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解决城市交通拥堵问题的对策浅议


● 新 视 点 

《 经济师)oo年第 9 2l 期 

解 决 城 市 交 通 拥 堵 问 题 的 对 策一 议 浅  
●孙欣梅  
摘 要: 文章分析 了城 市交通 拥堵的现状及产 生的原因 , 出了解  提
决城 市拥堵问题 的建议 。   关键 词 : 市交通拥堵 原因 对策  城 中图分类号 : 243 F 9_   文献标识码 :  A 文章编号:0 4 4 1 (0 0)9 0 2 0   10 " 9 4 2 1 0 — 6 " 2

随着城 市人 口以及城市交通 流的增加 , 城市特别是大城市的交通问  题普通成为焦点问题。路网不畅 、 设施不 足 、 交通拥堵等 问题越来 越突  出; 行车难 、 停车难 、 交通秩序混乱 等问题 日益突显 , 对城市 交通管理造  成的冲击 和压力越来越大。 市道路交通拥挤堵塞问题 已成 为制约经济  城 发展、 降低人 民生活质量 、 削弱经济活力 的瓶颈之一。 据美 国得克萨斯州   运输研究所 20 年底公布 的数据显示 , 06 被称 为“ 汽车王 国” 的美 国每年  因交通堵塞造成的经济损失高达 10 亿美元。20 年 中国社科院数量  00 07 经济与技术经济研究所测算 , 北京市每天 因为堵车造成的社会成本达到  4O 万元 , 0O 每年损失 16 4 亿元 。对 于交通堵塞 这个世 界性 难题 , 各国政  府和民间都在为解决这个问题进行 广泛 的研究 。   城市交通及相关概念  1 . 城市交通及城 市交通 系统 。 1城市交通 。 () 城市交通是指城区范围  内的交通 , 是城市各种用地之问的人和物的流动。城市交通是一个独具  特色 、 由多种类型交通组合而成的交通 系统 。这些流动都是 以一 定的城  市用地为出发点 , 以一定的城市用地为终点 , 经过一定的城市用地 而进  行 的。2 城市交通系统 。 () 城市交通系统是城 市社会经济系统的一个子系   统。 现代城市交通系统 已经发育为一种立体化 、 综合化的系统 。 市交通  城 系统主要 由三部分构成 : 一 , 第 城市交通基础设施 系统 , 包括城市道路 、   桥梁 、 轨道系统等 ; 第二 , 城市客货运输系统 , 括公 共汽车 、 包 电车 、 出租  汽车、 地铁 、 轻轨 、 人力三轮车、 行车 、 自 摩托车 、 私人汽车系统 、 个体 客运  系统 , 以及城 市内部 的货运 系统; 第三 , 城市交通控 制系统 , 包括交通标  志、 信号系统 、 交通信息采集 、 传输 、 控制等交通 管制系统 。   城市交通是一个集经济性 与社会公益性于一 体的领域 , 包括管理体  制、 城市规划布局 、 投融资体制 、 交通方式选择 、 共交通运营组织 、 公 交通  需求 管理 、 交通 流量控制与管理 方面的 内容 , 涉及 管理 、 法规 、 规划 、 工  程、 财政 、 教育 、 环境、 能源 、 信息 以及人文等社会经济诸多学科领域 。这  些方面集成在一起 , 形成一个错综复杂的城市交通系统。   2交通拥挤与交通堵塞 。“ . 交通拥挤 ” 交通堵塞” 与“ 是两个容易混淆  的概念 。 交通拥堵则是交通拥挤 和交通堵塞的叠加 。 首先 , 交通拥挤是指  在某一时间段内、 在一定 的道路空问内积聚了过量的车流的现象。 拥挤 。   在某种意义上说 , 只是 车流量增加甚 至流量过大 , 但是 车流还处于运动  之 中。 次, 其 交通堵塞是指在某一段 时间内、 在一定的道路空 间内由于某 




种原 因造成车流停滞 的现象 。最后 , 交通拥堵 , 对于出行者来说 , 主要是  2黑格 尔. 学 第一卷 【 商务 印 书馆, . 美 M】  
17   9 9

