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城乡统筹发展视阈下的重庆市失地农民就业问题分析与路径选择



20 0 9年 第 6期

第3 O卷 

城统发视下重市地 民业题析路选  乡筹 展阈的庆失农就 问分与径择
周  鹏  飞 
( 重庆 师范大 学 经济 与管理 学院 重庆 4 0 4 ) 0 0 7 



要 : 年 来, 地农 民在 重 庆 各地 不 断 涌现 。 其是

重 庆 市被 确 定 为 “ 筹城 乡综 合 改革 配 套 试验 区, 近 失 尤 统 , 之后 伴 随 


着城 市化进 程 的加 快 , 失地 农 民这 个 社 会群 体 迅 速 膨胀 。 由此衍 生 的就 业 问题 困难 重 重 。能 否很 好 地 解 决这 一难 
题 , 系到 社 会 稳 定 扣经 济健 康 发 展 , 关 系到 城 乡统 筹 改革 战 略 的 顺利 实施 。本 文将 基 于 重庆 的 基本 市情 . 关 也 结合  “ 统筹 城 乡综 合 改 革 配套 试 验 区 ” 建设 这个 重 大 的契 机 , 以开放 的 眼光 探 讨其 解 决路 径 和 措 施  关 键 词 : 地 农 民 ; 业 : 径 选择  失 就 路 中图 分 类号 : 2 1   F 4. 4 文 献标 志 码 :   A 文 章编 号 :0 7-6 2 2 0 ) 6 0 6 — 4 10 - 7 (09 0 - 0 2 0   . 0 收 稿 日期 : 0 9 0 — 9 2 0 - 8 1 

基 金 项 目 : 文 系 重庆 师 范大 学社 会 科 学基 金 项 目“ 乡统 筹 发展 视 阁 下 的 重庆 市 失地 农 民就 业 问题 与 解 决路 径  本 城 研 究” 项 目批 准合 同号 :9 WQ 8 的阶 段 性研 究成 果 。 ( 0X 2)   作 者 简 介 : 鹏 飞 , , 南 长 沙人 , 周 男 湖 重庆 师 范 大 学讲 师 , 究 方 向 : 力资 源 管理 和 社会 保 障 。 研 人  





问题的 提 出  

货 币安置 是一 种生 活指 向性 的安 排 . 而非 就业 指 向 

20 0 7年 9月 2 0日, 国务 院正 式批 准实 施《 庆  性 的安 置 。大量的失 地农 民在 得到土地使 用权置换  重

市 城 乡 总 体规 划 (0 7 2 2 2 0 - 0 0年 ) , 2 2 》 到 0 0年 , 重  的生 活安置费后 , 就被 推 向劳动力市场 . 劳动力市  在 庆 市 的城镇 化率 将 达到 7 %. 0 也就 是说 重庆 市未 来  场机制 不健全 、 就业信息零 散失真 、 简单劳 动力卖方  的城镇 化率 将提 高 2 个 百分点 . 8 0万左右 的农  竞 争 过度 的情况 下 . 5 有 0 缺乏 非农 产业 工作 技 能和 经验  村 人 口向城 镇转 移 . 就意 味着 将 产生 8 0万失 地  的农 民 , 会茫然 失措 。 这 0 将 真正能够 找到就业 岗位 的不 
农 民【   ” 。

多 。再 加上 农 民理财 观 念淡 薄 . 到手 的安 置补偿 费 

土地是 农 民参 与社 会发展 、 分享经 济成果 、 规避  缺乏 有效 的保值 增值 渠 道 , 所事 事 。 无 坐吃 山空 , 最  各种 社会 风险 的唯一途 径和最后 一道 安全 网  对农  终 又找 到政府 头上 。另一方 面 , 于社会保 障 . 对 由于  民而言 , 地承 担着 双重 功 能 , 土 它既是 生 产资 料 , 又  重 庆 现行 的社会 保 障制度 框架 内 . 目前 还 没有 涉及 

是 生存 保 障基 础 . 去 土地 就意 味着 失 去重要 的收  农 民失地 后 的养 老 、 医等社会保 障问题 。 乏有效  失 就 缺 入来 源 , 同时也 意 味着失 去 重要 的生 活保 障 。但 在  的制度 保 障 : 即便政 府 能够 给予被 征地 农 民社会 保  现 阶段 . 尤其 是重 庆市被 确定 为“ 统筹城 乡综合 改革  障 , 由于财力有 限 。 政府 给予 的也 只能是最基 本或是 
配套 试 验 区” 后 , 随着城 市化 、 之 伴 工业 化进 程 的加  最 低 的生 活保 障 . 法从 根本 上解 决农 民失 地后 的  无

