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明朝军事政治制度



开国规模——甲、里、州、县 朱元璋在贵州设?都指挥使司?,在云南设?承宣布政使司? ,似乎是?例行公 事? ,实际上不但不是例行公事,而且充分显现了他本人和他的左右的政治能力与责任感。 辛亥以前的中国 历史,没有真正的革命,只有朝代的更换。有些新朝代比旧的好,有些新朝代与旧的如出一辙,或甚至更坏。明 朝比元朝好。好在什么地方?好在把元朝的官制、军政、财政、教育、经济,改进了很多。

就官制而论,在 地方政府与中央政府两方面都有更张。县以下的机构,在元朝有所谓?社’ ,以五十家为单位,设一个社长。在明 朝,是以十家为单位,称为甲,设一个甲首。十个甲,成为一里,设一个里长。里长任期一年。城内的里,称为 坊;近郊的里,称为厢。坊长和厢长的职权,与里长相同:一方面帮助执行中央与省府州县的政令,一方面领导 本里的公益事业,兼为无形的仲裁法庭法官,解纷息讼。比起元朝之只有?劝农?的社,进步多了。 县的一 级,明朝和元朝比起来,值得注意的是人员减少:减去了县尹之上的?达鲁花赤? ,与县尹之下的?尉? 。县尹改 称?知县? ,由从六品降为正七品。知县以下,设县丞、主簿、典史各一人。元朝的县,设典史二人。元朝的中级 县与下级县,不设县丞。明朝的中下级县则不仅不设县丞,有时候连主簿也省了(倘若户口不及二十个?里?), 事务统由典史兼办。 县之上,有府有州。元朝的府,分为总管府(路)与?散府?(府)二种,总管府的汉人长 官称为?总管? ,散府的汉人长官称为知府。总管与知府之上,均有蒙古人或色目人充任?达鲁花赤? 。明朝把达 鲁花赤裁了, ?路?一律也称为?府? ,元朝的总管是正三品,知府是正四品,明朝的知府一概是正四品。元朝总 管府的属官,有同知、治中、判官、推官、经历、 ?知事? ,照磨、译史(翻译官)、儒家教授、学正、学录、蒙古 教授、医学教授、阴阳教授、司狱、丞,平准行用库大使、副使,织染局局使、副使,杂造局大使、副使,府仓 大使、副使,惠民药局提领,税务提领、大使、副使,[管理户籍的]录事司录事、司候、判官、典史。户口少于 二千家的总管府,与一般的?散府? ,官员较少。明朝把知府衙门的官员,减少到寥寥可数:同知、通判、推官、 经历、照磨、检校、司狱。推官以下,每职均只一人。经历与照磨,约略相似于今天的文书主任与收发,检校很 像今天的校对与监印。 二一、州、省 有一些元朝的?散府? ,到了明朝,被降为?州? 。元朝 的州,分为上中下三等。上等州设达鲁花赤、州尹、同知、判官、知事、提控案牍。中下等州不设知事,而设?吏 目? 。下等州不设提控案牍。明朝的州分为两等:一等的叫做直隶州(直属于省的州),原则上与?府?相等,但官 员于知州以下仅设同知、 判官、 吏目。 知州的官阶是 ?从五品? , 比知府低一级半。 元朝的州尹, 是 ?从四品? 。 明 朝的二等州,叫做?属州?(属于府的州),在原则上与县相等。 府以上的机构,住元朝叫做?行中书省? 、 ?行枢密院? 、 ?行御史台? ,简称为?行省? 、 ?行院? 、 ?行台? 。这三样机构的管辖区域并不一致。行省约略等于 明朝的省,而数目较少。行院视军事的需要,因时因地而设。行台的设臵,除了江南与陕西两处以外,其他无规 律可言。元朝而且有所谓?中书分省? 、 ?枢密分院?(不曾有过?御史分台?),其临时性与?代表中央?的色彩, 较之行省与行院更为浓厚。行省、行院、行台,也本是中央机构在地方上的办事处,并非地方政府。中央的丞相、 平章政事、参知政事、知院等等,可以兼行省的丞相、参知政事、知院等等。中央也可以在行省另设丞相以下的 雷同于中央的官,而并不派遣中央官兼任。很显然的一种后果,便是行省行院变成尾大不掉。虽则丞相在行省很 少设臵,而平章政事、参知政事等等,或此或彼,或多或少,是常设的。行院呢,也常有所谓知院、同知、副枢、 佥院等等。行台呢,也有所谓御史大夫、御史中丞、侍御史、治书御史等等。全国又分成二十二?道? ,每道设提 刑按察使及其属官。在元世祖至元二十八年以后,提刑按察使改称为?肃政廉访使? 。 明朝在洪武九年以前,沿 袭元朝的行省制度,不曾有多大改革;到了洪武九年,便一举而创立十二个?承宣布政使司? ,以代替元朝的行省。 (其中的一个,叫做?北平承宣布政使司? ,在明成祖永乐元年改称为?北京?[直辖区];明英宗正统年间,把?北 京?改称为?京师? ,所谓北京与京师,均兼指北京城及其直辖区,老百姓为了避免混淆,称北京城为京城或京师, 称它的直辖区为?北直隶? 。原来的南京所直辖的?直隶? ,被老百姓称为?南直隶? 。) 洪武九年的十二个承 宣布政使司,是①浙江、②江西、③福建、④北平、⑤广西、⑥四川、⑦山东、⑧广东、⑨河南、⑩陕西、⑾湖 广、⑿山西。 洪武十五年,增设云南;永乐元年,减去北平;永乐十一年,增设贵州。于是,明朝的省定了 型:直至清兵入关为止,明朝有两个直辖区(京师与南京),也就是两个直隶,十三个省。 二二、 布政使司、分守道;按察使司、分巡道 明朝的?承宣布政使? ,不是中央官,而是最高的地方官。每一个承 宣布政使的辖区,称为?承宣布政使司? ,简称为?布政司? ,而不称为‘行省? 。在正式的文件中,为了避免?行 省?两个字,地名下面加上?等处? 。例如,江西?行省? ,被称为?江西等处布政使司? 。所有的布政使,不分左 右,官阶概为?从二品? ,不像元朝之有时以中央的正一品丞相与从一品平章政事,派到行省来,或另派?专任? 的行省丞相与从一品行省平章政事。 元朝尚右,明朝尚左。元朝在行省的编制上有所谓?右左丞相? ,与?右 左平章政事? ,等等,并不填满。明朝的每一个布政司,在编制上有左右两个布政使,与从三品的左右两个?参政?

