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《流动人口计划生育工作条例》释义



《流动人口计划生育工作条例》释义 流动人口计划生育工作条例》
2010-05-17 10:42:00 来源:国家人口计生委流动人口服务管理司

随着改革开放的深入和经济社会的发展, 流动人口持续增加, 1982 由 年的 657 万上升到 2005 年的 1 .47 亿 (2005 年全国 1%抽样调查数据) , 占全国人口总数的 11%。人口流动对

于建立市场经济体制,促进劳动 力资源的合理配置,解决“三农”问题,统筹城乡发展具有重要的作 用。但流动人口数量的不断增加,也为人口和计划生育服务管理工作 带来了新的挑战。流动人口的主体是农民工,年龄构成轻,60%以上 处于 15 至 35 岁之间的生育旺盛期,已婚育龄人员占有很大比例,服 务管理难到位,非意愿妊娠、生育所占比例大,已经成为稳定低生育 水平的薄弱环节。同时,部分流动人口在现居住地难以享受与户籍地 人口同等的计划生育服务,相关权益得不到充分保障。1991 年 12 月 26 日,经国务院批准,以国家计划生育委员会主任令的形式颁布了 行政法规《流动人口计划生育管理办法》。为适应形势变化和工作发 展需要,1998 年国务院对 1991 年的《流动人口计划生育管理办法》 进行了修订,更名为《流动人口计划生育工作管理办法》(以下简称 1998 年《办法》)并授权国家计生委发布。1998 年《办法》颁布实 施以来,全国有 23 个省(区、市)出台了流动人口计划生育地方法 规或者政府规章, 为提高流动人口计划生育服务管理水平起到了积极 的促进作用。 但面对流动人口计划生育工作中出现的新情况、 新问题, 1998 年《办法》所确立的工作体制、机制已不完全适应形势的发展,

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两地职责不明确、 管理和服务措施的落实缺乏强有力的法律保障等问 题,亟需通过修订《办法》来解决和规范。 为了加强流动人口计划生育工作,寓管理于服务之中, 第一条 为了加强流动人口计划生育工作,寓管理于服务之中, 维护流动人口的合法权益,稳定低生育水平,根据《 维护流动人口的合法权益,稳定低生育水平,根据《中华人民共和国 人口与计划生育法》,制定本条例。 口与计划生育法》,制定本条例。 》,制定本条例 【释义 释义】本条是关于立法宗旨和立法依据的规定。 释义 (一)立法宗旨 《流动人口计划生育工作条例》(以下简称《条例》)立法宗旨 是,加强流动人口计划生育工作,寓管理于服务之中,维护流动人口 的合法权益,稳定低生育水平。 党的十七大、 《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工 作统筹解决人口问题的决定》 (中发[2006]22 号,以下简称中央《决 定》)和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5 号) 对做好新时期流动人口计划生育服务和管理工作提出了新的更高 的要求。中央《决定》把“不断完善流动人口管理服务体系”作为新 时期统筹解决人口问题的五大任务之一,强调“建立流动人口计划生 育统一管理、优质服务新体制”。党的十七届三中全会作出的《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 强调推动流动人口 服务和管理体制创新,并明确提出到 2020 年城乡基本公共服务均等

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化明显推进的目标任务,因此,做好流动人口计划生育工作具有十分 重要而现实的意义。 新时期流动人口计划生育工作总的思路是,以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导,按照依法治国和构建社会主义和谐社会的 总体要求, 落实以人为本的科学发展观, 坚持 “公平对待、 合理引导、 完善管理、搞好服务”的原则,依据《中华人民共和国人口与计划生 育法》(以下简称《人口与计划生育法》)、中央《决定》等有关文 件精神,以维权为主线,以落实部门责任、推进综合管理为重点,明 确户籍地和现居住地责任,规范管理行为,加大服务力度,保障流动 人口计划生育和生殖健康的合法权益, 完善流动人口计划生育服务和 管理新体制。 本条例所确立的立法宗旨与新时期流动人口计划生育工 作思路完全一致, 同时也为做好新时期流动人口计划生育工作提供了 法律保障。 (二)立法依据 《条例》的立法依据是《人口与计划生育法》。该法第四十五条 明确规定,流动人口计划生育工作的具体管理办法由国务院制定。 (三)法规名称 本次修订中,依照《行政法规制定程序条例》关于行政法规的名 称一般称“条例”的规定,将“办法”改称为“条例”。

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本条例所称流动人口,是指离开户籍所在地的县、 第二条 本条例所称流动人口,是指离开户籍所在地的县、市或 者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是,下 者市辖区,以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是, 列人员除外: 列人员除外: (一)因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、 因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、 预期将返回户籍所在地居住的人员; 预期将返回户籍所在地居住的人员; (二)在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人 在直辖市、 员。 【释义 释义】本条是关于《条例》适用对象的规定。 释义 本条对“流动人口”概念从流动空间、目的以及人员年龄三个方 面进行了界定:(一)离开户籍所在地的县、市或者市辖区;(二) 以工作、生活为目的异地居住;(三)成年育龄人员。同时还规定了 若干除外情形。 (一)“离开户籍所在地的县、市或者市辖区”,是指流动人口 流动地域上的变化。《条例》以跨县、市或者市辖区为起点,包括了 跨县、市或者市辖区、跨地市、跨省(自治区、直辖市)。对于同一 县(市、区)跨乡镇或同一乡镇内流动,以及跨国(境)的流动,不 是《条例》所称的流动人口,不适用《条例》。同一城市中户籍人口 人户分离的,也不适用《条例》。

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(二)“以工作、生活为目的异地居住”,这是对流动人口流动 目的的界定。其中以工作为目的,是指流动人口离开户籍所在地,到 异地从事务工、经商、办企业等活动,并取得工资收入或者经营收入 等;以生活为目的,是指不以取得工资收入为主要目的,随同家庭成 员、亲友或者独自在异地居住的流动人口。当然,现实中,对于一个 具体对象“以工作为目的”和“以生活为目的”并不总是能分开界定 的。 (三)“成年育龄人员”。这是《条例》关于适用人群的年龄限 定。关于“育龄”,从医学角度划分,女性 15~49 周岁为育龄期; 对男性虽然没有类似明确的划分,但在计划生育服务管理工作实践 中,一般参照女性年龄标准执行。 关于“成年”,根据《中华人民 共和国民法通则》第十一条规定,“18 周岁以上的公民是成年人”。 因此,《条例》所称的成年育龄人员是指 18-49 周岁的流动人口。 (四)除外情况。依据本条的规定,“以工作、生活为目的异地 居住的成年育龄人员”所包括的流动人口人群较为宽泛,需要进一步 界定,以完善服务和管理范围,因此, 《条例》规定了两种除外情况: 1、“因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、 预期将返回户籍所在地居住的人员”不是《条例》所称的流动人口, 不是流动人口服务和管理的对象。这种情况涉及两个方面内容:一是 异地居住的原因是:因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友,二是 异地居住,在完成以上事由后将返回户籍所在地居住。
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2、“在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人 员”也不是《条例》所称的流动人口。这样规定,主要是从实际出发, 考虑到现实中很多城市户籍居民生活和工作分别在同一城市不同城 区的情况,这一部分人群仍应当作为户籍人口管理和服务,因此不适 用《条例》。 《条例》没有规定流动人口异地居住的时间界限,主要是考虑流 动人口到现居住地后,现居住地就应当将其纳入服务和管理。如果设 定异地居住的时限,可能会出现服务和管理的“真空”,给现居住地 或户籍所在地推诿服务和管理责任提供可能。 流动人口计划生育统计 和考核的时间口径应根据有关规定执行。 对于因婚姻迁移异地居住的人员, 一般应视为现居住地的户籍人 口提供有关服务和管理。 第三条 县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划 生育工作, 将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划, 生育工作, 将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划, 纳入本地经济社会发展规划 并 提供必要的保障; 建立健全流动人口计划生育工作协调机制, 组织协 提供必要的保障; 建立健全流动人口计划生育工作协调机制, 调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理; 调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理;实行目标管理责 任制,对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。 任制,对有关部门承担的流动人口计划生育工作进行考核、监督。 【释义 释义】本条是关于县级以上流动人口计划生育工作领导主体的 释义 规定。

