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日本城市群产业空间演化对中国城市群发展的借鉴_刘贵清

  《当代经济研究》 2006 年第 5 期  

日本城市群产业空间演化对中国城市群发展的借鉴
刘贵清
( 东北师范大学 城市与环境科学学院 , 吉林  长春  130024) 摘要 : 城市群产业空间是城 市群经济体发展的重要支撑 。 日本是 城市群产 业空间发育 较为成熟 的典型国家 , 在区位条件改善 、基础设施 建设 、产业集聚扩散格局 、空间演化阶段以及政府调控机制等方面的规律与经验值 得我国城市群发展借鉴 。 我国城市群发 展应着 重统筹 空间规 划 、调 整产业 定位 、整合要 素载体 、协 调区 域管 治 , 以促进产业空间的有序 发展 。 关键词 : 日本城市群 ; 产业空间演化 ; 中国城市群 ; 借鉴 中图分类号 : F291 . 1     文献标识码 : A    文章编号 : 1005 -2674( 2006) 05 -0040 -04

   城市群是极其重要的现代经济区域类型 。 全 球化与区域经济一体化要求国家和地区的特定区 域形成一体化的城市群经济组织 , 以提升区域整体 竞争力 , 城市群经济一体化的推进则有赖于城市群 内分工水平的提高 。 日本是较早形成发达城市群 经济区域的典型国家 , 高度紧张的国土资源空间 、 外向型经济发展模式以及政府主导的工业化历史 , 使日本城市群与我国城市群具有相似的产业布局 条件和产业空间演化过程 。 分析日本典型城市群 产业空间特征 , 总结其发展与调控规律 , 对我国城 市群产业空间的优化具有非常重要的借鉴意义 。   一 、 日本城市群产业空间发展特征   日本是亚洲城市( 带) 群发展程度最高的国家 , 当年戈特曼提到的日本大都市带以东京 、 名古屋 、 大阪 3 个大都市圈为核心 , 通常是指从东京到北九 州的太平洋沿岸带状地域 , 包括从千叶县西部 、 琦 玉县南部地域开始 , 经东京 、 横滨 、静冈 、 名古屋 、 岐 阜 , 到京都 、 大阪及神户的城市化程度很高的连续 地域 , 共包括 14 个都府县 , 也称东海道大都市连绵 带 , 它也是日本政治 、 经济 、 文化活动的中枢地带 。 1. 产业空间格局特色鲜 明 。 日本国土狭窄 、 地形复杂 、 资源紧张 , 促使日本人口和经济不得不 高度集聚 , 主要集中在东京附近的关东平原 、名古 屋附近的浓尾平原和京都 、 大阪附近的畿内平原 , 形成东京圈 、名古屋圈 、阪神圈三大城市群 。 2001
收稿日期 : 2006 -03 -20  

年 , 三大城市群经济圈 , 虽然国土面积仅占全国面 积的 10 . 4 %, 但人口却占全国的 48 . 6 %, 国民生产 总值占全国的 66 . 2 %, 工业生产占全国的 68 . 9 %, 成为日本国民经济的主要聚集区域 。 城市群之 间产业结构类 型迥异 , 功能特色 鲜 明 , 以东京为中心的首都圈 , 不仅是全国的大市场 和重要的综合性大工业带 , 也是世界经济 、金融 、贸 易中心 。 以大阪 、 神户 、京都为中心的京阪神圈 , 早 在江户时代就是全国的最大市场 , 目前已形成以消 费品生产为中心的大工业地带 。 以名古屋为中心 的东京城市圈 , 以生产纤维 、陶器等传统工业为主 , 逐渐发展为重化工业区 , 目前是日本最大的重化工 业基地 。 2. 产业空间联系高度一体化 。 各个城市群内 部形成紧密联系的高度一体化经济区域 , 三大城市 群之 间的 物 资流 量 较低 , 仅占 全部 物 资流 量 的 1. 5 %, 而区域内的货物流量达到 85 . 3 %。 日本三 大城市群之间制造结构相关度变化显示 , 除名古屋 城市群有逐渐向东京城市群接近的趋势外 , 京阪神 圈和东京圈基本保持了较稳定状态 。 城市群内邻近的地区和城市由于交通发达很 容易连接一体的工业区 , 构成不同的产业带 。 如东 京和横滨市相距 25 公里 , 而且都是大的工业城市 , 因而在日本被称作“ 京滨工业区” , 这是日本最大的 工业区 。 京滨工业区以东京湾沿岸的城市东京 、川 崎 、横滨为中心 , 向周围的沿海地区及内陆部不断

