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国有企业改革历史回顾


国有企业改革历史回顾
“ 概要: 国有企业是国有经济的载体,是增强国有经济控制力、影响

力和带动力的力量之源。 1 ”

国有企业是国家大生产的必然产物,

是国家实力的体现。是适应社会主义社会化生产的需要,是国家经济 的支柱。国有企业改革关系国计民生,关系着国家的富强和人名生活 的富裕。

(一)国有企业的形成和重要性 国有企业的形成和重要性
1. 国有企业的形成 国有企业的形成
14 世纪航海运动的兴起,揭开了世界一体化的序幕,同时,也使资本主义迅速在全球 开始扩张。资本主义的激烈竞争使资本高度集中,从而一系列企业应运而生。从历史上看, 企业作为一种生产组织形式是在近代资本主义生产方式确立以后才发展起来, 是社会化大生 产的产物。从经济角度分析,企业在一定程度上是对市场的一种替代。 从理论上讲, 判定一个企业的所有制属性, 其基本依据是为企业的生产经营提供生产资 料主体的性质。 严格意义上讲, 国有企业就是运用国有资产为生产资料从事商品经营和生产 的企业。2 但是人们对国有企业没有一个统一的认识,国有企业的标准也大不相同。因此 结合我国国情从实际出发,我国国有企业与世界均不相同。 追溯我国国有企业产生历史,大体有以下几种: (一)建国前存在与革命根据地的国营企业 早在第二次国内革命和抗日战争时期,我国江西苏区和延安为代表的根据地就兴 办了一些国营企业, 他们为战争提供了军需品和日用品, 分布在战争环境的农村, 比较分散。 企业的发展与同党领导的革命军队、根据地联系在一起的。企业规模小,所占比重有限,而 且主要属性用于军需和日用, 但却是我国最早的国有企业, 他们为行中国培养了一大批早期 的管理骨干,保证了后来对国民党政府和官僚资本企业的顺利接受。 (二)由国家接管的帝国主义在华企业 在旧中国,由于旧政府的腐败无能,使国家不仅遭受到帝国主义的军事侵略,而 企业遭到他们的经济侵略。他们在中国开资办厂,掠夺资源,压榨人民,积累了巨额财富。 新中国成立后我国政府清除了帝国主义在华经济势力,采取有步骤、有计划、有重点的接管 方针,把它们转变成中国的国有企业。 (三)由国家没收的旧政府和官僚资本 这一部分在旧中国的经济占很大比重。主要由国民党政府的“资源委员会”掌控。 到 1949 年底, 社会主义国有经济已经拥有全国电力的 85%, 钢产量的 97%, 棉纱产量的 53%, 国家已掌握了国民经济的命脉。 (四) 通过对民族资本主义工商业的改造而建立起来的国有企业。 旧中国民族经济基础十分薄弱。国家对其改造使之变成社会主义的企业。1956 年, 第一个五年计划内,基本上使公私合营改造成为国有企业。到 1966 年,国家停止向资本家

支付定息后,公私合营企业就彻底转化成为完全的社会主义全民所有制企业了 (五) 国家直接通过基本建设投资兴建的国有企业 国家投资兴建的国有企业是我国社会主义国有企业产生的最重要的途径, 也是我国 经济最重要的一部分。 国有经济经过 40 多年的建设, 是社会主义企业蓬勃发展。 1950-1990 从 年累计,国家对全民所有制单位固定资产投资总额达 26992 亿元。到 1993 年底,全国国有 资产总量达 34950 亿元,其中经营性国有资产为 26025 亿元,占国有资产总量的 74.5%。33 因此,结合我国实际,从目前实践角度看,我国国有企业主要表现为国有独资公司、国 有控股公司和国有参股公司等多种组织形式。 1. 国有独资公司 《公司法》指出, “国有独资公司是国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独设 立的有限责任公司。 ”显然,国有独资公司的组织形式为有限责任公司,其物资资本的产权 性质全部为国有产权,其物资资本的资产性质全部为国有资产。 2. 国有控股公司 由国有投资机构与其他非国有经济主体共同投资建的股份公司, 包括有限责任公司 和股份有限公司。 在这些股份制企业中, 国家股和国有法人股既由政府部门或政府授权的投 资机构以及国有企业、公司直接持有的股份占绝对支配地位,即 51%以上,常将这些企业 称之为国有控股公司。 3. 国有参股公司 由国家投资参股,其所占股份额相对多数的公司。在这类企业中,尽管国有股权所 占的比重达不到绝对控股的比重, 但由于企业股权比较分散不沾绝多数的国有股权在企业的 经营中起到支配地位。