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流动人口自身的特点决定了流动人口计划生育工作是一项复杂 的系统工程,需要齐抓共管,综合治理。《人口与计划生育法》第五 条第二款规定, 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生 育工作。据此,《条例》规定县级以上地方人民政府是流动人口计划 生育工作的主体,应履行以下领导责任: 一是将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划, 并提 供必要的保障。《人口与计划生育法》第九条第二款规定,县级以上 地方各级人民政府根据全国人口发展规划以及上一级人民政府人口 发展规划,结合当地实际情况编制本行政区域的人口发展规划,并将 其纳入国民经济和社会发展规划;第十条第一款规定,县级以上各级 人民政府根据人口发展规划, 制定人口与计划生育实施方案并组织实 施。经济社会发展规划是县级以上地方人民政府履行经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,将流动人口计划生育工 作纳入经济社会发展规划,有利于合理配置公共资源,实现流动人口 计划生育服务均等化,维护流动人口实行计划生育的合法权益,促进 人口和计划生育工作健康发展。 “提供必要的保障”,主要是指县级以上人民政府应为流动人口 服务管理工作提供机构、人员、经费等保障条件。《中共中央国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 (中发 [2006]22 号,以下简称中央《决定》)指出“完善流动人口计划 生育管理机构和服务网络, 配备必要的社区计划生育专 (兼) 职人员” 。

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目前,人口和计划生育系统的机构、人员,一般是根据户籍人口规模 配置的,仅有少数地方是按照常住人口规模配置的,这远远不能满足 流动人口计划生育工作的需要。因此,根据中央《决定》和《条例》 立法精神, 应当在地方各级人口和计划生育部门设立流动人口计划生 育工作机构,配备人员,并将流动人口纳入常住人口总数,从经费上 予以保障。 二是建立健全流动人口计划生育工作协调机制, 组织协调有关部 门对流动人口计划生育工作实行综合管理。 流动人口计划生育工作涉 及多个部门,由于各个部门陆续推出改革新举措,企事业单位配合政 府做好流动人口计划生育服务管理工作的自觉性和参与度不同, 特别 是相关社会经济政策的制定和完善, 有必要建立政府负责、 社会参与、 部门协作、齐抓共管的长效工作机制,指导相关部门履行综合治理职 责和维护公民权益的责任。 县级以上地方人民政府应当建立工作协调 机制,把流动人口计划生育工作当作政府的重要工作来抓,定期召开 会议,定期研究和解决流动人口计划生育工作中出现的困难和问题。 三是实行目标管理责任制, 对有关部门承担的流动人口计划生育 工作进行评估、考核和监督。流动人口计划生育目标管理责任制,主 要指在本行政区域内, 将流动人口计划生育工作任务分解为部门职责 和科学的考核体系,并组织地方政府人口计生部门和有关部门,指导 企业事业单位以及村(居)委会等共同落实。流动人口计划生育目标 管理内容一般包括宣传教育、信息管理、生殖保健、部门配合、权益

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保护以及人财物保障等。对完成目标管理责任的单位和有关责任人 员,当地人民政府应予以表彰和奖励;对未完成目标管理责任的单位 和有关责任人员,也应依照有关规定予以处理。 第四条 流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住 地的人民政府共同负责, 以现居住地人民政府为主, 户籍所在地人民 地的人民政府共同负责, 以现居住地人民政府为主, 政府予以配合。 政府予以配合。 【释义 释义】本条是关于流动人口计划生育工作原则的规定。 释义 本条明确了流动人口计划生育服务和管理的工作原则包括以下 三方面含义:一是两地共同负责;二是以现居住地为主;三是户籍所 在地配合。其中共同负责是基础,以现居住地为主是核心,户籍所在 地予以配合是必要补充,三方面相辅相成,缺一不可。 一是户籍所在地和现居住地“共同负责”,是指在流动人口计划 生育服务和管理工作中,现居住地和户籍地负有共同责任,应在各自 职责范围内做好相应的管理和服务工作。 随着流动人口计划生育工作 的深入发展,要求现居住地和户籍地必须加强协同配合,特别是在流 动人口计划生育信息采集、避孕节育知识和技术服务提供、奖励与优 待落实、合法权益保障以及违法生育行为查处等方面,都需要户籍地 和现居住地双方加强沟通协作,互通信息,共同做好流动人口计划生 育管理和服务工作。

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二是“以现居住地人民政府为主”,本着实事求是的原则,针对 流动人口务工、就业、居住、迁移的新特点,由现居住地负责流动人 口计划生育日常管理和服务工作更符合实际, 更有利于保障流动人口 计划生育和生殖健康权益。因此,流动人口现居住地人民政府要强化 全局意识、责任意识和维权意识,按照“属地化管理、市民化服务” 的原则, 把流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方正常财政预算 支出范围,依法履行相关管理服务责任,做到与户籍人口同宣传、同 管理、同服务、同考核。 三是“户籍所在地人民政府予以配合”,这是《条例》对 1998 年《办法》关于工作原则的补充和完善,是指流动人口户籍所在地人 民政府应在职责范围内配合现居住地做好相应的服务和管理工作, 如 督促流动人口在外出前办理婚育证明、落实避孕节育措施,加强与现 居住地的联系沟通,落实有关奖励优待,协助查处违法行为等。户籍 所在地不能因为流动人口外出,就放松管理,应当主动配合现居住地 做好有关流出人口计划生育服务和管理工作,维护流动人口合法权 益。 第五条 国务院人口和计划生育部门主管全国流动人口计划生育 工作, 制定流动人口计划生育工作规划并组织实施; 建立流动人口计 工作, 制定流动人口计划生育工作规划并组织实施; 划生育信息管理系统, 实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育 划生育信息管理系统, 信息共享,并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。 信息共享,并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。

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县级以上地方人民政府人口和计划生育部门主管本行政区域内 流动人口计划生育工作, 流动人口计划生育工作, 落实本级人民政府流动人口计划生育管理和 服务措施; 组织实施流动人口计划生育工作检查和考核; 建立流动人 服务措施; 组织实施流动人口计划生育工作检查和考核; 口计划生育信息通报制度,汇总、通报流动人口计划生育信息; 口计划生育信息通报制度,汇总、通报流动人口计划生育信息;受理 并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报, 并及时处理与流动人口计划生育工作有关的举报, 口计划生育工作有关的举报 保护流动人口相关 权益。 权益。 县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、 县级以上人民政府公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建 卫生、 价格等部门和县级以上工商行政管理部门在各自职责范围 设、 卫生、 内,负责有关的流动人口计划生育工作。 负责有关的流动人口计划生育工作。 【释义 释义】本条是关于流动人口计划生育工作主管部门及相关部门 释义 在流动人口计划生育管理方面有关职责的规定。 本条第一款明确了国家人口和计划生育委员会 (以下简称国家人 口计生委)是全国流动人口计划生育工作的主管部门。《条例》强调 了国家人口计生委在流动人口计划生育服务管理中两方面的主要职 责:一是研究制定流动人口计划生育中长期发展规划、制定完善相关 服务管理制度并组织实施, 对各地流动人口计划生育工作落实情况进 行检查评估;二是加强流动人口计划生育信息化建设,包括建立流动 人口计划生育信息管理系统, 开展流动人口发展动态监测和信息综合 工作,指导地方建立流动人口计划生育信息共享和公共服务工作机 制,加强流动人口户籍所在地和现居住地、人口计生部门与公安、民 政、卫生、教育等相关部门有关流动人口服务管理信息沟通与交流,
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实现信息共享。与修改前相比,《条例》进一步明确了国家人口计生 委在流动人口计划生育管理工作中的主要职责。 本条第二款明确了县级以上地方各级人口计生部门是本行政区 域流动人口计划生育工作的主管部门,其主要职责是:负责组织实施 国家、 上级主管部门及本级人民政府有关流动人口计划生育管理方面 的法规、政策及规定;根据本地区实际情况,制定具体的实施办法; 协助政府制定本地区有关部门流动人口计划生育工作的职责分工; 协 助政府组织实施流动人口计划生育工作,检查、考核目标管理责任制 落实情况;按照国家有关规定,建立健全流动人口计划生育统计、信 息通报制度,指导基层利用现代信息技术手段,及时交流、沟通流动 人口计划生育信息;畅通维权渠道,及时受理并妥善处理有关投诉和 举报,维护流动人口合法权益。 本条第三款明确了县级以上相关部门在流动人口计划生育工作 中的职责。公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、 价格、工商行政管理等部门都承担着流动人口服务和管理的职责。流 动人口计划生育工作是流动人口服务和管理的重要组成部分, 因此人 口计生部门承担的流动人口计划生育服务管理工作, 需要与各部门一 起,共同推进,综合治理。为推进流动人口和计划生育综合服务和管 理,《条例》提出,公安、民政、工商等部门,应在各自职责范围内 做好有关的流动人口计划生育工作, 如将流动人口计划生育服务纳入

