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无锡市安全生产隐患治理行动实施方案


无锡市安全生产隐患治理行动实施方案 无锡市安全生产隐患治理行动实施方案 安全生产隐患
根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动” 的通知》(国办发[2009]32 号)和省政府、省安委办《关于进一 步开展安全生产隐患排查治理实施方案通知》(苏安办[2009]13 号)的部署要求,为全面推进“安全生产年”活动,深入开展安全 生产隐患治理行动, 深化重点行业领域专项整治工作, 结合我市 实际,制订本方案。 一、指导思想 认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议精神和省市党 委、政府关于安全生产工作的一系列指示要求,深入落实科 学发展观,坚持“安全发展”的指导原则,坚持“安全第一、预 防为主、综合治理”方针,以《安全生产法》《江苏省安全生 、 产条例》等有关法律法规和标准规程为依据,以道路交通、 建筑施工、危险化学品、非煤矿山、特种设备、消防安全、 民爆物品等行业(领域)隐患排查治理为重点,标本兼治, 突出重点,依法治理,夯实基础,促进全市安全生产形势的 进一步稳定好转,为全市经济社会发展创造安全稳定的环 境。 二、总体目标 通过开展安全生产治理行动,切实解决安全生产存在的 薄弱环节和突出问题,努力减少违章指挥,违章操作,违反 劳动纪律现象,隐患排查治理工作得到进一步深化,安全生 产投入得到有效保障,建设项目安全设施“三同时’’制度得到 认真执行,企业安全标准化工作取得重要进展,伤亡事故控

制在考核指标之内,安全生产形势持续稳定好转。 三、分工安排 交通专项整治: 交通专项整治:道路交通由市公安局牵头负责,市交通 局、建设局、教育局、安监局、农机局配合;水上交通内河 由市交通局负责。 化工专项整治:由市化治办牵头负责,市经贸委、环保 化工专项整治 局、质监局、安监局等配合。 人员密集场所消防专项整治: 由市公安消防支队牵头负 人员密集场所消防专项整治: 责,市经贸委、教育局、文化局、卫生局、工商局、旅游局、 安监局、人防办配合。 建筑施工专项整治: 建筑施工专项整治:由市建设局负责,市安监局、房管 局、市政公用事业局、交通局和水利局等有关建设工程主管 部门配合。 渔业整治: 渔业整治:由市农林局牵头负责,市海事局、安监局、 农机局配合。 农业机械专项整治:由市农机局负责,市公安局、交通 农业机械专项整治 局配合。 民爆物品专项整治: 民爆物品专项整治:由市经贸委牵头负责,市公安局、 安监局配合。 非煤矿山专项整治: 非煤矿山专项整治: 矿山专项整治 非煤矿山专项整治由市安监局牵头 负责,市公安局、国土资源局配合。 特种设备专项整治:由无锡质监局牵头负责,市经贸委、 特种设备专项整治 公安局、工商局配合。 水利、铁路、民航、电力、尾矿库、烟花爆竹、冶金铸 造分别由各行业领域负有监管责任的部门牵头实施。

四、主要内容 (一)综合内容 各地、各行业(领域) 、各生产经营单位要对以下行为 进行严格治理: 1、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、 劳动防护用品配备不符合规定要求的; 2、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输 工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的; 3、受自然灾害威胁而未落实防范措施的; 4、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、 整改不到位的; 5、应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练 不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的; 6、高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押 金缴纳等经济政策落实不到位的; 7、重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施 落实不到位的; 8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三 违” )的; 9、各级人民政府对本地区、行业(领域)和企业单位 的安全监管责任不落实,安全管理机构不健全,监督检查不 到位,安全许可制度执行不严格的; 10、有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业 (领域)及相关企业、单位的安全隐患。 (二)专项内容