(参知政事),以及无定额的从四品左右参议,——事实上也不填满。 元朝的行省衙门,等于是小规模的中书 省(行政院)。明朝的布政司衙门,除了参政、参议而外,属官仅有经历、都事、照磨、检校、理问、副理问、提 控案牍、司狱、库大使、副使、仓大使、副使,与四个局(杂造、军器、宝泉、织染)的大使、副使,共只二十个 人而已。(官下面的胥吏,未计在内。) 每一个布政使司,有?督册道?若干人, ?督粮道?一人, ?分守道? 三人至八人。 ?督册道?无定额,有设有不设。督粮道很重要,差不多是今日的粮食处长,不过在任务上是专管征 收田赋,不管增产,分守道,无甚实权,是府省之间的一种催办公事的人。大省如?湖广?(包括今日的湖北湖南 二省),设有分守道八人,驻在武昌、郧阳、澧州等处,称为?武昌道? 、 ?下荆南道? 、 ?上荆南道?等等。小省如 山东,仅设分守道三人,称为济南道、东兖道、海右道,都驻在省城。 这些道员,均由布政司的参政参议兼 任。 布政使所主管的是民政。司法也管,但主管司法的是提刑按察使。因此之故,布政使的属官之中有所谓 ?司狱? ;提刑按察使的属官之中,也有?司狱? 。把司法和民政完全划分,在中国的历史上,是国民政府奠都南 京以后才开始推行的事。明清两朝及其以前的中国人,没有这个司法与民政划分的观念。知县与知府均?兼管司 法? 。布政使因此也多少有点司法权力。但是,提刑按察使在司法范围内是一省的最高负责人(差不多等于今天的 高级法院院长),而且兼有一部分的监察权力。 明朝有十三个提刑按察使,与承宣布政使平行,而官阶略低: 正三品。提刑按察使的衙门及其辖区,称为?提刑按察使司? ,简称?按察司? 。司里有若干正四品的副使与正五 品的佥事,兼任本省的?分巡道? 。分巡道的衙门称为?按察分司? 。有时候?分巡道?本人,也被老百姓称为?分 司? 。全国共有四十一个?分巡道? ,但是各布政使下而的?分守道?却有六十个之多。 二三、巡 抚、总督 明朝在洪武年间没有巡抚与总督。 最初的一个巡抚,发表于永乐二年(1404 年)。明成祖委派 了一个职司监察的七品官?给事中?雷填, ?巡抚广西? 。所谓巡抚,在当时只是中央官的一种临时工作,而并非 固定的官职,更没有如同清朝一样,变成了事实上的省级最高长官。明宣宗宣德年间以后,巡抚才渐渐地多起来。 到了明朝末年,差不多每省均有,但是辖区有大有小,并不与布政使的辖区相吻合,而且在职务上也是偏重军事, 常常在官衔上加了?提督军务? ,或?赞理军务?的字样。 最初的一个总督,似乎是明景帝景泰元年(1450 年)所发表的?总督湖广贵州军务?王来。王来那时候已经以?都察院副都御史?的资格, ?巡抚河南等处? 。总督 是他的一个临时兼衔,为了便于调发节制湖广与贵州的兵讨伐造反的苗民。 第二个最早的总督,是景泰二年 的?总督漕运,兼提督军务,巡抚淮扬庐凤四府、徐和滁三州?王竑。王竑正如王来一样,集巡抚与总督二衔于 一身。他们两人的本职,也均是?都察院副都御史? 。所不同的,漕运是一种经常的政务。因此,漕运总督便成了 固定的官职,直至清朝末年。其他各地的总督,以后越来越多,大都是为了军事上需要有一个官,来节制两省或 两省以上的兵员与粮饷。崇祯年间的内忧外患纷至沓来,总督因此也特别多。 明朝的巡抚与总督,均没有什 么特别的官阶。他们的官阶大小,以各人的本职为定。倘若某人是?副都御史? ,那末,他仍是正三品,不因兼了 巡抚或总督而升高一级或半级。 到了清朝,顺治十年以后,巡抚与总督不再是出巡的或出征的中央官,而是 ?加?上中央官衔的?外官?了。总督所?加?的官衔,在康熙三十一年被明文规定:兵部左侍郎或右侍郎,兼 都察院右副都御史。倘若本人已当了任何一部尚书,则一律称为兵部尚书。巡抚所?加?的官衔,在雍正元年也 获得规定:各部侍郎出身的,加衔为?兵部右侍郎、都察院右副都御史? ;不是侍郎出身而当到内阁学士的,只加 ?右副都御史? ,不加?兵部右侍郎? 。再其次,只当过四品京堂、按察使,或左佥都御史的,只能加一个?右佥 都御史? 。 这些规定,其后有过不少次的修改。但是,官阶相当固定。直至宣统之时,清朝的总督是?从一 品? ,巡抚是?从二品? 。总督在咸丰以前,兼管军民两政,是巡抚事实上的上司;咸丰以后,巡抚的权力被提高, 与总督形成?分省而治? ,总督只能在所驻的一省握有全权,倘若这一省已裁去巡抚。 二四、都指 挥使 洪武年间,各省既无巡抚,亦无总督,最高的军事负责人是?都指挥使? 。都指挥使的衙门及其辖区, 均称为?都指挥使司? 。这都指挥使司与承宣布政使司、提刑按察使司,并称为?三司? ,分别主管一省的军政、 民政与监察。 都指挥使的辖区,与布政使的辖区并不吻合。例如,在洪武八年,十三个都指挥使司之中,有 一个辽东都指挥使司,而当时并无?辽东省? 。洪武十四年,增设贵州与云南都指挥使司与一个所谓?中都(开封) 留守司? 。洪武二十年,再添一个?大宁(热河平泉)都指挥使司? 。加起来,一共是十七个。 在这十七个都指 挥使司之中,浙江、辽东、山东,属于左军都督府;云南、贵州、四川、陕西、广西,属于右军都督府;中都、 河南, 属于中军都督府; 湖广、 福建、 江西、 广东, 属于前军都督府; 北平、 山西、 大宁, 属于后军都督府。 此 外,又有三个?行?都指挥使司,地位略低,一在福建,管建宁、延平、邵武、汀州、将乐;一在山西,管大同、 蔚州、朔州;一在陕西,管今日甘肃的武威、张掖、酒泉,以及青海的西宁一带。 明成祖迁都北京,把北京都指 挥使司取消,部队改为?亲军? 。明成祖也把大宁都指挥使司移到保定,在事实上把热河东边的领土放弃。 明

