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钦州市农村土地承包经营权确权登记若干问题解答


钦州市农村土地承包经营权确权登记

若干问题解答

钦州市农村工作领导小组办公室 2015 年 5 月 28 日

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一、什么是农村土地承包经营权确权登记? 答:农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营 权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等 级等情况记录于专门的簿册,以确定农村土地承包经营权。是 进一步明晰土地承包关系, 强化对土地承包经营权的物权保护, 保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。 二、农村土地承包经营权确权、登记、颁证的法律效力有 哪些? 答:依据《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国 农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民 共和国村民自治组织法》、《中华人民共和国合同法》、《中 华人民共和国农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《农业部农村 土地承包经营权流转管理办法》和中央有关文件政策规定以及 相关其他法律法规,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工 作。确权,就是充分利用农村土地承包合同、经营权证书、土 地台账等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行认定 的过程。登记,不动产登记又称为不动产物权登记,是权利人 申请国家职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不 动产登记簿的事实。土地承包经营权属于不动产物权,不动产 物权以登记为其公示方法,不经登记不发生法律效力。颁证, 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法 确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证,是承包方享有农 村土地承包经营权的证明。最高人民法院《关于审理涉及农村
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土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕6 号) 第二十一条规定: “承包方未依法登记取得土地承包经营权证等 证书,即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营 权,发包方请求确认该流转无效的,应予支持。” 三、农村土地承包经营权确权登记的土地用途和土地利用 类型如何划分? 答:(一)土地用途,是指土地权利人依照规定对其权利 范围内的土地的利用方式或功能。确权登记按照以下方式划分 土地用途: 1.种植业用地即耕地,包括水田、水浇地和旱地; 2.林业用地,包括果园、苗圃、用材林、水土保持林和防 护林带等用地; 3.牧业用地,包括天然和人工割草地以及放牧地;精饲料 和多汁饲料用地(一般计入耕地中); 4.渔业用地,包括水库、池塘、湖泊等占地。 (二)土地利用类型,指土地利用方式相同的土地资源单 元。确权登记按照以下方式划分土地利用类型: 1.水田,指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包 括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 2.旱地,指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生家作物 的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 3.水浇地,指有水源保证和灌溉设施,在一般年景能正常 灌溉,种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的 大棚用地。
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4.果园,指种植果树的园地。 四、第二次土地调查成果包括那些内容? 答:第二次土地调查工作,全面获取覆盖全国的土地利用 现状信息和集体土地所有权登记信息,形成一系列不同尺度的 土地调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相 关文字成果和土地数据库成果等。 (一)数据成果 1.各级行政区各类土地面积数据; 2.各级行政区基本农田面积数据; 3.不同坡度等级的耕地面积数据; 4.各级行政区城镇土地利用分类面积数据; 5.各级行政区各类土地的权属信息数据。 (二)图件成果 1.各级土地利用现状图件; 2、各级基本农田分布图件; 3.市县城镇土地利用现状图件; 4.土地权属界线图件; 5.第二次土地调查图集。 (三)文字成果 1.综合报告 (1)各级第二次土地调查工作报告; (2)各级第二次土地调查技术报告; (3)各级第二次土地调查成果分析报告。 2.专题报告
