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一事一议培训资料5[1].20


内部材料 注意保存 注意保存

村民一事一议筹资筹劳财政奖补

培 训 资 料
市村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组办公室
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村民一事一议筹资筹劳,是农村税费改革后农民负担监督管 理的重点领域,是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立 一事一议筹资筹劳财政奖补制度,是加强农业农村基础建设、统 筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措,是深化农村 综合改革的一项重大制度创新。 2010 年 3 月,省政府印发了《河南省村民一事一议筹资筹劳 管理办法》 (豫政 [2010]36 号,以下简称《省管理办法》 )和《河 南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》(豫政 [2010]37 号,以下简称《省奖补方案》)。这是指导和规范村民一 事一议筹资筹劳财政奖补的重要文件。各级各部门都要认真贯彻 落实,鼓励和引导农民通过开展一事一议,不断提高民主议事、 民主管理的水平,积极主动地对直接受益的集体生产生活等公益 事业项目出资出劳,争取财政奖补资金,加快改善自身生产生活 条件,齐心协力推进社会主义新农村建设。 为了搞好我市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,根据省 政府电视电话会议、省培训会议精神、市政府南召现场会安排以 及有关政策,市村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组办公室 编写了村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作培训资料,供各地学 习参考。

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1、新时期开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的重要意义? 2、为什么要规范一事一议筹资筹劳管理? 3、开展一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循哪些原则? 4、一事一议筹资筹劳范围是什么? 5、属于明确规定由各级财政支出,不列入筹资筹劳范围的项目主要包 括哪些? 6、国家农业综合开发项目可以通过一事一议由农民筹资筹劳吗? 7、一事一议筹资筹劳在什么范围议事? 8、一事一议筹资筹劳的对象如何确定? 9、哪些人可以不承担筹资筹劳任务?有何具体规定? 10、什么情况下,可以减免村民的筹资筹劳任务? 11、一事一议筹资筹劳限额标准是什么? 12、一事一议财政奖补政策是什么?如何计算财政补助标准? 13、如何选定一事一议筹资筹劳项目? 14、一事一议筹资筹劳的议事程序是什么? 15、如何申报一事一议筹资筹劳项目? 16、如何申报一事一议财政奖补项目? 17、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的关键环节? 18、村、乡、县、市的工作重点是什么? 19、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的工作进度? 20、群众筹资少了怎么办? 21、村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目覆盖面如何确定? 22、为什么不能强行以资代劳? 23、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办? 24、一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的,应履行什么程序? 25、农监部门如何发挥好作用?
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一、新时期开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的重要意义? 新时期开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的重要意义? 近年来,随着农村综合改革的深化和统筹城乡发展的需要,党中央、 国务院对村民一事一议筹资筹劳工作提出了新的要求,国家相继出台了村 民一事一议筹资筹劳管理办法和财政奖补政策。吃透政策,抓住机遇,认 真组织好、开展好一事一议筹资筹劳活动,对加快农村经济发展速度、促 进农村基层民主政治建设等均具有十分重要的意义。 首先,开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,是推进农村公益事 业发展的客观需要。在统筹城乡发展的新形势下,各级政府将会不断加大 投入,推动农村公益事业发展。但我市农村公益事业建设基础较差,底子 较薄,任务繁重。现在,发展需要的、农民期盼的、致富急需的农村公益 事业,全部依靠各级政府的政策投入和项目投入来解决,由于投入数量有 限,严重制约了农业和农村经济发展。近年国家虽然加大了对“三农”的 投入,但真正用于村内公益事业建设的投资很少,很难从根本上解决问题。 实行一事一议筹资筹劳制度和财政奖补政策,既体现了党和国家支持“三 农”发展的宏观政策,又科学的应用了财政资金的引导作用,有利于调动 各方面投入村级公益事业建设的积极性,从而改变了单一依靠政府的投入 格局,是推进农村公益事业发展的一大创新。 其二,开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,是改善农业生产条 件,提高农业抗灾减灾能力的需要。农村税费改革取消了农村“两工”以 后,尽管中央和地方各级政府对农业基础设施建设的投入逐年加大,但群 众参与少了,农田水利等基础设施建设受到了很大影响和制约。要解决这 些问题,实施项目投入肯定是一个有效途径,但还是要靠我们自己。实行 一事一议筹资筹劳和财政奖补,通过用制度用政策,解决我们过去想干不
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敢干的事情,在投入资金整合上有了可操作的体制机制,为改善农业生产 条件找到了突破口。只要我们按照上级的政策规定认真组织实施,通过连 续不断地加大投入,农业抗灾减灾能力将会得到大幅提升。 其三,开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,是深化农村改革、 推进农业农村发展方式转变的需要。开展一事一议筹资筹劳财政奖补试点 工作,有利于建立农村公益事业建设长效投入机制;有利于提高农村的劳 动生产率,调整和改进农村的生产关系,促使农村决策实施的科学化、民 主化、制度化;有利于农民群众民主参与、民主管理、民主决策、民主监 督,不断推进基层民主建设的进程。通过实施农村公益事业建设,提高农 村基础设施和农业基础设施配套程度,有利于各类发展资源更有效地开发 和利用,推进现代农业发展,促进农业发展方式转移到依靠科技进步上来。 其四,开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,是加快统筹城乡发 展,推进城乡一体化进程的需要。实行一事一议筹资筹劳财政奖补制度, 直接改善了农业生产条件,强化了农村公共服务,促进农业产业化、农村 城市化发展,缩小了城乡差距,进一步促进城乡公共服务均等化,加快形 成城乡经济社会发展一体化新格局,有利于逐步消除城乡二元结构,构建 和谐社会。 开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作,可以很好的解决村“两委” 班子普遍存在的服务无项目、工作无抓手等问题,既密切了干群关系,又 提高了“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力。同时,将村民一事一议 筹资筹劳及财政奖补纳入项目管理,既保证了投资效益最大化,又防止了 “无事乱议”现象的发生,过去村民抱怨的“不明不白”的事情就会变成