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本部门相关管理制度,了解通报有关信息等。《条例》第九条、第十 一条对于相关部门的具体职责做出了明确规定。 人民政府、 第六条 乡(镇)人民政府、街道办事处负责本管辖区域内流动 人口计划生育工作, 对流动人口实施计划生育管理, 开展计划生育宣 人口计划生育工作, 对流动人口实施计划生育管理, 传教育; 组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫 传教育; 妻(以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,依法 以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的避孕节育措施, 向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务。 流动人口现居住地和户籍所在地的乡( 流动人口现居住地和户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事 人民政府、 处之间建立流动人口计划生育信息通报制度, 处之间建立流动人口计划生育信息通报制度, 信息通报制度 及时采集流动人口计划 生育信息, 运用流动人口计划生育信息管理系统核实、 通报流动人口 生育信息, 运用流动人口计划生育信息管理系统核实、 计划生育信息。 计划生育信息。 【释义 释义】本条是关于乡(镇)人民政府和街道办事处流动人口计 释义 划生育管理的原则规定。 本条第一款明确规定乡(镇)人民政府和街道办事处是本辖区流 动人口计划生育工作的责任主体, 是流动人口计划生育服务管理工作 的直接承担者,其职责是:贯彻落实流动人口有关法律法规以及各项 管理措施;开展人口和计划生育宣传教育;出具和查验婚育证明;组 织提供计划生育技术服务,保障免费技术服务项目的落实等。同时, 指导村 (居) 民委员会和辖区内用工单位做好流动人口计划生育工作。

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这里的乡(镇)人民政府和街道办事处既包括现居住地,也包括户籍 所在地。 本条第二款对两地建立信息通报制度作出了规定。 为落实 《条例》 第四条确立的两地共同负责,现居住地为主,户籍地配合的原则,本 款规定现居住地和户籍地的乡(镇)人民政府、街道办事处之间要建 立流动人口计划生育信息通报制度,及时采集流动人口计划生育信 息,核实、通报流动人口婚育变动及避孕节育情况,做好流动人口计 划生育统计工作, 以便有的放矢地做好流动人口计划生育日常服务和 管理工作,维护其合法权益。流动人口现居住地和户籍地的乡(镇) 人民政府、街道办事处的具体职责,《条例》第七条、第八条、第十 一条、第十三条、第十六条等作出了明确的规定。《条例》第十条关 于流动人口享有的服务和奖励优待也是现居住地应履行的职责。 流动人口中的成年育龄妇女(以下称成年育龄妇女) 第七条 流动人口中的成年育龄妇女(以下称成年育龄妇女)在 离开户籍所在地前,应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡( 离开户籍所在地前,应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇) 人民政府或者街道办事处办理婚育证明; 已婚的, 办理婚育证明还应 人民政府或者街道办事处办理婚育证明; 已婚的, 当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、 当出示结婚证。婚育证明应当载明成年育龄妇女的姓名、年龄、公民 身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。 身份号码、婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等内容。 流动人口户籍所在地的乡( 流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当及时 人民政府、 出具婚育证明。 出具婚育证明。

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【释义 释义】本条是关于流动人口办理婚育证明的义务、办证机构职 释义 责的规定。 实行婚育证明制度,一方面有助于户籍地掌握流出人口信息,做 好宣传培训、计划生育技术服务等工作;另一方面也为现居住地了解 流入人口婚育信息提供了客观依据,便于有针对性地开展服务。实行 这一制度,可以保证重点人群相关信息的有效传递,实现两地服务管 理的有效衔接,维护流动人口合法权益。 本条第一款是关于办证对象、 办证要求以及婚育证明主要内容的 规定。 (一)办证对象 流动人口中的成年育龄妇女(以下称成年育龄妇女)。育龄妇女 的计划生育和生殖健康状况是人口计生工作的重点, 根据基层工作实 际,为突出服务和管理重点,《条例》将婚育证明的办证对象由原来 的成年流动人口调整为成年育龄妇女(18-49 周岁)。 (二)办证时间和凭据 成年育龄妇女在离开户籍所在地前,应当办理婚育证明。已婚育 龄妇女需提供本人的居民身份证或居民户口簿、结婚证。未婚育龄妇 女只需提供本人的居民身份证或居民户口簿。 (三)办证机构
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成年育龄妇女户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处。为 方便群众,村民委员会、居民委员会可代当事人办理婚育证明。 (四)婚育证明内容 婚育证明主要内容包括:持证人姓名、年龄、公民身份证号码、 婚姻状况、配偶信息、生育状况、避孕节育情况等基本信息。 本条第二款是关于办证机构职责的规定。 婚育证明办证机构对于 材料齐全、经核实无误的,应当即时办理;需要进一步核实的,应在 规定期限内,及时办理;对于材料不齐全的,应一次告知办理证明所 需全部材料。除本条规定的相关证件,办理婚育证明不得附加其他任 何条件,不得收取任何费用,《条例》第十七条对免费办理婚育证明 等作出了明确规定。 第八条 成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起 30 日内提交 婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡( 婚育证明。成年育龄妇女可以向现居住地的乡(镇)人民政府或者街 道办事处提交婚育证明, 也可以通过村民委员会、 居民委员会向现居 道办事处提交婚育证明, 也可以通过村民委员会、 住地的乡( 住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提交婚育证明。 人民政府或者街道办事处提交婚育证明。 流动人口现居住地的乡( 流动人口现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当查验婚 人民政府、 育证明, 督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明; 告 育证明, 督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明; 知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、 优待, 以及 知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、 优待, 应当履行的计划生育相关义务。 应当履行的计划生育相关义务。

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村民委员会、居民委员会应当协助乡( 村民委员会、居民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事 人民政府、 处开展本条第二款规定的工作,做好流动人口婚育情况登记。 处开展本条第二款规定的工作,做好流动人口婚育情况登记。 【释义 释义】本条是关于流动人口提交婚育证明的义务和现居住地查 释义 验婚育证明职责的规定。 本条第一款是关于成年流动育龄妇女交验婚育证明义务的规定。 本条规定持证人员提交证明的时间为:到达现居住地 30 日(指自然 天数)内。验证机构为:现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处。 “提交”,应是持证人员主动将婚育证明交给当地验证机构查验;为 方便群众, 也可以通过村民委员会、 居民委员会代其向验证机构提交。 本条第二款是关于现居住地验证机构职责的规定。主要职责: 1.验证,对成年育龄妇女所持婚育证明进行查验。查验工作应本 着便民的原则,可与相关部门配合,提倡通过“一站式”或上门服务 等方式进行。 2.对未持婚育证明的成年育龄妇女告知其补办,按照《条例》二 十三条的规定补办期限为 3 个月。对于补办方式,一是可委托家人、 亲友在其户籍地补办;二是有条件的地方可利用信息网络,由现居住 地代其与户籍地进行沟通,由户籍地为其补办。

