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甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法


文县农村义务教育学生营养改善计划 食品安全保障管理细则

第一章

总则

第一条 为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施 农村义务教育学生营养改善计划的意见》 (甘政办发〔2012〕 27 号) 加强和规范我省农村义务教育学生营养改善计划 , (以 下简称“计划” )实施过程中的食品安全管理,保障学生饮 食安全,特制定本细则。 第二条 本细则依据《中华人民共和国食品安全法》及 其实施条例、 《突发公共卫生事件应急条例》 《国家食品安 、 全事故应急预案》等相关法律法规制定。

第二章

组织领导和职责分工

第三条 “计划”实施过程中的食品安全管理按照“分 级管理、以乡(镇)为主”的原则,建立政府有关部门各司 其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。 (一)各级政府要加强食品安全工作的领导,建立权责 一致、全程监管的食品安全保障机制。 市政府有关部门统筹管理“计划”食品安全工作,制定 食品安全保障意见,制定学校食堂建造规划,督促乡(镇) 建立并落实食品安全保障制度和措施。
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县政府负责指导和协调食品安全管理工作, 督促乡 (镇) 政府和各有关部门履行食品安全管理职责。 乡(镇)政府是食品安全管理工作的行动主体和责任主 体,负责制定食品安全保障实施方案,确定不同类型学校的 供餐模式,制定企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校 外供餐招投标细则并组织招标工作,督促各有关部门依法履 行食品安全管理职责, 指定专门机构、 落实专门人员负责 “计 划”的食品安全工作。 (二) 各监管部门要认真履行职责, 确保食品原料生产、 采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控。 1、教育局负责学校食品安全管理。按照规定组织开展 学校食堂食品日常安全自查,督促学校建立健全食品安全制 度,落实各项措施;配合食品药吕监管等部门与学校、供餐 企业(单位)和托餐家庭(个人)签订食品安全责任书,并 进行食品安全检查。 2、卫生行政部门负责开展食品安全风险评估,制定食 品安全事故应急预案,指导学校定期开展演练;负责组织开 展学校食品安全事故调查处理工作。 3、食品药品监管部门负责餐饮服务环节的食品安全监 管,制定职责范围内供餐模式的准入细则,切实做好日常监 督检查工作;会同教育、农业等部门与学校、供餐企业(单 位)和托餐的个人(家庭)签订食品安全责任书,并安排专
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人负责,加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、清 洁等环节监督管理。 4、农业行政部门负责食用农产品及其原料生产环节的 监督管理。 5、工商行政管理部门负责供餐企业主体资格的登记和 管理以及食品流通环节的监督管理。 6、质量监督部门负责食品生产环节的监督管理,查处 生产加工中的质量问题及违法行为。 7、食品安全议事协调机构的办事机构负责综合协调。 负责制定具体的食品安全培训方案和教材,对试点地区中小 学校长、学校食堂经济供餐企业、托餐点的负责人、相关人 员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训。制定食品安 全宣传方案,为学校开展食品安全教育提供宣传材料。 8、其他相关部门按照各自职责协助做好食品安全保障 工作。 第四条 学校实行食品安全校长负责制。建立健全并落 实食品安全管理制度。在卫生等部门的指导下,制定食品安 全事故应急预案,定期开展演练。不具备供餐条件的学校必 须从纳入“计划”的供餐企业(单位) 、托餐家庭(个人) 中选择供餐单位,并签订供餐合同(协议) ,明确双方的权 利和义务。充分发挥学生家长在确定供餐模式、配餐食谱和 日常管理等方面的作用。鼓励学校自办食堂,为学生提供营
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养餐。 第五条 供餐企业(单位) 、托餐家庭(个人)应当依

照法律、 法规、 食品安全标准及有关要求从事供餐服务活动, 建立并落实食品安全管理制度,确保采购、贮存、加工、分 餐等各环节的食品安全,接受社会监督。 鼓励共青团、 妇联等人民团体, 第六条 鼓励社会参与。 居民委员会、村民委员会等有关基层组织,以及企业、基金 会、慈善机构,在地方人民政府统筹下,在改善就餐条件、 创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。

