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关于加快宁波现代物流业发展的调研报告


关于加快宁波现代物流业发展的调研报告
今年 3 月 10 日,国务院公布《物流业调整和振兴规划》,《规划》将宁波、上海、南京确 立为长江三角洲物流区域三大中心,同时将宁波等 21 个城市确立为全国性物流节点城市。 这对于宁波来说,既是重大的发展机遇,又是严峻的竞争挑战。为更好地发展现代物流业, 打造全国性物流节点城市, 结合全市开展科学发展观学习实践活动要求, 我们通过实地走访、 现场查看、 集体座谈等多种形式, 对如何加快我市现代物流业发展这一课题进行了深入的调 研和思考。现形成调研报告如下: 一、宁波现代物流业发展现状 调研发现,经过多年努力,宁波物流业在物流需求、市场主体、基础设施等领域取得长 足发展,但在物流效用、组织化程度、资源整合力度等方面还有进一步挖掘的空间。 (一)物流需求持续增长,但社会物流效用仍然较低。据初步统计,2008 年全市物流 总额超过 1.2 万亿元, 2007 年增长 16%; 比 物流业增加值达到 406 亿元, 同比增长 15%; 2006 年以来宁波全市物流业增加值占 GDP 比重连续 3 年超过 10%,高于杭州、青岛、苏州等城 市约 1 个百分点, 发展速度比全省平均水平高约 2 个百分点; 社会经济发展对物流业的需求 继续增大,物流总额与 GDP 相比的物流需求系数由 2006 年的 2.95 提高到去年的 3.05,即 每单位 GDP 产出需要 3.05 个单位的物流总额来支持;现代物流业已经成为促进宁波经济发 展的一个重要行业和支柱产业。但与此同时,2008 年宁波本地社会物流费用占 GDP 比重仍 然达到 18.5%,与发达国家 10%左右的比率相比,宁波单位 GDP 的社会物流费用仍然居高不 下,整体物流业的运作效率还有待提高。 (二)市场主体不断壮大,但组织化程度有待提高。据市物流协会统计,全市现有从事 运输、仓储、货代、海运业及相应的物流业务服务的企业近 4000 家,其中注册资金 500 万 元以上的企业有 100 多家,国际航商 50 多家,国际货运代理企业 400 多家;培育了浙江中 外运、宁波中远物流、金星、中通、海联等一大批在长三角及国内具有一定影响力的本地物 流企业;形成了一支门类齐全、竞争相对充分的市场主体。但是截止到 2008 年底,全市道 路货运业户平均车辆规模仅为 1.6 辆/户,远低于日本的 23.2 辆/户、台北的 9.4 辆/户;另 据市物流协会统计,目前宁波市仅有 29 家物流 A 级企业,其中 4A 级 2 家,3A 级 14 家,2A 级 13 家,而且这些企业相对宁波整个物流市场主体来说货运量和货运产值在全行业中所占 份额非常有限,宁波物流整个市场集中度还是较低,行业竞争仍以低层次的同质竞争为主; 同时,大部分物流企业由于资金来源、经营理念的限制,经营模式也比较简单,主要提供运 输、仓储或货代等单项服务,能提供物流综合服务的企业较少;企业一线(专线)一户式、 单车承包、挂靠经营等传统的经营方式仍较普遍,组织化程度亟待提高。

(三)物流基础设施基本形成体系,但物流资源整合度有待深化。经过多年建设,宁波 目前已经基本形成以港口为中心,海、陆、空多种运输方式协调发展的综合交通运输网络。 在宁波市现代物流领导小组领导下,全市积极推进“一主六副”物流中心建设,完善物流节 点网络,建成运作了宁波保税物流中心、空港物流中心(一期)、宁海物流中心等项目,余 姚中国塑料城物流基地、杭州湾新区物流中心、陆港物流中心等项目也在全面启动。体系化 的物流基础设施使得我市的物流企业的网络服务能力不断发展。 但调研中我们也发现, 我市 规划的物流基地从总面积上来说,并不算少,但是基地设施配置仍然简陋,功能过于单一, 真正能发挥物流资源整合效应的少之又少。例如江北环城北路和 329 国道周边集聚了 500 多家物流企业,物流场站大大小小面积加起来超过 2000 亩,但这些场站大都设施简陋,经 营方式落后,管理不规范,主要以场地租赁、停车为主,不能有效培育第三方物流企业,对 如何整合、提升、积聚市场资源,提高市场自身的综合竞争力也缺乏发展理念、发展战略和 整合机制。