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进城农民工的弱势地位分析_图文

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20 0 6年 1 月  2

内蒙 古 民族 大 学 学报 ( 社会科学版 )  
o r a o n e  r l   iest  rNain t s 。il ce cs un l fI n rMo ̄oi Unv ri f   t die S c   in e    a yo o i aS

De . 0 6 c2 0   Vo  2No 6 L3   . 

第3卷 2

第6  

进城农 民工 的弱势地位分析 
宋  艳 
( 吉林 大学 行政学院 , 吉林 长春 1 0 1 ) 3 0 2 

c 要) 摘 随着构建社会主义和谐社会 目 标的 出, 提 城市弱势群体问题开始得到人们越采越多的关注。在  这个群体中, 进城农民工的弱势状况引起了 人们更多的思考, 因为。 无论是在数量上, 还是在弱势化的程度上,  
他们都 已经成 为城 市弱势群体的主体。这个群体是 怎样产生的 ; 弱势化 的程度如何 ; 其弱势的原 因是  共 造成 什 么; 针对这种程度和原 因. 我们对其 弱势状况又应做 出怎样 的判断 , 这是本文所要 回答 的问题 。  

[ 关键词] 进城农民工、 弱势、 制度松动、 制度公正  [ 中图分类号 ] 9 3 [ C1 文献标识码] A [ 文章编号 ] 6 1 0 1(060 — 09 5 17 — 2520 )6 04 —0  各种不同身份之间有明显差异, 不同身份的社  19 年朱镕基总理的政府工作报告, 97 使城市弱势群体这  社会屏蔽下, 个概念进入了人们的视野。人们开始向这个群体投以更多  会成员占有不同的社会资源, 拥有不同的社会权力, 并且具 
的 目 。而与城市常住居民相比 , 光 进城务工 的农 民无论是在  政治层面 、 经济层面 , 还是在社会层面 , 均处 于更为弱势 的地 
位 。所 以理应得到我们更多 的关注。  


有不 同的机会结 构 , 个人一旦 获得某 种社会 身份 , 很大程  在
度上成 为终身的 , 很难依赖个人的力量加 以改变。国家严格 

控 制各种身份之问 的差别 和转换。身份 成为人 们获得 某种 



进城农民工群体的产生: 某些制度松动的结果 

职业、 地位 , 享有某种社会资源, 占有某种社会声望的基本前 
提条件 。 ) (  1

中国城乡分割的户籍制度始于 15 年。在 15 年以 98 97   前, 城乡之间的人 口迁移基本上是 自由的。但是 , 随着优先 

改革开放后, 农村人民公社体制解体, 家庭联产承包责 

农村劳动力得 以挣脱土地的束缚, 要求放宽  发展重工业战 略 的实 施 , 政府 对 人 口迁 移 的控制 越来 越严  任制普遍实行, 益高涨。另一方面, 中国社会  格。15 年 1 月中共中央、 97 2 国务院发布了《 关于制止农村人  户口迁移政策的需求与呼声 日 的稀缺资源配置制度也发生了变化, 出现了国家权力授予关  口盲目外流 的指示》 采取强有力 的措施禁止农 民进城。 ,   15 年 1 以主席令的形式颁布了《 98 月, 中华人民共和国户口  
系、 市场授予关 系与非制度性安排( 社会关 系网络 ) 三种资源 

管理条例》将中国公民划分为“ , 农业户 口“ 非农业户 口” 和“  
两大类 。与户籍制 度相联 系的是在 城市 实行统包统 配 的劳   动就业制度、 生活必需 品计划 供应制 度、 城市居 民系列福利  制度 ; 而在广大农村 , 则实行居 民自然 就业制度 , 生活必需 品   与福利取之于所在集 体——公社 、 队或乡 、 , 时, 村  大 村 同 农 居 民不准到城市就业。  