快、 三峡 库 区工 程 的移 民迁 建 以及试 验 区重 要项 目 长远 生活 保 障问题 。补偿 、 障 和就业 是解 决 失地    保 建设 的开展 . 为农 民最 基本 生 产 资料 的土 地被 大  农 民生存 和发 展 的三个 重要 方 面。补偿 、 障是基  作 保 量征 用 , 失地农 民这个 社会 群 体迅 速 膨胀 。农 民失  础 , 就业才 是关键 , 只有充 分就业才 能解决重 庆失地  地从某 种 程度 上 讲是 重庆 社会 进 步 、 产业 转 型 的结  农 民生 活保障 和维 护社会 稳定 。通 过就业可 以从根 
果 . 也 是社会 稳 定 的 巨大 隐患 和经 济发 展 中的 重  本 上使 重庆 失地农 民 的生 活获 得可 靠保 障 . 但 促进 农  大难题 。大量 的农 民土地 被征 用 。 国家给 予 了相 应  民增 收 , 高他 们 的生活水 平 , 提 使他 们安 居乐 业 . 逐 

的补偿 ( 主要集 中在 经济补 偿 和社 会 保 障方 面 )但  步 减小 各种 差距 ,同时通 过就 业找 回他 们 的 自尊 。 。  
是 光有补 偿和 保障是 远远不 够 的 


从宏 观上 看 , 也将 推进产业 结构调整 和转型 . 护农  维

方 面 , 庆现行 的主要 安置方 式是货 币安置 。 村 的可持 续全 面发 展 。推 动重 庆失地 农 民就业 . 重   还 
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可 以减轻财 政负 担 、 动城市 化进 程 , 正实 现统筹  面对 其 进行初 步分析翻   推 真 。
城 乡发展 的伟大 改革 战略 。  
二、 失地农 民的概 念界定 及研 究假 设  f ) 念界 定  一 概 ( ) 一 重庆 市失地 农 民就业 问题产 生 的客 观原 因  

1 济 改革 的不 断深入 。9 7年重 庆直辖 之后 , . 经 19   经济 社会都 迈 向了一个 新 的高度 , 民间 资本活跃 , 外 

从 全 面、 理定 义 的角度 上讲 , 合 失地农 民至少应  资大 量 涌人 。 规模 性 的工业 园区不 断新 建 , 产业 规模 
该包括 两种 : 一种 是被动 性失 地农 民 , 有相 关专 家学  迅 速扩 大 . 得 大 量土地 尤 其 是城 乡 结合 部 的 土地  使 直 者称其 为政 策性失 地农 民 。他 们是 指农 民承包 地被  被 以公 共利 益 的名义 征 用 。据 统计 数 据显 示 。 辖  政府 批 准征用 . 用 方按 照 国 家相 关政 策 规 定给 予  1 年 来 . 庆 市耕 地 面 积 减少 30多 万 亩 , 食  征 0余 重 0 粮 o 相 农 民经济 补偿 . 民获得 补偿 后 失 去全 部 土地 的 使  播种 面积 减少 7 o多 万 亩 , 当于 2个 璧 山县 的面  农 用权 。 农 民成 为城镇 人 口; 该 另外 一种 是 主动失地 农  积  当地政府 和相关 部 门更多 的是考 虑加 速经济 发  民. 有 学者将 其 称 为 自愿性 失 地农 民 。这部 分 农  展 , 地农 民的相关 问题 , 也 失 包括 就业 问题并 没有 引起 

民主 动将 全部 承包 地使 用 权 转让 给 他人 。 这意 味 着  高度重 视 。  
该农 民不 再从 事农 业 生产 , 再 是农 民身 份 。本 文  不 2三 峡移 民工 程 建设 。 19 . 9 7年 , 峡工 程 开工  三

根   淹没 耕地  从 重庆 近 些年 的基 本市 情 出发 , 本 文 所指 的失 地  建 设 , 据三峡 水库 淹没处 理 的规 戈 方 案 , 将 农 民界 定 为第一 种 。 即被动 性 失 地农 民。 主动失 地  1 4万 公顷 . . 9 全库 区规 划移 民生 产安 置人 l 4 . Z 05万  l  
农 民以及 因非城 乡统筹 发 展 的原 因 而失 地 , 或者 只  人 。这 一 阶段 , 地农 民在重 庆尤 其 是在 库 区 大量  失

加 自身 就业承 载能  是 部分 失地 。 有完 全丧 失 农 村集 体 土 地使 用权 的  产 生 。 之库 区产业 空心化 的 问题 , 没
农 民不是本 文探 讨 的范 畴阁   。
( ) 据 来源  二 数 力 不断 削弱 , 地农 民就业 问题变 得越来 越突 出 。 失   3统 筹城 乡综合 改革配套 试验 区建设 。0 7年 , . 20  