2. 国有企业的重要性
国有企业是一个国家的国家经济支柱,推动国家的发展,带动社会的进步,有着无 法取代的作用。履行国家的责任,实施战略资源控制,保障国家稳定和发展经济。更体现了 国家的性质,是国家生产力水平的反映。宏观调控着国家的发展。对促进政治经济和社会的 稳定与发展积极影响。从以下几方面反映: 1. 国有企业是我国国民经济的支柱 我国改革开放以来,适应生产力发展的现有水平,确立了多种经济成分并存发展的方 针。然而,国有企业在经济活动中占主导地位。从整体实力看,1989 年每百元产值利税, 国有企业创造 22.86 元, 其中国有企业创造 26.25 元, 集体创造 10.99 元, 中外合资创造 13.72 元,外资创造 10.77 元,国有企业大大高于其他经济成分;此外至 1993 年,国有工企全员 劳动生产率人均达到 4.92 万元,高于全部独立核算工业企业劳动生产率 4.78 万元,更高于 集体工业企业劳动生产率 3.68 万元的水平。这些数字充分表明,国有企业是我国的经济支 柱。 2 国有企业是支持改革开放、促进经济发展的基本力量 国有企业担负着国民经济计划与社会发展的重大任务, 为改革开放的顺利推进以及其 他经济类型企业的快速发展, 承担了主要的改革成本。 由于国有企业较多的承担了财政收入、 指令性计划和办社会的责任, 为企业的快速发展和迅速发展创造了条件。 国有企业支持了国 家建设并培养了一批骨干人才和中坚力量。可以说,没有国有企业的支持、支撑和负载,就 不可能有今天中国的发展。 3 国有企业是我国实现现代化最重要的基础 首先,一个国家的经济起飞,其基础产业和基础设施是必不可少的,而这些建设往往

需要巨额投资,并具有周期长、风险大、见效慢、社会收益广等特点,因此是一般的企业无 力也不愿承担的。正是这样,许多国企承担着着一重担,为我国经济的迅速增长,为我国是 现代化奠定了基础。其次,国有企业规模大劳动力劳动手段劳动对象和生产集中程度高,肩 负着现代化建设任务。最后,国有企业是国民经济的主体,其效益的好坏直接影响国民经济 的发展和资源的配置。 4 国有企业是推进技术进步的先导 国民经济的急需能源、主要原材料、大型重性的关键技术装备和工作母机,以及其他 主要生产资料,大部分是国有企业生产的;重要资源的分配主要依靠国有企业;国有企业还 是先进生产力的代表,推广各种先进经验和管理手段。由此可见,国有企业理所当然成为推 进技术进步的领头羊。 5 国有企业是国家财政收入的主要来源 一方面, 国有企业所生产的产品总量是社会总产量的主体部分由此产生的可供分配的 国民收入,也是国民收入的主体部分;另一方面,从我国社会主义国民收入初次分配的特点 来看,国有企业更能统筹兼顾,而其国家的大头,是国家收入增长。因此,无论过去还是先 后将来,国有企业都是我国的财政主要收入。 6 国有企业是解决就业和提高生活平的重要依托 40 多年来,我国国有企业已发展到 10 多万个。这些企业不仅肩负着提供财政收入积 累建设资金的任务, 而其每年还要安排数百万人的就业, 在稳定社会发展经济和提高人民生 后水平起了积极的作用。 7 国有企业是满足国内需要和出口需要的主要产品供应者 从国有企业生产和经营的产品后服务看, 既涉及国计民生的重要基础产品, 也有相当 大部分的日用品和出口品。而在 21 世纪国际经济激烈竞争中占据有利地位,关键在于提高 国有企业的竞争力。 8 国有企业是国家宏观调控的支点和工具 现代市场分顺利运行和发展,离不开国家宏观调控,而国家的宏观调控处理之外,还 要依靠国有企业启动经济的复苏、抑制通货膨胀、调节经济发展和经济结构,也是一个重要 的方面。可见,国有企业还是国家贯彻其宏观意图的重要支点和工具 9 国有企业是巩固社会主义公有制和实现稳定与发展的重要基础 国有企业是社会公有制经济基础最好,实力最雄厚,竞争能力最强的部分,对巩固和 发展社会主义公有制起着举足轻重的作用。国有企业搞活了,经济效益提高了,既可增强国 民经济的收入有可展示出社会主义制度的优越性; 而其国有企业的稳定可以稳定社会一个大 面,更重要的是国企拥有一支盘大的产业大军,这支队伍稳定了,整个社会就稳定了。 在我们认识到国有企业的重要形时,而我们也不能忽视国有企业存在的种种问题,分 析其根源找出解决途径和方法,并进行改革。