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“清清白白”的事情,达到有效保护基层干部,提高基层干部公信度的目 的。总之,这项工作作用巨大,意义深远。 二、为什么要规范一事一议筹资筹劳管理? 为什么要规范一事一议筹资筹劳管理? 农村税费改革以来的实践表明,一事一议筹资筹劳制度的实行,对于 引导农民在自愿的前提下出资出劳,改善生产生活条件,促进集体生产公 益事业发展,起到了积极的推动作用。 但在一事一议筹资筹劳过程中还存在一些需要解决的问题:一是违反 民主议事程序。一些地方没有按规定的程序进行民主议事,而是由村干部 直接拍板定事或少数人说了算,侵犯了农民的民主权利。二是扩大筹资筹 劳范围。一些地方不按规定操作,随意扩大筹资筹劳范围,把应由财政支 出的项目如修建乡级道路、维修小学校舍等内容纳入筹资筹劳范围;还有 的将偿还村级债务、村级管理性支出等列入议事的范围,变相加重农民负 担。三是突破上限控制标准。一些地方违背量力而行的原则,搞超出农民 承受能力的“形象工程” ,突破上限控制标准,加重了农民负担。四是平调、 挪用筹集的资金。有的乡镇为缓解财政困难,平调、挪用一事一议奖补资 金,用以发放工资或运转经费,影响了农民筹资筹劳的积极性。因此,规 范一事一议筹资筹劳管理,切实解决实施过程中产生的问题,对于保证这 项制度的正常运行,并充分发挥其应用的作用,具有极其重要的意义。 (一)有利于促进农村集体公益事业发展。通过规定的民主程序,按 照多数人的意见决策,兴办群众急需、直接受益的生产公益项目,可以防 止随意扩大议事范围以及平调、挪用筹集的资金和劳务,使农民筹集的资 金和劳务专款专用,取得看得见、摸得着的实效,从而有效调动农民一事