道路交通: 道路交通:以交通安全示范乡镇、示范企业、示范学 校和示范公路等四项示范建设为重点,深入开展“平安畅通 县区”创建活动;依法从严查处机动车超速、客车超员、酒 后驾驶、疲劳驾驶、高速公路违停上下客、非客运车辆载人、 驾乘摩托车不戴头盔、农村机动车无牌无证、使用假牌(套 牌)假证等重点交通违法行为;加强运输经营者市场准入、 营运车辆技术状况、营运车辆驾驶员从业资格和客运站的安 全监管;开展创建“平安农机”等活动,加大对上道路行驶拖 拉机涉牌涉证、超速超载、违法载人、私自拼装改装、长期 脱检脱保,以及安全设施不全等违法违章行为的整治力度; 加强城乡道路交通安全监管,排查治理城市道路、干线公路 交通标志标线设置、安全防护设施等方面存在的安全隐患; 继续推进“安保工程’’建设,加强农村机耕道路建设,开展农 村机耕道路和桥梁隐患的排查和综合治理,设置安全警示 牌,确保农业机械通行安全;开展道路运输企业安全等级评 估,督促落实企业交通安全主体责任;加大 GPS 监控或汽车 行驶记录仪安装使用和省市两级监控平台建设的力度;实施 公路交通事故综合预防示范工程, 建设一批事故少、 秩序好、 标志标线规范齐全的安全文明示范路; 整治非法生产、 改装、 销售不符合国家有关机动车、非机动车安全技术标准的汽 车、变型拖拉机(电动自行车等) ;在高速公路服务区、公 路收费站等配备相应的抢险救援器材,开展演练,增强交通 事故特别是重大交通事故、危化品车辆事故等的综合处置能 力;治理公路危险路段和事故多发点段,加强养护维修作业 安全措施等。

水上交通:组织开展桥梁防碰撞、渡口渡船安全管理、 饮用水源地及船舶防污染专项整治活动;开展有害及危险化 学品运输船舶的登记备案工作;排查治理航运企业、港口企 业、水运施工企业和水运船舶安全隐患。 化工专项整治: 化工专项整治:严格化工生产企业产业政策准入门槛。 继续按照《国家发展改革委员会关于严格禁止落后生产能力 转移流动的通知》《全省化工生产企业专项整治方案》等有 、 关文件的规定和要求,严格化工项目准入门槛,严格新、改、 扩建化工项目审核审批程序,加强综合审查和事前把关;督 促指导加快园区外化工生产企业入园进区;继续加快化工集 中区(域)的清理确认工作,抓紧完成区域环评和安评等手 续;加快集中区安全、环保基础设施建设,建立健全化工集 中区管理制度,规范化工集中区管理,为区外企业搬迁入园 创造良好的环境;制订完善的搬迁实施方案,积极引导和有 序推进区外分散的化工生产企业搬迁入园;认真收集汇总各 地关闭企业和搬迁改造企业所达到的污染减排效果,及时汇 总报送相关信息;继续完善化工行业长效管理机制;总结吸 收各地开展化工专项整治工作好的做法及有效措施,使之规 范化和制度化,完善化工行业的长效管理机制,促进全市化 工行业管理迈上新台阶。 危险化学品: 危险化学品:进一步落实危险化学品生产企业安全生产 主体责任,督促企业建立健全和严格执行安全生产责任制、 企业专家检查制度、事故隐患排查治理制度、安全生产培训 教育制度等安全管理规章制度。针对化工生产企业内外部安 全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不符合规

定要求、安全生产责任制和作业现场主要安全管理制度不落 实等突出的安全问题进行专项整治。严厉打击危险化学品建 设项目中擅自建设、未批先建、不遵守建设项目许可程序和 危险化学品生产经营单位非法、违法生产经营等违法违规行 为。进一步强化危险化学品安全生产行政许可工作,严把建 设项目安全审查关,严格许可证的审查发放。加快推进涉及 危险工艺化工生产企业的自动化改造进程,提高生产装置的 本质安全水平。 建筑施工: 建筑施工:加强建筑施工企业安全监管,制定和落实房 屋建筑和市政、铁路、公路、地铁、水利和电力等工程建设 预防坍塌、高处坠落、起重机械、消防安全、高大模板支撑 体系、长江隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大 工程施工安全防范措施,以及预防建筑施工涌水、突泥、有 害气体中毒、瓦斯爆炸事故等措施。加强安全帽、安全带和 安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。 人员密集场所: 人员密集场所:建筑或者人员密集场所依法经消防设计 审核、消防验收和开业前消防安全检查合格;室内装修装饰 材料符合消防安全要求;防火分区符合要求,高层建筑管道 井、幕墙、风管等部位的防火分隔措施落实;疏散通道和安 全出口畅通,防烟、封闭楼梯间符合要求,疏散指示和事故 照明符合要求;建筑消防设施完好有效,运行正常;内部管 理制度健全,管理规范;消防宣传“三提示”和提示性、警 示性、禁止性消防安全标识齐全,疏散和灭火应急预案科学 适用并定期组织演练。 农业机械: 农业机械:加强农机安全源头监管,开展拖拉机驾驶培