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3.对流入本地的流动人口进行计划生育政策法规宣传, 使他们了 解在本地可享受的计划生育服务和奖励、优待,以及应当履行的计划 生育义务等。 本条第三款是关于村(居)民委员会协助做好流动人口计划生育 工作有关义务的规定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第四条、 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条,都作出村民委员 会、居民委员会有协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展有关工作 的规定;《人口与计划生育法》第十二条提出,村(居)民委员会应 当依法做好计划生育工作。《条例》新增加村民委员会、居民委员会 应当协助做好婚育证明查验、 宣传和建立流动人口婚育情况登记制度 等规定,登记内容应包括姓名、年龄、婚姻状况、生育情况等项目。 第九条 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、 人口现居住地的县级人民政府公安 源社会保障、 源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门应当结合部门职 将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度; 及时向所在地同级 责, 将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度; 人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流 动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。 动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。 ( 人民政府、 接到通报的人口和计划生育部门应当及时会同乡 镇) 人民政府、 街道办事处落实流动人口计划生育管理和服务措施。 街道办事处落实流动人口计划生育管理和服务措施。 【释义 本条是关于现居住地县级有关部门在流动人口计划生 释义】 释义 育综合治理工作中的职责规定。

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本条第一款明确了县级人民政府公安、 民政、 人力资源社会保障、 卫生等部门和县级工商行政管理部门负有管理流动人口计划生育的 责任。除上述部门外,还有哪些部门也与流动人口计划生育服务管理 工作密切相关,各地可结合实际做出具体规定。具体职责主要有: (一)将流动人口计划生育服务管理纳入本部门相关管理制度 各有关部门要结合部门职责,在开展社区建设、就业培训、劳务 输出、社会保障、物业管理、出租屋管理、暂住登记、出生登记等相 关工作中,将流动人口计划生育服务和管理纳入其中,统一规划、统 一部署、统一考核评估,实行行政问责,为流动人口计划生育综合治 理工作提供制度保障。 (二)了解、通报流动人口计划生育有关信息 有关部门在为成年育龄妇女办理相关证件、执照和手续时,应询 问当事人或其配偶是否办理了婚育证明及相关的婚育、计划生育情 况,并将所了解的信息作出记录,向同级人口计生部门通报。具体通 报形式与时间可由各地自行规定或基层单位相互协商确定。 对有关部 门落实本条规定的职责情况,可按《条例》第三条的规定,由县级人 民政府纳入目标管理责任制进行考核、监督。 本条第二款规定了县级人口和计划生育部门接到有关部门信息 通报后的责任,即会同乡(镇)人民政府、街道办事处,按照《条例》 有关规定,具体落实查验婚育证明,开展宣传教育,提供政策咨询和
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计划生育技术服务, 向户籍地通报情况等流动人口计划生育服务和管 理措施。 流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、 第十条 流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优 待: 免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普 (一) 及活动; 及活动; (二)依法免费获得避孕药具,免费享受国家规定的其他基本项 依法免费获得避孕药具, 目的计划生育技术服务; 目的计划生育技术服务; (三)晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的,按照现居 晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的, 住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定,享受休假等; 住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定,享受休假等; (四)实行计划生育的,按照流动人口现居住地省、自治区、直 实行计划生育的, 照流动人口现居住地省、自治区、 辖市或者较大的市的规定,在生产经营等方面获得支持、优惠, 辖市或者较大的市的规定,在生产经营等方面获得支持、优惠,在社 会救济等方面享受优先照顾。 会救济等方面享受优先照顾。 【释义 释义】本条是关于流动人口在现居住地享有的计划生育服务和 释义 奖励优待的规定。 为维护流动人口合法权益, 增强流动人口实行计划生育的自觉性 和积极性, 本条对流动人口在现居住地应当享有的计划生育服务和奖 励、优待,作出专门规定。

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关于第(一)项规定。获得计划生育相关知识是流动人口的一项 权利,人口和计划生育部门、相关部门、用人单位及社会各有关方面 应充分利用有关资源,采取举办讲座、咨询、展览、印发宣传册页及 网络媒体等多种方式,针对不同人群进行有关计划生育/生殖健康法 规、 政策以及优生优育科普知识宣传, 适时调整宣传内容, 增强知识、 信息的可及性。 本条还特别强调流动人口参加上述活动应是 “免费” 。 关于第(二)项规定。《人口与计划生育法》第二十一条规定, 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育 技术服务。 所需经费按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险 予以保障。这是本项规定的基本法律依据。 关于“依法免费获得避孕药具”。自我国推行计划生育基本国策 以来,一直实行国家免费提供避孕药具。 《计划生育药具工作管理办 法(试行)》(2006 年 7 月 14 日,国家人口和计划生育委员会令第 10 号)规定:“国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育 药具; 育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药 具”(即避孕节育药具)。目前的情况是,农村以计划生育服务网络 为发放主体, 城市依托社区、 机关、 企业、 事业单位和社会团体发放。 流动人口, 可到社区计划生育技术服务网络或部分企事业单位计划生 育宣传网点免费领取。 关于 “免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务” 。 根据《计划生育技术服务管理条例实施细则》(2001 年 12 月 29 日,
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国家计划生育委员会令第 6 号) 《劳动和社会保障部、 和 国家计生委、 财政部、卫生部关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用的通知》 (1999 年 9 月 28 日,劳社部发[1999]32 号)等规定,其他的免费技 术服务项目包括:(1)孕情、环情监测;(2)放置、取出宫内节育 器及技术常规所规定的各项医学检查;(3)人工流产术、引产术及 技术常规所规定的各项医学检查;(4)输卵管结扎术、输精管结扎 术及技术常规规定的各项医学检查; (5)计划生育手术并发症诊治。 关于第 (三) 项规定。 流动人口享受的休假, 一是晚婚晚育休假, 二是施行计划生育手术休假。 关于晚婚晚育,我国《婚姻法》第五条规定,“晚婚晚育应予鼓 励”。《人口与计划生育法》进一步规定,“公民晚婚晚育,可以获 得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。”我国法定的婚假一 般是 3 天。各地人口与计划生育条例普遍规定了的晚婚奖励假,时间 有长有短。最短的是 1 周,最长的是 1 个月。 关于施行计划生育手术休假。 流动人口可以依据现居住地人口和 计划生育有关法规、政策的具体规定,享受施行计划生育手术后的休 息权利。地方还普遍规定了公民施行计划生育手术后,给予一定的奖 励、优待。 关于术后休假天数, 一般参照卫生部委托中华医学会 2007 年编写的《临床技术操作规范·计划生育学分册》中关于“告知受术 者术后注意事项”提出的休假要求,即放置宫内节育器,手术后休息