城市化 进程愈 加快 速 ,   近些 年来 . 随着 重庆 统 筹城 乡改 革步 伐 的加 快  重 庆被批准 成为新 试验 区后 。 和重 大工程项 目建设 的实施 , 失地农 民的就业 , 括  很 多地 区正 在逐步 开展 城市 拓展和城 乡统筹 的各 项  包

同时产 生 的人 员 安置 、 会保 障等 其 他 问题 就紧 随  试点 工作 。而大 多数试 点 区是 原本 就业基 础就 比较  社
农 对 而来 。 累 的矛 盾和 问题 也 越来 越 多 。政 府相 关 部  好 的城 郊农 村 , 民丧 失土地 之后 , 再就业 的标 准  积 有更 高 的期 望 . 这一 部 分失 地农 民的就 业 问题 更 为  门 和部分 民间组 织对 此 问题 的关 注 度 一直 很 高 。 与  之相 关 的调研 数据 和报 告 不 断地 在 更新 出炉 . 文  复杂 。 以重 庆市沙 坪 坝 区为 例 , 本 西部 拓展 区 的重庆 

限于宏 观 层面 的分 析 和探 讨 . 部分 数 据都 来 源 于  大学 城 涉及 征地 2 9 . 大 139 7公 顷 。 2 0 到 0 6年 1 月 3   1 0
政府 权威 部 门发 布 的统计 资料 和调研 报告 。  
( ) 究假 设  三 研

日为 止 。 累计 搬迁 农 户 7 4 14户 , 迁 企业 7 拆 7家 , 拆 

迁 安 置农 民达 3万 余 人 . 由此 产 生 的失地 农 民就 业 
问题相 当严峻 。  

1 . 失地农 民的就 业 问题 并 不仅 仅 是失 地农 民 自  

己的 问题 . 纯 依靠 市场 化 方式 不 能 够有 效 解决 失  单
地农 民就业 问题 。  

4交通 设施建 设 。 . 重庆直辖 之后 . 基础 工程设 施 

建 设 日新 月异 。 “ 八小 时 重庆 ” 划 、 一 小 时经 济  计 “

2 .失地农 民的就业 状 况与地 区经 济发展 水 平 、 圈 ”   建设使 重庆 的交通 飞速发 展 , 路 、 车站 、 场  公 火 机

城乡 统筹 进程存 在着 必 然 的联 系 . 主城 周 边及 “ 2小  沿 线 的大量 土地 也 因此 被征 用 。 以黔 江新 城 为例 。  
时经 济圈 ” 区域 内失 地农 民的就业状 况优 于渝东 南 、 因为渝湘 高速 、 江火 车站 和舟 白机 场 的建 设 。 涉    黔 共

渝 东北 等两翼欠 发达 地 区。  
三、 重庆 市失地 农 民就 业 问题产 生的原 因分 析 

及 的征 用土地 7 0 0 0余亩 , 失地农 民达 16 2人嗍  22 。 5就 业保 障机 制缺 位 。失 地农 民很 容 易面 临一  .

失地农 民的就业 问题是 伴 随着改 革开放 的不 断  个 困境 , 那就 是一方 面不得 不放 弃 自己的土地 。 被城 

深 入 和经 济社 会变 迁发 展 而产 生 的 . 着非 常 深 刻  市化 的浪 潮卷 进城 市 . 个 时候 自身 尚未 做 好 心理  有 这

的时代 背 景 。其根 源是 城 乡分 割 对 立 的二元 体 制 。 准备 . 不具 备在城 市谋 生立 足的技 能技术 .   也 很多失 
从 某种 意义 上说 . 它是 国 家发 展 和 改革 战 略不 可避  地农 民往往 面对城 市化茫 然不知所 措 ; 另一方 面 , 是  免 的产 物 。就 重庆 市而 言 , 失地 农 民就业 问题 产  国家和 政府在 城市 化初期 对失地农 民的就业保 障机  其

生 的原 因 。 总体 上与全 国多数 地 区具有 共性 , 也有 自   制也 缺乏 有力 探索 。 就业 渠道 少 。 就业 信 息不 对 称 ,  
己突 出的特点 。本文 从客 观原 因和 主观原 因两个 层  造成 了新 的就 业保 障机制 缺位 。失地农 民不 可避免 
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的陷入 了 “ 田无 地 、 班无 岗 、 业无 资 、 保无  乡 一体化 转变 的必 然过 程 。另 一方 面 。 种 上 创 低 他们 又 认为 
份” 的艰难境 地  政府 征 占了农 民赖 以生 存 的土 地 . 政府 就应 该保 证  ( ) 二 重庆 市失地农 民就 业 问题 产生 的主观原 因   失 地农 民生活水 平 不 降低 . 政府 就应 该 给他 们解 决 