宣宗添设了一个?万全都指挥使司? ,管辖后来的察哈尔南部与绥远的兴和等地。 明世宗添设了一个?兴都 留守司? ,以承天卫(今日湖北的安陆)为中心。此外,又有两个新的?行?都指挥使司,一在四川,管今日的西昌 一带;一在湖广,管今日的湖北省的西部与西北部。 都指挥使,勉强可比对日抗战期间的?军管区司令?与?保 安司令? 。在他的下面,有若干?卫?及若干直属的?所? 。每一个卫,通常有五千六百名世袭的兵与军官。卫下 面有五个千户所。每一个千户所,包含十个百户所。每一个百户所,包含两个?总旗? 。每一个总旗,包含五个?小 旗? 。 ?都指挥使?的地位,不是世袭的。但是,只有属于?指挥使?一级的世袭的?世官? ,或考中武科举 的人,才有资格被任命为?都指挥使? 。世官共有九等:指挥使、指挥同知、指挥佥事、卫镇抚、正千户、副千户、 百户、试百户、所镇抚。这些世官,依照明朝的?军民分籍?的制度,是一种没有封地而有禄田,没有人民而有 部队的贵族。 二五、军民分籍、卫所 军民分籍,是把老百姓分为两种。一种是?军? :每家 世世代代要有一个人当兵或军官。另一种是?民? :世世代代均免除兵役(除非是志愿投军的)。政府的户籍,因此 也有两套,一套是军户,一套是民户。 这是来元璋所手创的奇特制度:综合了汉的屯田,唐的府兵,与宋的 尺籍。他很以此种军民分籍自豪。他说: ?朕养兵百万,不费国家一钱。 ? 他早就在占有和州之时,试行军士 屯田:拿下了集庆(南京)及其外围以后,更是十分注意于此。他的军队,从不缺乏粮饷,因此才能做到对人民秋 毫无犯,到哪里均受欢迎。 洪武元年,天下事已经大定,他考虑到如何于胜利以后,安顿庞大数量的军官与 兵士。裁减,编遣,复员,都不是好办法。裁谁?不裁谁?编谁?遣谁?复员,复到哪里去?复到农村,农村吃 不消; ?退伍军人?无田,无牛,无农具,无种子,也复不进农村! 于是,朱元璋想出了这个军民分籍的办法, 不仅安顿了兵士,酬庸了军官,而且替他自己与他的子孙保存了庞大的军事力量,也就是替大明帝国维持了长治 久安的国防军。 兵士,每人赏官田五十亩。条件是:当兵到老(六十岁);老了或死了以后,由儿子孙子一代 一代地继承下去:每代只须有长子一人服役,次子以下作为?余丁? ,也就是补缺的兵。这五十亩田,也要纳税(称 做粮),每亩二斗四升,不运到中央政府或地方政府,而集中储藏起来,作为军粮军饷。 军官,每人封一个 ?世官? :最高的是指挥使,管一个卫,其次有?千户? 、 ?百户? ,管千户所与百户所,最小的是镇抚,有资格管 一个总旗或小旗。千户有正有副,百户之下有所谓?试百户? 。指挥使与正千户之间,有所谓指挥同知、指挥佥事、 卫镇抚。 共有九等。 大军官有功劳的,封为指挥使不够,便封公、封侯、封伯、封子、封男。这五等 封爵,不属于?卫所体系?以内。 卫所的军官与兵士,分别居住于指定的地区以内,遍于全国。全国的卫所, 在洪武十三年的时候,共有四百九十三个卫,卫之下各有若干千户所、百户所。独立的干户所有三百五十九个。 此外,属于羁縻性质的边胞的卫所,也有四百多个。 ?世官?的总数,在洪武二十三年,有一万六千五百名左右。 ?世兵?的总数,有一百二十万名左右。全国的总人口,依照洪武二十六年的统计,是六千零五十四万五千八百 一十二人。 二六、五军都督府、兵部 某一个指挥使,被升任为都指挥使或更大的官,仍旧保 存他的指挥使世职,虽则?都指挥使?等等的头衔及权力,是不能传给儿子或自己终身做下去的(原则上是五年一 任)。 ?都指挥使?是所谓?流官?(流转的官)。流官共分八等:在都指挥使之上,有左右都督、都督同知、 都督佥事;在都指挥使之下,有都指挥同知、都指挥佥事、正留守、副留守。 那时候(洪武年间),明朝还没 有所谓?总兵? ,也没有专任的?提督? 。提督二宁,其后见于若干人的官衔之中,当作动词用,而不当作名词 用。 在中央,军政与军令两项大权,分别由兵部与大都督府执掌。大都督府在洪武十三年,于丞相胡惟庸造 反的案子以后,与丞相府同时被取消。代之而起的,是所谓?五军都督府? 。五军,是前后左右中五军。每军设左 右都督各一人,正一品;都督同知、都督佥事若干人,同知是从一品,佥事是正二品。都驻在京师。各军都督府 之下,有各省的若干都指挥使司。都指挥使的官阶,是正二品。下边的都指挥同知,从二品;都指挥佥事,正三 品。 (卫的指挥使, 是世官, 但也有官阶: 正三品。 指挥使以下的各级世官, 也均有依次递减的官阶。 ) 除 了隶属于五军都督府的各卫所以外,另有直属于皇帝的?亲军? 。亲军在洪武年间,共有十二个卫,其中以?锦衣 卫?为最重要。明成祖把亲军扩充到二十二个卫,称为?上二十二卫? 。 兵部在丞相一职未被废除以前,属于以 丞相为主管的中书省。其后,与别的五个部(吏户礼刑工)直属于皇帝。 兵部设正二品的尚书一人, ?掌天下 武卫官军选授简练之政令? ;设左右侍郎各一人,正三品,作为尚书的辅佐。这三人的官阶,均及不上五个军的都 督府的左右都督(正一品)。 发兵、调兵,必须?纳符请宝? 。符是金牌,只有两块,一块藏在中书省(其后改 藏在兵部),一块藏在大都督府(其后改藏在中军都督府)。皇帝下诏发兵,由中书省(兵部)与大都督府(中军都督 府及有关的某军都督府)会同奏覆,会同缴进这两块金牌, ?请宝? 。请宝,是请求发给?走马符牌? 。然后,分遣 使者,佩上这?走马符牌? ,到各个卫所去调兵。走马符牌,是铁的,一共有四十块,二十块铸有金字,二十块铸 有银字,平时都藏在宫城里的内府。 战事完毕以后,司令官缴印,军官与卫兵各回原有的卫所。 永乐