(二)国有企业改革回顾
1.为什么要进行改革 为什么要进行改革
在改革开放以前,经济体制是以计划经济为基础的。政府干预性强,国有企业无自主 经营权,积极性不高,生产效率低下,管理高度集中且局限性强,国有企业无决策权,造成 企业积极性低,人浮于事,没有灵活的决策手段和方法。国家规定的计划只能超额完成,不 准更改。而且指令不一。有些指令相互矛盾,没有综合考虑,弄的企业目标混乱,无所适从。 第一个五年计划到以后几个五年计划的基本建设投资,90%来自财政,当中 79%来自

中央。国有企业的利润、折旧全归中央。企业要搞建设要自下向上申请,列入计划,中央自 上而下的控制数字、按计划拨款。形成资金无偿划归,企业吃国家“大锅饭” ,职工吃企 业“大锅饭” 企业花钱像上面要投资,上面投资决策可以不承担决策失误的责任, ; 导致“投 资饥渴症” ,争相投资的情况愈来愈严重。 物资统一调拨分配。最先国家只管刚材、木材、水泥等八种物资,1952 年扩大到 55 种,1956 年统配物资达到 500 种。以后每年都在增加,限制了企业的发展,造成企业效率 低下。 人员由计划统一分配。国家规定每年招工人数和工资总额,规定统一的工资等级。企 业进一个人要经过劳动局批准。劳动部门分配的劳动力,不分技术高低劳动强度大小,一律 是男女搭配硬向企业塞。也不准随意辞退,职工升级,也要向上级部门批准。 企业无定价权。首钢生产弹簧钢每吨成本 220 元,圆钢每吨成本 373 元,但收购价一 样,价格不准变更。造成大量损失,大量企业亏损不是由于经营而是定价的问题。 无固定资产更新权。规定以上属于固定阿资产,企业无权处理。需要变更必须经过上 级部门批准。折旧基金也要上交。折旧率也有计划规定。 企业无财权、无人权、无固定资产更新权,连盖个厕所也要上级部门批准成为当时的 笑谈。企业无用人权、无辞退权,造成人浮于事,负担沉重、官僚主义作风严重,只公不思 进取,弄权严重,企业生产效率低下。 这样的管理机制, 违背社会主义市场经济的客观规律和社会主义现代大生产的要求, 严重的阻碍了生产发展,改革成为生产力发展的必然要求。

2.改革进程 改革进程
对国有企业的改革是在对国有经济改革的情形下进行的。 对国有经济体制的改革经过 了一个由点及面、由深到浅.的过程。回顾企业改革的历程,分别经过放权让利、转换经营 机制和制度创新三阶段。

放权让利阶段:从 1978 年 12 月到 1984 年 9 月,这是企业改革的起步阶段。改
革的基本思路是放权让利、简政还权。改变高度集中的计划经济管理体制,扩大企业自主经 营权赋予国有企业更多财力,增强企业活力。

转换经营机制阶段:从 1984

年 10 月到 1991 年 12 月,这是企业全面展开的阶

段。这一阶段企业改革的基本思路是改革国有企业经营机制。实行政企职责分开,所有权和 经营权适当分离, 明确国有企业是自主经营自负盈亏的经济组织, 并建立多种形式的经营责 任制 。

制度创新阶段:从

1992 年初邓小平视察南方发表谈话为标志,企业进入制度创

新阶段,逐步建立适应社会主义市场经济体制需要的现代企业制度。一些重要文献指出:国 有企业的改革相是建立适应市场要求的产权清晰、责权明确 、政企分开管理科学的现代企 业制度。 根据这一要求, 新阶段的改革任务是把国有企业改造成面向国际过能量市场的独立 法人实体和市场竞争主体。

1.扩大企业自主权的改革 .
扩大企业自主权是我国传统的国有企业进行改革的一种较早的探索而且是自下而上进 行的。国有企业的改革四川捷足先登。 1978 年 10 月,四川省从钢铁工业、化学工业、纺织工业中选择了 6 家国有企业进行 扩大企业自主权的试点。试点内容是,给企业增加一定的留利权利。既给企业一个增产增收