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一议筹资筹劳的积极性,促进农村集体公益事业发展。 (二)有利于防止农民负担反弹。严格执行《省管理办法》规定的范 围、程序、限额标准,使一事一议筹资筹劳既可以逐步改善农民生产生活 条件,又可以防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目,成为加重农 民负担的新口子,从而有效防止农民负担反弹。 (三)有利于促进基层民主建设。通过规范管理逐步建立健全民主议 事机制,可以引导基层干部转变思想观念,提高民主意识,学会运用民主 方式解决农村中涉及农民切身利益的问题;可以培养村民的民主议事习惯, 教育村民珍惜民主权利,掌握利益诉求的合法途径,从而促进农村基层民 主政治建设。 三、开展一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循哪些原则? 开展一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循哪些原则? 财政奖补应遵循哪些原则 按照《省管理办法》 、《省奖补方案》规定,村民一事一议筹资筹劳财 政奖补应遵循以下原则: 一是农民自愿,量力而行。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础。 即议什么、干不干、干哪些、怎样干,都要听取村民的意见,尊重村民的 意愿,不能强迫命令。村民自愿不仅是议事的基础,也是能否议得成、办 得好的重要前提。确定一事一议筹资筹劳项目、数额,要充分考虑绝大多 数农民的收入水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规 划,分年议事,分步实施。二是民主决策,阳光操作。一事一议筹资筹劳 项目、数额等事项,必须按规定的“四议两公开” 工作法程序进行,充分 体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。确 保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的申报、资 金和劳务的使用管理公开透明,自觉接受村民监督。三是村民受益,注重实
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效。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应, 即谁受益、谁议事、谁投入。全村受益的项目全村议,部分人受益的项目 部分人议。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。要本着先 易后难的原则,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级 公益事业项目,注重项目的实际效果。四是自筹为主,奖补结合。以村民民 主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予适当奖励补助,政府投入和村民 出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。 四、一事一议筹资筹劳范围是什么? 一事一议筹资筹劳范围是什么? 依据《省管理办法》《省奖补方案》的规定,一事一议筹资筹劳的适 、 用范围为:(一)村内小型农田水利基本建设;(二)村内道路修建及维护;(三) 村内安全饮水工程、村容村貌整治;(四)村内植树造林;(五)农业综合开发 有关的村内土地整理项目;(六)村民认为需要兴办的其他公益事业项目。 村内的一事一议筹资筹劳项目具体包括: 1、 修建和维护生产用的村内小型水渠 (灌溉区支渠以下的斗渠、 农渠) 、 堰塘、水库、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、圩堤和生活用的自来水 等; 2、 修建和维护村到自然村、 自然村到自然村之间的道路, 田间道路等; 3、村内集体各种林木的种植和养护,村庄内绿化,村外沟路绿化; 4、农业综合开发有关的土地治理项目,包括中低产田改造、宜农荒地 开垦、生态工程建设、草场改良等。 《管理办法》还规定,对符合当地农田水利建设规划,政府给予补贴 资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目,先以村级为基 础议事,涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理
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部门审核同意,可列入村民一事一议筹资筹劳的范围。采取由受益村协商、 乡镇政府协调、分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施, 所需筹集的资金和劳务在一事一议筹资筹劳限额内统一安排,分村据实承 担。 属于明确规定由各级财政支出的项目,以及偿还债务、村务管理、兴办 企业及经营亏损等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。 五、属于明确规定由各级财政支出,不列入筹资筹劳范围的项目主要 属于明确规定由各级财政支出, 包括哪些? 包括哪些? 《省管理办法》规定,属于明确规定由各级财政支出的项目不列入一事 一议筹资筹劳范围。从目前的情况看,这类情况主要有以下几个方面: (一)大中型农田水利建设项目。 《国务院关于进一步做好农村税费改 革试点工作的通知》 (国发[2001]5号)规定, “今后,凡属于沿长江、黄河、 松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖地区,进行 大中型水利基础设施修建和维护,所需资金应在国家和省级基本建设投资 计划中予以重点保证;农村小型农田水利建设项目,应从地方基本建设中 安排资金。 ” (二)乡级及以上道路建设项目。 《中共中央、国务院关于进行农村税 费改革试点工作的通知》 (中发[2000]7号)规定, “乡级道路建设资金由政 府负责安排” 。 (三)教育、计生、优抚等社会公益项目。 《中共中央、国务院关于进 行农村税费改革试点工作的通知》 (中发[2000]7号)规定: “取消乡统筹费 后,原由乡统筹开支的乡村两级九年义务教育、计划生育、优抚和民兵训

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练支出,由各级政府通过财政预算安排。《国务院关于做好2004年深化农 ” 村税费改革试点工作的通知》 (国发[2004]21号)强调, “要进一步明确县 乡财政职能和支出范围,优化支出结构,将农村义务教育、计划生育、优 抚和乡级道路建设等农村公益事业经费,列入县乡财政支出范围,增加农 村教育、卫生、文化、水利、农业技术推广等投入。《中华人民共和国义 ” 务教育法》第42条第2款规定, “国务院和地方各级人民政府将义务教育经 费纳入财政预算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生 人均公用经费标准等,及时足额拔付义务教育经费,确保学校的正常运转 和校舍安全,确保教职工工资按规定发放。 ” (四)农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目。农村电网 改造工程完成后,户外线路及设备的管护与维修不再由农民承担。 (五)村干部报酬、办公经费等村务管理项目。 《国务院关于做好2004 年深化农村税费改革试点工作的通知》 (国发[2004]21号)明确指出, “村 级组织因减免农业税减少的附加收入,乡镇以上财政要给予必要补助,保 证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。《国务院办 ” 公厅关于做好当前减轻农民负担工作的通知》 (国办发[2006]48号)强调, “地方各级人民政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的,要提供必 要的工作经费,严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织。建立健全 村级组织运转经费保障机制,加大对村级组织运转资金补助力度,确保补 助资金及时足额到位,确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方 面的支出。 ” (六)上级部门立项,要求基层政府配套的项目。 《国务院关于进一步