第三章

供餐准入及退出管理

第七条 实行供餐服务准入制度 (一)学校食堂准入管理 1、学生食堂必须办理餐饮服务许可证后方可为学生供 餐。学校食堂建设与设施配备基本要求: 学校食堂应距离粪坑、污水池、暴露垃圾场(站) 、旱 厕等污染源 25 米以上,并设置在粉尘、有害气体、放射性 物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。 学校食堂应设置与食品供应方式和品种相适应的粗加 工、切配、烹饪、面点制作、餐用具清洗消毒、备餐等加工 操作场所,以及食品库房、更衣室、清洁工具存放场所等。 食品处理区使用面积与供餐相适应,墙壁应有 1.5 米以
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上的瓷砖或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙,地 面应由防水、防滑、元毒、易清洗的材料建造,具有一定坡 度,易于清洗与排水。应配备有足够的照明、通风、排烟装 置和有效的防蝇、防尘、防鼠、污水排放和符合卫生要求的 存放废弃物的设施设备。 食品处理区应设置在室内,按照原料进入、原料加工、 半成品加工、 成品供应的流程合理布局, 并应能防止在存放、 操作中产生交叉污染。 配备与供餐量相适应的冷藏设施, 库房应设置货架, 主、 副食分开存放并隔墙离地,学生食堂的不同区域应设置专用 墩布池。 精加工场所内应至少分别设置动物性食品和植物性食 品的清洗水池,水产品的清洗水池应独立设置,水池数量或 容量应与加工食品的数量相适应。 餐用器具清洗消毒水池应专用,水池应使用不透不材料 制成,不易积垢并易于清洗。 学生食堂应设分餐间(售饭间)并设有洗手池。 食堂供水应符合生活饮用水卫生标准要求。食堂用餐场 所应设置足够的自来水装置,供用餐者洗手。 2、学校食堂建设要本着节俭、安全、卫生、实用的原 则,严禁超标准建设。规模较小学校,可以根据实际,利用 闲置校舍改选食堂,配备相关设施设备,为学生在校就餐提
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供基本条件。 (二)供餐企业(单位)准入管理 1、供餐企业(单位)必须办理相应许可证(如食品生 产许可证、 食品流通许可证、 餐饮服务许可证、 营业执照 (后 方可为学生供餐。供餐企业(单位)食堂建设与设施设备配 备基本要求同学校食堂。 2、供餐企业(单位)送餐要求。供餐企业(单位)必 须具有送餐能力,保证按照送餐。送餐车辆及用具必须保持 清洁卫生,每次运输食品前应进行清洗消毒,在运输装卸过 程中也应注意保持清洁,防止食品在运输过程中受到污染, 运输后进行清洗。送餐车辆应配备符合条件的加热和保温设 备,使运输过程中食品的中心温度保持在 60℃以上。食品烧 熟后应在 2 小时内食用。 3、供餐企业(单位)供餐人数必须与其供餐能力相适 应。 (三)托餐家庭(个人)准入管理 1、托餐家庭(个人)办理餐饮服务许可证、营业执照 后方可为学生供餐。 2、乡(镇)政府应为托餐家庭(个人)改善供餐条件 提供相应支持。 3、托餐家庭(个人)供餐人数必须与其供餐能力相适 应。
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4、家庭(个人)托餐仅适用于偏远地区规模较小、不 具备供餐条件的学校或教学点。 第八条 企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐等校外 供餐实行退出制度 (一)乡(镇)政府组织招标确定纳入“计划”的供餐 企业(单位) 、托餐家庭(个人) ,并向社会公示,供学校选 择和社会监督。对供餐企业(单位) 、托餐家庭(个人)的 主体资格、进入门槛,要组织工商、食品药品监部门严格审 核,不具备相应资质的,严禁从事“计划”的供餐、托餐业 务。 (二)采取校外供餐模式的学校要将食品安全保障作为 供餐模式的首选条件,不得选择未纳入“计划”的供餐企业 (单位) 、托餐家庭(个人) 。 (三)采取校外供餐模式的学校每学期要组织学生、家 长和教师代表对校外供餐者进行两次测评,测评结果上报县 级“计划”主管部门。 (四)纳入“计划”的供餐企业(单位) 、托餐家庭(个 人)出现下列情况之一者,学校要及时上报“计划”主管部 门,经核实后由乡(镇)政府停止其供餐资格。 1、供餐企业(单位)违反食品安全法律法规被食品药 品监督管理部门吊销或注销餐饮服务许可证。 2、供餐企业(单位) 、托餐家庭(个人)签约人无故更
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换的。 3、出现违反供餐合同(协议)的行为,包括采购、加 工《食品安全法》禁止的食品,严重降低供餐质量标准,随 意变更供餐食谱,供餐期间严重缺失食品安全保障条件等。 4、供餐期间发生重大食品安全事故者,包括已供餐或 忆纳入“计划”名单但尚未实施供餐的供餐企业(单位) 、 托餐家庭(个人) 。 5、供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝 供餐或服务态度恶劣、有打骂(体罚)学生等行为,情节较 为严重者。 6、在协议供餐时间内擅自停止供餐的,或频繁发生停 止供餐情况的。 7、在学校组织的测评中连续两次不合格的。