提供就业 岗位 。由此 可见 。 地农 民对政府 的  失 除 了上述 带 有政 策性 色彩 的客观 原 因外 . 地  工作 , 失
农 民就业 问题 的产生还 有很 强 的 自身竞 争劣势 的 因   依 赖性太强 , 坐等 政府解决 就业 . 而忽视 了 自身 的努 

素 存在 。为 了更 清 晰地探 讨 这 一 问题 , 文 引用 重  力 。对此 , 本 政府 应采 取相应 的政策措施 。 积极 引导 和 
庆市涪 陵区就业 服务管 理局 的相关 调研 数据进行 分  教 育失地 农 民转变 观念 , 除“ 、 、 ” 想 。 破 等 靠 要 思 增强 
析说 明圈  

自谋职业 、 参与 市场竞 争 的 自觉性 , 积极 主动地 融入 
( ) 立 劳动 技 能培 训 制度 。 高失 地农 民劳  二 建 提

1文化 程度偏低 。在 接受 问卷 调查 的 8 3名 失  市 场 。 与市 场竞 争获得就 业 岗位 。 . 0 参   地农 民中 。 中及 以下的失业 人员 6 0人 , 初 7 占调查 失  11 。 3 人 占调 查失 业人 员 总人 数 的 1 . ; 专及 以  6% 大 3

业人 员 总人 数 的 8 . :中 专 和 高 中及 同 等 学 历  动 素质  34 % 政府 要 在 帮 助 他 们 树 立全 新 的就 业 观念 的 同 
上 的仅 2人 。明显 可 以发 现 , 中学 历及 以下 的 占  时 。 初 鼓励其 积极 参 加就业培 训 , 提高 劳动技 能 。针对  了绝 大 比例 . 文化 水平 低成 为制 约失 地农 民再就 业  失 地农 民文化低 、 专业技 能缺乏等 现实情况 , 积极组 

的重要 障碍 。  

织 他 们参 加 各类 职业 培 训 , 如缝 纫 、 织 、 工 、 编 砖 木 

2技 能技术缺 乏 。根 据对 重 庆市涪 陵区荔枝 街  工 、 师 、 业 、 . 厨 物 保安 、 饮 、 餐 园艺 等劳 动密 集 型产业  道 、 南开发 区 、 渡私 营经济示 范 区和江东街 道等  的培训 , 强参 与市 场竞 争 的能 力 , 为有 计 划 、 桥 李 增 并 有 
四个 片 区的 8 3名 失地农 民所拥 有职业 技 能的调查  组织 的劳务输 出创 造基 本条件 。政府有 关部 门要 尽  0 显示看 。 无技 能人员 6 0人 , 1 占调 查失业 人员 总人数  快 完善就业 培训体 系 . 意与下 岗人员 、 城务工 人  注 进 外地务 工人 员在 求 职 、 业 上 的差异 。 针对 性  择 有 的 7 .%: 59 拥有 一至 两种 职业技 能 1 1 , 9 人 占调 查失  员 、

业人 员 总人数 的 2 . ; 有 多种 职业技 能 ( 38 拥 % 三种 以  地实施 分类培训 , 免同一技 能层次 上的多重 竞争 。 避   上) 的仅 2人 . 占 0 3 仅 . %。这 其 中取得 初级 职业 资  要在 培训 中严把 市场 需求 的方 向 . 0 推行 订单式 培训 。   格的 6 2人 。 取得 中级职业 资格 3 5人 , 取得 高级工 的  把失地农 民培养 成适 销对路 的优质 劳动力 。培 训费  也 2人 . 没有人 拥有 技师 或高 级技 师 资格 。可 以看 出 , 用政 府应 给予一 定 的财 政支 持 . 可从 土地 征用 款    缺乏技 术技能 的失地农 民就 业更 困难 。   和 集体积 累中按一定 比例提 取 。对 于积极参 加就业 
3就 业观念 转变缓慢 . . 培训 意识薄 弱。很 多失地  培 训 . 获得技 能证 书 的上 岗工作者 。 政府应 给予适 当 

农 民一 夜之间 就失去赖 以生 存的 土地 。同时也变 成  的奖励 。  

了无业人 员  他们 无论 在思 想观 念上还是 文化技 能 
对政府 的等 、 、 思想严 重 。对 政府组 织 的免 费培  靠 要

( 进 一步发 展 有 重庆特 色的 劳务经 济 。 三) 完善  重 庆是 劳务 经济 大市 . 劳务 经济 是重 庆 劳动 力 

  上都很 不适应 . 很难在 较短 的时 间 内找到 生存空 间 , 就业服务体 系  

训. 他们也无 动于衷 。 调查 的数 据看 ,0 从 8 3名失地农  对外转 移的主要 渠道 , 府要鼓 励打造 劳务 品牌 。 政 以  集团化 、 连  民失业 人员 中仅有 7 3人参 加过 就业再 就业培训 , 有  税 费优 惠政 策 引导专业 劳务公 司品牌化 、 政府 劳务 采 购订 单优 先 向 品牌 劳 务公 司  3人参 加过移 民培 训 , 4 有 3人参 加过农 民工 ( 阳光 ) 锁化 发展 .  