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(1)各级基本农田状况分析报告; (2)各市县城镇土地利用状况分析报告。 (四)数据库成果 形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为 一体的各级土地调查数据库。主要包括: 1.各级土地利用数据库; 2.各级土地权属数据库; 3.各级多源、多分辨率遥感影像数据库; 4.各级基本农田数据库; 5.市(县)级城镇地籍信息系统。 五、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记工作? 答:开展农村土地承包经营权确权登记意义是: (一)是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有 开展确权登记,才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、 空间位置不明等问题,为本轮土地承包到期后继续承包并长久 不变扫除障碍, 奠定坚实基础, 进一步巩固农村基本经营制度。 (二)是增强农业农村发展活力的内在要求。农村土地流 转实现农业集约化、规模化经营是增强农业农村发展活力的前 提。 只有开展土地确权登记颁证, 才能把承包地真正落实到户, 权属清了、面积准了,农民的心才能稳了,才能放心外出务工 就业、进城落户,承包地才能流转出来,规模经营主体才敢放 心搞规模经营。 (三)是增加农民财产性收入的制度保障。在我市的广大 农村,农民的承包地、宅基地、房屋是农民最大的财产。现在
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农民虽然取得了土地承包经营权,但资源、资产、资金要素还 不能合理转化。只有通过确权,才能实现赋权。农村集体建设 用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权等 才能够通过产权交易市场,进行公开、公平的交易,农业农村 的资源才能够逐步转化为农民的财产性收入。 (四)是维护农民土地承包权益和化解矛盾纠纷的迫切需 要。农村土地承包问题关乎民生、关乎农村经济发展、关乎农 村社会稳定。处理不好,伤害的是农民的感情,损害的是党和 政府的形象。确权登记的过程,既是明确承包地归属的过程, 也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程;确权登记的成果既可以 保护农民土地承包权益,还是定分止争的有效依据。 六、农村土地承包经营权确权登记的主要任务是什么? 答:开展农村土地承包经营权确权登记,要严格执行农村 土地承包法律政策,在农村集体土地所有权登记发证的基础 上,进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁 证工作,以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确 权登记成果为依据,查清承包地块的面积和空间位置,建立健 全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包地块面积不准、四至 不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,把承包地块、面 积、合同、权属证书全面落实到户,依法赋予农民更加充分而 有保障的土地承包经营权。 七、农村土地承包经营权确权登记应当坚持哪些原则? 答:农村土地承包经营权确权登记的原则是: (一)保持稳定。确权工作的前提是要稳定原有土地承包
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关系,不允许借确权登记推翻原有承包关系,重新调整或收回 农民的承包地。第二轮土地承包手续完备、无遗留问题的,可 直接列入此次农村土地承包经营权确权登记范围;已获证,但 手续不完备的,先完善,再按照此次确权登记要求进行确权登 记颁证。 在第二轮土地承包中没有明确承包关系的, 如开荒地、 自留地、园地等非承包耕地,原则上暂不列入此次确权范围, 如村或小组集体成员一致同意将其纳入确权登记的, 要按照 《中 华人民共和国农村土地承包法》相关规定,先依法明确承包关 系,再确权登记。 (二)实事求是。对第二轮延包以来,农户之间承包地互 换、转让的要及时变更,对农户承包地实际面积与账证不符的 要结合当地实际,依据有关法律政策计入账证。经有关部门批 准并办理相关手续,已永久改变农用性质的耕地,如因建房、 修路、国家征用等原因而减少的承包耕地,减少部分不纳入确 权登记颁证范围,只登记现有承包耕地。对农村土地承包经营 权共有人的处理,以一人一权、不重复重叠为原则,一个村民 不能同时在两个或两个以上承包户作为经营权共有人。 (三)尊重历史。对于第二轮承包时为了有利于农户承包 地块集中连片, 将该集体经济组织全部耕地按照标准等级计量, 等级高的土地以少顶多,等级低的土地以多顶少,造成的实际 面积与账证面积不符的,要先确定地块四至,按照田亩数随地 块四至的原则,以实测面积登记领证。对于侵占蚕食用于耕种 的林地,不能作为耕地进行登记,保证林地性质不改,权属不 变。依法属于水利工程管理范围内的耕地及河道内滩地不列入