 作者简介 : 刘贵清( 1973 ), 男 , 辽 宁凌源人 , 东北师范大学城市 与环境科学学院讲 师 、博士研 究生 。 主要研究方向 : 区域 经济理论与政策 。

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  《当代经济研究》2006 年第 5 期   辐射延伸 。 该工业区大致可分为京叶工业区 、 鹿岛 沿海工业区 、 内陆部工业区三大块 , 机械 、印刷 、 出 版业的比重较高 。 3. 产业空间分布逆序圈层化 。 相对于一 、二 、 三次产业的结构次序 , 日本城市群产业在城市群中 呈现出圈层化的逆序分布形态 。 以东京城市群为 例 , 城市群核心主要是第三产业 , 中间环状地带主 要是第二产业 , 外圈层则主要是第一产业 。 中心城 市东京的第三产业比重达到 73 . 8 %, 中间三个县 的第三产业比重不超过 70 %, 外围四个县的第三 产业 比重均 在 60 %以下 。 东京 制造 业从 业人员 57 . 8 万人 , 占都市圈总数四个县的 22 . 2 %, 紧邻东 京的三个县从业人员 127 . 4 万人 , 占 48 . 9 %, 外围 四个县 75 . 2 万人 , 占 28 . 9 %。 城市群外围的枥木 县、 茨城县 、 山梨县等地区农业比重较高 , 主要面向 东京市场 。 4. 产业空间调控政府主导化 。 由于日本特殊 的自然地理条件 , 促使日本政府较早地重视国土开 发和整治 , 城市群产业结构 、 产业布局与空间组织 是在日本政府有计划 、分步骤推动下逐渐形成的 。 早在 1940 年 , 日本政府就制 定了国土开 发纲要 , 1950 年制定国土综合开发法 , 1962 年通过 《第一次 全国综合开发计划》( 简称一全综 ) , 强调构筑城市 群解决过大都市问题 , 1969 年 “ 二全综” 着重解决 东京 大阪城市经济带过度聚集问题 , 1977 年“ 三 全综” 要求克服城市群人口 、 产业的地方分散倾向 , 1987 年“ 四全综” 强调促进城市群产业空间的多极 分散布局 , 1998 年 “ 五全综” 则强调形成多个产业 轴型结构 。   二 、 日本城市群产业空间演化的借鉴意义   1 . 发挥区位条件改善的基础作用 。 城市群区 位条件是指城市群与其外在的某些自然实体或经 济社会实体的空间关系 。 随着经济全球化和信息 时代的来临 , 传统由地理位置 、 交通网络决定的区 位条件面临挑战 , 同时城市群在全球经济战略体系 中的节点位置和信息区位日趋重要 。 能够着力改 善区位条件的城市群 , 即或资源短缺或严重短缺 , 也会发展成为发达的产业空间体系 。 日本的工业 自然资源贫乏 , 自给率很低 , 但它利用岛国的有利 地位 , 运用现代海上运输工具 , 兴建深水大港 , 不断 改善位置 、 信息条件 , 加快工业发展 , 从而使其太平 洋沿岸地域城市群发展成为大的工业地带 。 2. 重视交通网络的支撑功能 。 交通网络的发 展对城市群产业空间演化具有重大的影响 。 一方 面促进了城市群空间扩展并改变着城市外部形态 , 对城市空间扩展具有指向性作用 ; 另一方面直接改 变着城市群的区域条件和作用范围 , 产生新的交通 优势区位 、新城市或城市功能区 , 进而改变原有的 城市群产业空间结构 。 随着区域经济的发展 , 城市 群产业空间结构内部向心集聚的同时 , 扩散辐射作 用也不断强化 。 在这一过程中 , 沿交通通道的轴线 集聚与扩散是城市群产业空间结构扩展最普遍的 形式 。 日本在 1967 年 , 三大城市群的道路 投资额即 占全国的 57 . 3 %, 货物流通量占全国的 56 . 1 %, 旅 客流动量占全国的 78 . 2 %。 在 各个城市群内部 , 核心部和周边地区通过高速公路和电车网紧密地 联系在一起 , 形成了具有球心空间的城市群交通网 络构架 , 奠定了城市群产业圈层分布的基础 。 3. 协调产业集聚与扩散格局 。 城市群产业空 间可以被看成是两种相反的作用力即集聚力和分 散力达到均衡后的结果 。 产业集聚机制是地方化 经济和城市化经济 , 规模报酬递增是产业集聚的根 本动因 。 而由于集聚不经济产生的扩散推力 , 促使 城市群内一些企业从高度集聚的地区向外扩散 , 在 城市群更大区域范围内形成新的产业集聚体 。 日 本五次国土综合规划的核心就是因应各个阶段产 业集聚 扩散格局的变化 , 着重从发展对外交通 、 改善基础设施 、提供较好投资环境等方面 , 使城市 群中心管理功能更加突出 、 临海原料型重化工业进 一步集聚 、 内陆制造业工业团地和大规模住宅团地 逐渐发展 , 从而优化城市群产业空间布局 。 随着世界经济的国际化 、区域集团化 , 城市群 的国际化与开放水平进一步提高 , 企业为了获得最 大效益 , 逐渐采用纵向联合 、空间分散的生产组织 方式 , 将占地多 、 技术含量低的加工环节迁往层级 较低的城市 , 而将公司总部研发机构迁往较高层级 城市 , 形成产业的有机分工与联系格局 。 在国土规 划的调控下 , 从 20 世纪 60 到 80 年代东京的外国 银行数量每 10 年 翻一番 , 由 100 多家增加 到 400 家 , 而大量的制造业则主要分布于崎玉县 、神奈川 县等地 , 如钢铁业在千叶县的集聚程度最高 , 达到 33 . 3 %, 化学工业 、一般机械器具业 、 电气机械等行 业则集中分布于神奈川 。 4. 推进产业密集带的阶段演变 。 城市群产业 密集带是城市群产业空间分布的主要支撑骨架 , 是 产业在城市群地域空间内沿线状的各种基础设施 41