的目标,允许企业实行目标后,提取少量利润提成,可给职工发放奖金。实验三个月后取得 了较好的效果 1979 年 2 月,四川省在总结检验的基础上扩大了企业自主经营的企业数和范 围。扩大七个方面的自主权利: (1)利润留成权; (2)自筹资金扩大再生产(3)多提留固 定资产折旧权(4)销售部分产品和计划外生产权(5)外汇分成权(6)灵活使用资金权(7) 惩处权 1979 年 4 月国家经济委员会在北京召开企业管理改革座谈会,决定在北京、上海、天津 3 个市的 8 家国有企业进行企业管理体制改革的试点。由国家经委下发文件,决定正式试点 并扩大十项自主权,这十项自主权是: (1) 补充计划权。企业在保证完成国家下达的各项经济指标的条件下允许更具生产 条件合适产需要制定补充计划。企业按遭补充计划生产的产品首先由商业、外 贸、物资部门选购,他们不收购的企业可以按国家规定的价格政策自行销售或 委托代销。企业生产能力富裕时,可以承担协作任务和进料加工、来料加工。 国家多企业主要考核产品产量、质量、利润和合同执行情况,对有出口任务的 企业,出口产品主要考核履约和收汇额。 (2) 企业拒绝随意抽调企业人员、资金、物资权。规定企业的人财物供产销由主管 部门综合平衡,统一安排国家对企业主要考核产量质量利润和供货合同执行情 况。企业有权拒绝任何单位无偿抽调企业的人员、资金、物资和设备。 (3) 企业利润留成权。把企业经营好坏同企业生产法的职工的物质利益挂钩更具不 同性也不同企业的具体情况确定不同的留成比例。 (4) 折旧基金使用权。从 1979 年开始,折旧基金 70%留给企业,以后两年,在利 润增长的基础上每年再提高 0.5%。允许基金自由支配。 (5) 新产品是试制权。鼓励企业发展新产品。新产品试制费可以从企业实现利润中 留用,利润过低可以申请免税。 (6) 产品出口权。企业有权申请产品出口,参与外贸部门同外商谈判和附签合同, 并取得规定的外汇分成。 (7) 择优录用职工权。在招工计划内,可以根据本企业的考公标准择优录取。 (8) 惩奖权。对有贡献的职工企业可以奖励;违反纪律的可以处分甚至开除。 (9) 企业经营特别好达到通行业的先进水平,可以给职工涨工资。 (10) 机构设置权。在定员定额内企业可决定自己的机械设置任免中层以下的干部。 经过一些列的改组和放权,大量国有企业显出蓬勃生机,企业利润有大部分提升,国民 收入增加,同时也暴露出一些列问题,为下一步改革确定方向。

2.经济责任制 经济责任制
经济责任只是在国家计划指导下,以提高经济效益为母的将企业责任权利紧密联系在 一起的生产经营管理制度。1981 年 4 月全国工交会议正式提出试点实行生产经济责任制, 实行利润包干。这是具有宏观必然性的。企业经济责任制的出现还与当时财政的恶化有关。 1979—1980 年我国连续 2 年出现巨额财政赤字,中央提出了增加财政搜如、减少财政赤字 的任务,为了落实财政任务各地所属企业实行了“包干加奖励” 。 从国家与企业的分配关系看具体有以下三种;一是利润留成制,即国家给企业规定一 定的计划和上缴任务, 企业在完成计划过程中可以行使自主经营权, 完成计划后对实现的利 润按事先商定的比例分成; 二是盈亏包干制, 即国家给企业规定一定的生产指标和盈亏指标, 盈亏额包定, 企业利润增产或减亏部分按比例分成; 三是以税代利自负盈亏制即将企业原来 向国家交纳的利润改为征税, 企业在完成了生产任务, 缴了税以后盈亏自负企业不再上缴国 家利润也不再由财政拨款。 利润留成制有技术利润留成加增长利润留成、全额利润留成、超计划留成等三种方法。

利润包干有基数包干、增长分成,基数包干、增长分档分成,基数递增包干、增长留用分成, 基数包干、超收留用、短收自负以及亏损包干等五种办法。亏损包干有的实行定额补贴、超 亏不补、减亏留用或分成,有的实行亏损递减包干。减亏留用或分成。以税代利自负盈亏在 少数大中型企业实行,国有小企业基本开放缴了所得税和“二金”后,实行自负盈亏。不同 企业、不同行业实行不同的方法。 企业内部实行经济责任制,把每个岗位的责任、考核标准、经济效果同职工收入挂起 钩来,实行经济核算。具体有: (1)指标分解,计分记奖; (2)计件工资,包括超额计件工 资和小集体超额计件; (3)超产奖; (4)定包奖; (5)浮动工资等。 实践表明, 由基层企业在改革实践中创造的、 经过不断总结提炼逐步形成的以企业对国 家承包生产任务和上缴利润, 以及在完成承包任务情况下国家给企业以足够留利和其他经营 自主权的企业生产经济责任制, 是国有企业体制改革的重要步骤, 符合当时深化改革的实际 情况他用责任制和契约的形式确定国家与企业所有制与经营者之间的责、权、利关系,扩大 了企业的自主权,增强了企业的内部管理,调动了广大职工的积极性,对促进生产力发展起 了积极作用。