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确权登记范围。 (四)民主协商。农村土地经营权确权登记工作要充分依 靠农民群众,清查、确权、登记的每一个环节遇到困难和问题 都应该实行民主协商,坚决杜绝发包方独家操作。尤其是存在 争议和纠纷的土地,必须先依法调解,再确权登记。 (五)因地制宜。根据试点地方的土地承包实际,缺什么 补什么,完善确权登记颁证工作,妥善解决遗留问题。对由于 土地整理、规模化经营等原因,原承包地块四至已经消失的情 况,要认真研究,不能确权确地的,可以采取确权确股或确份 不确地的办法,定性定量不定位,建立农户承包地档案田亩制 度,确保农户对土地的承包关系和数量长久不变。 (六)分类指导。对承包地块清楚、权属明晰,发包方和 承包方均无异议的,可直接纳入公示登记环节;对二轮承包以 来存在的确权发证不到位、变更登记不及时、账证地不吻合等 遗留问题,要清查后再开展确权登记工作。 (七)依法依规。严格按《中华人民共和国物权法》 、 《中 华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理 法》等有关规定,参照《中华人民共和国农村土地承包经营权 证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权 登记。 (八) 属地责任。 确权登记试点工作实行自治区统筹安排, 市协调指导,县(区)政府组织实施。实行县(区)党委、政 府负总责,镇党委、政府具体负责,村委为实施主体的责任制, 强化部门协作,形成整体合力,确保确权登记试点工作顺利完
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成。 八、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包方式? 答:农村土地承包经营权确权登记范围包括以家庭承包方 式承包的农村土地和以其他方式承包的农村土地。 九、农村土地承包经营权确权登记包括哪些承包地? 答、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体 使用的耕地、草地,“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等 其他土地。 十、农村土地承包经营权确权登记以什么为基础? 答:农村土地承包经营权确权登记的基础是: (一)土地承包合同。主要是指在一轮承包和二轮延包期 间,依法依规取得的家庭承包合同; (二)土地台账。是集体经济组织管理农村土地的原始依 据,是农户签订家庭承包合同的基础; (三)经营权证书。是二轮延包以后,各县(市、区)政 府向农民发放的承包土地权利证明; (四) 农村税费改革登记表。 即 2003 年农村税费改革核定 到户面积登记表; (五)地方制定的有关配套政策。各地在一轮承包和二轮 延包过程中,根据国家和省里有关政策要求,制定的一些地方 性规定; (六)法规政策没有明令禁止的村规民约。 十一、农村土地承包经营权确权登记应当遵循哪些规定? 答:开展农村土地承包经营权确权登记要做到“两不变、
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三严禁、四不登记”的规定。 “两不变”,即:原土地承包关系不变、承包合同起止年 限不变; “三严禁”,即:严禁借机违法调整和收回农户承包地、 严禁借机乱收费、严禁弄虚作假; “四不登记”,即:权属不清的不登记、集中矛盾不解决 的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登 记。 十二、农村土地承包经营权确权登记的内容有哪些? 答:农村土地承包经营权确权登记内容是: (一)摸清农村土地面积底数。以村、组为单位开展农村 土地面积的摸底和清查工作。通过调查摸底和实际测量摸清本 村 、组的农村土地面积,并将地块、面积、空间位置、地类、 权属清查落实到农户或其他承包方; (二)完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立 的农村土地承包档案为基础,依据清查核实的农村土地承包情 况,农村土地承包底册进行一次全面清理核实,进一步规范完 善农村土地承包合同、 农村土地承包经营权证及相关文件档案, 确保农村土地承包档案准确、齐全、完整,建立健全农村土地 承包档案信息化管理制度,形成系统化、规范化、经常化的承 包地地籍信息; (三)进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的 农村土地承包档案,按照 《农村土地承包经营权证管理办法》 的规定,编制农村土地承包经营权登记簿,开展农村土地承包
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经营权初始登记。 依法对承包地被征用、 占用面积发生变化的, 因分户、人口变动导致经营权分割、合并,经营权转让、互换, 以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。 十三、对土地承包经营权调查摸底工作的要求有哪些? 答:对土地承包经营权调查摸底工作的要求是: (一)利用满足比例尺精度要求的大飞机航拍、小型无人 机航拍、卫星图片、GPS 实测和国土“二调”、集体土地确权 登记成果数据,按村民小组实地逐地块调查,确认地块名称、 地类及边界。 (二)以户为单位逐户进行调查摸底,对承包地块、经营 权证书(合同)进行排序、编码。 (三)调查要做到客观、公正,面积、空间位置和权属等 信息应得到承包农户充分认可。 十四、农村土地承包经营权确权登记操作流程有几个步 骤? (一)家庭承包方式登记 第一步:成立机构,制定方案。 1.成立机构。县(区) 、镇成立由党政主要领导为组长、 相关部门领导为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导 小组,负责组织实施确权登记颁证工作。领导小组下设办公室 (以下简称确权办) , 抽调素质高、 综合能力强的工作人员专职 从事农村土地承包经营权确权登记颁证工作。镇工作领导小组 按县(区)工作领导小组的要求具体实施确权登记颁证工作。 村级成立农村土地承包经营权确权登记工作指导小组,负责督