配置关系。 ] 【为适应形势发展需要 , 2 一些限制农 民的政策在 
2 世纪 8 年代以后开始或多或少地进行了调整 : 世纪 8  0 o 2 0 O 年代初 期, 放宽了处级 以上党政管理 干部 、 队干部 、 军 专业技  术干部夫妻投靠和未成 年子女投靠 迁移 ;94 , 民公社  18 年 人

制度终止 , 解除了身份制对农民行为的一些限制, 民获得  农
了土地使用权和经营权 , 了可 以相 对 自由地选择 职业 的 获得  

这种人为地将公民划分为两个不同的身份群体, 并针对 

自主权; 同年。 中共中央 1 号文件允许农民自 口 离乡离  理 粮、

进城务工经商。1 月, 0 国务院又下发文件要求公安机关  身份采取不同政策的制度 , 美国社会学家帕金将其称为“ 社  土、 在户籍管理方面为农 民进入城镇从事经济活动提供方便;   会屏蔽” 。他认为, 多种社会集团通过~些程序将获得某种 
资源和社会可能性限定在具备某种资格的小群体内部, 为此 
就会选定某种社会 的或 自然 的属性作 为排斥他 人的正 当理  由, 这些属性包括 : 民族、 言、 语 社会 出身 、 地域 、 宗教 等。在 

19 年国务院批转公安部《 97 小城镇户籍管理制度改革试点方 
案》规定“ , 办理小城镇户 口 实行指 标控制 , 指标 由国家计委 、   公安部 、 农业部有关部门另行下达 。经批准在小城 镇落户人 

( 收稿 日 ]06 9 0  期 20 —0 — 1

[ 作者简介】 宋艳(97 )女 , 17 一 , 黑龙江人, 吉林大学行政学院讲师, 研究方向为公共人力资源管理。   [ 基金项 目] 本文为吉林大学哲学社会科学研究项 目青年基金项 目《 我国农村社会保障制度研究——从政治学的视角》  
(0 5 N05 的阶段性研究成果 。 20 Q 2 )  
?

4  ? 9  

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员的农村 承包地 和 自留地 由原所在 地 的农 村经济 组织或村 
民委员会 收回”2 0 年 3月国务院批转了《 ;0 1 关于推进 小城镇 

仅仅相当于一个城 市居 民四分之 一 , 政治权 利上 , 民先  在 农 天就低于城镇居 民。而对于农 民工来说 , 连先天不足 的权  就

户籍管理制度改革 的意见 》提 出“ , 在县级市 市 区、 县人 民政 

利都未必能得到。因为按照现行 的选举制度 , 他们只 能在户 

这就把农 民工排斥在 了职业所  府驻地镇及其他建制镇有合法固定的住所、 稳定的职业或生  籍所在地参与选举和被选举 ,

活来源的人员及其共同居住生活的直接亲属, 均可以根据本  在地的政治生恬之外; 而他们中的大多数人长期离乡,   割断 人意见, 办理城镇常住户口。不再实行计划指标管理, 不再 
办理粮油证明 , 各地 区、 有关 部 门均 不得借户籍 管理制 度  各

了与家乡的政治 联系 , 无法得 到参选 的信息 , 就更不可 能 也  
成 为被选举 人, 于是他们又被排斥在 了户籍所在地 的政治生 

是制度安排 上的缺陷导致 了农 民工 在选举  改革之机收取城镇增容费或其他类似费用。同时根据本人  活之外 。应该说 ,

意愿可保留其承包土地的经营权, 也允许依法有偿转让” ;  
20 年 5 1日国家粮食局发 出通知 , 01 月 今后在全 国范 围内迁 

上 的实 际缺权状 态。《 隙望东方周 刊}05 20 年第 9 期在广州 、  

南京和浙江省义乌市进行的关于 “ 农民工基本政治权利行 

移或者农转非的居民, 将不再办理《 市镇居民粮食供应转移  使状况” 的问卷调查, 提供 了值得关注的情况:大多数外来  “
绝大多数外来务 工者 知   证明》取消了长达 4 年的“ , 0 户粮挂钩” 政策, 为户籍制度的   务工者没有行使过人 大代表选举权 ;
改革排除了一个重大 制度性障碍 ;0 1 8月 , 20 年 国家发 展计 