第四章 第九条 组织管理

食品安全管理

学校食堂、供餐企业(单位) 、托餐家庭(个人)应当 建立健全食品安全管理制度,配备专职食品安全管理人员。 食品安全管理制度主要包括:从业人员健康管理制度和培训 管理制度,加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养 制度,食品、食品添加剂、食品相关产品采购索证索票、进 货查验和台账记录制度,粗加工、烹调加工、分餐管理制度,
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食品安全事故应急预案以及食品药品监管部门规定的其他 制度。 第十条 体检及培训 餐饮服务从业人员(包括临时工作人员)应取得有效的 健康合格证明,每年进行健康检查。凡患有痢疾、伤寒、甲 型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病,以及患有 活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾 病的,不得从事接触直接入口食品的工作。 定期组织从业人员参加食品安全培训,学习食品安全法 律、法规、标准和食品安全知识,明确食品安全责任,并建 立培训档案。 第十一条 食品采购索证 从食品生产单位、批发市场等采购的,应当查验、索取 并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件;从固定 供货商或者供货基地采购的,应当查验、索取并留存供货商 或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等;从超市、农贸 市场、个体经营商户等采购的,应当索取并留存采购清单。 第十二条 食品贮存 食品和非食品库房应分开设置,并配置良好的通风、防 潮、防鼠等设施。 采购的食品以及待加工的食品应按照食品标签要求进 行保存,需要冷藏的要及时进行冷藏贮存。
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加工后的熟制品、半成品与食品原料应分开存放,防止 交叉污染。食品不得接触有毒物、不洁物。 第十三条 食品加工 需要熟制加工的食品应烧熟煮透,其加工时食品中心温 度应不低于 70℃。 不得将回收后的食品经加工后再次销售。 食品添加剂应严格按照《食品添加剂使用标准》 (GB2760)要求的范围、用量和方法使用,严格超范围、超 剂量滥用食品添加剂。 第十四条 食品容器、餐饮具清洁消毒 应当按照要求对食品容器、餐饮具进行清洗、消毒,并 存放在专用保洁设施内备用。提倡采用热力方法进行消毒。 不得使用未经清洗和消毒的餐饮具。 第十五条 从业人员卫生管理要求 建立从业人员每日晨检制度。发现有妇热、腹泻、皮肤 伤口或感染、咽部炎症等有碍食品安全病症的人员,应立即 离开工作岗位,待查明原因并将有碍食品安全的病症治愈 后,方可重新上岗。 食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。必须做到:工 作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手;接触 直接入口食品之前应洗手消毒;穿戴清洁的工作衣、帽,并 把头发置于帽内;不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食
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品;不得在食品加工和销售场所内吸烟。 第十六条 食品留样 每餐次的食品成品应留样。留样食品应按品种分别盛放 于清洗消毒后的密闭专用容器内,并放置在冬藏设施中,在 冷藏条件下存放 48 小时以上,每个品种留样量应满足检验 需要,不少于 100g,并记录留样食品名称、留样量、留样时 间、留样人员、审核人员等。

第五章

食品安全事故应急处理

第十七条 发生学生食物中毒等食品安全事故后,学校 应立即采取下列措施: 立即停止供餐活动;协助医疗服务机构救治病人;立即 封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具 及用具、设备设施和现场,并按照相关监管部门的要求采取 控制措施;积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理, 按照要求提供相关资料和样品,不得拒绝;配合有关部门对 共同进餐的学生进行排查; 与中毒学生家长联系, 通报情况, 做好思想工作,稳定其情绪;根据相关部门要求,采取必要 措施,把事态控制在最小范围。 学校应在 2 小时之内,向当地卫生及教育局报告。不得 擅自发布食品安全事故信息。 第十八条 卫生行政部门发现食品安全事故或接到食
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品安全事故报告或举报,应当立即通报同级食品药品监督管 理部门和其他有关部门。 第十九条 卫生行政部门依法组织对事故进行分析评

估,核定事故级别。重大、特大食品安全事故,由省卫生厅 会同食品安全办向省政府提出启动Ⅰ级响应的建议,经省政 府批准后,成立省特别重大食品安全事故应急处置指挥部 (以下简称指挥部) ,统一领导和指挥事故应急处置工作; 较大、一般食品安全事故,分别由事故所在县、乡(镇)政 府组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区 域事故应急处置工作。 第二十条 卫生行政部门及时组织痢疾预防控制机构

开展流行病调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽 样检验,尽快查找食品安全事故发展的原因。 食品安全监管部门应当依法强制性就地或异地封存事 故相关食品及原料和被污染的食品用工作及用具,待卫生行 政部门查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营 者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。 第二十一条 对确认受到有毒有害物质污染的相关食

品及原料,农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品 监管等有关监管部门应当依法责令生产经营者召回、停止经 营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的应当予以解封。

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第六章

监督检查

第二十二条 各级政府有关部门要按照职责分工,实行 市上重点督察、县定期巡查、乡(镇)经常自查,一级抓一 级,层层抓落实。 第二十三条 食品安全监管部门采用日常监督检查与

专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合 等方式,进行全过程、全方位、常态化监督检查。 第二十四条 教育局按照规定组织开展学校食堂食品

日常安全自查。 配合食品药口监管等部门对供餐企业 (单位) 和托餐家庭(个人)进行食品安全检查。 第二十五条 食品安全监管部门按照职责分工依法开

展对学生食堂、供餐企业、托餐家庭(个人)的食品安全监 督管理。有权采取下列措施: (一)进入学生餐经营场所实施现场检查; (二)对学生餐进行抽样检验; (三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关 资料; (四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食 品,违法使用的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品, 以及用于违法生产经或者被污染的工具、设备; (五)查封违法从事食品经营活动的场所。 第二十六条 食品安全监管部门应当建立学生食堂、供
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餐企业、托餐家庭(个人)食品安全信用档案,记录许可证 颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品 安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食品经营者增加 监督检查频次。 第二十七条 食品安全监管部门在监督检查过程中,对 发现的违法行为,要求责令改正,并依法进行行政处罚。