对时间和车速 的感觉 , 即车辆在道路或交叉 口上排队或者缓慢 移动 。我  国公 安部对拥堵路 口和拥堵路段分别给 出了定义 : 在无信 号灯控制  车辆 的交叉路 口处车行道一受阻且排 队长度超过 20 , 车辆在信号灯控  I - 5米 或 制的交叉路 口, 次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵 路口 拥堵  3   路段则定 义为 车辆在车行道上受阻且排队长度超过 1 公里的状态。 广义  地说 , 拥堵是由人们的居住与购物 、 工作 、 习、 学 娱乐等地点的分离引起  的, 是交通供给与出行需求之 间不平衡的产物。 其特性 、 发生地点和严重  程度是 由人们工作 、 和居住地点的变换以及他们在这些地点之间如  购物 何出行来决定 。 通常这些问题同时发生时会产生加重拥堵 。 产生的交通  拥堵 可能是周期性或非周期性拥堵 。 周期性 的拥堵一般在同一地点 和同   时间重复 出现的拥 堵。非周期性拥堵是由某种偶然事件造成的 , 比如  交通事故或关闭一条道路所 引起的交通拥堵。   二、 城市交通拥堵 的主要问题和原因  1 . 道路容量严重不 足。长期 以来 , 国城市人均道路面积一直处于  我 低水平 状态。以太原市为例 ,0 6 2 O 年全 国城市人均道路面积 1. 平方  0 6 米, 太原 市人均道路 面积 6 平方米 , 国外城 市人均道路面积 l — o . 8 而 5 2  平方米 。尽管近几年太原市加大了城市道路 改造力度 , 城市实有道路面  积 由 20 年的 12 万平方米增加 到 2 0 年 的 2 5 万平方米 , 00 47 06 37 平均每  年增长 8 %,增长 幅度较快 。但仍 赶不上城 市民用汽 车保有量 年均  . 7 1. 4 %的增 长速度 。 9 据调查 , 目前全国 3 个百万人 口以上的大城市 中。 7 有  3 个城市的人均道路面积低于全 国平均水平 。道路建设不断上升交通  1 拥挤却还如此严重 , 其直接原因是道路面积严重不足。 首先 , 国大城市  我 的人均道路 面积尚不及发达国家的 1 。 , 其次 。 3 我国大城 市市 区正处在从  中心 区向郊 区化扩散过程 中, 近几年城市道路建设的增加 , 主要分 布在  新开发的市区和郊 区, 相对来讲 , 中心区的道路面积率反而略有下降 。 再  次, 城市房地产开发集中于市中心地区。 产生 了过量的交通量 , 造成道路  超负荷负载。此外 , 国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效  我 解决 , 市新增 的道路面积 , 城 往往很快 就被各种摊商 、 集贸市场 和停 车场  相继侵 占, 使本来就严重短缺的道路面积更加 紧张。道路面积 不足的原  因又在于道路建设的滞后 。 这种滞后不仅被城市现有 的道路功能变得 混  乱而低效, 而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。据 上海市城  市道路交通现代化研究报告 , 其直接经济损失要 占国民生产总值的 l   %, 有的大城市 可能达到所在城 市国民生产总值的 l %左右。 O   2 . 汽车增长速度过快。 最近几年是大城市机动车增长速度最快的年  份, 客车 、 私人轿车以至于货车增 幅年平均在 1 %以上。以太原 市为例 , 5   截至 20 0 6年底 ,太原市 民用汽车保有量 已达 2 . 万辆 ,是 2 0 年 的  8 8 0o 2 倍, . 净增 1 万辆。随着国民经济的持续快速发展和人们 生活质量 的  3 . 6 不断改善 , 私人汽车拥有量 中载客汽车特另是小轿车在汽车保有量 中所  q 占份额进 一步提高 。20 06年私人小 轿车达 8 . 9万辆 ,比 2O OO年增长 


8顾 江 文化 产业经 济学f . . M】南京大学 出  
版 社 .( 7 2)   0

1. 梁. 4 姚祖 中国高层经济智囊[ . MI 企业管 
理 出版社 .0 3 2 0 

3王献 东. . 文化创 意产业中的人力资本分  析 卟 经济f  ̄。06 , l20   - ' b

4任锦 鸾. 波. . 吕永 文化创意产业前 沿.   [ M】
中国传媒 大学出版社 , 0  2 7 0 5朱立. 的革命 [ . . 品牌 MI 昆明 云南大学 出  
版 社 .0 1 2 0 

6董 京泉 . 于理 论 创 新 Ⅱ. 华 文摘 , . 关 】 新  
2 0  0 3

9胡 彬 . 意 产 业 价 值 创 造 的 内在 机 理 与  . 创 政策导向Ul 】 北京 中国工业经济 出版社 , 0  2 8 0 1. O莱顿 学 习的革命——通 向 2 世纪的  1 个 人 护 照 f . 海 三联 书 店 ,98 M1 上 19   1 . 鸾, 1 任锦 吕永波. 文化创意产业前 沿. 】 【  M 中国传媒 大学出版社,07 20   1 2连玉明. 习型企业f . 学 M1中国时代经济 
出版 社 . 0   2 3 0