道 自己有权利选 举人 大代表 , 参 与选举 的迫切 愿望 ; 有 大多 

划委员会编 制完成 了《 国民经 济和 社会 发展 第十 个五 年计 

数外来务工者希望在打工地行使选举人大代表的权利, 并希 

划、 : 人I就业和社会保障重点专项规划》提出未来 5 1 。 年国家  望能够在当地参政议政, 行使政治权利” 。中国宪法学会副  
将取消社会从业人员之间的不同  身份”促进劳动力在城乡 ,  
之问地 区的有序流动 。  

会长林来梵认为, “ 一个群体如果长期处于主流社会的边缘,   游离于政治体制之外, 他们合理的政治诉求得不到表达和重 

这是很令人担忧 的, 于社会 和谐 。 不利 ”   农村经济体制改革和一系列限制农民政策的调整, 使农  视 , 进 城农 民工 政治上少权 的另 一个表 现是他们被 各种社  民身份由过去被生产集体高度束缚 的“ 集体农民” 变成了相  对的“ 自由农民”于是, , 将近 1 亿农村剩余劳动力涌向城市。 会 组织排斥在外 , 为一个既缺乏保护又缺 乏约 束的社会群    成 但是, 这种变化仅仅体现在户籍制度对农民职业规定功能的   体。多年来农民工一直被阻挡在工会大门之外, 现在他们被 

取消, 其对农民身份规定的功能仍在发挥作用。也就是说 ,  

允许参加工会 , 不少企业 工会还 是对他 们另 眼相看 , 但 有的 

农民工的流动仅仅是地理意义上的流动 , 而不是身份的流  动。农民社会地位的获得仍要受到以户籍身份制为依据的  
评价标 准的影响 , 为身份制度基础之一 的城乡分割制度仍  作 在一定 范围内起作 用 。而正是 这种 职业身份 与户籍 身份 的  

分开登记城市户口的工会会员和农民工工会会员 , 农民工会  员享受不到同等的权利, 农民工的要求和建议即使反映到工 
会 或企业管理者那里 , 也得 不到应 有 的重 视 , 甚至被 置之不  理。另外 , 农民工成立代表 自己利益 的组 织还面临着政策方 

分离, 使农民 工在城市社会中处于尴尬、 弱势的境地。“   由于 体制上的隔离, 生活环境、 职业技能和生活方式上的差异, 他  们一直被作为一个游离于主流社会之外的特殊群体来对待。  

面的限制。由于我 国长期 以来 实行 限制性 的民 问组 织管理 

政策, 各种非政府组织, 尤其是代表农 民工利益的社团组织  发展迟缓。对于农 民工来说, 既没有现有组织资源可以利 

和城市居民相 比, 他们在物质生活条件、 工作环境、 社会身  份、 福利待遇、 社会交往和生活方式等方面均处于弱势。[  ”】 3
二、 进城农民工的弱势表现 : 少权、 地位低、 受歧视 

用, 也无法建立起代表 自己利益要求的自治组, 其政治参与 
要求很难得到有效 的组织支持 , 而进 一步加剧 了它在 与资  从
方利益交往过程 中的弱势地位。  

虽然说, 某些制度的松动使农民获得了改变其职业身份 
的 自由, 由于户籍 制度等造成城乡分 割的制度 的惯性依然  但

话语权 的缺失 是进城 农 民工 政治弱 势的又一 表现 。从 

古至今, 舆论的力量是人所共知的。在当代社会 , 各社会阶 
的代表人  进入各级代议 机构 , 国外 的议会议员 , 如 中国的人  大众传媒 ; 三是直接参 政 ; 四是个人 或组织 直接 向权力部 门  