训机构资质和农机维修网点的检查整顿,对违规开展拖拉机 驾驶培训和农机维修、报废回收业务的单位或个人,以及对 在维修网点进行制售假冒伪劣农业机械和零配件、私自拼 装、改装、加大速比等行为,从严处罚,取缔违法活动;加 强农机安全监理行政许可条件建设,严格属地管理,严把农 机驾驶人员考试关、农业机械登记关和检验关,全面规范农 机安全监理行政许可行为;整合基层农机安全生产宣传资 源,建立农机驾驶人员违法记分和安全学习日制度,促进农 业机械人员驾驶操作技能水平的提高和安全意识的增强。 渔业船舶: 渔业船舶:渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞 许可证(捕捞渔船)方可作业,渔业船舶通信、救生、消防、 信号设施设备配备齐全,运行正常;渔业船舶实行进出港签 证; 加强对太湖、 长江作业渔船及老旧渔船的安全生产管理; 加强渔业船员职业技能培训教育,渔业船员持证上岗;渔业 船舶严格执行各项航行作业规则、规程等;强化滆 湖养殖安 全生产管理;建立健全渔船船东互保制度,提高渔民抵御自 然灾害的能力。 特种设备: 特种设备 : 重点加强特种设备使用登记和日常维修保 养,建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、 维护、保养和使用,作业人员持有效证件上岗作业,安全附 件和安全保护装置按规定进行检验(校验) ,完善应急预案、 开展应急演练等的监督检查。 民爆器材: 开展“四超”专项整治; 推进民爆企业连续化、 民爆器材: 自动化等生产技术的本质安全措施落实;拆除旧生产线制定 停产、销爆处置和销爆处理方案;新建生产线按计划实施及

安全管理;打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非 法 生产和非法经营等。 水利: 水利:加强重要水利设施和堤防的安全管理和规范化建 设、病险水库除险加固和一般大中小水库运行安全管理;开 展河道违法采砂突出河段、采砂量较大河段的整治;严格水 文测验、水利工程勘测等的安全管理。 铁路: 铁路:加强旅客列车“三品” (易燃、易爆、危险品)检 查,落实站车防火防爆制度;提高铁路行车关键设备的质量 及维修水平;推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护 人员标准化作业及平改立工作;查处违反《铁路运输安全保 护条例》 ,非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为; 加强公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及线路栅栏封 闭等的设置和管理。 民航: 民航:落实空防安全措施和应急措施,提高机组飞行准 备质量,及时妥善处理飞机故障,整顿机坪秩序,严格危险 品运输管理。 电力: 电力:预防恶劣气候等自然灾害,确保电力设施稳定运 行;加强厂网协调,合理调度,保证迎峰度夏稳定供电;电 力建设施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防机械设备损坏, 保证电力施工安全措施;加强电网主要输变电设施和发电厂 主机设备、特种设备的安全管理;开展水电大坝安全注册、 定期检查、安全监测、缺陷处理和补强加固;做好网络与信 息安全及电力二次系统安全防护。 非煤矿山:治理各类违规开采行为,严格按照开采设计 矿山: (方案)组织生产,提高矿山开采的规范化水平。排查治理