3.利改税和税利分流 利改税和税利分流
为了解决国家与国有企业的利润分配关系,避免国营企业试行的各种形式的利润留成和 盈亏包干在实践中暴露出来的缺陷和不足,我国于 1983、1984 年分步进行了以利改税为中 心内容的工商税制改革,这也是企业改革的一项重大举措。 所谓利改税,就是把国营企业上缴利润改为按国家规定的税种及税率缴纳税金,税后利 润完全归企业支配,逐步把国家与国营企业的分配关系通过税收形式固定下来。 利改税之前企业利润包干的技术和比例很难确定。 由于不同企业内外环境情况千差万别, 改革外部环境经常有变动,技术比例很难确定,而且比例不变也很难适应外部变化,如经常 调整很难稳定国家与企业的关系, 大量耗费政府精力又挫伤企业的积极性。 企业上缴利润时 与地方部门的利益挂得很紧容易发生行政干预, 不利于国家按经济需要调整结构也不利于按 经济规律和社会需要来组织生产活动。 利改税的主要内容有: 1. 凡有盈利的国营大中型企业 (包括金融保险组织) 均按 55%的税率缴纳所得税。 , 企业缴纳说的税后的利润一部分上缴国家,一部分按照国家核定的留利水平留 给企业。上缴国家的部分可以按企业不同采取以下办法处理: (1)递增包干上 缴的办法(2)固定比例上缴的办法(3)缴纳调节税的办法。即:按企业应上 缴的利润部分占实现利润的比例确定调节税税率。 (4)定额包干上缴的方法。 只限矿山企业。 对税后利润略低于后高于国家核定水平的企业,缴纳所得税以后可以不再上缴 利润,国家也不在再减征所得税。对达不到的国家核定的留利,差额较大的可 在一定期限内适当减征所得税。 2. 凡有盈利的国营小型企业应当根据实现的利润, 安八级超额进税率缴纳所得税, 缴税以后自负盈亏。 3. 国营企业归还各种专项还款时,经财政部门审查后,可以缴纳所得税之前该贷 款项目新增的利润归还。 4. 实行利改税以后,遇有价格调整、税率变动,影响企业利润是除变化较大并经 国务院批准允许变动。 1987 年下半年财政部推出了税利分流改革试点方案。其主要内容有: (1) 降低国有企业所得税税率,同时强化所得税制; (2)取消国有企业所得 税前利润归还固定资产投资贷款和提取“两金 ”的办法; (3)取消国有

企业的调节税税种,使所得税单一化; (4)企业实行所得税后上缴利润 包干。 从这几年的试点情况看,尽管税利分流还不尽完善,全面推行税利分流的气候尚未形 成,但这项改革在理顺产权关系、转变企业经营机制等方面却已初见成效。一是有利于形成 投资约束机制。 税利分流改革的一个重要方面是改税前还贷为税后还贷, 这使投资贷款还款 主体由财政转为企业,投资责任更明确,有助于消除盲目争投资、争贷款的弊病;二是有利 企业转变经营机制。企业的责任和义务予以明确,促进企业提高经济效益;三是为加强国有 资产管理创造了条件。 国家向企业收取税后利润是以国有资产所有者的身份实施的, 为国有 资产管理部门更加有效的行使国有资产管理职能提供了可能。