1. 景文. 5 安 策划全书【 . M】 内蒙古大学 出版 
社. 9  1 9 9

1琊 聚龙. 色理论( 6 灰 社会. ) i国防  经济 [ l N.
工 业 出版 社 .9 5 1 8 

1. 7刘牧雨. 北京文化创意产业发展理论 与  实践I . M]中国经济 出版社,0 7 2 0 

( 作者单位 : 山西省社会科 学院 文学研 究 
所 山 西 太原 00 0 ) 3 0 6 

7厉无畏。 慧敏. 意产业促进 经济增 长  . 王 创 方式 转 变【. 华 文 摘,0 7 『新 】 2 0 


1. 蓝生. 3江 中国 文 化 产 业 发展 报 告 [ . M】 社 

( 责蝙 : 廉靖 )  

会科学文献出版社,( 3 2h   0

62 —  

《 经济师)00 21 年第 9 期 
19 %, 6. 增加 5 万辆 ; 7 . 6 在汽车保 有量 中所 占 比重 由 20 年 的 2. 增  00 5% 8
加到 3. 。 09   %

● 新 视 点 
基本满足 了 目 经济发展的需 要。当前 , 最大的需求是城市交通投  前 交通 入不足 . 规划不到位 , 市交通 建设 理念还需 要更新 。为拉动经济发展 , 城   国家投入 4 万亿元 的资金 , 地方也 拿出 9 万亿元 的投资 , o 这些投入应该  重点来解决城市交通堵 塞问题 。 改善交通 出行条件是每个市 民迫切希望  政府来做 的一件大事 。 也是建立 和谐社会 的基本要求 。 将有 限的资金 , 重  点用在改善人 民生活 , 加强 和提 高经济 活力上来 。   2 . 立体大交通 。根据 国内外资料统计 , 建立 高速公路 的疏导能力是  般道路 的几 十倍 。 如果城市市 区没有高速公路 , 即便不堵车 , 行驶时速  按 3 公里考虑 , 0 一样宽 的道路疏通能力也很低 。 北京 、 上海 、 南京等大城  市, 交通的形式各有不 同, 但堵 车都非 常严重 。 就具体原 因本人认为是缺 


根据我国轿 车增长分析 ,每当轿 车拥有 量年增 长率超 过 2 % , 0 时 必  将引起当年 以及随后几年城 市交通恶化 。2 世纪 8 年代 以来 , 国第  0 0 我 次超过 2 的是 18 年( 3 %)1 8 年( 2 %) l8 (7 %) % 0 9 5 3 . 、 6 4 . 、9 7 2   连续  3 9 3 三年 , 第二次是 19 年 (1 %)19 年 ( . ) 92 3 . 、93 5 6 连续两年 。这两次轿 车  9 5% 增长也正是大城 市交通最 紧张 的两个 时段 , 远远超过正常年度道路建设  的供给可能。进 入 2 世纪后 , 国又面临新 一轮的汽车高速增长期 。 l 我 现  有城市路网一般都是密度低 、 干道间距过 大 、 支路短 缺 、 功能 混乱 , 属于  低速的交通 系统 。 以适应 现代汽车交 通的需要 , 难 阻碍着汽 车化在城市 


的实现。   3 . 管理技术水平低下 。由于历史和认识方 面的原因 , 国大城  交通 我

市中交通控 制管理和交 通安全管理的现代化 设施普遍 较少。 就北京与东  京 比较 , 两市都有一个交通 管制中心 。 但北 京交通控 制中心控制 的交叉  口数只有 东京的 5 人行天轿 是东京 的 4 %. 下人行道 只是东京 的  %, . 地 8 5 每公里交通标志 只有东京 的 3 %。 %, 5 北京在全 国城市 中交通管理设施  应该算是相 当好 的 , 由于设施 明显不足 , 但 管理疏漏不少 , 交通事故率居  高不下。 从停车场看 , 大城市 中特别是 中心 区严重短缺停车设施 , 车辆大  都停在道路 和人行道上 , 加剧 了拥挤堵塞和事故发生 。 此外 , 国际上正在  研究并开始使用的信息化 、 智能化管理 系统 , 在我 国也只有为数 不多的  大城市有。   4缺乏 整体的交通发展战略 。城 市交通建设是一项 系统 工程 , . 既要  研究交通需求和供应 的平衡 , 还要考虑 土地和财力 的可能 , 是一 项决策 
性很 强的工作 。   有一些大城市热衷于建设高标准 的大型交通工程 ,出现 了立 交桥 、   高架路 和城市环路 , 以为只有高标准的大 型交通工程 , 才能一劳永逸 解  决交 通问题 , 实际上这种办法 只能缓和暂 时矛盾 。 拥挤 问题不但没有 解  决 。 至诱发聚集更多 的交通量 。 甚 引起结构性 的“ 负效应 ” 城市交通是一  。 个动态的整体 , 仅靠几项大工程不可能解决交通问题 。  

