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中国房地产调控政策失效的表现、原因及对策


[摘要]在 2014 年楼价迎来拐点时,多地市地方政府却对中央下发的“限购令” 、首付比 例上松绑,使中央楼市调控政策大打折扣。在此背景下,本文通过论述 2003 年以来中央房地 产调控政策的三个阶段,来描述楼市调控政策的变化,并从房地产投资占固定资产投资比例 及房地产泡沫指数等方面指出房价偏离调控目标,以此来阐述中央楼市调控政策的失效。同 时,从中央政府与地方的政府的利益分析、消费心理分析与人民币升值预期分析来讨论房地 产调控政策失效的原因,并据此提出适当的政策建议。 [关键词]楼市调控;房价;泡沫指数;原因分析;对策建议 [中图分类号]F293.3[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2014)51-0149-02 1 房地产调控的政策效果研究 汪丽娜(2004)分析了房地产宏观调控政策产生的积极影响,并反思了某些调控政策效 果欠佳的原因,她从信贷、土地市场以及融资体制并提出了几项建立长效机制的建议。 朱孔来,张琳娜(2011)从征收房产税对未来房价影响进行探讨,认为征收房产税短期 有利于遏制房价增速,但长期内直接作用不大,反而会有负面效果。 2010 年年初以来,正当中国进行楼市调控的同时,欧美国家不断传出不好的经济数据。 包括欧盟诸国的主权债务危机,削减财政赤字,这些都对经济增长产生了不小的负面印象。 尹中立(2011)认为在此情况下,欧美国家出现高通货膨胀预期是理所应当,由此造成全球 资本纷纷寻找高回报的投资产所, 导致新兴市场国家出现房产泡沫, 中国也包括在内。 因此, 国内楼市调控政策失去了应有的效应。 蒋大兴(2008)认为近年来我国房地产价格调控虽措施频出,却收效甚微,其原因是调 控政策破坏了私人自治与公共管制之间的平衡,增加了市场交易的费用,因此,房地产宏观 调控措施的安排不应损害公众的利益。 2 博弈论视角下的房地产调控研究 陶满德和彭兴庭(2006)认为在房地产调控中,转型期房地产市场地方和中央的利益博 弈影响非常重要。他们通过建立两者之间的博弈模型分析得出,房地产市场上的短期利益与 长远利益很难予以有效整合,必须重构一种科学规范的中央与地方利益关系的新模式。 曹景钧(2012)从中央政府与地方政府的委托―代理关系出发,由于地方政府与中央政 府出现了政治、经济利益诱因,导致地方政府利益偏离中央政府的利益最大化,因此地方政 府不能坚定准确实施中央政府下发的调控政策,导致地方房地产市场治理不善,调控效率不 佳。 蒋东升(2013)用动态不一致的模型讨论了房地产的价格随政府调控政策的变化趋势。 经过分析得出,我国房地产调控政策具有明显的相机抉择特性。调控政策忽紧忽松,政府偏 好多样,摇摆不定,时而重视房地产对经济的拉动作用,时而严厉打压房价。认为房地产政 策不具有动态一致性,因此调控效果不尽如人意。 刘红军等(2008)针对房地产业市场中的交易主体――开发商与购房者之间的博弈,建 立完全但不完美信息动态博弈模型,认为开发商的不诚信行为影响了房地产市场健康发展。 3 房地产调控政策失效的原因分析 3.1 中央政府与地方政府利益不一致 中央政府既是房地产市场发展的推动者,同时也是房地产调控政策的制定者,这两个角 色并不冲突,但是角色的职能却难以平很。由于房地产具有产业关联度强和 GDP 贡献度高的 特点,中央政府一方面希望房地产能够健康繁荣发展,以刺激经济的持续增长;另一方面, 中央政府又害怕房地产业非理性发展所带来的金融风险、财富分配不均等、老百姓住房困难 等民生问题,进而危害到社会的稳定。以上两方面决定了中央政府在房地

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