存在, 由此, 农民并未获得改变其户籍身份的自由。这种状  层表达 意愿 、 行使话语 权的渠道 主要有 四种 : 一是 推举 自己   况引发了进入城市工作和生活的农民工的弱势问题 , 这种弱  
的职业地位低 以及社会层面的受歧视。   ( ) 治层 面的弱势: 一 政 少权 

势状况具体表现在三个层面上: 政治层面的少权、 经济层面  大代表 、 政协委员等 ; 二是掌握或影响舆论工具 , 中主要是  其 表达意见 , 在我国常见的形式是信访、 控告、 申诉、 向有关部 

进 城农 民工 政治上 的少权现象 首先表现在其 选举权 问  

门提出意见、 建议等。其中前三种是主动的, 也是主要的; 后 


题上。农民工尽管在城镇居住和生活, 但其户籍身份仍然是 
农 民, 为农 民, 律规定 的选举 权 和被 选举权 与城镇 居 而作 法   民相 比是不 平等 的。我 国 19 年 修正后 的《 95 中华人 民共 和   国全国人民代表大会 和地方各级人 民代表大会选举 法》 第十  六条规定 : 、 “ 自治 区、 辖市应选 全 国人 民代表 大会代表  省 直 所代表 的人 1 四倍 于城 市每一代 表所代 表 的人 1数 的原  2 数 2 则分 配。这就意味着 , 个农 民所 享有的选举权 和被 选举权  ” 一
?

种是被动的 , 后 的。对 于进 城农 民工来 说 , 们说话 的  事 他

地方在哪里呢?上述四种渠道中前三种基本上与农民工无 
缘 。第 四 种渠道受 客观条件的限制 ( 如文化水平 、 思想观念 、  
法律意识、 社会认 同程 度、 时问和精力 、 经济支持 、 传达渠道 ,  

权力部 门认 同程 度 、 司法公正 程 度 等等 )往往 也是 障碍重  ,

的名额, 由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表  重 。相对于我国社会农 民工的数量 和其 对社会的贡献来说 ,   他们的话语权严重缺失, 这是很不公平的。对于社会转型时  期出现并将长期存在的这一庞大的社会群体来说, 全社会应 

5 ? 0  

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当听到他们 的声音 , 而且他们也有权发出 自己的声音。   ( ) 二 经济层面 的弱势 : 职业地位低 

民工在 这 三方 面 的 比例 都高 于前 者 , 别 为 3.l 3 . 分 5 7 %、3   7 %和 06 %。 ) 7 .5 [农民工调换工作比较频繁, 8 并不意味着他 

在城市社会分层体系中, 农民工 的社会地位是比较低  们有更多的择业机会 , 恰恰相反, 是意味着他们在就业方面 
缺乏稳定性 。而且 , 变换一次工 作 , 味着他  他们 意 的, 处在城市社会的最低层。清华大学的一项调查结果表  缺乏保证 , 先前的工作虽然对他们有一定的磨练作  明, 在城市社会分层体系全部 10种职业的排位中, 0 农民工  们需要重新开始 , 居于第 9 位 , 4 而且排在 最后 1 个位次 的职业都与农 民工不  0
无关系。 】 [   

用, 使他们有更多的工作经验, 但是并不能成为其下一任雇  主雇佣他们的主要指标 。 资历在正规就业竞争中的重要性在 
中很 快就会失去优势 。   ( 社会层面的弱势 : 三) 受歧视 

他们在就业竞争  进城农民工职业地位低的第一个表现是他们大多属于  农民工身上体现不出来。随着时间的流逝, 非正规就业。所渭“ 非正规就业” 就是没有取得正式的就业  身份、 地位不很稳定的就业。对于进城民工来说。 主要是指 
两种情况 , 一种是临 时工 , 即虽然农 民工所在 的单位是 正式  单位 。 但是 , 民工 获 得 的只是 临时工 作 。 正式职 工 在收  农 与 入、 福利上均有 明显差别 ; 另一种情况则是 , 民工所在 的单  农

