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中国税收制度改革30年:进程、经验与展望


维普资讯 http://www.cqvip.com 锯衙 研宪考 08 考20 年第5 期( 0 总第27    1 期) § 中国税收制 度改革 3 0年 : 进程 、 经验 与展望  倪红 日 谭 敦 阳  历经 3 0年经济体制改革 , , 中国的税制也 发生了 巨大  的变化 。从计划经 济条件 中作为财政收入方 式之一 的不  完全税收 制度 , 发展演 变成 为基 本适 应社会 主 义市场 经  济体 制的作为财政收入主体方式 的全面 税收制度 。 目前  立税 种 , 在税 目的设 置和税 率 的设计 方面都 进行 了较 大  的调 整 , 出口产 品和 中间产 品 的征税 办法 也做 了一 些改  进。增值税是从原工 商税 中分解 出来 的一 个新税 种 , 将  工业企业协作生产 的产 品 , 由按 加 工后 的全值征 税 改为  按增值额征税 , 以促进 工业改 组和 专业化 协作 生产 的发  中国税制仍处于进一 步改 革和 完善 的过程 中 , 科学而 简  明 的税收制度 的建立还需要一 个历 史过程 的努力。   一 展 。营业税是把原 工商税 中对 商业 、 交通 运输 及各 种服  务性业 务征税 的部 分划 分出来 的形 成 的一个税 种 , 当  适 扩大 了其征税 范 围, 并对 商业 批发恢 复征 税。盐税 一直  、 中 国 税 制 改 革 的 进 程  从 中国改革 开放 初 期开 始至今 , 中国税 制历经 了三  次 重大改革 。在三 次重 大改 革之 间 , 有多 次 的税 制调  也 整和 完善。   没有正式 立法 , 这次从原工商税 中分离 出来 , 独制定税  单 收 条例 , 成为一个独立税种 。   此外还修 订了关税 , 较大范 围地调 整了关税 税率 , 降  低了税率水平 。   ( l8 1 8 第一次重大税制改革。 一) 9 3— 9 4年   1 .背景。党 的十一届三 中全会 以后 , 和 国家 的工  党 () 2 所得税 体 系 的形成 。实行 国营 企 业利 改税 , 开  作 重点转移到了社会 主义现 代化 建设 上 , 国经 济体 制  中 改革的序幕从此拉 开。社会 经济 结构发 生 重大变 化 , 由  基 本是单一的公有制经济结构逐渐转变为 以公有 制为基  征国营企业所得税和调 节税 , 破 了长期 以来 国营企 业  打 吃国家“ 大锅饭 ” 的局面 , 较好 地处理 了 国家 、 业 、 工  企 职 个人三者之间 的利益关 系。原有 的工商所得 税改 为集体  础、 多种经济成分 同时并 存和 多种经 营方 式共 同发 展 的  多元结 构 ; 门结 构和 产业 结 构也发 生 重大调 整 , 部 由重  “ 工” 轻工 ” 重加工轻采 掘 、 重 轻“ 、 重农业轻林 牧副渔 , 转  变为轻农重各部门 、 各行业协调发展 ; 国家对经 济的管理  方式也 由直接控 制为主 向间接 控制 为主转 变 , 计划 经济  企业 所得 税 , 同时 调整 了税 率 , 轻 了集体 企业 税收 负  减 担 。此外 , 还陆续开征了城 乡个体工商 户所得 税 、 人收  个 入调节税 、 私营企业所得税等其他所得税 , 并对农 业税加  以调整 。加上 开征 的中外合 资经 营企 业所 得税和 外国企  业所得税 , 我国 的所得税体 系初步形成 。   () 3 资源税 的建立 。开征 了资源 税 , 开发 原


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