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做好农村税费改革试点工作的通知》 (国发[2001]5号)明确指出: “中央部 门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设, 应按照‘谁建设、谁拿钱’和量力而行的原则,不留投资缺口。 ”属于基层 政府配套的项目,不能以一事一议筹资筹劳的形式转嫁给农民承担。 六、国家农业综合开发项目可以通过一事一议由农民筹资筹劳吗? 国家农业综合开发项目可以通过一事一议由农民筹资筹劳吗? 国家农业综合开发项目向农民筹资筹劳,须根据农业综合开发项目的 类型来确定。国家农业综合开发项目分三类:一类为土地治理项目,包括 中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等,第二类为多 种经营项目,包括种植业(粮棉油等主要农产品生产以外的) 、养殖业、农 副产品初加工等;第三类为农业高新科技示范项目,包括生物、信息、材 料等方面的高技术和先进适用的新技术。在上述三类项目中,第一类项目 可以按照《省管理办法》的规定,通过一事一议向农民筹资筹劳,后两类 不能纳入一事一议筹资筹劳范围。 经国家农业综合开发办公室批准实施的土地治理项目建设所需的自筹 资金,包括乡村集体自筹资金和农民筹资筹劳。农民筹资筹劳限于受益村 内土地治理项目建设。筹资主要用于土地治理项目区工程建设所需的材料、 设备等,筹劳主要用于土地治理项目田间排灌渠道及微型蓄水工程开挖、 土地平整、田间机耕路(牧道)修筑以及植树造林的劳务。筹资筹劳的程 序、标准按照《省管理办法》规定执行。 筹资筹劳应在土地治理项目实施期内安排完毕,项目实施期结束即应 停止筹资筹劳,不得成为固定项目,不得跨项目使用,不得跨村平调使用 或结转下一个工程项目使用。项目区内确需跨村使用劳动力的,应坚持有

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偿用工或借工、换工。 七、一事一议筹资筹劳在什么范围议事? 一事一议筹资筹劳在什么范围议事? 《省管理办法》规定, “村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村。 ” 按照受益范围划分,一般有三种情况: (一)全村范围受益的项目。这类项目适合在全村范围内民主议事, 应通过召开村民大会或村民代表会议的形式进行讨论和决策。 (二)建制村中部分群体受益的项目。这类项目在不影响村整体利益 和长远规划的前提下,根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则,可适 当缩小议事范围,在村民小组或自然村范围进行议事。 (三)受益群体超出建制村范围的项目。对于符合《省管理办法》规 定条件的、受益群体超出建制村范围的项目,在涉及的相邻村中先以村级 为基础议事,涉及的村所有议事通过后,再履行相关手续。这样规定主要 考虑以村为基础议事,有利于村民意愿的直接表达,真正体现民主决策、 民主监督。 八、一事一议筹资筹劳的对象如何确定? 一事一议筹资筹劳的对象如何确定 《省管理办法》规定,筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受 益人口;筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口中男性18至 60周岁、女性18至55周岁的劳动力。 九、哪些人可以不承担筹资筹劳任务?有何具体规定? 哪些人可以不承担筹资筹劳任务?有何具体规定? 《省管理办法》规定, “五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出 现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满1年的妇女以及完全 丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。 ”

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《农村五保户供养工作条例》第六条规定: “老年、残疾或者未满16周 岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人, 或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农 村五保户供养待遇。 ” 《军人抚恤优待条例》第二条明确:“中国人民解放军现役军人、服 现役或者退出现役的伤残军人……,是本条例规定的抚恤优待对象,依照 本条例的规定享受抚恤优待。退出现役的残疾军人应持有民政部门颁发的 《残疾军人证》。 在校就读的学生是指已达到劳动力年龄但在公立或私立(国家承认学 历)学校就读的学生,包括高中、职业技术学校、大中专学生和研究生、 博士生等。 十、什么情况下,可以减免村民的筹资筹劳任务? 什么情况下,可以减免村民的筹资筹劳任务? 《省管理办法》规定,属于下列情况之一的,由当事人提出减免筹资筹 劳任务申请,经符合规定的民主程序讨论通过,可以给予减免: (一) “家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可 以申请减免筹资。 ”家庭确有困难包括:因病、因残等导致丧失主要劳动能 力,难以维持日常基本生活的农村特困家庭;虽不符合五保户供养条件, 但无劳动能力、生活常年困难的鳏寡孤独家庭;以及年人均收入达不到当 地农村居民最低生活保障线的家庭。 (二) “因病、伤残或者其它不能承担或者不能完全承担劳务的村民可 以申请减免筹劳。 ”筹劳任务由具有劳动能力的劳动力承担,对因各种原因 丧失劳动能力的村民应给予减免,防止出现转嫁劳动或以资代劳等问题。