4.承包经营和租赁经营 承包经营和租赁经营 承包经营和租赁
所谓承包经营责任制, 是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上, 按所有权与经营权 分离的原则,以承包经营合同形式,确定国家与企业的责权关系,使企业做到自主经营、自 负盈亏的的经营管理制度。增强企业活力提高经济效益,稳定财政收入。 1987 年 4 月原国家经委受国务院的委托,召开了全企业承包经营责任制座谈会,全面布 置了推行承包制的各项工作。从此,承包制在全国推开。 1988 年 2 月,国务院还发布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》 。这个 条例对发展和完善承包制规范国家与企业的责权利关系起了积极作用, 使承包制走上了法制 的轨道。 《条例》内容有: 1、 关于实行承包经营责任制的原则:首先,必须兼顾国家、企业、经营者和生产者的 利益,调动企业经营者和生产者的积极性,挖掘企业内部潜力,确保上缴国家利润, 增强企业自我发展能力,逐步改善职工生活;第二,实行承包责任制应当按照责权 利相结合的原则,切实落实企业的经营自主权保护企业的合法权;第三,按照包死 基数、确保上缴、超收多留、欠收自补的原则,确定国家与企业的关系。 2、 关于内容和形式:承包经营责任制的主要内容是:包上缴利润包完成技术改造实行 工资与经济效益挂钩。承包上缴国家利润形式有: (1)上缴利润递增包干(2)上缴 利润基数包干,超收分成(3)微利企业上缴利润定额包干(4)亏损企业减亏包干 (5)国家批准的其他形式。 承包上缴利润基数一般以上年上缴的利润额为准。 上缴利润递增率或超收留 成比例,应当根据企业的生产增长潜力并适当考虑企业的技术改造任务确定。 上缴利润的方式为:企业按照税法纳税,税额中超过承包经营合同规定的上 缴利润额多上缴的部分由财政部门每季返还 80%给企业,年终结算,多退少补,保 证兑现。 技术改造任务,应当根据国家的产业政策、市场需求技术改造规划和企业的 经济技术状况确定。实行工资总额与经济效益挂钩具体形式可根据国家规定和企业 的实际情况确定。 3、 关于承包经营合同:实行承包经营责任制,必须由企业经营者代表承包方同发包方 订立承包经营合同。发包方为人民政府指定的有关部门承包方为实行承包经营的企 业。在订立承包经营合同时合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。承包经营 应包括以下条款: (1)承包形式(2)承包期限(3)上缴利润和减亏数额(4)国家 指令性计划和产品生产计划(5)产品质量及其他主要经济指标(6)技术改造任务, 国家资产维护和增值(7)留利使用,贷款归还,承包前的债权债务处理(8)双方 义务和权利(9)违约责任(10)对企业经营者的奖罚(11)合同双方约定的其他事 项。

4、 关于城堡双方的权利和义务:发包方有权按承包经营合同规定,对承包的生产经营 活动惊醒检查监督,维护双方的合法权益,并在职责范围内帮助协调解决生产经营 中的困难。承包方享有国家法律法规政策和承包经营合同规定的管理自主权。 5、 关于企业经营者实行承包责任制一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营 者或经营集团。 6、 承包经营企业的管理实行承包经营责任制的企业实行资金分账管理,划分国家资金 和企业资金分别列账。承包前企业所占的全部固定资产和流动资产,列为国家资金。 承包其间的留利以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金列为企业资金。 《条例》还要求承包经营企业必须严格遵守国家物价政策,不得擅自涨价或变相涨价。企 业发生价格违法行为时,按国家有关规定追究企业和企业经营者的责任。 《条例》还要求承包经营企业搞好企业内部领导机制改革,实行厂长负责制。 从实践看第一轮的承包效果是较好的。首先是保证了财政收入的稳定增长。据统计国营 预算内工业企业,承包后四年与承包前四年相比,实行利润增长了 27.8%,上缴利税增长 27.6%,职工收入增长了 79%;第二促进了企业经营机制的转变,出现了一批搞得活、效益 好、有后进的企业;第三,企业的投资主体开始转变,企业后进有所增强。 但是承包制本身的固有缺点使其激励机制受限制,由于宏观经济环境的变化和市场的变 化,时间往往是包盈不抱亏。承包机制也很难确定。只有少数采用竞争招标或同行评议的办 法缺乏科学性。 企业租赁经营最早是在商业饮食业开始实行的, 收到了很好的效果。 随着经济体制改革的 深入和发展很多小型企业也开始实行。1984 年 10 月党的十二届三中全会发表的《中共中央 关于经济体制改革的决定》 ,确立了所有权与经营权适当分离的理论,推动力租赁的迅速发 展。 为了完善企业租赁经营,推动这一改革措施健康施行,1988 年 5 月国务院第五次会议通 过了《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条款》 ,自 7 月 1 日起实行。条款对承租方和 出租方规定的条款有: (1)国家授权企业所在地人民政府委托的部门为出租方,代表国家行 使企业的出租权(2)承租可以采取以下形式:一个人承租经营企业,2—5 人承租经营企业、 一个企业承租另一个企业、国家允许的其他租赁方式(3)租赁期每届 3—5 年,承租方不得 将企业转租(4)承租经营者是企业租赁期间的法定代表人行使厂长职责对企业负责(5)承 租方必须提供担保