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2 天;取宫内节育器,休息 1 天;输精管结扎,休息 7 天;单纯输卵 管结扎,休息 21 天;等等。 关于第(四)项规定。流动人口参与现居住地的经济建设,为当 地的社会发展作出了贡献, 应当也在一定程度上享受当地发展的成果 以及获得相应的物质帮助。对于在现居住地实行计划生育的流动人 口, 当地政府应当依据 《人口与计划生育法》 和相关法律法规的规定, 履行维护公民计划生育/生殖健康权利、获取奖励优待的权利、以及 计划生育家庭经济优先发展权利的责任, 协调组织有关部门, 在生产、 经营以及生活等方面给予支持帮助、社会救济、优先优惠。具体的奖 励优待政策措施,可由现居住地作出具体规定。 第十一条 流动人口现居住地的地方各级人民政府和县级以上地 方人民政府有关部门应当采取措施, 方人民政府有关部门应当采取措施, 落实本条例第十条规定的流动人 口计划生育服务和奖励、优待。 口计划生育服务和奖励、优待。 流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上地方人民 政府有关部门应当依法落实法律、 法规和规章规定的流动人口计划生 政府有关部门应当依法落实法律、 育服务和奖励、优待。 育服务和奖励、优待。 【释义 释义】本条是关于流动人口现居住地和户籍地落实流动人口计 释义 划生育服务和奖励、优待责任的规定。 本条第一款规定,主要是针对《条例》第十条提出的流动人口计 划生育服务和奖励、优待,要求现居住地各级政府和相关部门予以保
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障。本条规定,落实流动人口计划生育服务和奖励、优待,是地方各 级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门的共同责任, 而不仅仅 是人口计生部门和基层政府的责任。 关于采取的“措施”,应围绕计划生育家庭在优生优育、子女成 才、 抵御风险、 生殖健康、 家庭致富以及养老保障等六个方面的需求, 制定有关制度并形成系统,提供财政资金和其他政策保障,并加强行 政监督,对于各类主体(包括政府、有关部门、技术服务机构以及企 事业等各类用人单位等)落实流动人口服务和奖励优待情况进行检 查,建立和完善流动人口利益导向和权益保障机制。 本条第二款规定, 户籍地应落实流出人口有关计划生育服务和奖 励优待的责任。 流动人口户籍所在地的地方各级人民政府和县级以上 地方人民政府有关部门,不得因人员外出而推卸责任,应继续依法履 行有关流动人口计划生育服务和奖励优待责任。 户籍地应依法落实的 奖励优待,主要包括:(1)全国范围普遍实施的政策:独生子女父 母奖励优待;农村部分计划生育家庭奖励扶助制度;计划生育家庭特 别扶助制度;西部地区计划生育“少生快富”工程;(2)地方规定 的对计划生育家庭给予优先优惠政策,如在政策、项目、资金、技术 以及培训等方面的倾斜、支持、优惠;对实行计划生育的贫困家庭, 在扶贫贷款、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾等。 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施, 第十二条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施,接受 户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。 户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。 居住地人民政府的计划生育管理
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【释义 释义】本条是关于流动人口育龄夫妻落实避孕节育措施和接受 释义 计划生育管理的义务的规定。 《人口与计划生育法》第七条规定:“工会、共产主义青年团、 妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民,应当 协助人民政府开展人口与计划生育工作”;第十九条规定:“实行计 划生育,以避孕为主”;第二十条规定:“育龄夫妻应当自觉落实计 划生育避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导”。这些规定是本 条规定的立法依据。 本条就育龄夫妻履行计划生育义务作出以下两个 方面的规定: (一)育龄夫妻应自觉落实计划生育避孕节育措施 以避孕为主是计划生育工作基本方针之一。 育龄夫妻落实一项安 全、有效、适宜的避孕节育措施,就公民个人来说,可以避免或减少 非意愿妊娠,有益身心健康;从人口和计划生育工作来说,实行孕前 管理,提供优质服务,有利于保障公民生殖健康权益,也有利于稳定 低生育水平。 (二)接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理 流动育龄夫妻接受户籍地和现居住地两地的共同管理, 符合他们 工作和居住流动性的特点。 接受两地的计划生育管理, 是他们的义务, 同时又有利于其合法权益的实现。

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实践中, 户籍所在地一般要求流动育龄夫妻在外出之前履行以下 义务:(1)办理婚育证明;(2)主动告知流向、流出时间、联络方 式等信息;(3)了解人口和计划生育政策法规和户籍所在地流动人 口计划生育管理有关规定;(4)落实避孕节育措施。 育龄夫妻在现居住地一般应当履行以下义务:(1)交验婚育证 明,按要求进行登记,填报相关信息;(2)接受现居地组织的计划 生育/生殖健康服务; (3) 遵守现居住地流动人口计划生育管理规定。 第十三条 流动人口现居住地从事计划生育技术服务的机构应当 按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定, 按照所在地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定,为已婚育龄妇 者较大的市的规定 女出具避孕节育情况证明。 女出具避孕节育情况证明。 ( 人民政府或者街道办事处应当根据 流动人口现居住地的乡 镇) 已婚育龄妇女的避孕节育情况证明,及时向其户籍所在地的乡( 已婚育龄妇女的避孕节育情况证明,及时向其户籍所在地的乡(镇) 人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况。 流动人口户籍 人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况。 所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、 所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、乡(镇)人民政府或者 街道办事处不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情 况检查。 况检查。 【释义 释义】本条是关于现居住地向户籍所在地通报流动人口避孕节 释义 育信息职责的规定。 本条第一款规定了流动人口现居住地从事计划生育技术服务的 机构为已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明的责任。 现居住地从事计
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划生育技术服务的机构, 不仅要免费为实行计划生育的流动人口提供 国家规定的基本项目的计划生育技术服务, 还应当按照国家和所在地 省、自治区、直辖市或者较大的市的规定,为已婚育龄妇女出具避孕 节育情况证明, 以使其户籍所在地及时了解相关信息。 从各地实践看, 避孕节育情况证明可以由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处委 托从事计划生育技术服务的机构寄回,也可以由现居住地乡(镇)人 民政府、 街道办事处通过流动人口计划生育服务管理信息系统予以反 馈。 本条第二款规定了现居住地、 户籍地在流动人口避孕节育服务管 理中的责任和要求。包括以下两项内容: 1.流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当与 当地从事计划生育技术服务的机构建立联系, 及时将流动人口避孕节 育信息通报其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处。 2.流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育部门、 乡 (镇)人民政府或者街道办事处,不得以不了解情况或管理需要为理 由,强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。 此规定体现了对流动人口合法权益的保护和便民原则。 流动人口现居住地的村民委员会 现居住地的村民委员会、 第十四条 流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协 ( 人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地 助所在地的乡 镇)

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区流动人口计划生育情况,及时向乡( 区流动人口计划生育情况,及时向乡(镇)人民政府或者街道办事处 通报相关信息。 通报相关信息。 房屋租赁中介机构、房屋的出租( 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关 组织和个人在村民委员会、 组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况 时,应当如实提供相关信息。 应当如实提供相关信息。 【释义 释义】本条是关于群众自治组织了解和通报信息责任及房屋租 释义 赁中介机构等有关组织和个人提供信息的义务的规定。 本条第一款规定了流动人口现居住地的村民委员会、 居民委员会 应当协助所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处做好流动人口计 划生育日常的信息采集和通报工作。包括两项内容: 1.村民委员会、 居民委员会应当将流动人口信息采集作为经常性 工作内容,及时了解和掌握流动人口计划生育有关信息变动情况; 2.按照要求及时向乡(镇)人民政府或者街道办事处通报在本村 或者本居住地区流动人口计划生育的相关信息。 本条第二款明确规定了现居住地房屋租赁中介机构、 房屋的出租 (借) 人和物业服务企业等有关组织和个人应当如实提供流动人口计 划生育相关信息的义务。出租屋是流动人口在现居住地的主要居所, 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织

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和个人的协助配合, 是流动人口计划生育信息采集的重要环节, 因此, 对其配合义务作出明确规定符合基层实际。其具体义务包括: 1.在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时,应 当积极配合; 2.在提供相关信息时,应当根据掌握的情况如实提供。 用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作, 第十五条 用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作,依 法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待, 法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待,接受 ( 人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府 所在地的乡 镇) 人口和计划生育部门的监督 检查。 人口和计划生育部门的监督、检查。 【释义 释义】本条是关于雇用流动人口单位计划生育工作的责任与义 释义 务规定。 “用人单位”是指国家机关、事业单位、企业、个体经济组织、 民办非企业单位、社会团体等与劳动者建立劳动关系的组织。 《人口与计划生育法》第十二条规定,机关、部队、社会团体、 企事业组织应当做好本单位的计划生育工作。这里的“计划生育工 作”,也包括流动人口计划生育工作。用人单位的流动人口计划生育 工作,主要包括普及人口和计划生育法律法规和生殖健康科普知识、 依法落实计划生育奖励优待、采集和通报计划生育信息,以及避孕药