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对符合减免条件的,获得减免的具体程序是:由当事村民书面提出申 请,经村民委员会审查后张榜公布,群众对公布无异议的,经村民会议或 者村民代表会议通过后,给予减免。 十一、一事一议筹资筹劳限额标准是什么? 十一、一事一议筹资筹劳限额标准是什么? 《省管理办法》 提高了我省原有一事一议筹资筹劳的限额标准。 2002 将 年我省农村税费改革政策规定的筹资每人每年最高不超过 15 元提高到 20 元,将不允许筹劳政策调整为可以筹劳,并将筹劳标准规定为每个劳动力 每年筹劳最多不超过 5 个工日。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多 数农民的收入水平和承受能力的基础上,慎重确定的限额标准。我们一定 要严格执行, 绝不能突破。 为兼顾个别村部分较大的公益事业项目建设, 《省 管理办法》又规定,对资金需求量较大的项目,可以按规定的筹资限额筹 集两年的资金,但须经全体村民同意,并报省农民负担监督管理、财政部 门审核批准后方可实施,且第二年不准再筹。 十二、一事一议财政奖补政策是什么?如何计算财政补助标准? 十二、一事一议财政奖补政策是什么?如何计算财政补助标准? 财政补助标准 一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。 一是补助。 一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的 50%给予补助,补 助金额由各级财政按比例承担,其中中央财政承担 40%,省财政承担 30%, 市、县财政承担 30%。邓州市、唐河县筹资筹劳补助金额由各级财政承担的 比例为,中央财政承担 40%,省财政承担 40%,本县市财政承担 20%。 二是奖励。 二是奖励。对开展一事一议筹资筹劳工作成效显著、两委班子公信力 强、村民积极参与筹资筹劳和所议项目是村民急需的公益事业项目的村, 实行奖励。省级财政部门计划按每个县市区不超过 3 个村的范围进行奖励。

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市里也要对工作开展好的村实施奖励。同时,鼓励社会捐资赞助村级公益 事业建设,提倡集体经济投入,形成村级公益事业建设多元稳定投入机制。 计算财政补助金额的方法如下: 假如某村 2000 人,劳力 1300 人(按全村人口的 65%计算劳力) 1、计算本村筹资筹劳总额。 ①筹资金额 2000 人×20 元/人=40000 元。 ②筹劳折资金额 1300 人×5 个工日/人×20 元/工日=130000 元。 筹资筹劳 总额为 170000 元。 2、计算本村拟申请财政补助总额。按全村筹资筹劳总额的 50%计算补 助总额,即 170000 元×50%=85000 元。其中,可申请中央和省财政补助 85000 元×70%=59500 元。若此村为邓州市、唐河县所管辖,则可申请中 央和省财政补助 85000 元×80%=68000 元。 十三、如何选定一事一议筹资筹劳项目? 十三、如何选定一事一议筹资筹劳项目? 一是各村要根据村情民意,搞好村内公益事业的总体规划和项目库。 本着“急事优先、先易后难、先小后大”的原则,一年一议,一事一议。 如交通不便的偏远村,要优先解决村内道路建设;浅山岗丘浇灌(吃水) 困难的地方,优先考虑修堤建坝打井等。要统筹考虑,切忌急功近利,贪 大求快。如村内道路、拦河坝建设都不是一年一事一议能解决了的项目。 道路要一段一段的修,拦河坝也要一个一个的建。二是各县市区要搞好指 导,科学规划,注重建设的实效,按照“统筹规划,分村实施,因地制宜, 注重实效,先急后缓,突出重点”的思路,深入基层了解掌握农村公益事 业建设现状,科学编制各地公益设施建设的规划,避免盲目建设、重复建 设、无序建设。三是一事一议筹资筹劳项目可与其他项目捆绑建设,但要