  《当代经济研究》 2006 年第 5 期   束呈带状的高度集中分 布 , 形成庞 大的空间巨系 统 , 对周围地区产生强大的辐射力和吸引力 。 城市 群产业密集带发展具有阶段性 , 适时推进产业密集 带的发展 , 能够有效带动城市群整体产业空间优化 与区域经济功能增强 。 日本国土规划前期通过城 市群“ 据点开发” 、 “ 大规模投资项目构想” , 侧重开 辟城市间交通线路 , 引导城镇间的产业部门联动效 应 , 形成产业密集带的雏形 , 中期通过实施“定住构 想” , 进行居住综合环境改造 , 培育功能完备的新产 业增长极 , 完善产业密集带的功能中心结构 , 后期 则通过“ 交流网络构想” 、 “ 参与和协作” 计划 , 强化 产业集中区之间的联系 , 构建产业地域轴 , 发展为 成熟的产业密集带 。   三 、 中国城市群产业空间发展的借鉴对策   二十世纪九十年代以来 , 随着我国市场经济体 制的逐渐完善 , 城市 、区域间经济要素流动日益频 繁 , 地区经济联系显著增强 , 形成了长三角 、珠三 角、 京津冀 、 辽中南等典型城市群经济体 。 同时 , 由 于地区分工体制 、 机制的不健全 , “ 诸侯经济” 、 “以 邻为壑” 的现象也日趋突出 , 大量的重复建设 、 市场 封锁 、盲目竞争 、流域污染等问题成为障碍城市群 整体经济结构优化与功能提升的重要因素 。 我国 城市群产业空间发展 , 应从空间规划 、 产业定位 、 要 素载体整合 、 制度协调等多方面合理借鉴日本城市 群发展的有益经验 。 1. 统筹空间规划 。 制定和实施空间规划是区 域协调发展的有效措施 , 结合日本城市群产业空间 规划的基本经验 , 我国的城市群产业空间规划应包 括空间层次 、 集聚与扩散格局 、 产业区布局等内容 。 城市群产业空间层次规划应促进宏观 、中观 、 微观尺度的结合研究 , 以珠江三角洲城市群为例 , 首先要在全球背景下看香港 、广州 、澳门与深圳的 产业发展 , 即宏观尺度 ; 其次 , 从我国沿海或华南地 区看珠江三角洲城市群产业的发展 , 即中观尺度 ; 第三 , 从珠江三角洲本身城镇密集区分析城市群产 业空间的形成与发展 , 分析大中小城市产业区的个 性、 共性及其相互关系 , 即微观尺度的视角分析 。 统筹集聚与扩散格局 , 主要是为产业增长中心 创新活动带动区域结构升级创造条件 。 以长江三 角洲城市群为例 , 上海应加强金融资本 、 商贸物流 、 人才技术信息与决策功能的集聚 , 同时 , 促进上海 的资金 、 制造业 、技术人才以及部分高新技术产业 向重点城镇 , 例如南通 、苏州 、无锡 、 昆山 、 常熟 、 嘉 42 兴 、湖州 、 绍兴等地扩散 。 长江三角洲的环杭州湾地区 , 近年超过 100 平 方公里的开发区就达到 10 个 , 土地浪费严重 , 长江 岸线利用不合理 。 科学的产业区布局规划必须对 三次产业 、 基础设施 、 人口分布等进行综合部署 , 充 分考虑区域市场容 量 、投资供 给与合理的资 源开 发 , 使得城市群产业空间发展符合可持续发展的客 观规律 。 2. 调整产业定位 。 城市群产业空间在发展过 程中应注意推进产业合理化布局 , 适度进行功能性 分工和产业结构调整 。 重点是协调国家级大城市 或区域性大都市与地方中心城市间传统比较优势 部门的分工 , 以及相同产业部门的地域分工 。 中心 城市应建设城市群产业空间的龙头 , 增强辐射带动 能力 。 地方中心城市主要实现产品差异化和规模 经济所形成的部门内分工 。 小城镇则承担联系城 乡产业链条的初级加工与市场中转功能 。 促进专业化集群发展是协调产业功能定位的 主要途径 。 应以核 心城市产业区 为基点 , 集 中资 源 , 以一个或几个核心企业为主导 , 实施一批重点 项目 , 培植一批龙头企业 , 借助专业分工与合作 , 带 动上下游企业的产生与发展 , 形成生产要素互补 、 上下游产业配套 、城市产业区 合理分工的产 业布 局 , 形成高级产业链和产业集群发展高地 。 3. 整合要素载体 。 加强交通 、 市场 、资源 、 生态 等要素载体整合建设 , 是改善城市群区位条件的有 效途径 , 也是整合城市群产业空间的必要支撑 。 考 虑到目前我国城市群中心城市和其它各级城市的 经济实力 , 已经具备建设区域 快速交通体系 的条 件 。 应该积极发展以快速客运为主的导向型公共 交通体系 , 以增强城市之间交通联系的通达性和通 畅性 , 促使城镇密集地带呈现以各级紧凑组团为节 点 , 以公共交通线网为发展轴的点轴型城市群产业 空间结构 , 并带动周边地区的发展 , 进而推动产业 空间的整体升级 。 随着信息化时代的到来 , 我国城市群应大力构 建区域创新体系 , 围绕优势产业 , 深化科技体制改 革 , 整合和优化科技资源配置 , 提高企业技术创新 能力 , 发挥高新技术产业开发区技术创新优势 , 增 强高新技术产业开发区在技术创新方面的辐射带 动作用 , 建立以首位城市为中心 , 枢纽城市为次中 心的区域性信息网络系统 。 我国城市群民间资金较为充裕 , 但目前大多数 民营企业仍以亲友间相互借贷和各种集资为主要

