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中国贫困问题案例分析 ppt


中国贫困问题
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----主题演示 第一组(***)制作 小组成员:

贫困问题
概念 现状
城市贫困人口 农村贫困人口

总结

城市农民工

原因,特征,影响,政策

贫困的概念
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贫困问题,是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列 社会问题。贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。 这里的贫困主要指物质的匮乏,有多种原因造成,如分 配机制不公平、生产力不发达等等。
贫苦穷困.《韩非子· 奸劫弑臣》:“夫施 与贫困者,此世之所谓仁义;哀怜百姓, 不忍诛罚者,此世之所谓惠爱也。” 汉 刘向 《新序· 杂事二》:“馀衍之蓄聚於 府库者,境内多贫困之民。” 宋 范仲淹 《答手诏条陈十事》:“今百姓贫困, 冗官至多,授任既轻,政事不举。”艾 青 《双尖山》诗:“一个世界两条道路, 一条走向愚昧贫困,一条走向繁荣富 强。”

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? 贫困误区:“贫困”不能简单等同于“缺吃 少穿” 什么是贫困?人们可能会脱口回答 说,贫困不就是指那些缺吃少穿的人和家 庭吗?的确,缺吃少穿是贫困,但贫困的 内涵远比这丰富得多。贫困意味着匮乏, 匮乏一词是贫困概念的根本涵义。在学术 界,对贫困概念的界定和度量方法的研究 在不断深化,笔者把它们归于三类:收入 贫困、能力贫困和权利贫困。

中国是一个城乡二元结构十分典型的国家, 无论是在经济、还是在科技、教育、文化、 生活习俗、消费结构等等方面,都存在十 分大的差异。因此,很难用一个统一的标 准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的 角度来看,现阶段贫困人口大致可包括如 下三个群体

农村贫困人口 城市贫困人口 城市农民工

第一类:农村贫困人口

中国东中西农村绝对贫困人口分 布变化,2001-2004年
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(万人) 4000 2001年 2002年 2003年 2004年

农村绝对贫困人口一 半集中在中西部地区 西部地区(5.7%)的贫 困发生率明显高于中 部(2.8%)和东部 (1.0%)地区 但几年间西部地区脱 贫进程快于中东部地 区,西部绝对贫困人 口比重占全国的比重 下降。

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2000

0 2001年 2002年 2003年 2004年

东部地区 393 465 448 374

中部地区 996 888 1030 931

西部地区 1537 1468 1422 1305

全国 2927 2820 2900 2610

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农村贫困群体的状况
? 80年代中期之后,国家在全国范围开展了有组织、有计划、大 规模的扶贫工作,使农村贫困问题得到了明显缓解,没有完全 稳定解决温饱的贫困人口已从1985年的2.1亿减少到目前的 4200万 ? 全国农村历年贫困人口和贫困发生率

? 农村贫困群体所面临的问题:
? 1) 贫困人口依然有一定规模。 ? 2)返贫率较高。目前返贫率 约为15-20%。 ? 3)特困的顽固性。由于耕地 匮乏、水源困难的石山地区以 及地处边陲、交通不便的深山 区、大山区和荒漠地区,自然 条件恶劣,且其中多为社会发 育程度较低的少数民族地区。 要使他们脱贫致富,工作相当 艰巨。 ? 4)农村贫困人口的健康营养 状况也令人担忧。

农村绝对贫困人口/低收入人口及比重,20012004
2001 年 绝对贫困线(元/人) 绝对贫困人口规模 (万人) 比上年增减(万人) 贫困发生率(%) 630 2927 -282 3.2 2001 年 低收入线(元/人) 低收入人口规模(万人) 比上年增减(万人) 低收入人口比重(%) 872 6102 -110 6.6 2002 年 627 2820 -107 3.0 2002 年 869 5825 -278 6.2 2003 年 637 2900 +80 3.1 2003 年 882 5617 -208 6.0 2004 年 668 2610 290 2.8 2004 年 924 4977 -640 5.3