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优先建设群众最需要、见效最快、相对独立的村内公益事业项目。 十四、一事一议筹资筹劳的议事程序是什么? 十四、一事一议筹资筹劳的议事程序是什么? 需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项,应当按照村党支部会 提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议 的程序讨论通过。 (一)村党支部会提议。筹资筹劳事项可由村党支部会在广泛征求群 众意见的基础上提出,形成初步意见和方案。提议要符合筹资筹劳的范围, 符合群众意愿。 (二)村“两委”会商议。对村党支部会的初步意见和方案,组织“两 委”班子成员充分讨论,形成商议意见。 (三)党员大会审议。将村“两委”会商议意见提交党员大会讨论审 议。 (四)村民会议或村民代表会议决议。 在召开村民会议或者村民代表会议15日前,村“两委”应张榜公布经 党员大会审议通过并修改完善的筹资筹劳方案,广泛征求村民意见。提交 村民代表会议审议和表决的方案,会前应当由村民代表逐户征求所代表农 户的意见并经农户签字认可。 召开村民会议,应当有本村18周岁以上的村民过半数参加,或者有本 村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议,应当有代表2/3以上农户 的村民代表参加。 村民委员会应当做好思想发动和组织工作,引导村民积极与民主议事。 在议事过程中要充分发扬民主,吸收村民合理意见,在民主协商的基础上

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进行表决。 村民会议表决时,筹资筹劳方案应当经到会人员的2/3以上通过。村民 代表会议表决时按1户1票进行,筹资筹劳方案应当经到会村民代表所代表 农户的2/3以上通过。 村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议 的村民或者村民代表签字。 十五、如何申报一事一议筹资筹劳项目? 十五、如何申报一事一议筹资筹劳项目? 一事一议筹资筹劳项目 拟开展一事一议筹资筹劳的村,要按照以下步骤申报一事一议筹资筹 劳项目: (一)组织动员。在一事一议筹资筹劳事项提出后,村委会要进行广泛 宣传发动,对准备提交村民会议或者村民代表会议审议的一事一议筹资筹 劳项目、标准、数额等事项,会前向村民公告,做到家喻户晓,人人皆知。 (二)民主决策。在广泛宣传和动员后,按照议事程序,表决议事项目。 (三)上报审核。对村民会议或村民代表会议表决通过的一事一议筹资 筹劳决定,由村委会将一事一议筹资筹劳方案报经乡镇政府初审后,报县 级农监部门批准。 (四)筹资筹劳。村委会按照审批的筹资筹劳方案张榜公布,并将筹 资筹劳的项目、标准、数额登记在农民负担监督卡上,分发到户。村委会 向村民收取资金、安排出劳,并开具一事一议筹资筹劳专用凭证。对筹集 的资金要及时存入专户。 十六、如何申报一事一议财政奖补项目? 十六、如何申报一事一议财政奖补项目? 一事一议财政奖补项目 财政奖补项目申报主要有以下六个步骤:

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一是项目申请。拟开展一事一议筹资筹劳的村,通过所在乡镇政府向 县级农监部门提出一事一议项目申请,县级农监部门批准筹资筹劳方案后, 对于先建后补项目即可组织实施;对于先补后建项目,待报请上级部门批 准补助资金后组织实施。对一次筹集两年资金的议事项目,需报省农业、 财政部门审核批准。 二是筹资筹劳。村委会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案,进行 筹资筹劳。村委会筹集的资金要全额交存乡镇一事一议筹资财政专户,分 村核算,乡镇政府监督村使用管理。 三是省奖补资金申请。补助资金申请程序:先补后建项目以乡镇为单 位向县级财政、农监部门提出财政补助申请,县级财政、农监部门按职责 分工审核后,按规定逐级上报到省财政、农业部门审批或备案;先建后补 项目待项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后,可按上述程序 申报补助资金。奖励资金申请程序:根据当地村内公益事业建设情况,由 县级财政部门提出奖励申请,报经省市财政部门审批。 四是奖补资金下达。省财政按省级审定的一事一议奖补项目,将省级 财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。 五是项目实施。经审批后的补助项目,村委会根据核定的数额,制定 实施方案并进行公示。公示后的实施方案上报乡镇政府,乡镇政府根据村 民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下 达书面开工通知。奖励项目,村委会根据省级审批的奖励资金数额,按照 民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府核准后组 织实施。