第七章 第二十八条

责任追究

建立食品安全责任追究制度。对违反规

定、玩忽职守、疏于管理,导致发生食品安全事故,或发生 食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的,追 究相应责任人责任;构成犯罪的,追究其刑事责任。 (一)市(州) 、乡(镇)政府在食品安全监督管理中 未履行职责,本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重 社会影响的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员追究相应责任。 (二)市(州) 、乡(镇)卫生行政、农业行政、质量 监督、工商行政管理、食品药口监督管理部门或者其他有关 行政部门不履行食品安全监督管理法定职责、日常监督检查 不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。 (三)学校食堂、供餐企业(单位)和托餐家庭(个人)
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不履行或不正确履行食品安全职责,造成食品安全事故的, 依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应 责任。

第八章

附则

第二十九条 第二十九条 本细则自印发之日起施行。乡(镇)政府 可根据本细则制定措施。

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文县农村义务教育学校供餐企业 (单位)准入管理暂行细则

第一章

总则

第一条 为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅判刑实施 农村义务教育学生营养改善计划的意见》 (甘政办发〔2012〕 27 号) ,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、 《学校卫生工作条例》《餐饮服务食品安全操作规范》等相 、 关法律法规,结合实际,制定本细则。 第二条 本细则中的供餐企业(单位)是指在甘肃省为 农村义务教育学校提供食品生产经营活动的组织。 第三条 本细则所称“准入”是指供餐企业(单位)为 农村义务教育学生营养改善计划提供食品生产经营活动的 从业资格。

第二章 第四条

供餐企业(单位)准入条件

为甘肃省农村义务教育学生营养改善计划供

餐的企业(单位)应当熟悉学校教学、学生生活规律,充分 认识学生营养餐的公益性特点,具有为学生提供优质餐饮服 务的经营理念和良好的职业道德。 第五条 供餐企业(单位)应具备独立法人资格,持有 国家规定的从业食品生产经营活动的相关证照,包括有效期
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内的企业法人营业执照、组织机构代码证、食品生产、流通 或餐饮服务许可证、 银行资信等级证书、 从业人员健康证等。 第六条 供餐企业(单位)从事学生营养餐加工、配送 应具有相应的资金作保障,注册资金原则上不低于 50 万元。 第七条 供餐企业(单位)具有从事社会食品生产经营 服务 5 年以上,且社会信誉良好;或从事学校食品生产经营 服务 2 年以上,并取得良好业绩。 第八条 供餐企业(单位)负责人应具有高中(中专) 以上文化程度或中级厨师及以上等级证书,具有与其食品生 产经营规模相适应的经营管理能力,并经县级以上食品安全 监管部门授权的食品从业人员食品安全知识培训机构培训 合格。 第九条 供餐企业(单位)应遵守国家法律法规,建立 健全规范完备的财务管理、用工管理、安全防范、卫生保障、 员工培训、 质量监督、 价格管理和文明服务等各种工作规范, 以及各项食品安全管理制度。食品安全管理人员、从业人员 应掌握有关食品安全基本知识和要求。 第十条 供餐企业(单位)应具备与提供服务的学生人 数相适应的食品贮存、加工场地和配送工具。

第三章 第十一条

供餐企业(单位)准入程序

农村义务教育学生营养改善计划应通过公
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开招标的方式择优选择供餐企业(单位) 。 第十二条 招标工作应由乡(镇)政府组织,学区(学 校)牵头实施。要在当地主流媒体发布招标信息。 第十三条 投标的供餐企业(单位)必须符合进入甘肃 省农村义务教育学校供餐企业(单位)准入条件,提交企业 相关资质证照、负责人的从业资格证明和专职从事食品安全 管理人员证明材料,以及由银行提供的当前资信证明等相关 证明原件及复印件,并提交投标营养餐配餐方案。 第十四条 乡(镇)要成立由主管乡(镇)长任组长, 相关部门和义务教育学校校长、教师、学生家长代表组成的 招标工作小组。招标工作小组通过对投标供餐企业(单位) 进行资质审查、实地考察、用户走访、答辩评审等程序,掌 握其资质资信、资金保障、实际经营管理能力及近两年经营 业绩等情况,论证投标企业提交的营养餐配餐方案的可行 性,综合评审,择优选定中标供餐企业(单位) 。评标结果 应在当地主流媒体进行公示,公示时间不少于 7 天。 第十五条 乡(镇)招标工作小组在编制招标评标措施 时,对供餐企业(单位)具备下列条件之一者,可考虑予以 加分。 (一)具有 ISO9001—2000(质量管理体系)认证的; (二)具有 HACCP(食品安全管理体系)认证的; (三)被市(县)级食品药品监管部门评定为 A 级餐饮
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服务企业的; (四)具有 3 年以上学生食品生产经营服务经历的。 第十六条 乡(镇)学区(学校)应与中标的供餐企业 (单位)签订农村义务教育学生营养改善计划供餐服务合 同,明确双方的责任、义务和营养食品安全、质量、价格及 服务要求。 (单位) 应缴纳履约保证金, 第十七条 中标的供餐企业 数额由供餐企业(单位)与乡(镇)学区(学校)协商确定。