? 2001-2004年间农村绝对贫困规模整体上虽曾下降 趋势,与上世纪相比,减贫速度却明显放慢。

农村贫困群体的贫困原因
一,自然环境原因。现有的这些贫困人口主要集中自然环境、
自然条件极为恶劣的地区。例如,目前国家重点扶持的592个 贫困县,分布在西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、 黄土高原区、地方病高发区以及水库库区,而且多为革命老区 和少数民族地区。这些地区交通闭塞、人口素质低,经济发展 水平低。
2004年按地势分布的农村贫困人口分布图 100% 80% 60% 40% 20% 0% 绝对贫困人口 低收入贫困人口 51.40% 50.10% 30.10% 18.50% 29.50% 20.40% 平原地区 丘陵地区 山区

? 二,经济原因。90年代中期以后,在整个经济波动中, 农民受到双重压力,一是农产品价格大幅度下降,农 业收入大幅度减少。二是在非农产业中就业的农民工 受到排斥,使打工收入和非农经营收入减少。
2004 年 全国 1. 人均纯收入(元) # 家庭经营第一产业纯收入比重(%) 工资性收入比重(%) 2. 人均生活消费支出(元) 3. 恩格尔系数(%) 4. 人均家庭经营费用支出(元) 5. 6. 7. 8. 人均购置生产性固定资产支出(元) 人均粮食产量(公斤) 人均住房价值(元) 年末人均存款及手存现金(元) 2936.4 47.6 34.0 2185 47.2 923.9 106.4 698.9 6307.9 2433.5 贫困农户 578.7 68.4 19.9 602 71.3 384.2 29.0 362.8 2178.6 524.5 低收入户 853.5 67.3 22.7 822 66.5 463.7 33.7 447.9 2625.6 673.7

贫困及低收入人口收入及消费结构单一、水平低,基本上处于入不敷出的 状态,生产投入能力不足,产出能力弱,资产存量少

? 三,政治体制原因。农村贫 农村贫困人口分布,2004及2003年 困的原因还来自农村内部的 占全国农村贫困人 压力。自80年代中期以后, 口比重(%) 仅10多年时间,乡镇干部几 2003 2004 倍、几十倍地增加,在人民 公社时期一般只有20~30个 49% 50% 西部地区 干部,现在的乡镇,国家规 定的正式编制只有20~30多 山区 48.8% 51.4% 人,但实际上各类工作人员, 60.8% 61.8% 已经有200~300多人。村一 592个扶 级干部也大量增加,原来生 贫重点县 产大队只有几个干部,现在 47.7% 46.2% 粮食主产 有的村委会、党支部有几十 个干部。这是农民负担屡减 省 不下的重要原因。 2003年返贫人口中71%在粮食主产 区, 农业收入稳定性差是主要原因

? 四,救助方法原因。扶贫开发 工作尚存在不少问题,这也是农 村贫困的一个原因。一是帮富不 帮穷。二是短期行为,急功近利。 三是重工轻农。贫困地区一般都 属农业区,有些地方的扶贫工作 常常不从实际出发,注意力只集 中于工业项目,不重视农业经济 的开发和生产条件的改善。四是 扶贫资金的浪费。

贫困影响
<1>健康和住房 <2>家庭生活

? <3>教育:缺乏教育

?案例:甘肃永靖竖起数公里文化墙遮掩农村贫困
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甘肃永靖县是国家扶贫重点县,全县贫困面10%,个别乡镇的 贫困面更是达到70%以上。记者近日在永靖县采访时发现,这 个县部分公路两边,砌了9处、总长度2公里多的高墙,用来挡 住农民破旧的房屋和院落,村庄看上去鲜亮整洁。 此墙作何用途?当地政府称,这是绿化美化农村环境的“文 化墙”,而当地农民则毫不客气地称之为“遮羞墙”!