七年以后,不再用走马符牌,而改用编了号码的?调军勘合? 。 二七、六 部 在明朝,洪武十 三年以前,兵部只不过是中书省的一个?部? ,上边还有中书省的左右丞相、平章政事、参知政事等等的官。洪武 十三年,左右丞相被取消,平章参政等等也被取消,中书省的名义也被取消,兵部便和其他五个部,直接在皇帝 的管辖之下。 其他五个部, 是吏部、 户部、 礼部、 刑部、 工部。 加上[位列第四的]兵部, 统称 ?六部? 。 六 部渊源于秦汉,成形于魏晋,壮大于唐,叠床架屋于宋,大权上移于元。最先,在秦始皇的时候,有?少府?衙 门的四个?尚书?(高等书记),在?殿中? ?发书? 。其后,汉武帝派一个宦官(太监)范任所谓?中书谒者令? ,作 为这四个尚书的小长官,也无非仍旧是叫他们五人办办文书,跑跑腿而已。文书越办越多,腿越跑越远,中书谒 者令和尚书们,也就日形重要,重要到武帝在晚年不得不叫自己最亲信的臣子霍光,以崇高的?大司马大将军? 名义,来?录尚书事? 。(霍光的异母兄霍去病,是武帝卫皇后的姨侄。)从此,直至东汉之末,谁兼了这?录尚书 事?的差事,谁便是事实上的宰相,而所谓丞相或司徒,倘若在官衔上缺少这四个字尾巴的话,使成了徒拥空 名。 不屑挂上这个尾巴的,仅有董卓一人。曹操在建安元年,迎汉献帝于洛阳,迁都许昌以后,也未能免俗。 他是?镇东将军,领司隶校尉,录尚书事。 ?其后,当了?司空,行车骑将军? ,又在建安十三年改任丞相,可能 仍旧挂上这?录尚书事?的尾巴(但是史节上缺乏明文)。 东汉从光武帝的时候起,便设了?尚书令? 。这是 一个?事务官? ,比不上?录尚书事? ,但是在地位上高过了原来的?中书谒者令?与汉成帝所改称的?中谒者令? , 也不再像起自武帝迄于元帝之时由宦官来充任。尚书令下面,有一个仆射,六个尚书,三十六个侍郎,十八个令 史,简直是一个庞大的行政机关的主官了。 武帝的四个尚书,分掌四个曹(科):常侍曹(处理关于京中大官 的文书)、二千石曹(处理关于地方大官的文书)、民曹(处理关于小官与老百姓的文书)、客曹(处理关于外国人的 事)。 光武帝以后的六个尚书,分掌六个曹:把常侍曹改为?吏部曹? ,主管选举与祠祀;叫二千石曹主管辞 讼;叫民曹主管公共工程;客曹仍旧;增设?三公曹? ,主管考绩;增设?中都官曹? ,主管?水火盗贼? 。 曹 丕篡汉以后,增加一个仆射,减六曹为五曹:吏部曹、左民曹(公共工程)、客曹、五兵曹、度支曹。司马炎篡魏 以后,把左民曹与五兵曹取消,改设三公、驾部、屯田,三个曹,于是又有了六个曹。 魏晋两朝的尚书令及 其属员,由附庸蔚为大国,自成一省。省字的原意是?厢房? ,皇宫大殿两旁的厢房。 与尚书省比起来,其 他三个省要小得多:这三个小省,是中书省、门下省、秘书省。中书省的来源,不是汉武帝的?中书谒者令? ,而 是由于曹操当魏王之时用了两个人当?秘书郎? 。这两个人,刘放孙资,在曹丕当了皇帝以后被升官为所谓?中书 监?与?中书令? ,以便留在身边, ?办办文书? ,但毋庸?跑跑腿? 。 ?跑跑腿?的工作,交给门下省的侍中,给事 中黄门侍郎,散骑常侍,通直散骑常侍等等。至于秘书省,所作的却不是文书方面的事,而是保管宫内所秘藏的 书籍! 南北朝时代的南朝与北朝的中央官制,就尚书省及其他三省而论和魏晋在大体上出入很少。 隋唐 也是如此。唐把尚书省的六曹扩大为六部,称为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。又在左右仆射之下,新 设左右丞各一人,每一丞管辖三个部,左右丞的下面,又有左右司郎中各一人,左右司员外郎各一人。尚书令的 一职,因为唐太宗在未为皇帝之时,于唐高祖之朝担任过,所以唐高宗在龙朔二年把它废了。虽则唐玄宗恢复了 它,却直至唐朝结束为止,始终是阙而不补。 唐朝的六部,比以前的六曹,充实得多。每部除了一个尚书, 两个侍郎以外,有若干名郎中,员外郎,主事,令史,书令史, ?掌故?与或设或不设的?亭长? ,计史。郎中之 中,有四名各主管一个司。六部一共有廿四个司: 吏部一吏部司、司封司、司勋司、考功司。 户部一 户部司、度支司、金部司、仓部司。 礼部—礼部司、祠部司、膳部司、主客司。 兵部一兵部司、职方 司、驾部司、库部司。 刑部一刑部司、都官司、比部司、司门司。 工部—工部司、屯田司、虞部司、 水部司。 宋朝开国于晚唐藩镇及五代纷扰以后,而太祖赵匡胤,太宗赵匡义及他们的辅佐赵普之流,又无甚 学识,以致规模庞杂,名实颠倒,于六部以外有了不少的骈枝机关,事实上使得六部有如虚设。最高的官,文的 叫做?平章政事? ,武的叫做枢密使。 ?平章政事?四个字,渊源于唐朝的?尚书仆射同中书门下平章事? 