  《当代经济研究》2006 年第 5 期   融资方式 , 制约了民营经济的改造升级和企业规模 的扩张 。 城市群产业空间的一体化发展需要建立 统一的投融资管理机制 , 建立区域共同发展基金 , 规范民间融资机制 , 适当开放金融领域 , 打破所有 制和地域限制 , 促进资源的合理流动 。 我国江河流域内的城市带生态环境整治与建 设问题 , 必须通过协同流域内上中下游的各个城市 统一行动方能够实现 。 例如黄河频繁出现的断流 现象 , 西部地区必须大力开展植树种草 , 治理水土 流失 , 防治荒漠化 ; 东中部地区必须加强与西部地 区的经济合作 , 加大对西部地区的支持力度 , 才能 彻底改善流域城市带产业布局的生态基础 。 4. 协调区域管治 。 政府协商 、对话 、制定共同 行动准则 , 是加强城市间协作和互补 , 及时处理跨 地区问题 , 推动建立大市场 , 形成城市群产业空间 分工体系的必备要素 。 要加强城市群地方政府的 协调管治能力 , 关键在于根据省级政府及副省级城 市政府经济职能赋予相应权限 : 作为中央宏观调控 地方代理的检查 、 监督 、 执法权力 , 作为省域经济运 行调控主体的产业空间发展战略 、制定地方税收政 策、 监控地方企业权力 , 作为省级经济利益责任主 体的投资权 、管理制度创新权 、 项目审核权 、 引进外 资权 、 以及开发区设立权力等等 。 利益分配问题是城市群产业空间协调发展的 核心问题 , 应以市场手段为主 、 行政手段为辅 , 建立 政府层面的协调机制 , 如建立区域经济合作与发展 委员会 、 市长联席会议制度 、职能部门联席会议制 度等 , 突破行政区划的束缚 , 以区域共同发展为目 标 , 运用经济 、 法律和行政等宏观调控手段 , 构建城 市群产业空间一体化发展格局 。 此外 , 还要注重民 间企业之间协调机构的建设 , 开展技术协作 、 协商 , 制定生产标准 , 交流信息 , 避免恶性竞争等 。
  参考文献 :   [ 1] 李巧 、朱忠 旗 . 我国城市 群存在 的问题 及对策 建议 [ J] . 经济问题探索 , 2005 , ( 2). [ 2] 王乃静 . 国外城市群的 发展模式及经验新 探[ J] . 技 术经济与管理研究 , 2005 ,( 2) . [ 3] 任远 . 以大都市为主导 的城市化战略思考[ J] . 现代 城市研究 . 2000 ,( 5) . [ 4] 高汝 熹 . 城市 圈 域经 济 论[ M] . 云 南 大 学出 版 社 , 1998 .