农村反贫困措施
? (1)区域开发式扶贫,克服了救济 式扶贫重救济无发展的制度缺陷,强 调以区域经济的发展为核心,以当地 资源的开发为依托带动扶贫工作,努 力使贫困地区的经济增长形成一个自 我积累、自我吸收、自我发展的能力。 所以这次转变被形象地称为从“输血 机制”到“造血机制” ? (2)区域开发式扶贫,以区域经济 发展战略带动替代反贫困战略,是有 缺陷的。

新中国农村反贫困实践

? 1949—1978:耕者有其田,公共服务。 贫困率80%→33% ? 1978—1985:制度性脱贫:市场化改革, 促进增长。33%→11%,2.6亿→8900万 ? 1986—1994:区域开发扶贫,→8000万 ? 1994—2000 : 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 , →3000万 ? 2001—2010:中国农村扶贫开发纲要

进入21世纪农村贫困问题的特征:
? 一 农村绝对贫困人口规模依然很大, 2004年底有2900万人。 ? 二,贫困人口的分布越来越分散,扶 贫对象更加具体。 ? 三,贫困人口的脱贫难度加大。

? 所以针对目前农村贫困状况和特点及新世纪 扶贫中遇到的问题,我们要做到“三个坚 持”,抓好“三个重点”。
? “三个坚持”即:坚持开发式扶贫方针;坚持解决 温饱和巩固温饱同时推进;坚持让贫困人口直接受 益。 ? “三个重点”即:整村推进、培训促进劳动力转移、 产业化扶贫:

? 整村推进: 是指扶贫开发要到村到户,以县为基本 单元,以贫困村为基础,广泛动员群众参与,制定 规划,分年实施,分期投入,分期分批解决问题。 ? 培训促进劳动力转移: 就是对贫困农民从事非农产 业进行相应培训,使之具备从事农业之外就业所需 的技能。

? 产业化扶贫: 就是通过以农产品加 工或流通为主业,或以贫困地区劳 动力就业为主体的,通过各种利益 联结机制带动贫困农户进入市场、 促进贫困地区产业结构和就业结构 调整、在规模和经营指标上达到一 定标准的企业,即扶贫龙头企业带 动,实现扶贫目标的一种扶贫方法。

曾宪梓教育基金十年奖励近八千优秀 贫困大学生
11月26日《曾宪梓画传》首发有来自内地35 所高校的1750名优秀贫困大学生获得总额为 654万元的资助。 ? 曾宪梓教育基金会成立于1992年,由曾宪梓 捐资1亿港元与教育部合作设立。自2000年起, 基金会开始实施“优秀大学生奖励计划”, 至今共奖励资助35所内地高校优秀贫困大学 生7849人、19250人次,累计颁发奖学金 6900余万元。截至目前,基金会用于奖励教 师和大学生的资金总额已逾1.1亿元。
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第 二 类 城 市 贫 困 人 口

城镇贫困群体的生活状况
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90年代以来,随着市场改 革的进一步深化,原有的 宏观利益格局进一步重新 整合,城乡之间、地区之 间、社会各阶层之间的贫 富差距越来越大,包括失 业、下岗工人,也包括各 种病,残及其他因个人生 存能力和劳动能力障碍所 导致的贫困者,过高的赡 养系数所形成的贫困家庭, 意外灾害和意外事故形成 的贫困者以及市场竞争中 的失败者等。

城市贫困群体的贫困原因
? 一是亏损和双停企业的效益下降;目前 亏损和双停企业主要集中的行业是:纺 织、轻工、森工、煤炭、军工,这5个 行业的职工都属于低收入群体,他们的 收入仅是高收入行业职工的1/2~1/8。 减发工资、拖欠工资和离退休金的现象 相当严重。
全国国有企业下岗人数 年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007

人数

409.9 260.2 300.8 350.9 408.7 706.9

? 二是个人和家庭方面 的因素;影响城市贫困
的个人和家庭方面的因素 很多,但最本质的因素是 家庭规模、家庭年龄结构 及劳动适龄人口的文化素 质、专业技能、竞争能力 和适应能力等。家庭成员 的文化素质也是导致贫困 的重要原因。但对贫困户 而言,竞争能力和适应能 力较差,自谋职业或兼职 兼业创收的局限性很大, 加上缺乏资金,所经营项 目的选择余地小、利润低, 只能从事一些收入较少的 零星劳动。