。在唐朝, 这是?真宰相? ,集尚书、中书、门下三个省的大权于一身。在宋朝, ?同平章事?的不一定是尚书省的尚书令或 仆射,中等官如开封尹,也可以挂上这个尾巴而变成了?真宰相? ,然而并无实权。枢密使和其下的副使,参知枢 密院事,也都可以挂上这个尾巴,也照样毫无实权。 单就六部而论,宋朝的尚书侍郎管不了各人本部的事。 管事的常是加了?判某部事?四个字头衔的或大或小的部外的官,实际上,这些?判某部事?也判不了多少事。 因为,各部的职权早已被其他的机关分割了去。例如,吏部的考选官吏与黜陟官吏之权,旁落于?审官院? ,也上 移于中书省(政事堂)及枢密院。户部的收支之权,旁落于所谓?三司使?(盐铁使、度支使、户部使)。兵部,由 于有了枢密院,成为赘瘤。其他三部,礼部刑部工部,也没有一个是完整的。 雄峙于宋朝之北的辽朝金朝, 在政治组织上比宋朝简单。金朝尤其好,做到了?职有定位,员有常数? 。金主亮把沿袭自唐辽的三省,废掉中书

门下二省, 只留下一个尚书省, 也把左右仆射的名称改为左右丞相, 在丞相下面设专任的 ?平章政事? (不再用 ?同 中书门下平章事?一个长尾巴作为所谓真宰相的标记),在平章政事下面设左丞右丞,作为事实上的?执政? ,再 下面设六部尚书侍郎各一人。六部各干各事,没有骈枝机关加以牵制。 元世祖改称尚书省为中书省,以?中书令? 为只有太子才能兼领的?加官? ,改左右丞相为右左丞相,左右丞为右左丞(不尚左面尚右)。其余,丞上面的平章 政事,丞下面的参知政事(简称?参政?)一律仍旧。 但是,他把六部的尚书侍郎增加了。至元二十三年,规 定每部有两个尚书,两个侍郎。至元二十八年,又规定每部尚书由二人增加为三人。这样,每一部的里面均形成 多头政治,大大地减 低了办事的效率。元朝六部的附属机关也特别多。部内部外的冗官冗吏,数不胜数。比 起金朝来,元朝在种种方面都差得远。 朱元璋在?吴元年?(洪武元年的前一年)以?吴王?的资格建立吴国的中 央政府,在大体上沿袭元朝的规模,有相当庞大的中书省。中书省虽不设中书令,却有左右相国(尚左)、平章政 事、左右丞、参知政事、左右司郎中、员外郎、都事、检校、照磨、管勾、参议、参军、断事官、考功郎等等。 洪武元年称帝,改国号为大明,改左右相国为左右丞相,在中书省设立吏户礼兵刑工六部,每部设尚书侍郎各一 人,属官若干人。 朱元璋在洪武六年,感觉六部的工作很繁,在每部添设尚书侍郎各一。两年以后,又在户 部的五个科,刑工两部每部的四个科,各设尚书一人,侍郎一人。于是,户部有了七个尚书七个侍郎;刑工两部 也各有六个尚书,六个侍郎。加上其他四部的尚书侍郎,中书省一共有了二十七个尚书,二十七个侍郎,未免太 多。 洪武十三年,朱元璋因左丞相胡惟庸谋反,一怒而永久废除丞相制度。他取消中书省,裁掉省内的所有官员, 只留下十名?中书舍人?(中书舍人是洪武七年设臵的,原称?直省舍人?)。六部被保留,也不得不保留。朱元 璋藉此机会,把六部的机构简化,把六部的地位提高。 每一部,从此只设一个尚书,两个侍郎,称为左右侍 郎。原有的各科尚书,一律降为郎中。各部尚书的官阶,由正三品升为正二品;侍郎也由正四品升为正三品。原 则上,六个尚书均直接秉承皇帝,办理各人本部的职务。于是,朱元璋成为中国历史上空前的最有权力的君 主。 在六个部之中,吏部最重要。它主管全国文官的升迁调转,甚至有力量保荐其他各部的尚书。 就 人员而论,户部最大。一开始,它就有五个科,洪武十三年,五个科改为四个?属部? 。洪武二十三年,四个属部 分为十二个属部。洪武二十九年,属部改称为?清吏司? 。明成祖在永乐十八年,减掉一个司,增加三个司。明宣 宗在宣德十年再减掉一个司。于是,直至明朝末年为止,户部共有十三个清吏司,每一个司主管中央对某省的收 支,以及某省对中央的报销。军队的俸禄粮饷,也归这些司主管。各省的承宣布政使,虽则是任免属于吏部,在 业务上则与户部的关系最密切,等于是户部的属员。 礼部,自古以来,都是冷衙门,然而它主管国家的吉凶大典, 主管教育与考试,主管招待外宾,宴劳功臣文士,也不能算不重要。 兵部,在上节已经有了交代。 刑 部,主管?天下刑名? ,也有十三个清吏司, ?如户部之制? , ?各掌其分省及兼领所分京府直隶之刑名? 。它们和各 省的提刑按察使有经常的接触。主要的业务是覆勘、录囚、决因。 工部,主管公共工程,包括宫殿、陵寝、 城郭、祠庙、仓库、车船、钱币、兵器、颜料、窑器等等,兼管水利。工部业务虽繁。地位却是六部之中最末的 一个。 二八、都察院、十三道 明朝在洪武十三年以前,沿袭元朝的监察制度,设御史台,有 左右御史大夫各一人,官阶是从一品。御史大夫之下,有御史中丞、侍御史、治书侍御史、殿中侍御史、 ?察院? 监察御史等等。 察院是宋朝的遗留。宋朝把监察权分由三个机构执掌,有所谓台院,负责人称为?权御史中丞? ; 有所谓殿院与察院,分别由侍御史负责,名义是?殿中御史里行?与?监察御史里行? 。三院的总负责人在名义上 是御史大夫。 比起秦汉隋唐之以御史大夫(或司空)真正总管监察, 自然是差远了。 朱元璋在洪武十三年(1360 年)所实施的大改革,兼及于军政、民政、监察。在军政上,取消大都督府,设五个?军都督府? ;在民政上,取 消中书省,以六部直属皇帝:这两项均是?化整为零? , ?分而治之?