社会对农民工的歧视, 有的是制度性歧视 。 有的是社会 
群体 的歧视 。 体表现在 就业、 具 社会 保障 、 教育 与培 训 、 身份 
认同等方 面。  

位本身就是非正规部门。农民工从事的非正规劳动, 主要集  中在服务业、 建筑业、 零售、 镁饮、 制造业、 交通运输等等劳动  密集、 低技术水平的行业, 原因不完全在于这些行业 , 而在于 
域, 即使在正规部 门工作 , 也不属于正规就业。   职业地位低的第二个表 现是他们 的职业收入普遍较低。   用国际劳工 组织 17 92年描写 肯尼 亚 非正规 就业 者状 态 的 

1无法平等地享受劳动权  . 劳动权是宪法赋予公民的基本权利, 在这项权利面前应  该人人平等。然而由于二元劳动力市场的存在。 农民工们无 
市在 就业方面普遍实 行总量 控制、 先城后 乡的政 策 。 设置种 

不少城  农民工的身份, 农村户口身份的人就不容易进入正规就业领  法取得与城市人平等的就业资格和机会。长期以来, 种职业、 工种限制。近年来 , 有些城市政府为解决城市职工  再就业问题, 还制订了各种就业准入制度, 限制外来人员进 

从 96   “ 工作中的贫穷者” 来刻画我国从事非正规就业的农民工, 也  入某些行业。以北京市为例, 19 年起北京市劳动局每 年发出通告公布限制农民工进入的行业和工种,96 19 年是  是很贴切 的。国务 院研 究室发布 的《 中国农 民工调研 报告》  
表明, 被调查农 民工 的月工资均 比较 低, 主要 集 中在 50 0 至  印0 元之间。其 中 , 每月收入在 30 以下 的 占 35 %,0  0元 .8 30
至 50元 的占2 .6 5 0至 8 0 的 占3 .6 8 0元以  0 92 %。0 0元 92 %,0

1 ,97年 增加 到 3 5个 19 4个 ,9 8年是 3 ,0 0年是 1 3 19 6个 2 0 0 

个。 ) (有些城市政府甚至下发红头文件 , 9 要求一些部 门和行 
业清退农民工 , 为本地 下 岗失 业人员 腾位子 , 这就是 所谓 的  

腾笼换鸟” 政策。在对农民工实行就业限制的同时, 城市还  上的占 2 . %。 j 79 [这种较低的工资水平与其长期增长缓慢  “ 0 5 如就业管理费、 暂住人  是直接相关的。据 20 年 9 04 月劳动和社会保障部发布的一  采取强制性收取各种管理费的方式,
项调查报告显示, 过去 1 年间珠三角地区农民工月工资仅  2
达到 60—10 0 0 0元 , 目前 仍维持 在该 水平。广东 、 建等  但 福 省实 际工 资水平甚至有所下降。6 【  

口管理费、 就业调节金等, 以提高农民工的就业成本, 进一步 
就业 中存在的歧视 , 人为 地缩小 了农 民工 的择 业范 围 ,   使相 当一部 分农 民工 不得不 从 事苦 、 、 险 的工 作。据  脏 累、 “ 北京零点市场调查与分析公 司” 对北京市来 自安徽省的 95 1  

提高了6 元。佛山不少企业外来工月工资在 1 年前就已 8 0   强化 就业壁垒。  

而农 民工这原本就非常低廉的报酬 , 常常受到企业主  还

的克扣和恶意拖欠。由于农民工在劳资关系中处于不利地 
得农 民工工资 以各 种名 目被克扣 , 以各种借 口被长期 拖欠。   新华 社记者曾在北京 、 江、 浙 安徽随机抽样访 问了 8 名农 民 0   工 , 中竟 有 7. %的农 民工工 资不 同程度地遭到 拖欠。 ) 其 25 l  7