第四章

供餐企业(单位)的日常管理

第十八条 供餐企业(单位)必须取得有关部门颁发的 相应许可证(如食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服 务许可证、营业执照) ,未取得证照的不得提供供餐服务。 第十九条 供餐企业(单位)对所提供的学生营养食品 安全负全面责任,其法定代表人是食品安全的第一责任人。 第二十条 供餐企业(单位)应主动接受不地食品安全 监管相关部门和卫生、学区(学校)及学校、餐饮行业的监 督、管理与指导。 第二十一条 供餐企业(单位)应设置食品安全管理专 职人员,承担食品安全管理职责。 第二十二条 供餐企业(单位)应依照规定对从业人员 进行食品安全知识和岗位技能培训,定期组织健康检查;其
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从业人员必须取得健康证明后方可上岗。 第二十三条 供餐企业(单位)采购的主副食品原材料 应符合规定的标准和有关要求,建立台账管理和索要索证制 度;严格执行食品加工流程;加工食品要符合卫生规范,实 行明码标价制度;要健全食品成品留样制度。 第二十四条 供餐企业(单位)食品加工、配送器具必 须按规定清洗、消毒和存放,并做好消毒记录。 第二十五条 供餐企业(单位)应建立食品安全管理制 度和岗位责任制度,明确相关责任人;落实日常食品安全管 理工作检查制度。为多个学校提供供餐服务的企业单位应建 立食品安全工作巡检制度,并做好检查、巡检记录和存档。 相关管理制度应在用餐学校公示,接受学生和家长的监督。 第二十六条 供餐企业(单位)应建立健全食品加工场 所消防安全制度, 定期组织员工培训, 规范操作和使用设备, 并做好厨房烟囱、排油烟管道的清洗工作,防止火灾事件。

第五章

供餐企业(单位)的退出

第二十七条 供餐企业(单位)在经营期内出现下列情 况之一者,乡(镇)有关部门有权依照合同取消其供餐服务 资格: (一)未按食品安全相关法律法规和农村义务教育学生 营养改善计划供餐服务合同约定建立相应管理制度或执行
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制度不力,经营管理混乱,被食品安全监管部门处罚且限期 整改不力的; (二)发生供餐学生食物中毒,或消防、餐饮设备设施 管理不善、损坏严重而造成食品安全责任事故的,或发生其 他安全事故的,后果严重的; (三)因擅自提高营养餐价格,或食品安全和服务质量 存在问题及其他原因而引起群发性事件,影响恶劣的; (四)掺杂使假,加工无证、过期、有害食品,危害学 生身心健康,造成严重后果的; (五)未按合同要求供餐,经学校规劝,限期整改无效 的; (六)在供餐过程中有转包、分包行为的; (七)未经学校同意,擅自停止供餐造成严重影响的; (八)其他严重违规、违约行为。 第二十八条 凡被食品安全监管部门取消其经营服务

资格的供餐企业(单位) 年内不得进入农村义务教育学生 ,3 营养改善计划供餐服务市场。

第六章

学区(学校)监督管理

第二十九条 学区或学校应建立监督考核细则,落实各 级政府及教育主管部门对学生营养餐工作的各项要求。履行 对供餐企业(单位)的监督管理责任,监督其遵守国家有关
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学生营养餐管理的法律法规,执行学生营养餐管理的规章制 度;确保饭菜质量、价格基本稳定,保证学生营养餐工作正 常运行。 第三十条 学区或学校应建立学校领导、监管部门、家 长民主管理相结合的管理机制,学校总务部门配备专职管理 人员,履行学生营养餐工作监管职责;鼓励学校引进第三方 或相关行业组织对学生营养餐服务情况进行评价。 第三十一条 学区或学校应加强学生营养餐食品安全

监管,制定食品安全突发事件应急预案,建立食品安全责任 制和责任追究制,坚决杜绝食源性疾患和食物中毒事故发 生。 第三十二条 学区或学校努力为供餐企业(单位)营造 良好的经营服务环境,建立竞争机制和风险防范机制,维护 学校、学生和供餐企业(单位)利益。