引导劳务公 司 与劳务人 员建立 长期合 同关系 ,   培训 . 3 有 5人参 加过 其他 培 训 , 参加 过 培训 的失  倾斜 。 未 建 立有 当地特 色 的劳务 输 出基 地 。近年 来 。 庆地  重 业人员 占总人数 的 比率高达 7 . 这说 明失 地农 民  0 %。 8 对增 长 自身技能 的培训还 很淡 漠 。竞 争性 就业观念  方政 府在特色 劳务培 育上 。 已经塑造 了“ 富侨 保健 ”  、
还 未形 成 . 这也是导致 就业难 的一个 重要原 因。   四、 化解重庆 市失 地农 民就业 问题 的路径选择 

“ 龙技工 ” “ 石 、 三峡服 装 ” “ 疆摘棉 ” 、新 等一批 在全 国 
有较 大影响 的特色 劳务 品牌 , 今后还 需多下工 夫 , 进 


( ) 除失地 农 民“ 、 、 ” 想, 强 自谋  一 破 等 靠 要 思 增
职 业 的 意 识 

步做大做 强 。同时 , 政府要 安排专 项资金 , 自愿  把

到外 地企业 务工 的失 地农 民护送 到劳务输 出基 地就 

强化重 庆驻外办 事机构 的劳务 经济服务 功能 , 打  失地 农 民普遍 在 思 想认 识 上对 征 地 、 迁工作  业 . 拆 开展维权 服务 。此外 , 政府还  当地 存 在两 面性 。一 方 面 , 他们认 为征 地 、 迁是为 了促  造 劳务输 出平 台 , 拆 进城 乡社会 经 济全 面发 展 . 进 城 乡二元 结 构 向城  要 建立帮扶 小组帮 助失地农 民解 除后顾之忧 。如黔  推
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江 区 的正 阳 、 白等 7个 镇 乡就 以村 ( 、 干部 和  口管理 办法 、 舟 居)组 农村 土地使 用办法 、 动就业 与保 险制  劳

义务 教 育入 学制 度 . 步消 除体 制 和政 策 障碍 , 逐   农 村党 员 为骨干 , 立 6 成 8个 帮 扶小 组 , 实 为外 出 切   度、 务 工 的失地 农 民亲 属解决 生 产 、 活 等方 面 的实 际  促进 资源合 理配 置和流 动 ; 生 第二 。 造有利 于各类 资  打 困难 . 这一 做法值得 借鉴 。  
( 创 造条件 . 四) 鼓励 部分 农 民在 农业 内部 就业 

本 向城镇 、 向工 业 、 服务业 产 业 聚集 的投 资 环境 , 取  消社 会资 本进 入 社会 公共 服 务领 域 的 限制 . 更 多  让

政府 通过 加大 技 术培 训 力度 . 引导 ~ 部 分农 民  的社会 资本参 与 到解决 失地农 民就业 和城镇 化建 设  参与非 农产业 活动 . 决 了部分失 地农 民就业 问题 。 中来 : 三 , 力 发展 民 营经 济和 个 体经 济 , 造更  解   第 大 创 但对 于大多数 年龄在 4 0岁 以上 的“ 0 0 农 民. 45 ” 他们  多适 合失 地农 民的就 业 岗位 。政府 要进 一步放 宽 民  本身 就是 农业 生产 的行 家 能手 . 由于受 生产 习惯 和  营 经济 的市 场 准入 . 力扶 持个 体 经 济 , 少 许 可 、 大 减   文化素 质影响 . 难接受 掌握 农业 以外 的新技 术 , 很 就  审批 项 目, 要在税 收 、 金融 、 土地 、 商等政 策方 面进  工
不能采 取“ 赶鸭 子上架 ” 的办 法 . 行培训 , 强 在农 业 以 




步倾斜 . 加大 对 民营 、 体经 济 的政 策支 持 力度 , 个  

外 的领域 谋求 就业 。对 于他 们 , 考 虑 在大 农业 范  扩大 经济 总量 . 应 想方设 法拓 宽失地农 民的就业渠 道 .  
围 内解 决 . 比如 : 立集 中的种 养小 区 , 他 们继 续  增加失 地农 民 的收入  建 让