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具发放、提供相关服务等,并应当配合所在地乡(镇)人民政府或者 街道办事处、村(居)委员会做好有关工作。 本条特别强调了用人单位应当依照国家法律及地方法规、 规章规 定落实流动人口计划生育的奖励、优待,如,《条例》第十条规定晚 婚晚育、施行计划生育手术在现居住地享有休假以及地方法规、规章 规定的其他奖励、优待等,用人单位均应依法落实。 用人单位的流动人口计划生育工作,应接受所在地的乡(镇)人 民政府或者街道办事处和县级以上人口计生部门的监督、 检查。 监督、 检查内容一般包括,是否落实计划生育管理责任,是否依法落实有关 奖励、优待,是否及时通报信息,以及配合所在地乡(镇)人民政府 或者街道办事处、村(居)委员会做好服务管理的情况。 育龄夫妻生育第一个子女的, 第十六条 育龄夫妻生育第一个子女的,可以在现居住地的乡 人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。 办理生育服务登 (镇) 人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。 记,应当提供下列证明材料: 应当提供下列证明材料: (一)夫妻双方的居民身份证; 夫妻双方的居民身份证; (二)结婚证; 结婚证; (三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或 女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡( 者街道办事处出具的婚育情况证明材料。 者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

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( 人民政府或者街道办事处应当自收 育龄夫妻现居住地的乡 镇) 到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起 7 个工作日内, 到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起 个工作日内, ( 人民政府或者街道办事处核实有关 向育龄夫妻户籍所在地的乡 镇) 情况。育龄夫妻户籍所在地的乡( 情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当 个工作日内予以反馈。核查无误的, 自接到核实要求之日起 15 个工作日内予以反馈。核查无误的,育龄 ( 人民政府或者街道办事处应当在接到情况反 夫妻现居住地的乡 镇) 馈后即时办理生育服务登记;情况有误,不予办理的,应当书面说明 馈后即时办理生育服务登记;情况有误,不予办理的, 理由。 理由。 ( 人民政府或者街道办事处应当自办理生育服 现居住地的乡 镇) 个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡( 务登记之日起 15 个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民 政府或者街道办事处通报办理结果。 政府或者街道办事处通报办理结果。 【释义】本条是关于育龄夫妻在现居住地办理第一个子女生育服 释义】 务登记的有关问题的规定。 本条所指的 “育龄夫妻” 是双方或一方户籍不在现居住地的夫妻。 本条第一款规定了办理生育服务登记的机构和当事人应当提交 的证明材料。各省(区、市)人口与计划生育条例一般规定,生育第 一个子女需要在怀孕后或者生育前到乡(镇)人民政府、街道办事处 办理生育服务登记。 考虑到育龄夫妻在现居住地工作、 生活的特殊性, 为了方便其实现生育权利和履行计划生育义务,《条例》对 1998 年

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《办法》的有关规定进行了修改,明确规定,育龄夫妻可以在现居住 地办理生育第一个子女的生育服务登记手续。 办理生育服务登记的机构是现居住地的乡(镇)人民政府或者街 道办事处。 办理生育服务登记时需提供证明材料主要有: 夫妻双方的居民身 份证、结婚证、女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料。这里提 到的“女方婚育证明”,是指《条例》中规定的成年育龄妇女外出前 应办理的证件;男方婚育情况应包括男方的姓名、婚姻现状、生育情 况等内容。 本条第二款规定了办理生育服务登记机构的工作程序和办理时 限: (一)受理当事人的申请 (二)核实情况 受理申请的现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在 7 个 工作日内通过电话、传真信函、电子邮件、流动人口计划生育信息管 理系统等方式,与当事人户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处 取得联系,核实申请人提交的证明材料的真实性。 (三)反馈核实信息

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户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当在接到现居住地 的核实要求后,认真核查当事人的婚育情况,在 15 个工作日内采取 有效方式向现居住地反馈有关情况。 (四)办理生育服务登记 现居住地根据流动人口户籍所在地反馈的信息决定是否办理生 育服务登记: 1、对于核查无误的,即时办理; 2、对于核实结果与当事人提供证明情况不符,需要进一步核实 情况的,应暂缓办理,并书面说明理由; 3、对于不符合办理第一个子女生育服务登记条件的,不予办理, 并书面说明理由。 当事人回户籍所在地办理第一个子女生育服务登记的, 户籍所在 地不得拒绝办理。在工作过程中,两地要提高办事效率,不得拖延办 理或者拒绝办理,不得提供虚假信息。 第三款是关于现居住地通报办理结果及时限的规定。 现居住地乡 (镇)人民政府、街道办事处在为当事人办理生育服务登记后,向其 户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处通报,通报时限为自办理 生育服务登记之日起 15 个工作日。本款规定是为了便于当事人户籍 所在地及时了解流动人口在现居住地的生育等情况。
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育龄夫妻在现居住地生育的第一个子女的户籍登记, 按照户籍管 理有关规定执行。 出具婚育证明或者其他计划生育证明材料, 第十七条 出具婚育证明或者其他计划生育证明材料,不得收取 任何费用。 任何费用。 流动人口计划生育工作所需经费,按照国家有关规定予以保障。 流动人口计划生育工作所需经费,按照国家有关规定予以保障。 【释义】本条是关于免费办理婚育证明等流动人口计划生育证明 释义】 材料,以及流动人口计划生育工作经费保障的规定。 第一款是关于免费发放和办理婚育证明等计划生育证明材料的 规定。婚育证明管理制度是流动人口计划生育工作的主要制度之一, 是现阶段加强基层流动人口计划生育服务管理的重要载体。中央《决 定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 (国发[2006]5 号) 都明确规定免费办理婚育证明。从 2005 年起,各地已按照国家有关 规定,对婚育证明办理实行免费。为保障流动人口权益,各地应按照 《条例》规定,在为流动人口办理婚育证明时,严禁搭车收费。本条 还明确规定两地人口计生部门在为流动人口办理其他计划生育证明 材料,如生育服务登记、男方婚育证明材料时,禁止收取任何费用。 第二款是关于流动人口计划生育工作经费保障的规定。 《人口与 计划生育法》明确规定“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作 必要的经费”。流动人口计划生育工作是我国人口与计划生育工作的 重要组成部分。 对流动人口开展和实施计划生育服务和管理工作是政
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府履行社会管理和公共服务的职能要求, 对流动人口计划生育服务管 理工作的财政投入属于国家经济社会发展的基础性投入。 《决定》 中央 已明确规定, 把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预 算。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》也明确提出“输入地 政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算, 提供国 家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具”的工作要求, 这些规定都为人口计生部门加强流动人口计划生育服务和管理经费 保障提供了依据。据此,各级政府应将流动人口纳入现居住地人口总 数,把流动人口计划生育服务管理经费纳入财政正常的预算支出范 围,并建立稳定增长的经费保障机制。 要加强部门预算管理,优化支出结构,确保法律法规规定的流动 人口管理和服务所必需的经费,为满足流动人口计划生育/生殖健康 需求,创新管理服务模式,提高服务水平提供支持和保障。 流动人口计划生育服务管理工作经费主要包括:免费技术服务、 宣传教育、信息统计、奖励优待、考核评估、工作人员报酬及其他相 关工作经费。 第十八条 地方各级人民政府和政府有关部门以及协助查验婚育 证明的村民委员会、 居民委员会及其工作人员, 应当对涉及公民隐私 证明的村民委员会、 居民委员会及其工作人员, 的流动人口信息予以保密。 的流动人口信息予以保密。 【释义】本条是关于对涉及流动人口隐私信息予以保密的规定。 释义】

