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【案例】国资委如何实现对下属单位的有效监管?


国资委如何实现对下属单位的有效监管
摘要:国家政策调整要求下,部分国资企业进行合并、重组,那么问题来了!合并前的很多 企业管理模式不同, 信息系统建设水平良莠不齐, 同时, 还有很多企业有诸多历史遗留问题。 那么作为国资委应该如何管理和监督下属企业, 这是摆在杨浦区国资委面前的一个核心问题。

一、客户简况 上海市杨浦区国资委是根据区政府授权,依照《中华人民共和国公司法》和 国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规,履行出资 人职责;依法对国有资产进行监督管理,维护所有者权益;督促国有资产占有单 位实现国有资产的保值增值, 防止国有资产流失;推进国有企业的现代企业制度 建设,完善公司法人治理结构;指导和推进国有(集体)企业改制和重组。 上海市杨浦区原有的多家国营企业进行了合并重组后,最终形成了六大集 团:商贸集团、卫百辛集团、城投集团、科创集团、新杨浦公司、投控集团。 二、项目背景 这6家集团公司在法人治理结构、管控模式以及信息化建设等方面均存在诸 多问题, 作为这六家集团的监管机构,杨浦区国资委首先希望能够了解这六家集 团目前的管理现状以及信息化建设水平, 一方面是希望这六家集团能够意识到自 身的管理不足,另外一方面也是为了下一步实现有效管控做准备和铺垫。 三、解决方案 1、项目组首先采用现场访谈调研以及发放问卷的方式,从风险控制以及信 息化两个方面分别进行调研, 调研层面覆盖了六大集团的高中低层,全面了解各 集团目前在管理和业务上的现状问题; 同时对杨浦区国资委内部各部门机构进行 访谈调研,了解各部门需要对下属单位管控的关键点。 2、内控层面,结合现状调研的问题点,首先明确国资委本部的内控建设要 求, 需要按照财政部等五部委的要求, 围绕 《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》 规定的六大重点事项进行展开,包括:预算管理、收支管理、采购管理、资产管 理、项目管理和合同管理。以此为基础,明确了国资委对下属六大集团需要监督

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和管控的条线, 包括以下几方面: 预决算管理、 经营绩效管理、 资产与股权管理、 人力资源管理和审计监督。同时,制定了国资委以及六大集团内控建设的要点以 及内控体系建设实施路径和步骤,明确了下一步内控体系建设的方向。 3、信息化层面,以国资委内控的管控要点入手,明确杨浦区国资委本部信 息化需求, 以及以内控为抓手的对六大集团的管控点的功能需求,结合目前国资 委本部信息化建设现状, 项目组制定了未来国资委内部信息化建设的策略以及步 骤路径,在国资委信息化规划中,将云计算等理念灌输其中,并给出了未来建设 的合理的建议。 同时结合六大集团业务特点及信息化建设现状,对六大集团的未 来信息化建设给出了初步规划以及信息化建设重点。 四、客户收益 杨浦区国资委的六大集团明确了自身内控及信息化建设方面的不足以及未 来改进的方向,杨浦区国资委明确了未来3年信息化建设的路径以及需要的投资 估算。 “拿着这个我们就知道接下来该干什么事儿?接下来就可以直接开干了。” (引自杨浦区国资委预算考核科主任徐泉)

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