另外,我市 40 多家集装箱场站中,配备先进拆拼箱作业设备的不到一半,开展 综合集装箱物流服务的少之又少, 大块土地的平均产值大大低于一般工业用地, 物流资源在 物流基地里虽然得到集聚但并未得到有效整合。 (四)港口物流发展强劲,但国内物流衔接需要加强。在 2008 年全球经济增长放缓的 前提下,宁波港口物流业仍然取得了骄人的成绩。2008 年宁波港域货物年吞吐量已达 3.61 亿吨,同比增长 4.7%,继续稳居大陆沿海港口第二位,世界港口第四位,其中完成外贸货 物吞吐量 1.69 亿吨,比去年同期增长 13.9%。在刚刚出炉的 2008 年世界集装箱港口吞吐量 排名中,宁波港以年吞吐 1084.6 万标准箱的优异成绩跻身世界前十强,并超越荷兰鹿特丹 港等知名港口,排名从 2007 年的第 11 位上升至第 8 位。进入新世纪以来,宁波港集装箱运 输步入了“快车道”:年集装箱吞吐量从 2000 年的 90.2 万标准箱增长至 2008 年的 1084.6 万标准箱,世界排名从 2000 年的第 67 位上升到 2008 年的第 8 位,年均增幅高达 36.7%, 创造了令国内外航运界瞩目的“宁波港速度”。但相对较为先进的国际物流来说,我市国内 道路运输体系显得较为落后, 主要表现为道路物流企业之间的信息化运作程度不高, 信息化 配备率较低, 大部分企业只是将计算机作为一种操作工具用来进行一些简单的单证和表格处 理,未能作为支持企业管理、决策和运作的信息系统;物流资源也得不到有效协同和充分利 用,车辆配货配载速度平均需要 2-3 天。道路物流企业的运作效率问题,已经成为我市整 个供应链发展的“短腿”,使得国际物流和国内物流之间的对接产生隔阂,长此以往,将无 法有力支撑我市港口物流的发展。 二、加快发展现代物流业,打造全国性物流节点城市的重大意义 全国性物流节点城市具有丰富的内涵和要求, 从区位上看, 全国性物流节点城市是国家 综合性的交通枢纽, 它是国家综合运输大通道的重要交会点, 具有良好的交通基础设施和便 捷的海、陆、空运输条件;从功能上看,全国性物流节点城市具有高度发达的现代物流业,

可提供高效的国际和国内物流服务,具备了运输、仓储、中转、分拨、配送、货代、加工、 信息处理等综合服务功能; 从作用上看, 全国性物流节点城市是大规模物流、 商流、 信息流、 资金流的集散地, 具有广泛的辐射范围, 能够有效带动周边区域实体经济和物流产业的联动 发展;从战略上看,全国性物流节点城市对国家甚至全球物流网络的合理布局、顺畅链接和 高效运行都具有全局性作用和影响。 可以说, 全国性物流节点城市的定位大大提高了宁波在 全国物流业布局中的地位,也对宁波现代物流业发展提出了更高的要求,从这一层面来说, 加快发展现代物流业,打造全国性物流节点城市具有深远的历史意义和重大的现实意义。 第一,加快发展现代物流业,打造全国性物流节点城市是宁波落实党中央、国务院保增 长、扩内需、调结构战略部署的迫切需要。当前,国际金融危机对我国实体经济的影响正不 断加深,党中央、国务院为了积极应对这种影响,保持国民经济全面、协调和可持续发展, 先后制定并发布了包括物流业在内的十大产业振兴规划。 现代物流业由于对服务和支撑其他 产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业,对于促进产业结构调整和增长方式转变、增强国 民经济竞争力等方面具有重要作用,而受到党中央国务院的高度重视。因此,加快发展现代 物流业,打造全国性物流节点城市可以说是党中央、国务院赋予宁波的重要使命,要把思想 和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,进一步增强大局意识,着力打造全国性物流 节点城市,促进《物流业调整和振兴规划》目标的顺利实现。 第二,加快发展现代物流业,打造全国性物流节点城市是宁波提升产业结构、转变发展 方式、增强城市国际竞争力、实现科学发展的迫切需要。