发挥 特 长 : 鼓励他 们为种 养大 户帮工 等 。  
台  

( ) 强 对失 地农 民外 出就 业后 利益 的保 护 , 七 加  

( ) 立 高 效 灵 敏 的 失 地 农 民 劳 动 就 业 信 息 平  从 法 律 制 度 的 角度 予 失 地 农 民 权 威 保 障  五 建

解 决失 地 农 民 的就业 问题 . 不是 简单 地 给他  并
重 点 建立 三大 系统 , 步 构建 “ 下 贯 通 、 右  们 一个 工作 岗位 的 问题 . 逐 上 左 而是 要使 他 们 在适 当 的工 

相连 、 覆盖全方 ” 的立 体劳 务资源 网络 。一 是建立 资  作 岗位 上既 为社会创 造财 富 , 实现个 人 的价 值 , 又 还 
源调 查 系统 . 充分 利用 失业 人 员普 查 资 料 。 照组 、 获 得应 有 的劳动报酬  政府 在 现阶段 应着重 在法律  按  
村 ( ) 办事处 、 区四个层 次 , 居 、 新 自下而 上 , 辖 区失  制 度 的 补 充健 全 上 跟 进 , 重 从 失 地 农 民 、 工 单  对 着 用 地农 民 和劳务转 移 人员 进 行逐 一 分类 登 记 . 细记  位 、 自身行 为 以及其 他就业 涉及 的方 面完善法 律规  详

载其 年龄 、 性别 、 文化程 度 、 动技 能 、 业愿 望 、 劳 就 从  定 , 障失 地农 民的权益 和平 等 就业权 。为此 , 以  保 可 () 事工 种 、 就业 地点 等 内容 , 建档 立册 , 季度 一换 , 实行  从 以下几个 方 面着 手 :1 建立 和完善 城 乡统一 的劳 
网络 化 、 态化管 理 , 动 为有 计划 输 出劳务人 员奠定 基  动力 市场 ,保 障失地 农 民工 劳 动就 业 的基 本权 益 ;  

础; 二是 建 立 岗位 调 查 系统 , 分 利 用 务 工 创 业 能  ( )尽 快建 立失地 农 民外 出务 工工 资支付监 控制度  充 2 人 、 出 民工 等劳 务信 息传 递 汇 总渠 道 , 过发 函 、 和监 控 网络 . 强保 障失 地农 民工 合法 权益 的执法  外 通   加 电话 、 联 网 、 门联 系等 方 式 , 时准 确 收集 劳 务  监 督 ;3 禁 止任何 单位对 外 出务工 的失地农 民工 的  互 上 及 () 用工 信息 ; 是建立 劳务信 息 系统 , 三 利用 广播 、 电视 、 招 工歧 视 , 面 推行 劳动 合 同制 度 ;4 完善 劳 务合    全 () 快讯 、 网络等媒 体平 台 。通 过印发 通知 , 开专题会  同 , 召 规范发 展失 地农 民工 劳务输 出组织 。  

议 , 办现场招 聘会等 形式 , 时将务工 信息传 达 至  举 及
基层 . 指导劳务 转移 , 为 减少失 地农 民外 出就业 的 盲  目性 发挥 积极作用 
业 空 间 

五 、 语  结

农 业 劳 动力 向非农 产业 和城 镇转 移 . 是世 界 各  国工业 化 、 城镇 化 的普遍 趋 势 , 也是 农业 现代化 的必  也是 经济 规 律作 用 下不 可避 免 的产 物 . 是经 济 问  它

( 加 快发展 第二 、 六) 三产 业 的步伐 , 拓展 非农就  然要 求 。失 地农 民的就 业 问题 既是 国家战 略使 然 .  

从根本 上 讲 ,解 决 就业 问题 要 依 赖经 济 发 展 。 题 , 是社 会 问题 。   也 更是 政治 问题  解决失 地农 民的 
只有 经济发展 速度提 高 了 , 经济 总量扩 大 了 . 才会 对  就业 。 根本 的是要 改变 二元 结 构 的 限制  但 目前  最 劳动 力 产生有 效 的需求 。就 我市 而 言 , 城 区和 南  在无法 突 破体 制 限制 的前 提 下 . 有充 分 利用 现有  主 只

川 、 陵 、 津等地 , 涪 江 工业 和服务 业基 础相对 较好 , 资  的政策 , 曲线 ” 决失地 农 民就业 。 ” 解 相信重庆 在统筹 
源 比较优 势强 , 应 的吸纳能 力也 强 。渝东南 、 东  城 乡的改 革进 程 中 , 以更 加开 放 的眼光和视 野 . 相 渝 会 站 

北 两翼 地 区 , 二 、 第 三产 业 的基 础 都 比较 薄 弱 , 纳  在 全局 和战 略的高 度 , 吸 统筹 利用 各项政 策和措 施 . 在 
就业 的能 力十 分有 限。要解 决 这 一 问题 . 可从 三 方  解 决失 地农 民 的就 业 问题 上取 得实 质性突破 