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隐私是指公民享有的其与公共利益无关的个人信息, 私人生活与 私人空间,他人未经允许不得非法侵扰、知悉、搜集和公开。《政府 信息公开条例》 规定: “行政机关不得公开涉及国家秘密、 商业秘密、 个人秘密的政府信息。”本条规定的保密责任主体,既包括地方各级 人民政府和政府有关部门及其工作人员,又包括村民委员会、居民委 员会及其工作人员。因此,各级人口计生部门在流动人口计划生育服 务和管理工作中,如信息采集、登记、通报、办理计划生育证明、查 验婚育证明等环节,对涉及流动人口身份证号码、避孕节育措施、人 工终止妊娠等信息,应当予以保密。 第十九条 县级以上人民政府人口和计划生育部门未依照本条例 的规定履行流动人口计划生育工作职责的, 由本级人民政府或者上级 的规定履行流动人口计划生育工作职责的, 人民政府人口和计划生育部门责令改正,通报批评;情节严重的, 人民政府人口和计划生育部门责令改正,通报批评;情节严重的,对 主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分。 【释义】本条是对县级以上人民政府人口和计划生育部门流动人 释义】 口计划生育工作法律责任的规定。 县级以上人口和计划生育部门承担着流动人口计划生育工作重 要职责。 本条规定的目的在于督促县级以上人口和计划生育部门及其 工作人员依法做好流动人口计划生育工作。 追究法律责任的主体是本 级人民政府或者上一级人口和计划生育行政部门,比如,县级人口和 计划生育部门未履行《条例》第五条第二款规定流动人口计划生育工
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作职责的, 由县级人民政府或者设区的市级人口和计划生育行政部门 追究其法律责任。 追究法律责任的对象既包括县级以上人口和计划生育部门, 也包 括部门的主要负责人、直接负责的主管人员以及其他直接责任人员。 追究法律责任的形式:一是对部门要求责令改正,通报批评。责令改 正就是要求县级以上人口和计划生育部门及时纠正过错, 消除违法行 为后果。通报批评是对违反《条例》规定的县级以上人口和计划生育 部门以书面形式在一定范围内进行公开批评,予以告诫。二是情节严 重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依 法给予处分。情节严重主要表现为,不落实流动人口计划生育管理和 服务措施,造成流动人口政策外生育失控的;对基层违法行政行为不 及时纠正,姑息纵容,造成流动人口严重人身伤害和财产损失等。本 条“依法给予处分”的依据是《中华人民共和国公务员法》、《行政 机关公务员处分条例》。处分的种类包括:警告、记过、记大过、降 级、撤职和开除。 流动人口户籍所在地的乡( 第二十条 流动人口户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办 事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的,分别由乡(镇) 事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的,分别由乡( 人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正, 人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正, 通报批评;情节严重的,对主要负责人、 通报批评;情节严重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分: 直接责任人员依法给予处分:

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(一)未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料,出 未依照本条例规定为流动人口出具计划生育证明材料, 流动人口出具计划生育证明材料 具虚假计划生育证明材料,或者出具计划生育证明材料收取费用的; 具虚假计划生育证明材料,或者出具计划生育证明材料收取费用的; (二)违反本条例规定,要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行 违反本条例规定, 避孕节育情况检查的; 避孕节育情况检查的; (三)未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的; 未依法落实流动人口计划生育奖励、优待的; (四)未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡(镇)人民政 未依照本条例规定向流动人口现居住地的乡( 府、街道办事处反馈流动人口计划生育信息的; 街道办事处反馈流动人口计划生育信息的; (五)违反本条例规定的其他情形。 违反本条例规定的其他情形。 【释义】本条是关于流动人口户籍所在地乡(镇)人民政府和街 释义】 道办事处流动人口计划生育工作法律责任的规定。 乡 (镇) 人民政府和街道办事处直接面向流动人口育龄群众, 《条 例》此次修订的特点之一就是具体规定了户籍所在地和现居住地乡 (镇) 人民政府和街道办事处的职责和法律责任。 根据长期实践经验, 本条规定户籍所在地乡(镇)人民政府和街道办事处应当承担法律责 任的五种具体情形,目的在于保障流动人口计划生育合法权益,保障 正常的计划生育管理秩序,督促乡(镇)人民政府和街道办事处及其 工作人员依法履行职责。 第(一)项是针对出具计划生育证明材料过程中的违法行为,主 要是指违反《条例》第七条第二款、第十六条第(三)项、第十七条
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第一款规定的情形。实践中,流动人口在办理有关计划生育证明时遇 到阻碍的情形在一些地方时有发生。 无正当理由拒绝或拖延办理婚育 证明、 在办理婚育证明或者其他证明材料时收取费用等都是第一项所 规定情形的具体表现。出具虚假的计划生育证明材料,是破坏计划生 育管理秩序的行为,也为《条例》所禁止。《人口与计划生育法》第 三十七条对出具证明的单位有过错的,也有相应规定。 第(二)项是针对强行要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避 孕节育情况检查的行为, 指违反 《条例》 第十三条第二款规定的情形。 1998 年《办法》对此也作出了相应规定,但实践中,一些地方仍存 在要求已婚育龄妇女回户籍所在地接受避孕节育情况检查的情况, 是 群众反映比较突出的问题之一,因此《条例》明确作出禁止性规定, 而且新增了相应的法律责任规定, 以保证流动人口在现居住地正常的 工作生活不受影响。 第(三)项主要是针对未落实计划生育奖励优待行为,即指违反 《条例》第十一条第二款规定的情形。户籍所在地乡(镇)人民政府 或者街道办事处应当依法落实流动人口的奖励、优待而未予落实。对 于失职、渎职,有条件落实而不落实有关奖励、优待的,流动人口有 权要求落实。 第(四)项针对未依法落实信息通报责任的行为,主要是指违反 《条例》 第六条第二款、 第十六条第二款规定的情形。 具体表现包括,

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不反馈或不及时反馈流动人口婚育情况、避孕节育情况、社会抚养费 缴纳情况等信息。 第(五)项规定违反《条例》规定的其他情形也应当追究法律责 任。 本条被追究责任的主体包括流动人口户籍所在地乡(镇)人民政 府和街道办事处以及乡(镇)人民政府和街道办事处主要负责人、直 接负责的主管人员和其他直接责任人员。 追究法律责任的形式有责令 改正、通报批评和行政处分。 “情节严重的”主要表现,如,应当出具计划生育证明材料而不 出具,或者收取费用,涉及人数较多、数额较大,造成恶劣影响的; 徇私舞弊,多次出具虚假证明材料,造成多人违法生育的;多次或大 范围要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育检查的; 有条件 落实,但故意不落实流动人口计划生育奖励、优待,涉及人数较多, 造成较大社会影响的;多次不按规定反馈流动人口计划生育信息的。 流动人口现居住地的乡( 第二十一条 流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办 事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的,分别由乡( 事处在流动人口计划生育工作中有下列情形之一的,分别由乡(镇) 人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正, 人民政府的上级人民政府或者设立街道办事处的人民政府责令改正, 通报批评;情节严重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他 通报批评;情节严重的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予处分: 直接责任人员依法给予处分:

