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第一章 马克思主义哲学 第一节 学的世界观和方法论 一、哲学和哲学的基本问题 哲学是(理论化)(系统化)的世界观,即人们关于(人与世界关系)的总的看法或根本观点,是人类(自然知识)(社会知识)和(思维知识) 、 、 的抽象概括和总结,是一种(社会意识形式) 。 哲学的基本问题是(思维)和(存在)或者说是(精神)和(物质)的关系问题。它包括两个方面:第一,思维和存在或精神和物质何为第一性, 也即何者为本原。区分为哲学上的唯物主义和唯心主义。第二,思维能否认识存在或精神能否反映物质。区分为哲学上的可知论和不可知论。 正确理解和把握哲学基本问题,具有重大的理论和实践意义。是我们识别和批判(唯心主义)和(不可知论)的强大思想武器。从实践上说,从实 际出发,实事求是,努力使自己的思想行动符合客观实际。 二、马克思主义哲学的产生 1、社会历史原因:19 世纪初期,欧洲工业革命带动社会(生产力)巨大发展,相继爆发了以(英国工人宪章运动)(法国里昂工人起义)和(德 、 国西里西亚纺织工人起义)为代表的三大工人运动。 2、自然科学的前提:19 世纪 30 年代,由于(细胞学说)(能量守恒和转化定律)(达尔文的进化论)三大学说的创立,产生了一场自然科学的革 、 、 命。 3、理论来源:19 世纪初在欧洲产生了(英国古典经济学)(法国空想社会主义)学说,特别是德国古典哲学中的(黑格尔的唯心辩证法)和(费 、 尔巴哈的唯物主义)的思想成果,成了马克思主义哲学的直接理论来源。 4、主观努力:特别是批判了黑格尔哲学的客观唯心主义,吸收改造了黑格尔哲学中的辩证法“合理内核” ,批判抛弃了费尔巴哈哲学中的形而上学 和历史唯心主义,吸收了唯物主主义的“基本内核” 。 三、马克思主义哲学的基本特点 马克思主义哲学是(辩证唯物主义)和(历史唯物主义) ,是关于(自然界)(人类社会)和(思维发展)最普遍规律的科学,是(无产阶级)的世 、 界观和方法论,是无产阶级政党制定路线、方针、政策的(理论基础) 。 马克思主义哲学的基本特征是它的(实践性)(科学性)和(革命性)(实践性)是它区别于其他哲学的最主要的特征。其科学性在于:它正确反 、 。 映了客观世界的本质及运动、变化、发展的规律,体现了唯物主义和辩证法的统一、自然观和历史观的统一、科学世界观和方法论的统一。 第二节 物质和意识 ,物质是标志(客观实在)的哲学范畴,这种客观实在是人通过感觉感知的, 一、世界的物质性:揭示了各种具体物质的共同本质,即(客观实在性) 世界的物质性 它不依赖于我们的感觉而存在,为我们的感觉所复写、摄影、反映。含义在于:第一,坚持了物质的客观实在性原则,同唯心主义和二元论划清了界限; 第二,肯定了物质的可知性,同不可知论划清了界限;第三,指出物质是标志客观实在的哲学范畴,是对一切物质共同本质的概括,从而同把物质归结 为某种具体物质形态的旧唯物主义划清了界限。 世界不仅是物质的,而且是运动的,运动是物质(存在的方式) ,是物质本身固有的根本属性。运动是(无条件的、绝对的) ,静止是(有条件 的、相对的) 。物质运动是有规律的,物质运动的客观规律既不能被消灭、也不能被创造,人们只能认识规律,利用规律为实践目的服务。 世界的真正统一性在于它的(物质性) 。世界统一于物质,这是彻底的(唯物主义一元论)的基本观点。我们党的思想路线中关于(一切从实际 出发)(实事求是)的内容,就是世界统一于物质这一基本原理在实际工作中的运用和体现。所以坚持(实事求是)的思想路线,是坚持辩证唯物主义 、 一元论世界观的根本要求。 二、意识的起源、本质和作用 意识的起源、 1、意识的起源 (1)意识是(自然界长期发展的产物) ,大体经历了三个决定环节:从(生命的物质到低等生物的刺激感应性) ;从(刺激感应性到动物的感觉 和心理) ;从(动物的心理到人类意识) 。 (2)意识是(社会的产物) ,归根到底是(物质世界)的产物。 2、意识的本质 意识在本质上是(人脑的机能) ,是(物质)的反映。 第一,意识是人脑的机能。第二,意识是客观实在的反映。 意识的表现形式是(主观的) ,但内容是(客观的) 。 3、意识的作用 意识活动具有(目的性和计划性) ,具有(创造性和灵活性) ,具有(调控性和指导性) 。作为意识活动重要内容的人的心理对人的生理具有影响 和制约作用。要正确发挥意识的能动作用,必须尊重物质运动的(客观规律) ,并要具备相应的物质条件。发挥意识能动作用的途径是(社会实践) 。 三、物质和意识的关系及其实践基础 关系:物质是第一性,意识第二性,物质决定意识,意识是物质世界的产物;同时,意识对物质有能动作用。这是辩证唯物主义物质和意识关 系这一哲学基本问题的科学回答。 物质与意识的关系是在实践的基础上发生和发展起来的。