名流动人口的调查, 贩卖水果、 蔬菜、 水产的有 40 占4 . 0 人, 3  
7 人 , 77 擦 油烟机 的有 2 人 , 27 做保姆 、 0 占 ,%, 5 占 .%, 小时  工 的有 1 人 。 16 [】 5 占   %。 0 1这从一 个侧 面反 映了农 民工在城 
市 中的职业状况 。  

位, 许多企业主缺乏诚信, 再加上农民工的非组织化状态。 使  7 收废品、 %, 拖垃圾的有 30 占 3 .%, 5 人, 8 3 从事装修的有 

20 年底, 03 深圳市在企业工资发放情况大检查中, 发现欠薪  企业 63 占被查企业总数的四成以上, 5 家, 涉及员工十多万  人次, 欠薪总额达 1 亿多元。 J L  6

2社会保障权的缺失  .

社会保障是我国公民平等享有的法定权利。但是长期 
存在的城乡二元社会结构。 使我国城乡居民处于不同类型的  

职业地位低的第三个表现是就业缺乏保障和稳定性。  
农民工普遍面临着就业不稳定的问题, 他们面临着随时有可  
能被解雇的 风险 。 根本 无法 预期 到 自己 的工作 能干 多长 时  问。全 国性抽样调查 显示 , 与非农 民工相 比, 民工的职 业  农 变换更频繁 : 民工 中只有 2 .7 农 98 %没有调换过工作 , 非农民   工中则有高达 4 .8 6 1 %的人 没有调换 过工作 , 而非农 民工 中   只有 2.3 75 %的人调 换过一 次工作 , 2 .6 有 58 %的人 调换 工 
作少 于 7次 , .3 0 4 %的人调换工作 多于 7次 , 比较而言 , 相 农 

社会保障体系之中, 在这种社会保障体系框架下, 农民工能  够分享到的社会保障资源少之又少。从社会保险来看, 目前 
我 国社会保险主要有 五大类 : 老、 业、 养 失 医疗 、 工伤 、 生育 。  

据调查, 农民工在这五方面的参保率分别只有 3 .%、0 37 1.  
3 2 .%、18 %、16 3.%和 5 5 至于 企业补 充保险 、 工互助  .%, 职

合作保险、 商业保险的参保率就更低, 分别只有 29 31   . %、.% 和 56 【  .%。 1 1从社会福利看 , 民工无缘 享受政 策优 惠的经  农
济适用房和单位 集资 房。 也谈 不上 什么 劳动保 障 , 子女在  其
?

51    ?

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城市的教育问题 更是 困难重重 。至于诸 如最低生 活保障 的 

样。农 民工作为经济 、 社会地 位低下 的弱势 人群 , 往往也成 
为了被人看低的一群人。   三、 结论 : 农民工是制度不公正 的产物 

社会救助等等其他社会保 障权益 , 们更加无法享受 。基于  他 此, 有人做出 了这样的评价 , “ 现行农 民工 制度是农村把青壮 

年劳力输送到城市, 而城市却把劳动后伤残病弱者退到农  村, 把抚育子女、 赡养老人等社会负担都抛给农村 , 这是一种 
城乡不等价 、 不合 理 的交 换 形式 , 是对 农 民和农 民工 的剥 
夺。 ( 】 ’1  ’2

弱势的含义不仅仅是经济意义上的, 同时也是社会意义  的 农民工就是这样一个典型的由经济和社会双重因素造 
就的弱势群体。在城乡二元结构依然存在 的社会 环境下 , 作  为流人地 的城市享有制定 限制农 民工进入 的地方 性政策 的  

