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中国农村改革与发展30年:进程、经验及建议(上)——中国的二元土地权利制度与土地市场残缺——对现行


维普资讯 http://www.cqvip.com m   蠹   所 研宪考 20 年第3 期( 考 08 1 总第25 期) 1 9   编 者 按  在 改革开 放 3 0周年 之 际 , 真 总结 和 回顾 我 国农 村 改革 与发展 3 认 0年 成 就 和 经  验 , 析 当前农 村 改革面 临 的形势 和 任 务 , 究 、 讨 未来 深 化农 村 改革 的思路 与对 策 , 于  分 研 探 对 促 进统 筹城 乡发 展 、 推进社 会 主 义新农村 建 设 、 面 建 设小康 社 会 , 疑具 有重 要 的理 论 意义  全 无 和现 实意义 。   农 业部 农村 经济研 究 中心 于 2 0 0 8年 3月 2 2 日在 北 京举 办 了“ 国农 村 改革 与发 展  2~ 3 中 研 讨会 ” 邀请 中央有 关部 门领 导 、 京研 究机 构 和 高校 的专 家 学者 、 分 省 市有 关 部 门 以及  , 在 部 国外有 关驻京 机构 代表 , 针对 我 国农 村 改革 重点领 域及 关键 环 节 的 问题 进 行 了广 泛 而深 入 的  研讨 。 与会专 家 学者和 政府 官 员在 总结我 国农 村 改 革经 验 、 回顾 并 展 望农 村 改革 前 景 的基 础  上 , 点研 讨 了我 国农村 基 本 经 营 制 度 、 村 劳 动 力 转 移 与城 市化 、 重 农 农村 财 政 和 金 融体 制 改  革 、 村基本 公 共服 务 、 农 统筹城 乡与农村 区域 发展 、 基层 组 织建 设 与 乡村 治理 等 方 面关 乎农 村  改革全 局和 前 景 的问题 。   本 刊选 编 了研 讨 会上 的部 分 文章 以专 辑 的形 式 分 两期连 续 刊 出 , 以飨读 者 , 以之 纪 念  并 我 国农 村 改革 3 0年波 澜壮 阔 的风雨 历程 。   中 国 的 二 元 土 地 权 利 制 度 与 土 地 市 场 残 缺  — — 对 现 行 政 策 、 律 与地 方创 新 的 回顾 与 评 论  法 国务院发展研究 中心农村经济研 究部 刘 守 英  摘 要  本 文从 法律 、 政策 和地 方创 新 三个 视 角 回顾 了 中国土地 制度 变迁 的进 程 和 面 临 的   问题 。 中国 的土地 制度 因不 同用途 沿着 不 同的路 径 演 化 : 农地 制度 无 论 是地 方 创 新还是 政 策  本专辑的编辑 出版获 得农 业部农村经济研 究中心 的大力支持 , 在此谨致谢意  臻   维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 地方出现土地撂荒 , 村集体组织 不得 不进行 土地整合 , 另  一 方面是 由于这一时期这些地区的农民到沿海地区打工 ,   土 地 流转 形 成 气 候 。20 以 后 , 00年 农村 土地 市场 的发 育 延  续着 2 0世纪 9 0年代中后期的情况 , 并随着二轮承 包和税  费改革这两项全国性 的政 策变化而产 生着变化。就 全国  来看 , 农村土地流转 的比例 并不高 , 整体在 1%左右 。在  0 区域之间存在较 大 的差 异性 , 中东 部地区较高 , 多地  其 很 区超过 1% , 0 中部 地区大 多在 5 ~1% 之间 , % 0 而西 部地  区大多低于 5 。土地流转的形式主要是以下几种 : , % 转包   转让 ,

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