第七章

附则

第三十三条 本细则自印发之日起实行。乡(镇)政府 可根据本细则制定相应的措施。

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文县农村义务教育学生托餐家庭 (个人)管理暂行细则

第一章

总则

第一条 为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施 农村义务教育学生营养改善计划的意见》 (甘政办发〔2012〕 27 号) ,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、 《学校卫生条例》 《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规 、 定》和《餐饮服务食品安全操作规范》的规定,结合实际, 制定本细则。 第二条 本细则所称托餐家庭(个人)是指受学区(学 校)委托,拥有必要的食物加工场所和设备,在严格准入的 前提下,为学生提供食品加工和配送服务的家庭或个人。为 农村义务教育学生提供家庭 (个人) 托餐服务, 是指家庭 (个 人)受县级学区(学校)委托,为农村义务教育学生营养改 善计划提供食品加工、分送等用餐服务活动。 第三条 农村义务教育学生托餐管理应当遵循“安全第 一,预防为主,政府监管,确保质量”的原则。 第二章托餐家庭(个人)的准入管理 第四条 乡(镇)政府负责对向农村义务教育学生提供 托餐服务的托餐家庭(个人)实施准入管理制度,依法对提 供托餐服务的托餐家庭(个人)的食品安全、膳食营养状况
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和供餐价格及其工作流程进行监督管理。 (镇) 政府根据法律法规和规范性文件要求, 第五条 乡 对本乡(镇)农村义务教育学生托餐工作进行监督、检查、 评估。 (一)指导和协调学区或学校与托餐家庭(个人)依法 签订服务协议或合同; (二)组织托餐家庭(个人)参加相关知识、技能校训, 督促从业人员依法进行健康检查; (三)对托餐家庭(个人)进行日常监督、检查,并将 监督、检查结果进行公示;对违反本细则的托餐家庭(个人) 提出限期整改; (四) 组织调查、 处理食物中毒或其他食源性疾病事故, 并启动应急预案,控制事态发展,恢复正常供餐秩序; (五)根据学区或学校的反馈意见和日常监督、检查情 况对托餐家庭(个人)进行考核评估,做好托餐家庭(个人) 的准入审查工作; (六) 及时、 客观地处理好托餐工作中社会各界的意见、 建议。 第六条 乡(镇)有关部门按照职责对托餐家庭(个人) 进行管理: (一)学区(学校)牵头实施托餐工作,配合食品药品 监管等部门开展托餐家庭(个人)食品安全检查;
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(二)财政部门负责找餐资金监管,制定和完善相关政 策; (三)发展改革部门负责建立托餐价格监测和预警机 制,开展托餐成本调查,制定托餐毛利率上限,组织开展对 托餐家庭(个人)的价格监督检查; (四)农业部门负责托餐食用农产品生产环节的监督检 查; (五)工商部门负责托餐家庭(个人)营业执照的发放 以及协助托餐食品日常安全检查和查处食品安全事故; (六)质检部门负责对托餐家庭(个人)食品生产进行 监管,查处食品加工中的质量问题及违法行为; (七)卫生部门负责托餐家庭(个人)资质的审批和管 理,以及托餐食品安全风险评估、食品安全事故应急预案制 定及调查处理,指导做好学生营养健康状况的监测评估; (八)食品药品监管部门负责托餐家庭(个人)食品安 全监管,协助查处食品安全事故; (九)食品安全议事协调机构负责托餐家庭(个人)的 食品安全培训,组织开展食品安全宣传活动。

第三章

托餐家庭(个人)准入条件

第七条 为农村义务教育学生提供托餐服务的家庭(个 人) ,应当熟悉了解学校教学、学生生活的规律和要求,充
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分认识学生营养餐的公益性特点,具有为学生提供优质餐饮 服务的经营理念和良好的职业道德。 第八条 凡申请向农村义务教育学校提供托餐服务的

家庭(个人) ,应具备以下资质: (一)县级以上工商行政管理部门颁发的有效期内的、 并经过正常年检的《工商营业执照》 (正本) ; (二)有效期内的《税务登记》 (正本) ; (三)有效期内的《餐饮服务许可证》 ,并按照核定的 食品类别及备注供应食品; (四)有效的从业人员健康体检证明。 (个人) 应具备的条件和履行的职责: 第九条 托餐家庭 (一)配备(聘任)持有国家认证营养师资格的配餐工 作人员,独立完成学生营养餐的配餐工作; (二)配备(聘任)持有有效食品安全培训合格证明的 专职食品安全管理人员; (三)具有与托餐服务相适应的保证食品安全的规章制 度; (四)具备与供应品种、数量相适应的原料贮藏、粗加 工及切配、烹调或加工、食品分装及配送加工储存等专用场 地,并应符合《餐饮服务许可审查规范》分类要求的规定; (五)配备与供应数量相适应的送餐用具,送餐用具必 须保持清洁卫生,及时清洗消毒;
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(六)按规定索取食品原辅料证件和有效购货凭证,并 做好台账记录,严禁采购腐烂、变质和违禁食品原辅料; (七)从业人员穿戴清洁的工作衣帽口罩上岗操作,个 人卫生符合有关法规要求。

第四章

托餐家庭(个人)的评估、准入及退出

第十条 乡(镇)农村义务教育学校托餐工作采用管、 评、办分离的管理和运作模式。 管:乡(镇)人民政府对农村义务教育学生营养改善计 划工作负总责,乡(镇)有关部门按职责分工负责。 评:乡(镇)政府组织具有资质的评估单位和卫生、食 品、教育等方面的专家组成评估小组,根据餐饮行业标准、 托餐要求、财务管理规定等制定评估方案和准入条件。依据 评估方案和准入条件,对申请准入的托餐家庭(个人)进行 检查评估。对符合准入条件的托餐家庭(个人) ,通过当地 主要媒体面向社会公示准入资格,评估准入有效期为一学 年。 办:学区(学校)与托餐家庭(个人)依据本细则,通 过公开招投标方式,自行选择双方认同的服务方式,签订托 餐服务协议或合同,明确双方权利和义务,承担相关责任或 者连带责任。 第十一条 学区(学校)应成立由主要负责人、托餐安
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全管理人员、校长和学生家长代表组成的学校托餐工作领导 小组,具体实施托餐工作。 第十二条 学区(学校)在选择托餐家庭(个人)时, 应当至少选择 3 家符合评估标准的托餐家庭(个人)进行招 投标,经托餐工作领导小组讨论通过后,确定提供托餐的家 庭(个人) 。学区(学校)与中标的托餐家庭(个人)签订 为期一学年的服务协议或合同。合同期满后可按第十条规定 选择托餐家庭(个人) 。 托餐服务协议或合同应当由乡(镇)人民政府制定统一 范本,内容包括托餐家庭(个人)服务标准、核算标准、结 算方式、供餐场所、违约责任、服务期限、终止细则等内容。 协议或合同文本的副本需提交乡(镇)人民政府备案。 第十三条 凡参加农村义务教育学生营养改善计划的