面人手 : 第一 , 营造有 利于劳 动力 资源 尤其是 失地农  民劳动 力资源整 合利 用的政 策环 境  主要是 改革 人  参考文 献 :  
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20 0 9年 第 6期

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2 8( : -0 0 28   有减 无增 。 因此 , 应严格 控制 非农 业 占用 耕地 , 在保  与市场 , 0 , ) 79 . 3李玉萍, 云. 蔡 区域耕地一人 口一粮食 系统动 态分析 与耕地压力预   护有 限的耕 地资 源 的 同时 . 还应 注重 耕地 资 源 的质  『1

量 。另 外 , 了保护 现有 耕 地 。 除 提高 耕 地 质量 外 , 还 
应加 强耕 地后 备 资源 的开 发 和整 理 。 田 、 土坎 开 发  难度 小 、 潜力 大 , 应充 分加 以利用 。对 废弃 的公 路 、   河滩地 等 难利 用 的土地 应 加 大整 理 开发 力度 . 以此 

测叨. 北京大学学报( 自然科 学版)20 , ()2024 , 74 2 :3—3. 0 3   [ 王 小荣, 4 】 高九江. 陕北粮食 生产 潜力及土地人 口 栽力研 究 J水土 承 f.   ] 保持通报, 0 , ( : — 6 2 6 6 ) 4 5. 0 255   [ 熊平生, 宁. 市耕地粮食生产潜力及人 口承栽力研究册. 5 】 谢金 重庆 价  格 月刊 , 0 , 58:96. 2 83 ( 5— 2 0 7 )  
『 宋婷, 6 1 周宝同. 中国土地资源安全度研 究以土地资源的人 口承栽力  

增大耕地 面积 。  
( ) 广有效 的节 水计划  四 推

为标 准 资源开发与市场,062( : 538 叨. 20 ,2 ) 4—4 . 43  

定 西市作 为西北 干旱 内陆 区极 度缺 水 的地 域之  [ 高然. 肃省资源环境 的人 口承栽 力研 究叨. 肃省经济管理干部 7 1 甘 甘  




2 82 2 2—4 0 1)   水资 源匮乏 严重制 约 了当地社 会 、 济 的发 展 与  学院 学报 , 0 , ( :22. 经

8 胡科, 石培基.区域研 究 中的常用人 口 测模 型 叨. 预 西北人 口,   人 民生活水 平 的提高  应根据 当地 的实 际情况 制定  【】 093 1 9 9. 0)4   有效 的节水 措施 。 大 限度 的为农 业 发展 与农 田灌  20 , ( : - 8 最

溉提 供可靠 的水 资源保 障 。  
参考 文献 :  
[ 李膺. 】 】 甘肃省人 口发展战略研究【 .   北京: 中国人 口出版社 , 0. 2 6 0  

【 汤江龙, 9 】 赵小敏. 土地利 用规 划中人 口预测模型 的比较研究田.   中国
土地科学,051( :42. 20 ,9 )1—0 2   【】 1 黄传岭. 0 区域发展 中的人 口承栽力和适度 人 口分析一 以仪征 市为  

例f] D. 南京师范大学,0752—7 20 ,:12.  

1】 定西市国民经济和社会发展 第十一 个五年规划纲要【 . Z  】 【 刘莹. 市双流县人 口、 2 】 成都 粮食、 耕地资源平衡及 对策研 究叽. 技术  [1
S u y o   o u ai n Ca r i g Ca a i   fLo s   l   n   ly Ar a o   a l  n   s u c s  t d   n P p l t   r y n   p ct o   e s Hi y a d Gu l   e   f o y l Ar b e La d Re o r e : Th   s   t d   n Di g i t   fGa s   o i c   e Ca e S u y o   n x   y o   n u Pr v n e Ci

S I e-iF NHog bn H   ij,A   n- i  P (ol eo ega  a dE v ometS ineN r w s N r a U ie i ,azo 3 0 0  C lg  e fG or p n   ni n n c c , ot et om l n rt L nhu7D 7 ) r , e h     v sy
Ab t a t L e s hl   n   u l e i n fa i   c lg c l n i n n , i  h   o i   n   c n mi  e eo me t, e r lt n   sr c : o s  i y a d s l r g o   gl e o o i a  vr me t w t t e s c a a d e o o c d v lp n t  ea i ? l y r e e o h l h o
s i   ewe n h ma   n   e g o r p i a  n i n n   e o  n r a ig y p mi e t h s at l  h o g   n u P vn e h p b t e   u n a d t   e g a h c l e vr me tb c me i c e s l   r n n .T i  r c e t r u h Ga s   r i c   h o n o i o