的手法。在监察上,取消了从品的御史大夫, 改以正二品的左右御史中丞为负责人:这是用降低负责人身份的手法来加强他个人的统治。跟着.他也废除了御 史台与监院的名称,连带地也取消了御史中丞及其属官。 两年以后,他感觉到仍有设一个监察衙门的必要, 于是便成立?都察院? ,放八个?都御史?在里面,官阶一律是正七品,下面设?监察御史?荇干人,分巡全国各 省,称为?十二道?监察御史,每道在大体上包括当时的一省,有监察御史三人至五人,但并不驻在各道,而驻 在京师,有事带印出巡,事毕回京缴印。 次年,洪武十六年,朱元璋把八个都御史之中的两个,称为左都御 史与右都御史,官阶升为正三品。把其他六个,以两个为左右副都御史,正四品;四个为左右佥都御史,正五 品。 这八人的官阶,在洪武十七年又升一阶(二级)。左右都御史升为正二品,左右副都御史升为正三品,左 右佥都御史升为正四品。下面的十二道监察御史,也一律确定为正七品(原本全是正七品)。 朱元璋死,后建 文帝一度改左右都御史二人为一人,称为都御史,其后又改称为御史大夫,把都察院三个字也改称为御史府。明 成祖即位以后,恢复洪武十七年的制度。到了永乐十九年,减掉北京一道,增设贵州云南交址三道,共为十四个

道。明宣宗在宣德十年废去交址一道。于是,直至明朝末年为止,监察御史分为十三道,人数各道多少不一,一 共有一百一十一人。 明清两朝的监察官,除了都察院的十三道以外,又有直属皇帝的?六科给事中? 。因此, ?科 道?两字常常在公文之中同列并举。 二九、六科 明朝开始只设了?给事中? 。到了洪武二十 四年,才设?都给事中?六人,分吏户礼兵刑工六科,每科一人;下设?左右给事中? ,每科各一人;再下设?给 事中? ,各科多少不等,共为四十人。 ?都给事中?正八品, ?左右给事中?从八品. ?给事中?正九品。建文帝把 ?都给事中?升为正七品, ?给事中?升为从七品,省去?左右给事中?增加?拾遗? , ?补阙? 。明成祖恢复左右 给事中,取消拾遗补阙,都给事中仍为正七品,左右给事中与[普通的]给事中一律为从七品。 这?六科?之 官,品级虽低,权力却大。他们侍从皇帝。每天每科有一人值日,站在殿里?珥笔记旨? 。皇帝交给各衙门办理的 事件,由六科每五天?注销?一次。倘若有拖延不办或是办得慢的,六科便向皇帝报告。每逢百官?自陈? ,六科 也会同六部,纠举其中的不实之处。 ?自陈? ,是京内四品以上的官,每逢巳年亥年,自己把功过写出来,自说该 留该去,请皇帝决定。 所有京内京外的官,因有功而被?引见?候选的,一概由吏部尚书及有关一科的都给 事中,陪着去见皇帝。 六科衙门的最大权力,是对于皇帝的制敕能够?封还执奏? 。换句话说,它可以不赞 成皇帝的意旨,而提出反对的理由。这原是唐朝所留下来的优良传统,倘若运用得当,的确足以减少君主专制的 弊病。在唐朝,有执掌?出纳帝命?的门下省,为此而设。门下省的长官侍中,号称?左相? ,而中书省的中书令 号称?右相? 。左右相之上的?真宰相? ,通常是尚书省的左仆射或别的官,加上一个‘同中书门下三品平章事? 的衔头(会同中书门下两省三品以上的官,平核文件与事务)。 明朝不设门下省,便把这门下省的主要任务交 给了?六科? 。当年在唐朝,门下省原本也有四个给事中,官阶是正五品,地位仅次于侍中及门下侍郎。 明 朝六科的各级给事中,虽则官阶只是正七品与从七品,却可以弹劾任何一个大官。都给事中有权出席?廷议? 、 ?廷 推? 、 ?廷鞫? 。 ?廷议?是皇帝御前的大会议。 ?廷推?是在皇帝面前公推朝廷大官的候选人,请皇帝选定。 ?廷鞫? 是在皇帝面前公审有罪的大官。 明朝在各省有提刑按察使与分巡道, 在中央又有都察院及其十三道监察御史, 加上这六科的都给事中、左右给事中,与给事中;监察的制度可谓十分严密。而且,遇必要时,皇帝又特派这几 种机构以外的大官, 到地方上去查办不法的官吏。 (倒如, 明英宗派南京兵部侍郎徐琦与工部侍郎郑辰 ?考察南畿? , 南畿是南直隶。) 三○、五寺 五寺不是五个寺庙,而是五个衙门。哪五寺呢?大理寺、太常 寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺。 在这五寺之中,大理寺最重要。它是清末民初?大理院? ,亦即我们今日?最 高法院?的前身,但在实际上甚不相同,也不相同于唐宋两代的大理寺。唐宋两代的大理寺管?覆判? ,而并不自 行提犯问案。清末民初的大理院与我们今日的最高法院,所管的是最后一次上诉,也并不提讯原告被告,只是审 阅案卷,加以裁决而已。 明朝的大理寺,与刑部及都察院合称为?三法司?(三个执法的衙门)。刑部在理论 上是全国最高的上诉机关, 同时也管辖京师与直隶的中级上诉及重要的刑事案件。 (那时候, 上诉的被告连同原告, 均好比是已经判了罪的囚徒一样,必须对簿公堂,而且有受?刑求?的可能。)然而刊部与都察院对于所审理的一 切案件,皆不能独作判决,必须把案卷和?囚徒?移送到大理寺去?详谳? 。大理寺有权?照驳? , ?参驳? ,并且 可以调别的衙门的官来换审(?番异?),甚至在交给?九卿会讯?(?圆审?)以后,仍可?追驳? 。就这一方面而 论,大理寺确能制衡刑部与都察院。它对于五军都督府内的断事官(军法官),也有同样的制衡权。 