 位人”变成“社会人” 。在城市就业总人口中,过去“单位人”占 95%以上,而现在这个比 例下降到 30%左右。 大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变,给我国社会管理带来不少难题。其中 最突出的问题是:在政府和分散的“社会人”之间,原有的单位组织管理网络被弱化,而新 的社区管理网络还没有完全建立起来,以至于在部分地区和某些环节出现了管理缺失的现 象。在这种情况下,政府往往要直接面对分散的个人,社会治理成本大大增加,社会事务自 上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍。 一些基层的社会纠纷和社会 矛盾由于不能及时解决或者处理不当,影响了当地社会的安定团结。 经济社会的发展迫切要求创新社会管理体制。按照“健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局”的总体要求,在创新社会管理体制方面应重视使政府调控机 制同社会协调机制相结合、 政府行政功能与社会自治功能相结合、 政府调节力量同社会民间 组织调节力量相结合,逐步形成与社会主义市场经济体制相协调的社会管理新格局。 形成社会管理新格局重在创新社会管理体制 形成社会管理新格局,首先要加强社会管理体制创新。改革开放以来,社会流动性显著 加快,社会活力明显增强。社会管理应适应社会的新变化,转变社会管理理念,改进社会管 理方式,不断提高社会管理水平。 从宏观上来看, 现代社会的组织体系主要由三大部门构成: 第一部门是以政府机构为主 体的政治组织; 第二部门是以企业为主体的市场经济组织; 第三部门是以非营利机构为主体 的社会组织体系。换句话说,在组织分类上,除了“政府的”和“市场的” ,剩下的都是“社 会的” 。按照这样的划分原则,我国非营利机构的组织框架主要包括以下几个方面:一是人 民团体,包括工会、妇联、共青团、科协、文联等,它们一般具有自上而下的全国组织体系, 在财政供给、行政职级、管理体系等方面基本参照政府公务员体系。二是事业单位,主要指 我国公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构等,它们实行不同于政府公务员管 理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体制。 三是社区居民自治组织, 主要是我国 城乡居民的基层自治组织,在城市是居委会,在农村是村委会。四是社会组织,主要包括社 团、基金会、民办非企业单位和中介服务组织等,其业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、 环保、公益、慈善等社会生活的多个方面。 当前和今后一个时期, 应根据经济社会发展的实际情况和条件, 以社会组织体系服务经

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济社会发展为核心,以提高社会组织能力建设为重点,推进社会管理体制创新,建立法制健 全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。适应发展社会主义市场经济和转 变政府职能的需要, 着力培育和发展经济类、 公益类社会组织以及农村专业经济协会和社区 民间组织,支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高而逐渐涌现的新型 社会组织。同时,加强对社会组织活动的依法监管,形成社会组织自我发展、自我管理、自 我教育、自我约束的运行机制,保证社会组织健康发展。 加强和创新社会管理的工作实践,需要从基层抓起,从社区起步。 必须把加强和创新社会管理的着力点放在基层,切实解决好为谁而管,由谁来管,靠啥 去管、怎么管好的问题。 解决为谁而管:社会管理说到底是为人民群众谋利益,解决最直接、最关心、最现实的 利益问题,公民权益得到保障,心情更加舒畅。 解决由谁来管:群众积极参与创新是加强制度的可靠保证,树立多方参与、共同管理的 理念,着力构建党委领导,政府负责,社会协同,群众参与的社会管理格局。 解决靠啥去管: 制度管理进一步是社会管理的重要基础。 建立一套行之有效, 预防为主, 动态管理,精细执行的社会管理体制,实现事前有社会,安装电子眼,事后有责任追究,明 确埋单对象。 解决好怎样管好:方法决定成效。有什么样的方式方法就会产生什么样的管理效果。要 树立统筹兼顾,协商协调的理念,摒弃管控压罚的传统方法、用民主对话沟通方法,确保矛 盾不积累、不激化、不蔓延、不升级,做到科学化、规范化。

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