产业结构不合理、产业水平较低是 宁波经济发展中存在的主要矛盾,大力发展服务业、加快提升产业结构是宁波实现全面、协 调和可持续发展的关键环节。 作为重要的服务业, 现代物流产业的发展不仅可以促进金融业 等现代服务业的全面进步,增强现代服务业综合竞争力,而且可以促进工业进步,推动二、 三产业联动发展,因此,对产业结构提升具有不可替代的作用。加快发展现代物流业也正是 宁波打造全国性物流节点城市的前提和核心内容, 我们必须紧紧抓住中央大力支持宁波打造 全国性物流节点城市的战略机遇,迅速壮大现代物流业规模、优化现代物流业结构、提升现 代物流业的影响力和带动力,不断改善宁波产业结构,推动宁波科学发展。 第三, 加快发展现代物流业, 打造全国性物流节点城市是实现宁波传统物流业加快向现 代物流业转型,推进宁波现代化国际港口物流城市建设的需要。宁波物流业经过多年培育, 已经取得了较快的发展, 但总体来看还是处于传统物流业向现代物流业的转型过渡期, 特别 是物流基地的运作水平、 物流企业的信息化程度、 先进物流管理技术的应用和普及等方面与 宁波建设现代化国际港口城市的目标还存在不少差距。 加快发展现代物流业, 打造全国性物 流节点城市可以进一步为宁波营造良好的物流发展环境, 构建物流发展平台, 推进企业物流 信息化建设, 加快以港口物流为核心的现代物流体系的成熟, 从而提高宁波港的国际竞争力。

三、宁波现代物流业发展策略 宁波发展现代物流业, 打造全国性物流节点城市的任务十分繁重, 必须结合宁波现代物 流业发展的阶段性特征、 物流需求特点以及主客观环境的发展变化趋势, 围绕政府中心工作, 坚持打造特色、突出重点、以点带面、全方位推进的策略,切实推进事关宁波现代物流业发 展的六大核心物流体系建设。 一是要坚定不移地建设以北仑集装箱综合场站为主导的国际集装箱物流体系。 发展海铁 联运是宁波港拓展中西部腹地的重要途径, 是扩大物流需求、 提升宁波现代物流业水平的重 要手段,也是宁波打造全国性物流节点城市和建设国际化港口城市的必然要求。当前,要以 宁波集装箱海铁联运中心站、办理站、内陆“无水港”建设为中心,充分调动和发挥海铁联 运经营主体及相关单位的主动性和创造性, 加强与铁道部门以及中西部的联系与沟通, 着力 推进铁路网站和“无水港”建设,分批开通至中西部主要城市的“五定班列” (定点、定线、 定时、定价、定车次)。加快北仑区域集装箱堆场、货运站、物流园区的规划和整合提升, 推动 RFID、GPS、甩挂运输等先进物流技术和组织方式的应用,大力发展集装箱物流链增值 服务,不断优化航运市场经营环境,加快培育一批具有一定国际竞争力的货代、物流企业集 团。尽快形成以宁波港为中心、以海铁联运、水水中转、公铁联运为主要方式,联结全国主 要经济区域的集装箱物流网络体系。 二是要加快推进以梅山保税港区为核心的保税物流体系建设。 梅山保税港区是国务院批 准设立的我省对外开放的最新载体和最高平台,其发展条件十分优越,发展前景极为广阔, 可进一步增强宁波—舟山港的全球竞争力, 与洋山港形成双核心格局, 共同支撑和推动浙江 及长三角区域经济的持续发展,保障长三角区域经济的安全。梅山保税港区具备国际中转、 国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等“五大核心功能”,是建设适应国际贸易 发展需要的大型国际物流港的基础。 必须加快梅山保税港开发建设, 积极争取洋山保税港区 类似的航运支持政策,优化口岸通关作业流程,促进航运、物流相关企业集聚。同时,以各 类海关监管区政策和物流资源整体利用最大化为目标,以协调物流功能为主线,统筹规划、 整合和配置各类海关特殊监管区功能和资源, 通过电子围网手段, 建立各区域之间的互动机 制和快速通道,形成统一、完整的宁波海关特殊监管区体系,实现以梅山保税港区为核心, 加工贸易保税、 空港保税为支撑, 既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展 需求的新型保税物流监管体系。 三是加快推进以镇海大宗货物物流枢纽港为基地的大宗货物物流体系建设。 宁波大宗货 物物流在长三角优势明显, 必须加快以镇海港区和后海塘物流基地为依托, 以中转贸易为核 心,以存储、配载和运输方式转换为基本功能,以营销、交易、结算为增强功能,形成液体 化工、再生金属两大中转物流中心,粮食、钢材两大加工配送物流中心,煤炭、木材、盐业