大理寺的 首长, 称为大理寺卿, 官阶是正三品, 他是所谓 ‘九卿? 之一, 也的确是秦汉的九卿之中 ?廷尉? 的后继者。 其 余四个寺的卿(太常寺卿、太仆寺卿、光禄寺卿、鸿胪寺卿),官阶分别为正三品、从兰品、正四品,都没有大理 寺重要。太常寺卿管祭祀,太仆寺卿管马,光禄寺卿管宴享,鸿胪寺卿管外宾。其中太常寺卿与光禄寺卿,均须 在礼部的指挥之下办理本身应办的事。太仆寺卿在事实上等于是兵部的属官。鸿胪寺卿堪比于今天的外交部礼宾 司司长。 五个寺的卿以外,有管理玉玺的使用的尚宝司的长官,也称做卿,官阶是正五品。加起来一共只有 六卿,并没有?九卿? 。宗人府的左右宗正,地位崇高,官阶是正一品,列于太师太博太保之上(这?三公?也都 是正一品,但非专任,而是加衔)。秦汉时代的宗正,是九卿之一,位列第四。其他的八个卿,是①奉常(太常)、 ②郎中令(光禄勋)、③卫尉、④太仆、⑤廷尉、⑥典客(大鸿胪)、⑦治粟内史(大司农)、⑧少府。 在明朝, 卫尉被京卫指挥使与五城兵马指挥等官所代替。治粟内史与少府的职权也移到了户部等衙门。 三 一、三公、三孤;詹事府、翰林院 三公,是太师、太傅、太保,官阶正一品。三孤,是少师、少傅、少保, 官阶从一品。其次,太子太师、太子太傅、太子太保,官阶为从一品,此外又有:正二品的太子少师、太子少傅、 太子少保,与正三品的太子宾客。这些都是?加官? ,虚衔。 真正负责辅导太子的,是詹事府。府里有正三 品詹事一人,正四品少詹事二人,正六品府丞二人。 府下面的单位,是两坊(左春坊与右春坊),一局(司经 局),一厅(主簿厅)。左右春坊各有正五品大学士一人,正五品庶子一人,从五品谕德一人,正六品中允二人,从

六品赞善二人,司直郎二人,从八品清纪郎一人,从九品司谏二人。司经局有从五品太子洗马一人,正九品校书 二人,从九品正字二人。主簿厅有从七品主簿一人,正九品录事二人,通事舍人二人。 院,除了都察院以外, 有太医院与翰林院。太医院有正五品的?院使?一人,正六品的?院判?二人,正八品的御医四人。从九品的?吏 目?若干人。附属的机构有?生药库?与?惠民药局? ,各设?大使?一人, ?副使?一人。 比太医院重要得 多的,是翰林院。然而翰林院的首长,翰林学士,也不过是官居正五品而巳。下边的侍读学士二人,侍讲学士二 人,是从五品;侍读二人与侍讲二人是正六品;世袭的五经博士九人,是正八品。此外,有典籍、侍书、待诏, 均是八品以下的官。号称为修史之官的?修撰? ,只是?从六品? , ?编修?是正七品, ?检讨?是?从七品? 。 ?修 撰? ,照例是中了?状元? ,才够资格充任的。 正如其后清朝的一样。明朝的秀才每三年有机会参加一次?乡 试?(在本省省会的考试),被录取的成为举人。举人也是每三年有机会参加一次?会试?(在京师的礼部衙门)。 被录取的俗称为?进士? ,其实只是进士的候选人而已,要再参加一次?殿试? ,考中了才是真正的进士。进士分 为三榜。第一榜称为一甲.只取三名,第一名俗称状元,第二名俗称榜眼,第三名俗称探花,这三人的正式功名, 是?赐进士及第? ,而状元进翰林院当修撰,榜眼探花进翰林院当编修,无庸再考。第二榜称为二甲,功名是?赐 进士出身? 。第三榜称为三甲,功名是?赐同进士出身? 。这二甲三甲的进士,必须再经过一次考选,幸运的被送 进翰林院当学生,称为?翰林院庶吉士? ,三年毕业叫做?散馆? ,留院任职或分发到都察院或六科当御史或给事 中。 那些未被选送为庶吉士的二三甲之人, 仍旧只是进士而已, 不能称为翰林。 三二、 内阁 明 清两朝的内阁,是翰林院的延长。 朱元璋在洪武十三年正月废除丞相制度,直接处理六部及其他大小衙门所 递上来的公文,忙了九个月,终于吃不消。于是,从各省找来了六个老儒生(王本、杜佑、龚[左学右支]、杜[左 学右支]、赵民望、吴源)。创设所谓?四辅? :春官、夏官、秋官、冬官。王杜龚三人当了春官,杜赵吴三人当了 夏官,秋官冬官也由他们兼代。职务是与皇帝坐而论道, ?协赞政事,均调四时? 。这六人都是毫无政治经验的老 学究,不曾能够帮得了朱元璋多少忙。不久,朱元璋腻了,换了几个人,依然不行,这四辅制度便在洪武十五年 七月宣告结束。 但是,朱元璋仍旧需要几个有学问的人在身边,以便遇到问题好商量商量,于是便在洪武十 五年十一月以翰林院检讨吴伯宗为武英殿大学士,翰林学士宋讷为文渊阁大学士,翰林院典籍吴沉为东阁大学士, 官阶一律为正五品。(检讨是从七品,翰林学士是正五品,典籍是从八品)。吴伯宗是明朝开国以来的最早一个状 元(在洪武四年考中的,当时还不曾有状元实授修撰的成例,而且修撰一职是在洪武十四年才设的),由从七品的 检讨一跃而为正五品的武英殿大学士,可谓殊荣。宋讷在元顺帝时便已中了进士,被朱元璋任为从八品的国子监 助教,是到了洪武十五年才刚刚被破格升为正五品的翰林学士,不久,调任为文渊阁大学士,官阶虽则一样,却 也加了一个?大?字。吴沉的父亲在元朝当国子监博士,本人对经学尚有研究,在朱元璋的翰林院中先充从五品 的?待制?(这官职于洪武十四年被取消)。其后一降为正七品的编修,再降为从八品的典籍,却突然又被破格升 为正五品的东阁大学士。 除了吴伯宗、宋讷、吴沉三个人以外,朱元璋也叫正二品的礼部尚书邵职,兼上一 个正五品的华盖殿大学士的头衔。