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六是资金支付。奖补资金的支付一律实行报帐制。乡镇财政所按工程 进度,由村委会提出申请后,支付资金。乡镇财政所可按照不超过项目投 资总额10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。 十七、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的关键环节? 十七、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的关键环节? 把握一事一议筹资筹劳财政奖补的关键环节 各地在组织开展一事一议筹资筹劳财政奖补工作时,要根据《南阳市 村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案》的实施步骤,认真抓好落实。 要把握好以下几个关键环节: 1、村里筛选、议定项目。按照“四议两公开法”确定项目,并申请 立项上报。 2、乡镇核查立项。乡镇初审,实地核查,编制立项汇总表上报县市区。 3、县市区审核把关。县级农业、农监、财政、综改部门复核,编制立 项汇总表上报市。 4、市汇总。市分县汇总一事一议筹资筹劳财政奖补报省。 5、省批复或备案。省批复方案,市、县转批至乡镇。 6、 资金筹集。 按照县市区审批的一事一议筹资筹劳方案组织筹集资金。 所筹资金存入财政专户。 7、 审验筹资情况。 县市区财政部门对所筹资金情况审验, 并逐级报省。 8、工程实施。进行预算招标:村如实编制项目预算报乡镇审批。村商 议决定项目施工方式,乡镇组织招投标工作。工程施工:工程单位组织施 工。乡镇按正常程序向县市区专户申请拨款,并按照工程进度预拨工程款 项。 9、工程验收。填写工程竣工报告及项目验收表,经有关部门验收,公

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示验收情况。乡镇财政部门将预留的质量保证金,待项目竣工验收合格后 支付施工单位。 10、总结。对一事一议筹资筹劳财政奖补工作进行总结。 十八、 十八、村、乡、县、市的工作重点是什么? 市的工作重点是什么? 1、村级。组织动员,议定项目。 2、乡镇。培训村业务骨干,对项目初审、把关、上报。①优先考虑村 里班子强,党员模范作用发挥好,群众基础好的村先上项目。②审核村是 否按照四议两公开的程序进行。③所议项目是否村内公益事业。④是否符 合筹资筹劳标准,有无强征强筹现象。⑤把握项目工程进度,监控工程质 量,了解资金使用情况。 3、县市区。重点进行项目审核,汇总上报有关材料,监控项目工程质 量和资金运行。①事前,制定实施方案,宣传发动,培训乡镇骨干,走村 入户,了解情况。②事中,把关项目申报程序、标准,汇总,把关表格准 确无误,③事中、事后,检查把关工程,质量,资金运用是否合理、到位。 4、市。市培训县市区师资,项目汇总上报,抽查检查项目、资金运行 质量。 十九、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补工作进度? 十九、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补工作进度? 按照省统一部署和要求,一事一议筹资筹劳财政奖补项目上报的时间 安排分为三批。5 月底以前上报第一批项目;6 月底以前上报第二批项目; 7 月底以前上报第三批项目。至 7 月底县市区上报项目结束,8 月份进入筹 资实施阶段(对于一个村来说,若 5 月底上报项目,可能 6 月或 7 月份已 进入筹资项目施工阶段) 。

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各县市区按照上报要求,迅速行动,分批次推进,不要扎堆汇总上报。 分批次上报的好处:一是有利于工作有序开展。二是均衡工作压力和工作 量。三是有利于总结经验,保证工作质量。如果前期工作缓慢,后期集中 审核上报工作量大,影响工作质量。 根据市了解掌握的情况,前期筹备工作相对扎实的南召、唐河、镇平、 淅川、宛城等县区,5 月底前争取上报一大批项目。 二十、群众筹资少了怎么办? 二十、群众筹资少了怎么办? 在筹资过程中,虽然通过各种工作方法进行筹资,但仍有一部分村民 没有缴纳应承担的筹资,影响了争取财政补助资金数量和工程开工,可以 动员社会捐资投入社会公益事业。捐资可以抵筹资,计入财政补贴的筹资 基数。但超出筹资限额标准部分的捐资不计入财政补贴的筹资基数。 二十一、村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目覆盖面如何确定? 二十一、村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目覆盖面如何确定? 根据全省农监培训会精神,今年村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目, 尽可能的扩大覆盖面,允许留空白村,但不留空白乡。能搞多少村,就搞 多少村,不受比例,上限限制。 各县市区要把好关口,上报多少项目,原则上审批多少项目。一是中 央、 省预拨项目资金。 中央、 省财政已按全省农业人口和劳力的 90%为基数, 下拨预计 19 亿元。按我市人口比例,南阳能争取 2.5 亿元中央、省财政补 助资金。就是说平均每县可争取中央、省财政资金大概 2000 万元。所以建 议各县市区要甩开膀子大干。二是要充分发动群众,调动群众参与村内公 益事业管理的积极性。三是扩大受益面,让广大农民群众分享农村改革成 果。