3教育 与培训机会 的不平等  . 农民工在进入城市后 , 几乎不太 可能再有接受正规教育 

权力, 而流出地政府也保留着制定鼓励农民工外流的政策的  
权力。由于流 出地和流入地政府政 策的相左 , 民工处 于非  农

的机会。他们提高人力资本水平和工作技能的唯一的也是  最有可能的实施途径, 就是接受培训。但是, 很多单位不为 
外来劳动力 提供 培训机会 。在珠 江三角洲进行 的外来 农 民  工的调查表 明, 打工者进 厂后 参加过技 术培训 的 占 2 . %。 91  

常尴尬的境地。同时流入地 的地方性政策对当地居民的保  护, 无异于是对农民工的排斥, 他们在城市中的基本权利很 
难得 到切实的保障。  

在参加过培 训的打工者 中, 有一大半是 自己寻找机 会和 门路 

因此 , 民工一开始就是以一种不平等 的社会 身份进入  农 城市 的, 他们进城务工显然是一种不 被相关制度认 可和相 关 

参加培训 , - +半参加过本厂组织的培训。 3 只有- [】 1农民工在  城市政府鼓励的行为, 可以说是缺乏合法依据的 自 发性流 

教育、 培训方面的缺权状况将会进一步加剧其在城市中的弱 
势。   这种机会 的不平等 同样 地延伸到 了农 民工下 一代 的身 

动。对于许多农 民工来说, 虽然他们居住在城市, 工作在城  市, 但僵硬的户籍制度仍然将他们排斥在所工作和生活的城 
市 之外 。因此 , 民工 整体 上处于 城市 社会 的底层 。 城市  农 是

上。根据中国儿童中心完成的一项抽样调查显示, 农民工子  社会中的弱势群体。他们在城市社会中的底层地位与弱势  女受教育状况不及全国儿童的平均水平 , 失学率竞高达 9 .  
3 一直未上学者 占 6 8 %, %, .5 失学者 占 24 %, 8岁到 1  .5 从 4 学的现象 比较 突出。调查发 现 , 失学 的 1 在 2—1 4岁农 民工  子 女中, 有超 过 6 0%的人 已经开始工作。“ 就已经 入学的学  (】 生 而言 , 他们受到 的教育待遇和流人地的孩子相 比差距 也较 

状态是中国城乡二元社会经济结构在转型期 的必然产物。  
这不仅是因为农 民工 自 身素质不如城市居 民, 主要是 由城  更

岁, 农民工子女未上学 比例由 08 - %增长到 1. %, 54 中途辍  市户籍制度与用工制度决定的。农民工在城市社会 中受到 

了社会发展的先天性制度的整体排斥。所以说,农民工” “ 是 
制度不公正的产物 , 制度设 计的缺陷及制 度安排 的不合理是  导致农 民工弱势 地位 的根源 。  
[ 参考文献】   [3 1李路路 .   中国非均衡 的结构转型 [ . A】裘方主编 . 学家的眼光  社会
[ ]北京 : c. 中国社会 出版社 .9828 19.0 .   (] 2张宛丽 . 非制度因素与地位获得——兼论现阶段 中国社会分层结 

大。北京、 无锡和珠海三市的调查表明, 农民工子女为了进  人学校, 很多时候不得不付出比城市子女更高的费用。大多  数城市中, 农民工子女在城市上学, 都要缴纳借读费, 迫于经  济上的压力, 许多人最终只能在私人市场上购买教育服务。  
那些孩子在城市读 书的农 民工 中, 很多人声称在孩子上 学方 

面受到了歧视( 北京有 4 %, 0 无锡有 5 %, 0 珠海有 5 %)[] 6 。     应该说 , “ 现在的外来工子女受教育现状完整地复制了中国  
城 乡之间不平等 的关 系, 也损 害 了基础教育 的义务性 、 公平 

构[]社会学研究 。 9 .1 . J. 1 6 () 9  
[  3 朱力等 . 3 社会 问题概论 [ . M]北京 : 社会科 学文献 出版社 .02 20 .  
4 7—4 8. 5 5  

性、 完整性的原则。【] ”6 l 
4 人格上得不到 的尊重  .