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促、参与村民小组的外业勘界、入户调查、公示及基础材料回 收等工作。村民小组成立由村民小组干部、熟悉本组耕地情况 的村民等 3-5 人参与的工作组, 负责外业勘界、 农户地块确认、 公示等工作。 2.制定方案。县(区) 、镇、村结合实际情况,制定农村 土地承包经营权确权登记颁证工作具体方案。镇级工作方案报 县(区)工作领导小组审核批准;村级工作方案须经本集体经 济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表 表决通过,报镇人民政府审核批准。 第二步:宣传动员,业务培训。 1.宣传动员。县(区) 、镇、村、组层层召开动员大会, 统一思想、提高认识、明确目标、落实责任,全面安排部署农 村土地承包经营权确权登记颁证工作;通过召开干部会、党员 会、村民大会,电视广播、宣传车、拉横额、张贴宣传标语, 发放“告知书” 、 “明白卡” 、 “公开信”等各种形式广泛宣传, 让广大干部、群众充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证 工作的重大意义,了解和掌握有关政策,积极支持和参与。 2.业务培训。分层次有重点组织好县(区) 、镇、村确权 登记工作骨干业务培训,使所有参与确权登记工作的干部和工 作人员充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目的 和要求,熟悉试点工作的程序和步骤,掌握政策和方法,并能 在工作中正确运用。重点对直接参与和指导试点工作的人员进 行包括操作规程在内的系统培训,使他们懂政策、能指导、会 操作,确保确权登记颁证试点工作严格依照法定程序,规范操
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作。 第三步:收集资料,发放表册。 1.收集整理相关资料。收集第一、二轮承包合同(补充合 同书) 、土地台账、承包账册、经营权证书、农户信息及第二次 全国土地调查等资料,形成农户承包地登记基本信息表,将承 包地块及承包人信息录入电脑。 2.印制并发放相关表册资料。县(区)统一印制《发包方 调查表》 、 《承包方调查表》 、 《承包地块调查表》 、 《地籍草图编 号表》 、 《调查信息公示表》 、 《公示结果归户表》 、 《农户承包耕 地核实表》 、 《农村土地家庭承包合同》 、 《确权登记申请书》 、 《经 营权证书签收表》等,发放到镇、村。 第四步:开展航拍,制作底图。 请测绘专业公司按满足比例尺精度要求进行高清晰度航 拍;处理耕地正射影像图,制作用于调查和实测的工作底图。 或用满足比例尺精度的要求卫星片,制作工作底图。 第五步:入户调查,农户指认。 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表,上门入 户实地进行承包地块权属调查,由农户指界确认。镇、村工作 人员填写《发包方调查表》 、 《承包方调查表》 、 《承包地块调查 表》 。 第六步:测绘成图,地块编码。 1.工作底图边界勘绘。按照农业部2012年制定的《农村承 包土地调查技术规范》要求,用油性笔在工作底图上将承包地 块进行测量和绘图。
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2.标明位置,地块编码。按照农业部《农村承包土地调查 技术规范》要求,组织村(组)干部、配合专业公司技术人员 和农村土地承包经营权权利人现场核实权属、勘测定界、面积 量算等,在工作底图上标明位置,标注地块编码和面积,形成 承包土地地籍草图,填写《地籍草图编号表》 ,地块编码按农业 部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行) 》执行。 第七步:审核资料,公示确认。 第一次公示:镇、村、组土地承包经营权登记工作组审核 《发包方调查表》 、 《承包方调查表》 、 《地籍草图编号表》 、 《承 包地块调查表》 、 共有人信息等资料和地籍草图后, 在村民小组 公示。公示期为 7 天。 第二次公示:镇、村村、组土地承包经营权登记工作组收 集第一轮公示中群众反映的错漏情况, 由镇确权办纠错改正后, 再进行第二次公示。公示期为 7 天。 涉及相邻集体经济组织或国有单位的, 在相邻集体经济组 织或国有单位显著位置进行公示。 签字确认。第二次公示群众无异议后,打印出《农户承包 耕地核实表》 ,让农户签字确认。 第八步:录入登记,换发证书。 1.审核录入。县级确权办将农户签字确认、准确无误的地 块信息及共有人信息等按要求的格式录入“农村土地承包耕地 信息导入表”模板或直接输入农村土地承包管理系统。 2.建立土地承包经营权登记簿。县级确权办以镇、村、组 为单位造册登记; 对需要变更或注销的情形,完善相应的变更或
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解除手续。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。 为避免因系统