地下矿山提升运输、通风、机电通讯等生产系统的安全生产 隐患,强化矿用设备的检测检验,提高各生产系统安全可靠 性。落实水害防治、顶板、采空区、塌陷区及露天矿山边坡 的监测监控和安全管理措施,加强爆破、排土作业等生产作 业环节的安全管理。积极推广应用先进适用开采技术,继续 大力推进安全标准化工作。 尾矿库: 尾矿库:加强尾矿库运行管理,严格按设计和《尾矿库 安全技术规程》要求组织生产运行。继续开展尾矿库隐患排 查治理,及时消除影响尾矿库安全运行的各类事故隐患。落 实坝体位移、浸润线的监测监控措施,建立和完善尾矿库事 故应急管理体系。 石油天然气企业: 石油天然气企业:积极排查治理油气处理站场、长输管 道、油气储库等重点部位、重点场所的安全隐患,落实防范 泄漏失控、硫化氢中毒以及防火、防爆措施,强化作业过程 中的安全管理和现场监控。 冶金有色企业: 冶金有色企业:建立和落实企业安全生产责任制、安全 生产规章制度和操作规程,强化安全教育的培训,积极推进 安全标准化工作,夯实安全生产基础。严格建设项目安全设 施“三同时”工作。认真开展重点部位和重要工艺环节事故隐 患的排查治理,强化现场作业管理,配备必要的监测监控和 防护设施,加强煤气、氧气等气体作业以及设备检修过程中 的安全管理,严格特种设备的管理和维护保养。加强外来施 工作业队伍管理,建立和完善事故应急管理体系。 烟花爆竹:督促和指导烟花爆竹生产经营企业按照要求, 烟花爆竹 规范日常生产经营和安全管理行为,提高安全管理水平。严

格按照标准,建立制度化、规范化、经常化的隐患排查治理 工作机制。要制订实施细则,建立健全企业安全基础台帐, 完善监督检查考核机制和隐患排查整改制度。通过新一轮换 发证工作,进一步提高企业本质安全度,加大烟花爆竹生产 经营旺季及节日期间打击非法生产经营的违法行为。 各地、各有关部门和单位要结合本地区、本行业、本领 域安全生产情况,确定具体的治理内容和工作目标。各行业 领域的专项整治方案由各牵头部门和单位根据各自实际另 行下发。 (三)实施方式 安全生产隐患治理行动要做到“五个结合” : 1、贯彻“三项行动”与隐患排查治理工作结合起来, 严格安全生产许可,加大打“三非” (非法建设、生产、经 营) 、反“三违” (违章指挥、违章作业、违反劳动纪律) 、 治“三超” (生产企业超能力、超强度、超定员,运输企业 超载、超限、超负荷)工作力度,消除隐患滋生根源; 2、坚持与各重点行业(领域)安全专项整治结合起来, 狠抓薄弱环节,解决影响安全生产的突出矛盾和问题; 3、坚持与加强和推进企业安全生产标准化工作结合起 来,强化安全标准化建设和现场管理,加大安全投入,推进 安全技术改造,夯实安全管理基础; 4、坚持与加强应急管理结合起来,建立健全应急管理 制度,完善事故应急救援预案体系,落实隐患治理责任与监 控措施,严防整治期间发生事故。 5、坚持与“企业安全生产主体责任落实年”活动结合

起来,进一步提高企业安全管理水平,强化企业法定代表人 和分管领导掌握安全生产的法定职责和义务,督促广大职工 熟悉掌握各自岗位安全生产责任及安全操作规程,促进企业 安全生产主体责任的有效落实。 五、实施步骤 动员部署阶段:各地区、各部门、各单位根据安 ( 一) 动员部署阶段 全生产治理行动的总体要求,结合自身实际,制订和下发具 体行动实施方案,细化具体工作目标和工作要求,明确工作 进度和时间安排,做好完成治理行动前期宣传动员、部署和 准备工作。5 月 10 日前,各地区、各部门的实施方案报送市 政府安委会办公室。 (二)深入治理阶段:各地区、各部门、各单位要将具 深入治理阶段 体实施方案层层落实到企业,并按法律法规和标准规程的要 求,突出工作重点,排查治理隐患,及时督办整改,深入开 展安全生产治理行动。要加强指导、监督和检查,对行动过 程实行动态管理,对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办, 逐项销号。 (三)整改提高阶段:各地区、各部门在各单位自纠自 整改提高阶段 查、治理整改的基础上,认真组织检查验收和开展回头看, 发现和解决存在的问题,总结和推广经验做法,形成制度, 切实提高各地区、各部门、各单位的安全生产整体水平。 (四)检查总结阶段:各地区、各部门、各单位按照行 检查总结阶段 动方案对治理行动情况进行认真归纳,全面总结,于 11 月 20 日前将安全生产治理行动总结报送市安委会办公室。 市安委会办公室将于 6 月份对各地区、 各有关部门和单位