[  4李强, 3 唐壮. 城市农民工与城市中的非正规就业[]社会学研究, J.  
20 。6 . 02 ()  

农 民工从偏 远、 落后 的农村来 到发达 、 明的城市 , 文 这本  身就是两种不 同文化 的碰撞 , 同时也是 对城市居民心理健康  程度 的考量 。如果市 民们没有 自 的宽容与理僻 , 觉 那么偏见 

[1 5谁造成 了农民工 的贫困 ̄BO 】人民网 。 0 — 4 2. E /L , 2 6 0—1 0  

[】 6劳动和社会保障部. 待遇偏低直接 酿 出“ 民工荒”E / L . ( BO ]新华 
网.0 4 9 9 2 0 —0 —0 .  

与歧视就很容易产生。社会学家李强先生于 19 年在人大  95
学 生 的协助下 , 北京 地 区完 成 了 7 在 0个有关 农 民工 的“ 个 

(] 7新华社记者.2 5 7 .%的民工不能按 时拿到工资 E / L . nO ]新华 网.  
20 0 3一O 1—1   4.

案” 调查。调查发现 , 绝大多数农民工都提到了“ 被人家看不  起” 受歧视” 和“ 的问题。 而且多数农 民工都认为, 这一点是他 
们最不满和最难 以忍受 的。 他们说 物质 上的 、 生活 上的艰苦  倒在其次 , 不被尊重 更让人 难受 。农 民工认为 , 他们 在北京 

(】 8王春光 . 农民工 : 一个正在崛起 的新工人阶层{a O 】中国社会  E /L .
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[0裸 ^ — B 13 .   京流 民组 织化状况研究报 告 [B( ]零点 指标数  — E /L . )
据 网。95—0 19 9—1 . 2 

不但受到市民的歧视, 而且也受到政府管理部门的限制和歧 

视, 所以他们感到在北京劳动和生活, 既有被歧视感 , 又有不 
公平感 , 觉得在北京 的社会 地位很 低。经济地位 、 社会 地位  的低下 , 推演 出人格 的低 下 , 不能 但是 。 现实 中却往 往 是这 
?

[1宋 晶. 民工潮 到民工荒 g 1] 从 基于劳 动力市场管制视角 的分 析[] J.   财经 问题研究 .05 (0. 20 ,1)   [2全总 .. 亿农 民工遭遇不道德 “ 13 12 双重劳动标准 ”N]中国青年  [ .

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报 , 0 — 2 1. 2 4 1 —0 0  

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Anay i  ft eVu n r b e Co d to   fPe s n 。 wo ke si   t   l sso  h   l e a l  n ii n o   a a t— 。 r r n Ciy
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Ab ta tW i  h   as g o  amo iu   o it sr c: t t e r in   fh r no s scey,p o l t r t  a   r  te t n t  h   un rbe h i e pe sat o p y mo e atn i  o te v lea l    o

g o p    i .Amo g t ego p ,t ev lea l o dt no  es n —wo k r   i  r u e u   r ele  r u si ct n y n    r u s h   un rbec n io  fpa a t h i r esi ct ao sso rmo erfe— n y t n,b c u en t n yfo t eq a t y b t l  rm h   e re fv lea l c n iin,t e   a eb c met e i o e a s  o  l rm h   u n i   u  s fo t ed g e    un rbe o dt o t ao o   o h y h v   eo  h  
man p r fv lea l r u si iy i  a t   un rb eg o p   ct 。Th  a e  l a s rs c  r be ,a  o t eg o p cme no b — o n ep p rwi n we u hp lms sh w h   r u   l o o sit  e  i ,h w h   e reo h i v le a l  n i ni, y t e  e mev leal  ru  n   a h   n ls n g n o t ed g e ft e   n rbec dt   wh  h yb c   n rbeg o pa dwh tt ec cu i   ru o o i s o u o o
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