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各县市区不要考虑干多了干不了,或者是怕管不过来的问题。要按照 要求和程序,分批上报项目,把工作量均匀分开,同时把握重点环节,重 点部位,工作就会稳步展开。去年南召县经过努力,85%以上的村都开展了 一事一议项目,工作比较有序,群众干部都比较满意。今年该县项目上报 已超过 90%的村。这充分证明,只要大家努力,工作一定能干好,会干好。 二十二、为什么不能强行以资代劳? 二十二、为什么不能强行以资代劳? 《省管理办法》 规定, “属于筹劳的项目, 不得强行要求村民以资代劳。 ” 其主要原因有: (一)强行以资代劳违背了筹劳的初衷。目前,我国农村基础设施建 设滞后。在国家和地方政府投入有限的情况下,引导村民筹资筹劳兴办集 体生产生活等公益事业,对改善农村基础设施条件,加快社会主义新农村 建设步伐,具有十分重要的作用。但目前大多数农民的收入水平还较低, 很难拿出大量的资金投入到集体生产生活设施建设。同时,农村劳动力资 源十分丰富,特别是在农闲季节,有大量劳动力闲置。因此,投工投劳是 村民参与社会主议新农村建设的主要形式。如果强行以资代劳就违背了引 导村民投工投劳的初衷。 (二)强行以资代劳必然加重农民的经济负担。村民委员会通过民主 管理的方式,把闲置的农村劳动力组织起来,兴办一些村民直接受益的集 体生产生活公益事业,村民出得起,也办得到。但强行以资代劳,等于把 筹劳变成了筹资,无疑会加重农民的经济负担,容易引发干群矛盾。 (三)强行以资代劳容易出现挪用等问题。村民以出工的方式参与集 体生产生活公益的项目上一目了然,便于村民监督。但强行以资代劳,把

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工日折成现金,就给侵占、挪用以资代劳款提供了可乘之机,这些资金有 可能被用到其他非公益事业建设上,甚至用于发放人员工资和奖金。所以, 严禁强行以资代劳,是防止农民负担反弹的一项重要措施。 二十三、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办? 二十三、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办? 一事一议筹资筹劳方案经民主程序讨论通过,并经有关程序审核同意 后,村民应自觉按照规定标准和数额出资出劳。对无正当理由不承担一事 一议筹资筹劳的村民,村委会应进行说服教育。采取干部讲、邻里劝、亲 友帮等多种形式,开展深入细致的思想说服工作,晓之以理,动之以情, 使这些村民真正了解政策规定的主要内容,明白自己的权利和义务,增强 他们的公共意识和议事意识。 一事一议筹资筹劳作为一项民主议事制度,解决此类问题应主要依靠 民主的办法,以干部说服教育为主,不能采取强制措施,不能激化干群矛 盾。严禁动用警力参与村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作。 二十四、一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的,应履行什么程序? 二十四、一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的,应履行什么程序? 行什么程序 《省管理办法》规定, “村民自愿以资代劳的,由本人或者其家属向村 民委员会提出书面申请,可以以资代劳。 ”第一步由村民提出书面申请。这 是村民意愿的书面表达,也是承诺支付以资代劳款的依据。一般在一事一 议筹资筹劳方案正式公布后,村民或其家属可以向村委会提出书面申请。 第二步村委会批准。对村民自愿以资代劳的申请,村委会要及时研究审核。 对确因无法投工,且能够承担以资代劳款项的,村委会应给予批准,并作 好组织其他劳动力完成投工的准备;对能投工而不投工,且难以承担以资 代劳款项的,村委会可不予批准,并督促其完成投工。

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二十五、农监部门如何发挥好作用? 二十五、农监部门如何发挥好作用? 村民一事一议筹资筹劳是农村税费改革后农民负担监管的重点领域, 是当前农经管理工作的一项基本任务,是农监部门的一项基本职责。这项 工作的特点,一是新,二是面宽,三是工作量大,任务重,必须争取领导 重视,认真组织实施,确保工作顺利进行。各级农监部门要按照省市要求, 早汇报,早宣传,早培训,早介入,主动开展工作。特别是要争取领导的 重视和支持,在人力、车辆、资金等方面的保障。农监办人力不足的要及 时调整充实力量。没有车辆的要调配车辆。经费不足的要及时协调财政部 门,纳入预算。要协调好财政、纠风、交通、住建、水利、林业、审计等 部门,齐抓共管,形成合力,促进村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作顺 利开展。 附件:村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作相关表格

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