Dig i C t  a e d r p p l t n r be l n , r i  y a c d t , o e a tDi g iC t  e t 1   e r h   ie o   o ua o , n x   i c n a   o u a o ,a a l  a d g an d n mi  a a f r c s y l i   n x  i n x  4 y as t e s   f p p lt n  y z i
f o   r d ci n a d f r e   n lss t e c c l t n o  h  u u e l c   o ua o   a r i g c p c t  f aa l a d rs u c s o d p o u t   n   u t r a a y i h   a u ai   ft e f tr  o a p p l t n c ryn   a a i o   rb e ln   o r e , o h   l o l i y e   tu   e c r s o d n   a u e   o m t a e t e sr s  fc l v td l n   o e s   e c n r d c o   ewe n p o l h   e ? h s t   o r p n i g me s r s t   i t    t s o   u t ae   a d t   a e t   o ta i t n b t e   e p e t e g o   h e i g h e i h i ga hc   n i n n     n u ef o   aey i   r d cin  r p ia e vr me t o e s r o d s f t n p o u t . l o t o Ke   r s p p l t n c ry gc p ct ; r b el n  e o r e ; i g iC t   y wo d : o ua i   ar i   a a i a a l a d rs u c s D n x  i o n y y

f 接 6 上 5页 )  
【 夏 涛. 筹城 乡发 展 中重 庆 失地 农 民就 业 培 训 考 察 [. 庆  1 】 统 J重 ]
工 商大 学 学报 ( 西部 论 坛)2 0 ( )2 — 5 ,0 82 :3 2 .   【 李 富 田. 2 】 失地 与 失 业 : 市化 进 程 中失 地 农 民就 业状 况调 查  城 论 文 集[】 庆 : 庆 大 学 出版 社 , 0 :4 - 5 . C. 重 重 2 84 5 4 6 0   [] 4重庆 黔 江 区 正 阳 工业 目 区. 城 和 园 区 失地 农 民再 就 业 培  新

训 方 案【] 0 9 3 2 . Z. 0 — — 7 2   [ 重 庆 市 涪 陵 区就 业 服 务 管理 局 . 陵 区 失地 农 民现 状 调 查  5 】 涪
报告 [] 0 6 1— 9 Z. 0 —  2 . 2 1  

【. J 江汉论坛,0 92:2 — 2 . 】 2 0 ( 15 19 )  
【] 庆 青 年 人 才论 坛 组 委 会 . 筹 城 乡发 展 与扩 大改 革 开 放  3重 统

T e m ly n A  ̄ s  n ahSlc o  f a d ̄ P a a t i h n q gB sdo o o dn t h D v o me t f r a  n ua A es h E po me t n y ia dP t e t n o L l ] s ei l esns nC o g i n ae nC - r ia ete e d p n  U b na dR r l ra  o Z HOU  e g f i P n - e 

(c ol E oo c & ngm n C n qn No l nvrt, h nqn, 0 0 7  S ho o cnmi Maae t h g i   f s e ,o g r   ie i C o gig 4 0 4 ) ma U sy
Ab t c :n r c n  e r,ln l s   e s t h v   me g d alo e  n C o g i g f r C o g i g Mu ii ai  n p r c a , s r tI   e e ty a s a d e sp a a s a e e r e   l v ri   h n q n .A t   h n q n   n cp l y i  at u r a n     e t il   h v   e n ie t e   s “ o r h n i e r fr o  r a   n  u a   r a   u p r n  h   i t , o g wi   e a c lr t n o  a e b e  d n i d a i f c mp e e sv   eo m  fu b n a d r rla e s s p t g te p o ” a n   t t   c ee a o   f o i l l h h i u b n z t n p o e s a d e sp a a t h v   e n p d c d a d t e p o lm  fe ly n  ft e i a k n   fge tdfi r a ia o   r c s ,L n l s  e s n   a e b e   r u e       r b e o  mpo me to   m s   i d o   ra  i - i s o n h h     c l . g o   ou o  o t e p b e i ea e     o i   tblt  n   e l y o  c n mi  e e o me ta d t e s o  mp e  u t A  o d s l t n t     r l m sr lt d t sc a sa i y a d h at   f o o c d v l p n  n    mo t i l - y i h o o l i h e h h me t t n o  eo m  t t ge .h s p p rw l b   a e   n t e b i  i a o   fCh n q n , o i e   t   i mp r n   p   n a o   fr fr s a e i s i a e   i   e b s d o     a c st t n o   o g i g c mb n d w h t si o t to — i r T   l h s ui i h a

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Ke   r s: a de sp a a t ; y wo d L n ls   e ns Emp o me tP t  ee t n s ly n ; a s lc o   h i

V 1 0 o (3 )0 9 o.  N . 102 0   3 6

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