5.现代企业制度 现代企业制度
建立现代企业是江泽民总书记提出来的。在东北召开部分国有大中型企业座谈会 上,江泽民总书记多次提出建立现代化企业制度。为了进一步研究这个问题,1993 年 6 月 根据中央财经领导小组的部署和委托,组成专题调研小组,分赴上海、广东、福建、山东等 地,历经四个多月,易八稿,终于在七月写出了《建立与与社会主义市场经济体制相适应的 现代企业制度》的调查报告第一稿。 建立现代企业制度是发展社会大生产和市场经济的必然要求,是深化企业改革的必 然结果。以党的十一届三中全会为开端,企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。随 着我国经济体制改革的深入发展, 国有企业活力不足的深层辞原因进一步显露长期困扰企业 的政企职责不分,自主权难落实,约束机制不健全,经营观点落后,历史包袱沉重,国有企 业财产无人占有,无人负责,任人侵吞的所有权虚置,经济效益低下等问题主要由于产权关 系不明晰、组织制度不合理和管理制度不科学造成的。 现代企业制度虽然是资本主义经济中出现的但它并不是资本主义特有的,不属于资 本主义制度而是人类在经济活动总结出来的一种适应人类发展的方式, 为全人类所有。 因此, 要从我国实际出发, 吸收和借鉴发达国家的有益经验, 建立既符合国情又能与国际惯例接轨

的现代企业制度。 市场经济国家现代企业制度的特征: 1. 企业形式。发达的市场经济国家都是企业在国民经济重起主导作用,尤其是大的 股份公司起主导作用。不过企业数目大量的还是单企业和合伙企业。有些国家制 企业也很重要。 2. 财产关系。现代企业的一个主要特征是形成了企业法人所有权即法人财产权。 3. 权利责任。现在股东是有限责任,股东有股权,可以参加股东大会,收取红利, 出让股票等,而企业作为法人独立化了,有了独立财产能自主经营,自负盈亏, 并享有民事权利,承担民事责任。 4. 所有权经营权的关系。现代企业另一个重要特征是所有权经营权分离。 5. 治理结构。现代公司有股东大会、监事会、董事会、高级经理人员的治理结构, 责权明确而且严格遵守。 6. 政企关系。原则是企业自主经营政府依法管理法律制度越来越健全,这是现代市 场经济的重要特征。尽管政府又加强管理的必要,但政府不能直接对企业干预。 7. 经营目标。现代企业以利润为经营目标不过越来越重视社会目标、生态目标、超 越利润目标。企业追求利润是必然的。 8. 职工参与。不少资本主义国家的企业也很重视职工参与,建立了职工参与制度。 9. 内部管理。现在企业大企业采用事业部制结构、矩阵制结构、多维制结构、模拟 市场结构等 10. 经营战略。现在是社会市场导向、大市场营销导向。 此外,由于信用制度的发展,现代企业越来越依赖借贷,因此处理企业和债权人的关系 也是现代企业制度的问题。 现代企业是适应社会主义市场经济要求, 以完善的企业法人制度为基础, 以有限责任制 度为特征,与公司企业为主要形态的新型企业制度。 我国的现代企业制度特征有五个基本特征: 一是产权关系明晰, 企业中的国有资产所有 权属于国家,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权成为享有民事权 利、承担民事责任的法人实体.二是企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照 章纳税, 对出资者承担资产保险增值的责任。 三是出资者按投入企业的资本额享有所有者的 权益,即资产受益权、重大决策权和选择管理权。企业破产时,出资者只以投入企业的资本 额对企业债务负有限责任。 四是企业按照市场需求组织经营生产, 以提高劳动生产率和经济 效益为目的,政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在试产竞争中优胜劣汰,长期亏损 资不抵债的应依法破产。 五是建立科学的企业领导机制和组织管理制度, 调节所有者经营者 和职工之间的关系,形成激励和约束相结合的机制。 建立现代企业制度的意义: (1) 对国有改革提出了新任务。现代企业制度与以往提出的一些改革制度有不同的要 求,比以往更彻底也更深刻。所以,提出了新任务,国有企业改革任重道远。 (2) 有可能解决一些过去不能解决的问题,真正实行企业的机制转换主要表现在五方 面:一是强调企业自主经营,不强调企业自负盈亏。二是不重视企业自我发展;三 是不重视企业自我约束;四是不重视企业产权;五是对企业承包制有迷信。真正实 现国有机制转换,必须克服这些问题。 (3) 为社会主义市场建立微观基础。现代市场经济有三环节,一是企业;二是市场;三 是宏观调控。三者紧密联系相互制约。现代市场经济要求现代企业制度,而我们是 社会主义国家国有企业要在国民经济中起主导作用,更必须建立现代国有企业制 度,使之成为社会主义市场经济的微观基础。