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未依照本条例规定向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项 (一) 目的计划生育技术服务, 目的计划生育技术服务, 或者未依法落实流动人口计划生育奖励、 或者未依法落实流动人口计划生育奖励、 优 待的; 待的; (二)未依照本条例规定查验婚育证明的; 未依照本条例规定查验婚育证明的; (三)未依照本条例规定为育龄夫妻办理生育服务登记,或者出 未依照本条例规定为育龄夫妻办理生育服务登记, 具虚假计划生育证明材料,或者出具计划生育证明材料收取费用的; 具虚假计划生育证明材料,或者出具计划生育证明材料收取费用的; (四)未依照本条例规定向流动人口户籍所在地的乡(镇)人民 未依照本条例规定向流动人口户籍所在地的乡( 政府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的; 政府、街道办事处通报流动人口计划生育信息的; (五)违反本条例规定的其他情形。 违反本条例规定的其他情形。 【释义】本条是关于流动人口现居住地乡镇人民政府和街道办事 释义】 处流动人口计划生育工作法律责任的规定。 第 (一) 项针对未落实免费计划生育技术服务和奖励优待的行为, 主要是指违反《条例》第六条第一款、第十条和第十一条第一款规定 的情形。 现居住地有条件落实流动人口免费的计划生育服务和有关奖 励优待而不落实的,应当追究法律责任。 第(二)项针对不依法查验婚育证明的行为,即指违反《条例》 第八条规定的情形。表现为,对流动人口服务和管理不到位,责任不 落实,不查验或不及时查验流动人口婚育证明,推卸流动人口计划生 育服务和管理职责。
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第(三)项针对办理生育服务登记和出具计划生育证明材料过程 的行为,主要是指违反《条例》第十六条、第十七条规定的情形。主 要表现为,对于证件齐全,符合条件的流动人口育龄夫妻,拖延办理 或者拒不办理生育服务登记; 在出具避孕节育情况证明或其他相关证 明时收取费用的;出具虚假的计划生育证明材料的。 第(四)项针对未依法通报流动人口计划生育信息行为,主要是 指违反《条例》第六条第二款、第十三条第二款、第十六条第二款、 第三款规定的情形。 第(五)项规定违反《条例》规定的其他情形也应当追究法律责 任。 本条被追究责任的主体包括流动人口现居住地乡(镇)人民政府 和街道办事处以及乡(镇)人民政府和街道办事处主要负责人、直接 负责的主管人员和其他直接责任人员。 追究法律责任的形式有责任改 正、通报批评和行政处分。 “情节严重的” 主要表现, 如未依法落实免费计划生育技术服务、 奖励、 优待, 涉及人数较多, 影响较大的; 不查验流动人口婚育证明, 不落实管理责任,造成生育失控的;拖延或者拒绝为育龄夫妻办理生 育服务登记、出具虚假计划生育证明材料、出具计划生育证明材料时 收取费用等行为多次发生,造成严重后果的;多次不按照规定反馈流 动人口计划生育信息的。

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流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、 第二十二条 流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人 力资源社会保障、 力资源社会保障、 卫生等部门和县级工商行政管理部门违反本条例第 九条规定的,由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正, 九条规定的,由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正, 通报批评。 通报批评。 【释义】本条是关于流动人口现居住地县级相关部门法律责任的 释义】 规定。 《条例》第九条规定流动人口现居住地县级相关部门的职责,一 是将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度; 二是及时通报了解到 的流动人口婚育证明等计划生育信息。 对没有将流动人口计划生育工 作纳入相关管理制度、没有主动了解流动人口计划生育信息、没有及 时向人口和计划生育通报的相关部门要追究法律责任。 追究法律责任 的形式包括责令改正,通报批评。追究法律责任的主体是县级人民政 府或者其上级主管部门。 流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的, 第二十三条 流动人口未依照本条例规定办理婚育证明的,现居 ( 人民政府或者街道办事处应当通知其在 3 个月内补办; 个月内补办; 住地的乡 镇) 逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的, 逾期仍不补办或者拒不提交婚育证明的,由流动人口现居住地的乡 (镇)人民政府或者街道办事处予以批评教育。 人民政府或者街道办事处予以批评教育。 【释义】本条是关于流动人口未按规定办理和提交婚育证明所应 释义】 承担法律责任的规定。

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《条例》第七条、第八条规定了流动人口中成年育龄妇女办理和 提交婚育证明的义务, 成年育龄妇女在离开户籍所在地前应当办理婚 育证明,并自到达现居住地之日起 30 日内提交婚育证明。 按照本条规定,现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处在 对流动人口进行日常服务和管理过程中, 发现流动人口未按规定办理 婚育证明的,应当及时告知,通知其在 3 个月内补办。 本条规定对逾期不补办或者拒不提交婚育证明的成年育龄妇女, 现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当给予批评教育。 用人单位违反本条例第十五条规定的, 第二十四条 用人单位违反本条例第十五条规定的,由所在地县 级人民政府人口和计划生育部门责令改正,通报批评。 级人民政府人口和计划生育部门责令改正,通报批评。 房屋租赁中介机构、房屋的出租( 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关 组织或者个人未依照本条例规定如实提供流动人口信息的, 组织或者个人未依照本条例规定如实提供流动人口信息的, 由所在地 的乡( 的乡(镇)人民政府或者街道办事处责令改正,予以批评教育。 人民政府或者街道办事处责令改正,予以批评教育。 【释义】本条是关于用人单位以及房屋租赁中介机构等有关组织 释义】 或者个人有关法律责任的规定。 本条第一款是关于用人单位不履行流动人口计划生育管理责任 的法律责任规定。《条例》第十五条规定,用人单位应当履行以下两 项责任:一是做好本单位流动人口计划生育工作,依法落实法律、法 规和规章规定的流动人口计划生育奖励和优待; 二是接受所在地的乡

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(镇) 人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划 生育部门的监督、检查。用人单位违反上述规定的,如未落实所在单 位流动人口实行计划生育手术所享有的休假、晚婚晚育休假等,拒绝 接受和配合所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上地方 人民政府人口和计划生育部门的监督、检查等行为,应当追究法律责 任。追究法律责任的形式包括责令改正,通报批评。追究法律责任的 主体是县级人民政府人口和计划生育部门。 本条第二款是关于房屋租赁中介机构等有关组织或者个人未如 实提供流动人口计划生育相关信息的法律责任规定,即违反《条例》 第十四条第二款规定的情形。随着经济社会的发展,一些出租屋、封 闭住宅区的流动人口服务和管理工作遇到了新的问题, 房屋租赁中介 机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关组织或者个人拒不 配合,使有关组织和机构不能及时掌握流动人口的相关信息。针对这 种情况, 《条例》在规定其如实提供流动人口计划生育情况相关信息 义务的同时,设定了相应的法律责任。追究法律责任的形式包括责令 改正和批评教育。追究法律责任的主体是其所在地的乡(镇)人民政 府或者街道办事处。 日起施行。 第二十五条 本条例自 2009 年 10 月 1 日起施行。1998 年 8 月 6 日国务院批准、 日原国家计划生育委员会发布的《 日国务院批准、1998 年 9 月 22 日原国家计划生育委员会发布的《流 动人口计划生育工作管理办法》同时废止。 动人口计划生育工作管理办法》同时废止。

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【释义】本条是关于《流动人口计划生育工作条例》生效时间的 释义】 规定。 法律、法规的实施时间也就是法律的生效时间。根据《行政法规 制定程序条例》第二十九条规定,行政法规应当自公布之日起 30 日 后施行。《条例》于 2009 年 5 月 11 日公布,自 2009 年 10 月 1 日施 行, 主要是考虑经过一段时间的宣传、 教育和学习, 使各级人民政府、 人口和计划生育部门和相关部门工作人员及公民个人、 法人和其他组 织熟悉、理解、掌握《条例》所确立的各项制度和规定,为更好地贯 彻实施《条例》打下扎实的基础。 此外,本条还规定了自《条例》实施之日起,1998 年 8 月 6 日国 务院批准、1998 年 9 月 22 日原国家计划生育委员会发布的《流动人 口计划生育工作管理办法》同时废止。此前,根据《流动人口计划生 育工作管理办法》制定的地方性法规、规章,要及时对照《条例》进 行清理,凡是与《条例》规定不符合的,要加以修改或废止。

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