责任编辑 : 郭晶颖

( 上接第 39 页) 3. 政府 、产业界及各企 业间的协调配合至关 重要 国外的经验证明 : 维护产业安全 , 政府 、 产业界 及企业间的密切配合是至关重要的 。 只有上下协 调才能形成合力 , 团结一致才能有力量维护产业安 全 。 因为这并不是某个部门或某个企业自己的事 。 产业安全是指本国产 业具有生存和 发展的能力 。 产业安全包含三个层次的含义 : 宏观层次的产业安 全是指政府具有适当规制产业的能力 , 国内相关制 度安排能够引致合理的市场结构及市场行为 , 产业 结构合理 , 国内产业具有活力 。 中观层次的产业安 全是指在开放竞争中本国的重要产业具有竞争力 , 绝大多数产业能够生存并持续发展 。 微观层次的 产业安全是指本国国民所控制的企业达到生存规 模 , 具有持续发展的能力及较大的产业影响力 , 在 开放竞争中具有一定的优势[ 3] 。 可以说 , 产业安全 是一个含义十分丰富的概念 , 维护产业安全需要各 有关方面共同努力 。 美国的实践充分证明了各方合力打造产业安 全的重要性 。 美国更多的是用法律手段保护国内

产业 , 在这种合法的方式后面 , 是政府 、 行业协会和 企业间极为默契的配合 : 政府信息预测部门向行业 协会提供信息 , 行业协会代表企业向政府提出反倾 销申请 , 政府“ 迫于” 国内压力采取反倾销措施 。 不 错 , 美国政府“ 无意于” 干预自由竞争与自由贸易 , 但必须保护国民就业机会和国民健康 。 其产业保 护措施的采取总是“ 被迫” 的 。 在关税壁垒降低的同时新的壁垒却在成长 , 反 倾销保护 、知识产权保护 、技术贸易壁垒成为新贸 易保护主义的三个重要手段 , 人们将其称为新贸易 保护主义的三道防线 。 利用这三道防线 , 发达国家 堂而皇之地保护着国内产业 。 我国作为发展中国 家 , 切不可轻易放弃产业保护 。
参考文献 : [ 1] 夏炎德 . 欧美 经 济史 [ M] . 上海 : 上海 三联 书 店 , 1991. 554 -555. [ 2] 程恩富 .新自由 主义的起源 、发展及其影响[ J] .求 是 , 2005 ,( 3) . [ 3] 景玉琴 .产业 安 全概 念探 析[ J] .当 代经 济研 究 , 2004 ,( 3) .

责任编辑 : 张  旭 43



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