托餐家庭(个人) ,应制作规范的投标书,一经中标必须按 其投标书承诺内容与学区(学校)签订协议或合同,并承诺 履行协议或合同规定。 第十四条 托餐家庭(个人)实行优胜劣汰机制,在供 餐服务中出现下列情形者,取消其准入资格。 (一)连续两次经考核评估不达标的; (二)发生群体性食物中毒事件的; (三)未按合同要求供餐,经学校规劝,限期整改无效 的;
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(四)采购“三无”产品、添加非食品原料及其他伪劣 产品,情节严重的; (五)毛利率高于有关规定,拒不整改的。

第五章

托餐家庭(个人)的日常监管

第十五条 学区或学校应加强对托餐服务的财务管理。 (一)健全托餐经费收支账目,定期审核并公布托餐成 本。 (二)托餐费用由学区或学校按照协议及履约情况支付 托餐家庭(个人) 。 第十六条 学区(学校)要参与、监督托餐家庭(个人) 的成本核算,坚持公益性、微利性,做到质价相符。 托餐家庭 (个人) 要以学区或学校为单位核算供餐费用, 毛利率不得超过乡(镇)发展改革部门制定的上限。 (学校) 应指定专管人员对托餐家庭 (个 第十七条 学区 人)采购或配送食品的原辅料进行查、验、收工作。托餐家 庭(个人)要健全食品原辅较采购索证索票管理制度和进出 台账记录制度。 第十八条 学区或学校应督促托餐家庭(个人)做好从 业人员的健康检查和业务培训, 做到持证上岗; 托餐家庭 (个 人)要建立考核制度,规范操作,照章办事。 第十九条 学区(学校)与托餐家庭(个人)必须签订
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《食品安全管理责任书》 ,明确双方对食品安全管理的职责 范畴和应承担的责任。 学区(学校)应要求托餐家庭(个人)制定出符合实际、 切实可行的学生营养供餐突发事件应急处理预案和信息报 送制度。

第六章

托餐工作责任追究

第二十条 在实施农村义务教育学校托餐工作过程中, 学区(学校)有下列情形之一的,由乡(镇)人民政府责令 改正,并给予通报批评: (一)委托未经准入、不具有托餐资质的家庭(个人) 提供托餐服务的; (二)不与托餐家庭(人具)签订托餐服务合同的; (三)未组建托餐工作领导小组的; (四)未建立托餐食品安全管理制度的; (五)未配备食品安全管理人员的。 (个人) 有下列违规情形之一的, 第二十一条 托餐家庭 由乡(镇)人民政府责令改正,并处以相应数额的罚款。 (一)托餐家庭(个人)不按规定采购食品及原材料的, 处以 2000 元罚款。 (二)托餐家庭(个人)不收回并销毁变质变味食品、 加工隔餐剩余食品、配送冷荤凉菜食品的,处以 5000 元罚
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款。 (三)托餐家庭(个人)不按规定记录并保存有关情况, 不公布、保存膳食营养计划和食谱的,处以 2000 元罚款。 第二十二条 托餐家庭(个人)有下列情形之一的,乡 (镇)人民政府应当取消其托餐服务准入资格,三年内不得 再次从事农村义务教育学生营养改善计划托餐服务。 (一)对托餐业务进行转让、分包的; (二)无正当理由三次配送迟到半小时以上的; (三)生产经营不符合食品安全标准,造成学生食物中 毒或其他食源性疾患的; (四)食品安全监管部门检查发现存在严重安全隐患 的。 第二十三条 教育、卫生、食品安全监管等部门及其工 作人员玩忽职守,未进行规范化管理,违反法律、法规、法 纪,搞不正当商业竞争,贪污受贿,导致学生供餐发生食物 中毒等事故,由有关部门依法给予行政处罚;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

第七章

附则

第二十四条 本细则自印发之日起实行。乡(镇)政府 可根据本细则制定相应的措施。

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文县农村义务教育学生营养改善计划 专项资金管理细则

第一条 为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施 农村义务教育学生营养改善计划的意见》 (甘政办发〔2012〕 27 号) ,切实加强和规范专项资金管理,提高资金使用效益, 推动我县农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养 改善计划” )科学有效地实施,根据国家和省上有关法规和 制度,特制定本细则。 第二条 文县农村义务教育学生营养改善计划专项资