开展专项治理行动进展情况组织交流,并适时组织联合抽查。 六、工作要求 加强领导,落实责任。 (一)加强领导,落实责任。安全生产治理行动是“安全 生产年’’活动的重要组成部分,由各市(县) 、区人民政府统 一组织实施。各地区、各部门和各单位要结合本地区、本行 业、本领域的实际,制订切实可行的工作方案,建立健全工 作机构,明确工作重点、步骤、要求和保障措施。要认真落 实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制,任务层层 分解,责任落实到人。要采取有效措施,将安排部署落实到 每个生产经营单位和相关单位,落实到每个岗位,并加强督 促、检查和指导。 突出重点 全面推进。 重点, ( 二 )突出 重点, 全面推进。安全生产治理行动要突出 道路交通、水上运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品、 农业机械、特种设备、人员密集场所、非煤矿山等重点行业 和领域的重点企业,以及近年来发生事故的企业和单位,同 时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、铁路、 民航、电力和通讯、水利、烟花爆竹、冶金有色、旅游、学 校等行业和领域的安全生产治理,既要突出重点时段、重点 部位、重要设施、关键装备和关键岗位,也要注意日常检查, 兼顾其他作业场所和岗位,全面深入开展治理行动,努力减 少事故总量,坚决遏制重特大事故发生。 标本兼治 重在治本。 兼治, ( 三 )标本兼治, 重在治本 。安全生产治理行动是安全 专项整治的深化,是隐患排查治理工作的继续。通过安全生 产治理行动,既要抓现场,反“三违’’,治隐患,切实消除当 前严重威胁安全生产的突出问题,努力把事故降下来,又要

进一步加强基础建设和制度建设,推动企业安全生产长效机 制建设,落实各项治本之策,加大安全投入,加快安全技术 改造,淘汰落后生产能力,解决影响安全生产的深层次矛盾 和问题,提高企业防范事故的能力。 统筹协调,形成合力。 ( 四 )统筹协调, 形成合力。各地区、各部门、各单位 要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产 宣传教育行动结合起来,与安全生产法制体制机制、安全生 产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来, 与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察 等工作结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段, 统一部署,统筹兼顾,相互促进,务求实效。 严格考核,强化监督。各地区、各部门、各单位 (五)严格考核,强化监督 要建立健全信息统计报送工作制度,逐月统计上报安全生产 隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产 投入情况等,同时按要求建立完善控制指标月通报、季发布 和年度考核制度,确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、 互检等方式,对治理行动开展情况进行逐级检查,发现问题 和隐患及时下达整改通知,督促整改,跟踪落实,确保各项 工作落到实处、取得实效。 深入发动,群防群治。各企业要充分依靠和发动 (六)深入发动,群防群治 广大从业人员参与治理行动,调动职工群众的积极性,组织 职工全面细致地查找各种事故隐患,积极参加隐患治理;要 发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技 术推广等方面的技术支撑作用,提高安全生产治理行动的质 量和水平。

广泛宣传,舆论监督。 (七)广泛宣传,舆论监督。各地区、各部门要充分 利用广播、电视、报纸等大众媒体广泛宣传这次治理行动的 目的和意义, 提高思想认识, 加大舆论监督和群众监督力度, 宣传先进典型,曝光治理不力的行为,形成安全生产治理行 动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度,对举报的事 故隐患要认真进行核查,督促落实整改,并对隐患举报人进 行奖励。联系人:庄流石; 电话(传真):82751370 ;电 子信箱:82751370@163.com


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