5 . 道路使用者 的不文明行为 。以深圳 和香港为例 , 深圳市现 有注册  机动车 3 -万辆 , 83 加上外驻车辆 5 万辆 , 地来深流动 车辆 l 万辆 , 外 0 总  计 车辆不过 才 5 0多万辆 , 按深圳 市 70万人 口计算 , 0 车辆 占有率 1%, 4   深圳市现有道路 20 多公里 。 20 而香港现有车辆 5 万辆 , 2 其中私家车 3  4 万辆 , 道路总长 1 1 公里 。 9l 与深圳不相上下 。 交通却井然有序 。 而且深圳  半左右的道路是双向六车道的路面 , 路况质量及其宽闻程度远 高于香  港 、 门。 么造成深圳塞 车的原 因究竟是什 么呢? 澳 那 据广 州市青 年志愿 者  协会组织的“ 广州路面司机车德调查”开车不讲“ , 车德” 等不文 明交通行  为, 已成 为妨碍广州城市交通秩序一大“ 元凶” 据对 64 。 30人参 加的网络  调查显示 。 5 0 近 0 0人认为交通不畅的原因和司机车德太差有关。 8 6 %的  司机承认 自己曾有“ 缺车德 ” 为 , %的司机 曾因不文明驾驶行 为被 罚  行 4 6 款或扣分。 在人 、 、 、 境等因素构成 的交通 系统 中 , 个个 体交通参  车路 环 某 与者违反交通道德规范和交通法规的行为在造成局部堵塞的 同时 , 还会  对整条道路乃至整个交通系统的有序流动产生严重影响。   以上五个方面的问题 ,反映了我国当前大城市交通的基本特点 , 概  括起来是车多路少 , 现状道路已无大潜力 ; 车速下降 , 交通阻塞 的趋势在 


少立体大交通 。我们对堵车 问题 的解决 只是 简单地加 宽路 面 , 改四道为  八车道 、 十车道提高疏通能 力 , 而没有考 虑其根本 原因是道路交通特 性  和车流特性不 匹配 。随着汽 车拥有率 的提高 , 城市道路 上车流密度出现  了质的变化 , 由以前 的间断性车流变成 了连绵不断 的连续性 车流。即车  流 的特性是连续流的特性 , 而城市道路 ( 除快速路外 ) 全部 为间断流交通  特性 , 两者的特性是不匹配 的。 因此 , 只有将城市道路所能提供的交通方  式, 由间断流交通方式( 既每到交叉路 口需要停车等待绿灯 ) 改造 为连续  流交通方式( 无红绿灯 , 冲突点 , 中无需停车 )才能 实现道路 交通特  无 途 , 性与车流特性相匹配 。也就是说 , 必须在平面交叉路 口建设地 下人行 通  道、 高架快速公 路桥 , 形成立体 交通 , 高通 行能力 , 提 才是解决堵车 的长  效办法 , 也是解决城市堵车 的根本途径 , 否则 , 车问题是不 可能彻底解  堵 决的。   3 . 加强道路的远期规划。一个城市对道路的布局要有科 学合理 的远  期规划 。 用地和预留地要考虑城市的发展及建设标准 。比如近期建设 的  高速路应亲近城市。 好处 第一是市区内的车辆在很短的距离内可上路 出   行, 第二是这些路 将来在城市扩 张后将包容 在市内 , 而发挥其疏导城  从 市交通流的强大作用。随着城市堵车问题的 日 益严重 , 用创新 的理念来  解决好这一难题是十分重要的 。如保定市的规划在上世纪 5 年代就考  O 虑到了城市发展需 要 , 在那个时期河北省省会在保定市 , 当时市政要求 。   般道路规划用预留地不少于 四至六个行车道 , 但当时根据交通流量 和  经济能力 只建了两个行车道 , 两个 自行车道 , 9 年代时对一些道路进  到 o 行 扩建 , 还不需要改 变道 路红线 和绿化树木 的位置 . 就提 高了道路的疏 