金(以下简称“专项资金”,是中央财政为实施农村义务教 ) 育学生营养改善计划安排的专项资金,主要用于农村(不含 县城)义务教育学生的营养膳食补助。 分账核算, 专款专用; 第三条 专项资金实行集中支付, 做到年度平衡,厉行节约,公开透明,接受监督。 第四条 营养膳食补助标准为每生每天 3 元,全年按照 学生在校时间 200 天计算,每常年 600 元。文县农村(不含 县城)义务教育学生营养膳食补助资金由中央财政承担。 第五条 专项资金要全额用于为学生提供价值相当的

营养膳食,补助学生用餐,提供奶、肉、蔬菜、水果等加餐 或课间餐。不得用于食堂(伙房)建设、设施设备购置、学 校食堂聘用人员工资福利、学校公用经费开支以及开展营养
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改善计划的工作经费支出。 第六条 专项资金纳入农村义务教育经费保障机制改

革专项资金特设专户管理,实行国库集中支付,进行动态监 控。暂未实行国库集中支付的地区,实行单一账户管理,分 账核算,及时拨付,专著专用。 第七条 县级财政在收到专项资金预算文件后 15 个工 作日内,将资金预算分解到县(市区) ,并在预算分解后 5 个工作日内,通过专项资金财政零余额账户,将资金直接支 付到乡(镇)财政部门开设的专项资金特设专户。乡(镇) 财政部门收到专项资金预算文件后,应当及时下达预算,通 过特设专户直接支付到学校或食品、服务提供方。 第八条 专项资金使用中属于政府采购范围的商品或

服务,应当按照政府采购有关规定执行,并将资金直接支付 到商品供应商或服务提供方。 第九条 县、乡(镇)政府部门根据以下职责分工履行 管理职责。 财政部门负责国家试点专项资金的预算安排,对各类相 关资金进行统筹,按照国库管理规定办理直接支付,会同有 关部门按规定实施采购,对专项资金使用情况进行监督检 查,对学生人数、补助标准、受益人次等进行动态监控,严 防套取冒领资金行为。 教育局负责做好学校管理工作,指导督促学校建立健全
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财务管理制度和专项资金管理细则,对供餐单位或托家庭 (个人)实行招投标管理,建立本地实名制学生信息系统, 定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生 人数等信息。 学校负责专项资金日常使用管理。应依法健全学校财务 机构,配备专(兼)职财会人员,加强对财务管理人员的培 训;要制定专项资金使用管理细则,加强内控制度建设;实 行实物消耗定额管理,加强食堂会计核算;定期公布经费账 目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格,以及用餐学生 名单等信息,接受学生、家长和社会监督。 第十条 乡(镇)财政部门应会同学区(学校) ,于每

年 6 月中旬前向市财政厅、市教育局汇总上报乡(镇)受助 学生人数、资金预算安排以及工作开展等情况,市财政局会 同市教育局审核后上报省财政厅、省教育厅,申请拨付专项 资金。 第十一条 乡(镇)要因地制、科学制定供餐模式,不 同的供餐模式要制定不同的经费补助方式,力求资金使用效 益最大化。不得以现金方式直接发放给学生个人和家长。 实行学校食堂(伙房)供餐的,由学校将补助资金直接 打入受助学生个人就餐卡或发放餐券,并经学生本人或家长 签字确认。学校食堂应建立原料采购、入库储存、领用加工、 成本核算等管理制度。
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实行购买供餐服务的,由乡(镇)政府按照相关规定进 行政府采购,教育局和学区(学校)依据采购合同及履行合 同情况将补助资金支付给营养膳食供应方。 实行家庭(个人)托餐的,应由学区(学校)与个人或 家庭签订供餐协议,按照协议及履约情况将补助资金支付营 养膳食供应方。 第十二条 市、县、乡(镇)财政要按照营养改善计划 资金总额的 2%的比例安排工作经费, 用于开展营养改善计划 的宣传、培训、督导检查等工作经费支出经济委托共青团、 妇联等人民团体等开展营养改善计划工作。工作经费不得用 于机构、人员等开支,要向基层倾斜。 第十三条 县、乡(镇)财政部门要将专项资金管理使 用情况列入重点监督检查范围,要充分发挥财政监督检查部 门和社会中介机构的作用,加强专项资金的监督检查。学区 (学校)要将专项资金的管理使用纳入教育督导的重要内 容,定期进行督导。各学校要强化内部监督,主动接受审计 部门、学生家长以及社会公众的监督。 第十四条 按照“谁使用,谁负责”的原则,对违反财 经纪律和法律法规的,进行责任追究。对虚报、套取、冒领 专项资金的,扣回专项资金,进行通报并扣减相关中央补助 资金; 对截留、 挤占、 挪用专项资金的单位和个人, 按照 《财 政违法行为处罚处分条例(国务院令第 427 号) 》的有关规
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定进行处罚;对因工作失职导致资金损失的责任人以及在资 金使用管理中玩忽职守导致资金损失的责任人,移交监察部 门查处; 情节严重构成犯罪的, 移交司法机关追究刑事责任。 第十五条 本细则由县财政局、县教育局负责解释。本 细则自印发之日起施行。

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