这一年不多久以后,他又任命年逾八十的崇德人鲍恂,年逾七十的吉安人余诠, 高邮人张长年,作文华殿大学士。这三人是被征召而来的宿儒,都不肯作官,朱元璋只得放他们回家,到了次年, 才有一个从上海来的全思诚,肯就文华殿大学士之任,但也只是当了一年左右,便告老回家了。 严格说来, 这些洪武十五年十六年的几位大学士,并未形成内阁。他们没有属员,没有专责,只是皇帝的顾问而已。当时帮 助朱元璋看看公文,签注签注意见的,是翰林院与詹事府左右春坊的若干官吏。 明朝内阁制度的形成,是在 明仁宗的时候。 朱元璋死后,建文帝把各殿各阁的?大学士? ,改为?学士? ,增加一个正心殿学士。正心殿 的原名是谨身殿。 明成祖即位。把自己所信任的解缙等七个人,放在文渊阁,不称做文渊阁大学士,而分别 以各人原职, ?入直文渊阁? 。直,是?值班? 。这就好比是清朝的皇帝叫某些人在军机处?行走? 。解缙与黄淮在 ?洪武三十五年?(即建文四年)八月,分别以翰林院侍读与编修的资格,奉敕入直之旨。次月,侍讲胡广,修撰 杨荣,编修杨士奇,检讨金幼孜与胡俨,也奉到入直之旨。十一月,解缙升为侍读学士,黄淮、胡广升为侍读, 杨荣、杨士奇、金幼孜、胡俨,都升为侍讲。到了永乐二年四月,解缙又再升为文渊阁学士兼詹事府右春坊大学 士,黄淮升为左庶子,胡广升为右庶子,胡俨升为左谕德,杨荣升为右谕德,杨士奇升为左中允,金幼孜不曾升。 九月间, 胡俨调任国子监祭酒, 退出文渊阁, 没有补上别人。 从此, 直到永乐之末, 文渊阁的人数有减无增。 解 缙在永乐五年十一月失宠,外放为广西布政司的参议,黄淮升为右春坊大学士,同时候胡广也升为翰林学士兼左 春坊大学士。黄淮在永乐十二年闰九月失宠下狱(到了明仁宗即位才恢复自由,出任通政使兼武英殿大学士)。胡 广的运气好,在永乐十四年四月升为文渊阁大学士。 他是自从朱元璋去世以来,第一个文渊阁大学士。他死 于永乐十六年五月。到了永乐十八年闰正月,杨荣、金幼孜二人也成了文渊阁大学士仍兼翰林学士。于是,文渊

阁同时有两个大学士兼翰林学士,阁内此时只有三人。杨金而外,另一人是杨士奇。杨士奇已在永乐十五年二月 升翰林学士,其后在永乐十九年正月升左春坊大学士。 明仁宗在永乐二十二年八月即位,除了把黄淮释放出 狱,任为通政使兼武英殿大学士外,又调整了杨荣、金幼孜、杨士奇三人的官职。他任命杨荣为太常卿兼文渊阁 大学士,金幼孜为户部右侍郎兼文渊阁大学士,杨士奇为礼部左侍郎兼华盖殿大学士。次月,改杨荣为谨身殿大 学士,加太子少傅衔;改金幼孜为武英殿大学士,加太子少保衔;杨士奇仍为华盖殿大学士,加少保衔(不是太子 少保)。于是连同黄淮,四位大学士均有了实缺。与崇高的加官,不再是皇帝的顾问,而是事实上的宰相,有?点 检题奏,票拟批答?之权了。明景帝以后,内阁的诰敕房与制敕房俱设?中书舍人?(秘书),使得六部?奉命维 谨? 。 三三、诸司、外三监、内十二监 诸司,指不属于各部院的司。除了前面已经提到过的 尚宝司与五城兵马司以外,我们应该说一说通政司与行人司。通政司的职务,是转递各衙门与一般人民写给皇帝 的公文。它管?收? ,正如?六科?是管?发? 。 ?收?与?发?原本是唐朝门下省的工作。通政司的权,不如六科 的大,但是通政司的官,比六科的官官阶高。通政使是正三品,左右通政是正四品,左右参议是正五品;而六科 的都给事中,才不过是正七品而已。至于?行人司? ,却是一个说小也小,说大也大的衙门。主官称为司正,官阶 仅为正七品,下边的左右?司副?是从七品,四十个额定的?行人?是正八品。然而区区行人,从洪武二十七年 起,非?进士?不能充任。行人的职务,是替皇帝跑腿。到地方上颁诏谕,到外国或藩邦作使臣,等等。 外 三监,是钦天监、国子监、上林苑监。说得简单一些,钦天监很像今天的气象局,但是兼管属于迷信性质的?星 象? 。国子监很像国家办的大学,有祭酒(校长)一人,司业(教务长)一人,监丞(训导长)一人,博士(教授)五人, 助教(副教授)十五人,学正(讲师)十人,学录(助教)七人,典簿(注册组主任)一人,典籍(图书馆主任)一人,典 馔(伙食管理员)二人。另一点不同的,是学生一律公费待遇,有吃有住。 学生的年纪有很大的,而且也有已 经考中举人的,但是,倘若犯了规,一样地要受体罚。上林苑监,管皇帝的御花园,畜牧场与菜圃,事情虽小, 官阶却与翰林学士相等:正五品。 内十二监,是宫内宦官的衙门。我们把所有的宦官称为?太监? ,是错的。 只有这内十二监的掌印及其重要助手才是真正的?太监? ,官阶为正四品。太监之下有从四品的左右少监。正五品 的左右监丞,等等。那十二监呢?①司礼监、②内官监、③御用监、④司设监、⑤御马监、⑥神宫监、⑦尚膳监、 ⑧尚宝监、⑦印绶监、⑩直殿监、⑾尚衣监、⑿都知监。在这十二监之中,司礼监最重要。监内除了掌印太监之 外有?提督太监? ,主管宫内一切宦官的礼仪刑名,有秉笔太监,其后到了明朝末年竟然替皇帝批公事。 十 二监之外,有惜薪、钟鼓、宝钞、混堂(浴室)等四个司,兵仗、银作、浣衣、巾帽、针工、内织染、酒醋面、司 苑等八个局。加起来,统称为?内官二十四衙门? 。 宫女们也有衙门。六个局:尚宫局、尚仪局、尚食局、 尚寝局、尚功局。每个局分为四个司,规模也不小。

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