逐渐恶化。造成城市交通拥堵既有国民经济高速度发展 、 车辆高速度增  长、 城市高速度增长的根 本原因 , 也有城市道路交通设施少 、 轨道交通较  少、 交通安全设施不足 、 车辆发展与道路发展不协调 、 城市发展与交通供 

给不协调等客观原 因, 还有交通管理 落后 、 道路使 用者的不 文明行为等 
人为原因。   三、 解决城 市交通拥墙问曩 的主要对策 

面对城市交通拥堵的难题 , 实际证明交通设施 的容量永远赶不上交  通需求的增长 , 道路 也不可能无限制 地拓宽和加 长 , 而且在 国家扩大 内   需的经济政 策大背景下 。 汽车进入家庭 是挡 不住 的时代潮 流。只有一方  面加大城市交通环境 的硬 件建设 , 方面改进管理 手段 , 分利用有 限  一 充 的道路资源 , 提高广大交通参 与者的素质。 创造 良 的交 通软环境 , 好 采取  “ 软硬兼施” 的方法 才是关键 所在。   1 . 加强城市 交通道路建设 。 国高速公路 的发展是从 2 世纪 9 年  我 0 0 代开始的 , 经过十几年 的大投入 , 2O 到 O8年 , 高速公 路通车里程 已经达  到6 万公里 。现有 的公路从 首都 向外 7 条放射线 , 条 南北纵向线和 l  9 8 条东西横 向线 , 2 1 年 8 万公里高速公 就可形成 。 到 00 . 5 备 高速公路网络 

通能力。 因此保定是一个道路投资少 , 植被覆盖率高 的城市 。 现在车辆发  展是过去的几百倍 , 是还 不堵车。 但   4加强停 车场建设。由于停 车场的建 设大大滞后 于小汽车 的增长速  . 度。 导致停车设施严重短 缺 , 城市 “ 停车难” 问题 已成为 当前一个十分突  出问题。无 位停 车不仅给驾驶 员带来不便 , 同时也带来违法停车影响道  路 交通的后续问题。 停车 困难加剧 了道路通行 的困难 。 如果不能彻底解  决停 车难 问题 , 城市交通 的可持续 发展将 面临越来 越大的困难 。 因此 , 应  加 大住宅小 区的停 车场 配建力 度 , 规划建设 公共停 车场 。 同时 , 中心城  在 区采取设置 “ 五分钟 临时停 车泊位 ”在市内不影 响交通 安全和通行的道  , 路施 划临时停车泊位等措施 , 规范 和方 便市 民停 车 , 全力缓解 市内停车  供需 矛盾 , 效改善市区停 车秩序。 有   5 . 加强城市交通管理 。 一是精心设计 , 优化组织。 充分运用交通工程  理论 , 科学渠化道路交 叉口。 交巡警部 门应积极会 同建设部 门, 对交通拥  挤路 口进 行渠化 改造 , 宽交叉 口 , 拓 增加 进 口车 道数 , 提高道路通 行能  力。 结合交叉 口流量流向 , 合理设置道路车行道。以减少交通延误为主 ,   科学 实施信 号灯 配时。 二是加强整治 、 规范秩序。 打通支小路 , 促进城市  道路 “ 微循 环” 。会 同城管 、 工商 部门清理 整治“ 马路市场 ”“ 、马路停 车  场 ”加强路 面执法 , , 对各种严 重交通 违法行 为和不 文明行 车行 为依法严  管。 形成强大震慑力 。 三是加强对不道德行为道路使用者的宣传教育 , 提  高广大交通参与者 的素质 , 特别是抓好 四类人 的宣传教育 工作 。第一类  是 国家机关特种 车辆驾驶 员。 教育他们克服特权思想 , 杜绝 冲红灯 、 乱鸣  笛、 占用公交车道等违章行为 , 为遵守交通法规和交通道德 的模范 。 成 第  二类是 出租车 、 中巴车驾驶员 。通过严格有效 的管理手段解决 营运车辆  只顾经济效益 、 不管交通法规 、 意行驶 的现象 。 肆 第三类是大型货车和过  境货车驾驶员 。 严厉处罚货 车超速行 驶 、 占用小 车道 的违章行 为。 第四类  是广大外来 工等普通交通参 与者 , 教育他 们珍惜生命 , 不与机动 车争 道 
抢行 。   ( 作者单位 : 山西省 交通运输厅  山西太原

0 00 ) 30 0   ( 责鳊 : 郑剑 )  


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