实现国有企业的体制改革需要抓住以下五个重要环节: 1. 甩掉计划经济时期遗留下来的包袱 国有企业的第一个包袱是“企业办社会”的包袱。企业办社会意味着国有企业及 要追求经济效益,又要解决社会问题,受这种双重目标的制约,企业往往顾此失 彼企业大量资源被占用,企业的生存和发展受到严重威胁。因此企业必须通过剥 离办社会职能甩掉包袱;第二个包袱是那些资源需要关闭破产的企业和那些长期 亏损、扭亏无望严重资不抵债的企业;第三个包袱是“冗员” ,由于历史原因,国 有企业普遍冗员。第四个包袱是主辅分离,突出主业。 2. 推进产权制度改革 主要内容有以下四个方面: (1) 明确产权关系,建立“国家所有,三级管理”经营体系。在明确产权的前 提下,建立一个责权明确的三层国有资本管理体系,即:政府,代表所有 者实施监管。建立国有资产经营机构,实行国有资本法人化管理。 (2) 推进国有企业产权多元化。推进产权多元改革就是要以股份制改革为方 向, 以增资扩股为主要形式, 加快国有控股大中型企业产权多元化改革步 伐。 (3) 推进法人治理结构的改善。 法人治理结构是股份制公司的核心, 国有企业 股份制改革的最重要环节, 是建立规范的法人治理结构, 以形成有效的机 制。 (4) 搞好企业组织的再造 ,合理设计企业的管理层次和管理幅度,理顺母子 公司体制。 3. 建立激励约束机制,推进企业内部三项改革。 三项制度是指企业内部的人事、劳动和分配制度。这三项制度是充分调动企业职 工积极性、增强企业试产竞争力的关键因素,是民营企业的优势所在也是传统企 业的弊病所在。 4. 推进某国有企业的战略重组和国有经济战略性调整 通过兼并、联合、分立做大做强一批混合所有制形式的重要骨干企业,推进国有 资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要领域集中,放开防活大多数国有中小 企业。 5. 建立社会保障机制,完善社会保障制度,切实维护职工的合法权益,为国企改革 建立保障底线。 我国企业必须政企分离。政府应该转变职能,应当真正转变到制定和执行宏观调 控政策,搞好保障监督工作创造良好的经济发展环境。 现阶段,政府推动国有企业改革主要措施有五项: 一是转变政府职能,完全放弃审批项目该项改项目审批为行政许可,从制度上防止公 有权利对国有企业的过度干预实现政府职能从管理者形向服务型的转变。 二是鼓励竞争,打破垄断是竞争的头号敌人。现阶段应该尽快推动《反垄断法》的出 台,完善法律,依法打破部门行业的垄断,租金国内市场的开放和公平竞争。 三是建立调控机制,促进经济的发展政府应更多的通过财政政策和货币政策进行宏观 调控。 四是研究市场经济条件下的产业政策研究如何通过一些有效的间接手段来调整产业结 构和优化资源配置。 五是调节效率和公平的关系。在市场经济中,应优先效率,兼顾公平。没有效率企业 永远无法发展好;同样没有公平国企也会问题重重。因此优先效率、兼顾公平的基础上寻求

最佳和平点将是政府的重要任务。 由于我国在改革中没有先例可以借鉴, 我国的改革是在不断的探索和实践中形成的, 因此 在前期不可避免的出现许多失误和不足, 经过这么多年的改革我国经济总体上取得了显著提 高,这是我国改革的好处;但在改革中,出现了有多人为的失误和制度的缺陷,导致了资源 的浪费和环境的污染为我国今后的发展增加了难度。 而我国又是一个资源贫乏的国家, 人口 多底子薄,生产水平低下,决定了我国在未来的发张还有很长的路要走,在赶超西方发达国 家是不得不采用提前发展之路,这又是对我国的一个巨大挑战。伴随着全球一体化的进行, 越来越多的外国企业进入我国市场, 对我国企业提高了压力, 外企的先进技术和管理方法是 我国面临的竞争日益增大, 我国企业如何在竞争中生存下来又是一个难题, 同时也为我国借 鉴西方先进技术和管理手段提供条件,实行超前发展提供机遇。总之,我国发展既有机遇也 有挑战,只要我国人民众志成城,团结一心必能克服困难,迎接挑战,是我国现代社会主义 更美好。

资料参考: 《中国国有企业改革问题研究》 黄海嵩著 , , 中国经济出版社出版, 观点新颖, 所提意见很切实际,是一部好的参考书,充满智慧的结晶是改革的指导书。 《国有企业改革理论与途径》 ,胡静林主编,王豹,副主编,经济科学出版社出版, 本书内容丰富,介绍全面,是一本好书 《国企改革三十年亲历记》 ,宗寒著,上海人民出版社出版,本书作者原名郑宗汉,亲 身参与过国有企业改革,本书所写是他亲身所见所闻,给了我们最真实资料。

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两种观点来自均来自

《国有企业制度与管理革命》 ,罗辉著,中国财政经济出版社出版,本书是给予人力 资本与 EVA 的制度安排和管理价值。



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