三大区域性配送物流中心,有色金属国际采购和配送物流中心,着力加强加工、接驳、配送 服务,形成面向浙江及华东、辐射全国的大宗货物海铁联运物流枢纽港。 四是要合力推进以空港物流园区为依托的国际航空物流体系建设。 受区位、 航线、 土地、 环境等因素影响,宁波机场的货运一直没能形成规模,与海港、陆港物流相比,空港物流仍 处于起步阶段。 空港物流的落后直接制约了宁波物流的均衡发展, 将会对宁波建设全国性物 流节点城市和设现代化国际港口城市带来不利的影响, 必须从战略高度重新审视并推进宁波 空港物流建设。当前,要以宁波栎社保税物流中心(B型)的设立为契机,以海、陆、空港 物流联动发展为出发点,高起点、高标准地制定、实施机场及空港物流规划,加快机场软硬 件设施建设,按照机场与空港物流一体化发展原则,推进空港保税物流中心建设和运营,与 周边机场错位发展, 加快引进具有较强国际竞争力的航空物流企业, 争取开通更多的国际国 内航线, 以高技术产品和保税物流为重点内容, 不断拓展物流服务领域、 提升物流服务水平, 努力形成与全国性物流节点城市要求相适应、 与海港、 陆港物流相协调的空港物流发展新格 局。 五是要着力提升以余姚塑料城等交易市场为引领的市场型物流体系。 依托专业化、 特色 化产品,创新市场交易、政府服务监管、银行结算模式,加快交易市场建设,促进余姚塑料 交易市场、镇海液体化工交易市场、浙金钢材交易市场等商品交易市场的发展壮大。以交易 市场为龙头,完善运输、仓储、配送功能,大力培育专业化、特色型、功能类物流体系,开 发流通加工、仓单质押、物流金融、保税监管等物流增值服务,实现商流、物流、信息流的 统一,提供供应链全流程物流服务。构建以交易为龙头、以物流为保障、交易与物流相互促 进的独具特色的市场型物流体系。 六是要尽快完善以陆港物流中心为龙头的区域及城市配送物流体系。 加快以城市物流设 施空间布局合理化、道路物流设施集约化、物流运作共同化为目的的陆港物流中心建设。积 极推进物流中心内运输企业发展形成以综合型物流企业为主,专业型、功能型企业为辅,小 型运输服务企业为补充的相对稳定的行业结构。以精品干线、快运联盟为主要形式,大力发 展以干线快速货运为主要形式的具有集散功能的辐射型物流,同时发挥邮政物流网络优势, 扩大物流服务城乡的范围。按照一体化运作、集约化组织、信息化支撑、专业化服务的发展 方向,培育和规范城市配送市场,大力引导和推动城市货运转型与提升,形成若干品牌知名 度较高、市场份额较大、配送网络健全的配送物流企业,建成结构合理、服务完善、运作高 效的都市配送体系。 四、相关建议 全国性物流节点城市的发展定位对宁波来说既是一次挑战,更是一次机遇。为此,我们 建议应该顺势而为,抢抓时机,努力营造物流业发展的良好环境:

(一) 营造推进物流业发展的基础设施支持环境, 构建以综合交通枢纽为核心的一体化、 衔接好、整体优的综合运输体系。衔接高效、比例协调的综合运输体系是现代物流业发展的 重要基础设施保障。一是要优化综合交通布局,研究编制综合交通枢纽布局规划,重点做好 综合交通枢纽场站、服务设施布局规划,统筹公路、水路、铁路、航空与港口、城市公共交 通的相互衔接,促进城市内外交通协调发展;二是要加快综合交通运输网络建设,增强交通 集疏运能力,重点建设绕城高速东段、穿山疏港、象山港大桥等高速公路,形成“一环六射” 高速公路主骨架,加快萧甬铁路电气化改造,完成栎社国际机场飞行区跑道、滑行道改扩建 工程;三是加快综合交通枢纽场站建设,提高交通组合效能,重点是迁建铁路货运北站,加 快推进宁波空港物流中心、 北仑集装箱海铁联运物流枢纽港、 镇海大宗货物海铁联运物流枢 纽港建设;最终为实现各种运输资源的合理配置、各种运输方式的无缝衔接奠定基础。 (二)营造提升物流业发展的信息化支持环境,推动开放型、服务型、标准化的物流公 共信息平台整合与建设。 开放灵活、 标准规范的物流公共信息平台是促进现代物流资源整合 的有效手段。 一是要紧紧抓住浙江省货运信息系统推广契机, 加快发展以第四方物流市场为 主要功能载体的宁波物流公共信息平台建设;二是要加快小件快运、专线运输、集装箱运输 等标准化物流软件的推广应用, 逐步实现道路货运行业单证代码标准化; 三是要制订物流信 息技术标准,建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制,建立全国性公路运输信息网 络和航空货运公共信息系统, 以及其他运输与服务方式的信息网络; 四是完善并推广物品编 码体系,广泛应用条形码、智能标签、无线射频识别(RFID)等自动识别、标识技术以及电 子数据交换(EDI)技术;最终通过信息化手段提高物流管理水平和效率。 (三)营造推动物流业发展的政策支持环境,制订综合性、系统化、有机衔接的现代物 流发展制度体系。 系统综合、 联动有效的政策、 法规以及规划是现代物流业发展的制度保障。 一是要进一步梳理调整原有政策法规,根据《物流业调整和振兴规划》的要求,细化落实第 四方物流、总部经济、推进制造企业二、三产业分设等已有的物流产业扶持政策;二是要结 合宁波现代物流业进入跨越式发展的实际,加快制订促进港口物流、海铁联运物流、商贸物 流、配送物流、空港物流等的具体配套政策细则;三是要建立物流发展专项基金,对全市物 流基地建设、龙头企业培育、物流信息化推广等方面进行资金与项目扶持,市交通局也将在 有关经费中划出一部分用于扶持交通物流相关项目。 (四)营造促进物流业发展的智力支持环境,开展应用型、专业化、前瞻性的现代物流 产业发展研究。前瞻性、应用型的产业发展研究是现代物流业健康发展的决策支撑。一是要 加强对物流研究机构的投入, 包括专门物流研究机构、 高校物流研究所以及物流咨询机构等, 努力壮大宁波物流智库; 二是要加强与国际物流发达地区的交流与合作, 把握现代物流产业 发展方向, 积极引进先进的物流管理技术与手段; 三是要加强全市现代物流发展战略和规划 研究, 加强物流行业标准化、 物流电子商务标准等研究与制订, 引导全市物流产业科学发展;

四是要积极开展针对宁波物流发展实际的应用型研究,及时发现物流产业发展中存在的问 题,并提出针对性解决方案。 (五)营造培育物流业发展的政务服务支持环境,强化国际化、人性化、全流程的政府 服务。国际化、人性化、全流程的政府服务是现代物流产业发展的政务服务保障。一是要加 强组织领导, 进一步发挥全市物流业发展领导小组的作用, 明确各部门职责与阶段性目标任 务,有的放矢地推进物流发展目标实现;二是要重点提升国际物流政务服务,深入整合电子 口岸大通关平台,提高“一关三检”效率,协调推进港口联盟与无水港建设,推动宁波港腹 地拓展;三是要同时加大监管和执法力度,强化物流环节质量安全管理,规范物流企业经营 行为,努力建立公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。 (六)营造做强物流业的人才支持环境,培养素质高、 观念新、规模大的物流人才队伍。 高技能、 高素质的物流相关从业人员是现代物流业发展的人才保障。 一是要拓展物流教育体 系,加快物流人才培养,鼓励高等院校开展物流专业多层次学历教育,培养现代物流管理人 才和专业技术人才;二是要采取多种形式,积极开展在职培训,重点开展商贸企业、运输仓 储企业、 为改造传统物流企业提供科技信息服务企业的实务培训, 突出抓好物流企业负责人 的培训; 三是每年面向全国招录一批物流专业大学生, 统一组织实习培训后分配到物流企业, 以扩大就业、扶持创业,并推行物流职业资格认证制度;四是要进一步完善人才引进政策, 对引进的物流中高级技术人员与管理人员,给予享受市人才引进政策规定的相关待遇。 (市交通局 俞 钢 汪月娥)



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