? 三是失业和提前下岗者遇到的生活 贫困。调查表明,目前失业者和提 前下岗者的家庭,尤其是人口多而 就业者少的家庭,其收入只能维持 最低限度的生活。

? 四是社会保障制度滞后,也是城镇 贫困的一个重要原因。
? 中国城镇实际失业率(%)
年份 城镇登记 失业率 1994 2.8 1995 1996 2.9 520 3.0 553 1997 3.1 570 1998 3.1 571 1999 2000 2001 2002 3.1 575 3.1 595 3.6 601 4.0 632

登记失业人数 476 (万人) 城镇实际 失业率 26.9

25.7

26.9

27.7

25.8

25.5

25.2

26.7

26.9

新阶段中国城市减贫需要克服的难题
1提高贫困标准,解决目标瞄准问题 2流动人口的贫困问题 3对城市人口弱势群体忽视和排斥:非正规群体 4完善社会保障体系:扩大覆盖面,完善资源结构

2006年城镇居民家庭就业情况
项目 全国 最低收 困难 入户 户 中等 收入 户 3.46 3.03 1.25 1.65 最高收入 户 2.68 1.62

平均每户家庭人口 平均每户就业人口

3.01 3.40 1.58 1.35

平均每户就业面(%)52.4 39.71 36.1 54.46 60.45 9 3 平均每一就业者负担 1.91 2.52 2.77 1.84 1.65

城市的反贫困对策
? 1、坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促 进 就业”的方针。 ①鼓励自谋职业和自主创业。 ②鼓励企业吸纳就业。 ③政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对 象, 并给予相应的社会保险补贴。

中国城镇临时救济人次数
年份 人次(万) 2001 213.9 2002 321.4 2003 353.9 2004 421.4

? 3、完善社会保障制度,建 ? 2、促进城乡统筹就业, 立与促进就业的联动机制。 企业新裁减人员没有实现 改进就业服务,强化职 业培训。 提供免费的职 再就业的,按规定享受失 业保险及城市居民最低生 业介绍服务;建立与服 活保障待遇。适当扩大失 务成效挂钩的机制,对 业保险基金支出范围试点。 提供免费职业介绍服务 逐步统一城镇个体工商户、 的各类职业中介机构给 灵活就业人员参加养老保 予补贴;加强劳动力市 险的政策,强化缴费与待 场信息系统和街道(乡 遇挂钩的激励约束机制, 镇)社区劳动保障工作 形成促进就业与完善社会 平台建设。 保险制度的良性互动。

? 4、维护进城务工人员权益,并积极创造条件提供 必要的社会保障。清理和废止对农民工的各项歧视 和限制政策,坚决制止向农民工的收费和变相收费。 逐步解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险 缺失的问题。统筹好农民工输出地和输入地培训。 2001年到2006年享受最低生活保障金的城镇居民人 数变化(万人)
年份 200 1 人数 117 0.7 200 2 206 4.7 200 3 224 6.7 200 4 220 1.7 200 5 234 6.8 2006 2801. 9

第三类城市农民工

? 农民工和生活在城市 的农民工数量: ? 目前,全国农民工没 有一个准确的数量。 综合各方面因素推算, 应该超过1.8亿,也有 人估计,我国农民工 数量在2亿左右。这 其中,进入城市的农 民工大约有1.2亿。

农民工
? 特点:
? ①主要从事的是非农产业; ? ②绝大多数时间生活消费在 城市; ? ③他们之中,绝大多数从事 的是城市人不愿从事的工作;

? ④相对于城市人来讲,他们的收入很低, 据有关部门统计,2004年我国农民工年 均收入8000元左右,而城镇工人年均收 入15000元左右,相差近1倍,若以城市 居民最低生活保障线衡量,他们当中有 相当数量的人口可称为贫困人口;而相 对于农民来讲,他们的收入又较高。所 以,他们是农村中的富人,是城市中的 穷人。

案例:

? 2010年11月29日上午,三台县人民法院芦溪法庭开庭, 审理了一起农民工集体状告承包方拖欠劳动报酬一案。 ? 去年10月4日,三台县花园镇劳务包工头张小明,带领民 工代表3人,到湖南省莱阳市中铁三局运输分公司下属的武 广客运专线项目经理部,索要拖欠了一年多的61位农民工 工资结余款47万余元。在路途中遇车祸事故3死一重伤。 ? 事隔一年后,民工工资仍无着落。于是,61位民工集体起 诉。将所做工程的承包方中铁三局运输分公司及劳务用工 挂靠单位四川天园建设有限公司告上三台县人民法院芦溪 法庭。 ? 昨日庭审中,三方各执一词,没有结论。在庭审结束后, 农民工代理人,三台县司法局司法援助中心律师赵清国告 诉记者,由于此案主要当事人已死亡。被告方中铁三局运 输分公司又拒不出庭,也没出示《劳务用工合同》及相关 证据的原件,法律援助取证困难,但所欠民工报酬是事实。 ? 据了解,此案在追薪过程中已死亡3人的情况下,仍未追回, 被告且相互推诿,拒不配合,使本案增加了难度。但作为 政府司法援助,他们将为农民工尽力追回所欠两年的工资, 给61位民工讨个说法。

农民工扶贫的基本原则:
? 公平对待,一视同仁。 ? 强化服务,完善管理。 ? 统筹规划,合理引导。 ? 因地制宜,分类指导。 ? 立足当前,着眼长远。

? 扶持农民工政策:
? 1、解决农民工工资偏低和拖欠问题。 ? 2、依法规范农民工劳动管理。 ? 3、搞好农民工就业服务和培训。 ? 4、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。 ? 5、为农民工提供相关公共服务。 ? 6、健全维护农民工权益的保障机制。

? 7、促进农村劳动力就地就近转移就业。

中国城市贫困、扶贫与农村贫困、扶贫 的差异
一,贫因素的差异
农村: 1)农业经营收益水平低 2)生产和生活条件差负担相 3)对较高城乡资源分配不合理 4)经济转轨带来的是正效应 城市:1)经济转轨的负效应 2)社会保障体系不完善 3)资源分配在不同收入群 间分配不合理

二,扶贫战略的差异
农村1)提高农业生产能力 2)推动农村发展: A改善生产和生活条件 B减轻农民负担 C资源分配向农村倾斜 D完善农村市场经济体制
城市: 1) 促进就业 2)消除两极分化 3)完善社会保障体系 4)消除公共资源分配倒挂现象

中国反贫战略的5项指导原则
? 一是直接面向 贫困者的原则。 各项政策都必 须以贫困者受 益为基本出发 点,各种扶贫 投资要以贫困 者为基本投向, 把贫困者真正 包括进缓解贫 困的计划之内。
? 二是分类援助的 原则。根据不同 的贫困程度、不 同的致贫原因, 对贫困人口进行 分类,进而分别 采取行之有效的 扶贫措施。

? 三是多种反贫困计划相结合的原则。全 国反贫困计划与地方反贫困计划相结合, 综合反贫困计划与专项反贫困计划相结 合,长期反贫困计划与中短期反贫计划 相结合。

? 四是综合治理的原则。扶贫开发是 一项系统工程。不仅要有经济计划, 还要有社会计划,包括加强和完善 社会服务与保障网络,增强穷人把 握致富机会的能力等

? 五是加强国际合作的原则。贫困是全球性 的问题,向贫困开战是世界各国一致的行 动,许多国际组织也致力于世界性的反贫 困斗争,如国际农业发展基金、世界粮食 计划署、联合国开发计划署、联合国儿童 基金等。

总结
? 面对贫困这个自古以来就存在的问题,我们 在这里只是剖析了一小部分,但从中我们知道 了一些关于贫困的事情,发现自己原来是那么 的幸福,面对贫困,我们每一个人都应该伸出 我们的援助之手,希望借此次活动让我们认识 存在于我们身边的这一群人,他们需要的平等, 需要的是我们的支持。 ? 以前是农村带动城市,现在当城市发展起来 了,是时候让城市回报农村,而解决贫困不仅 仅是我们中国的问题,也是世界的问题,只有 行动起来,贫困才可能真正解决。



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