实践是人们以一定手段有目的(改造客观世界的物质活动) 。 人们在改造客观世界的同时,主观世界也得到了改造,而主观世界的改造,又进一步推动对客观世界的改造。 (实践观点)是马克思主义哲学区 别于以往旧唯物主义的最显著特征。 第三节 普遍联系和永恒发展 一、世界的普遍联系和永恒发展 物质世界是(普遍联系)的整体。 (联系)是指一切事物和现象之间,事物内部诸要素之间的相互作用、相互制约和相互影响。联系的客观性是 指:联系是客观事物本身固有的,不依人的主观认识和意志为转移;联系是现实的、具体的,不是主观幻想的。 物质世界是(永恒发展)的过程。世界是不断运动的、变化和发展的,运动作为物质的根本属性和存在方式,包括一切(变化) ,既包括前进性、 上升性变化,又包括倒退性、下降性变化,还包括水平方向的运动和周而复始的循环。变化指事物发生的变动或改变。发展则是(运动的高级形式) ,是 前进性、上升性、由低级到高级的运动和变化。其中(旧事物的灭亡和新事物的产生) ,是发展的决定性环节。世界是过程的集合体。 二、两种根本对立的发展观 (唯物辩证法)和(形而上学)是两种根本对立的发展观,它们对立的具体表现于: (1)联系、全面观点和孤立、片面观点的对立。

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(2)发展观点和静止观点的对立。 (3)承认矛盾的观点和否认矛盾的观点的对立。 1、对立统一规律 唯物辩证法是内容十分丰富的、完整的科学体系。包括(普遍联系)和(永恒发展)两个基本原则,包括(对立统一)(量变质变)和(否定 、 之否定)三个基本规律。 对立统一规律是唯物辩证法的(实质和核心) ,是唯物辩证法的最根本的规律。 (矛盾)即对立统一,它是反映事物内部或事物之间既对立又统 一关系的哲学范畴。矛盾的同一性是指对立面之间相互依存、相互吸引、相互贯通的趋势和关系。矛盾的斗争性是指对立面之间的相互排斥、相互分离 的趋势和关系。事物的内部矛盾和外部矛盾分别是内因和外因。内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因通过内因起作用。内部矛盾决定事物发展 的特殊规律性和基本趋势,外部矛盾只是加速或延缓事物发展的进程,局部地改变事物的发展状况。 是否承认(对立统一规律)是辩证法和形而上学两种世界观斗争的焦点;对立统一的方法即矛盾分析方法是认识事物的根本方法。 2、量变质变规律 量变质变规律,又被称为(质量互变规律) ,是唯物辩证法的基本规律之一,揭示了事物发展的(形式和状态) 。 第一,质、量、度的概念。质是一事物成为它自身并区别于他事物的内存规定性。量是事物存在和发展的规模、程度、速度,以及它的构成成 分在空间上的排列组合等等,可以用数量表示的规定性。度是质和量的统一,是事物保持自己质和量的限度、幅度、范围,是和事物的质相统一的数量 界限。 第二,量变和质变及其相互关系。量变是质变的准备,质变是量变的必然趋势和结果。先有量变,后有质变;量变—质变---新的量变,如此交 替和转化,就是量变质变规律的基本内容。 3、否定之否定规律 否定之否定规律揭示了事物发展的(方向和道路) ,揭示了新事物产生和旧事物灭亡的规律,是唯物辩证法基本规律之一。 否定之否定规律指出,事物的内部矛盾可以划分为(肯定方面)和(否定方面)或称之为(肯定因素和否定因素) 。肯定方面是指事物中维持其 存在的方面,即肯定这一事物是它自身的方面;否定方面是指事物中促使其灭亡方面,即促使它转化为他物的方面。辩证的否定是发展和联系的环节, 是“扬弃” 。辩证的否定有两个基本特征:其一,它是发展的环节;其二,它是联系的环节。辩证的否定作为事物发展环节和联系环节的统一,就是(既 克服又保留) ,既(批判又继承) ,是(包含着肯定的否定) 。 否定之否定。事物发展的完整过程是通过肯定—否定—否定之否定,即两次否定,三个阶段实现的。第三个阶段在更高层次出现同肯定过程相 类似的某些形式、特征,因而呈现出仿佛回到出发点的运动。从形式上看,是螺旋式上升、波浪式前进。事物的发展是前进性和曲折性的辩证统一,发 展的实质是新事物的产生和旧事物的灭亡。 4、唯物辩证法的基本范畴 唯物辩证法包括(现象和本质)(内容和形式)(必然和偶然)(原因和结果)(可能与现实)等一系列范畴。本质和现象,是揭示构成客观 、 、 、 、 事物的(内部联系)和(外部表现)的相互关系的一对范畴。内容和形式的辩证关系表现在:第一,两者互不相同,任何事物都有自己的内容、也有自 己的形式,是内容和形式的统一。第二,内容决定形式,形式对内容有反作用。 原因和结果,是揭示事物(先后相继)(引起和被引起)关系的一对范畴,是物质世界发展链条上的一环。原因与结果的辩证关系表现在:第 、 一,原因引起结果,结果是被引起的现象,两者有明确区别。第二,原因和结果相互依存,相互转化,不可分割。 必然性和偶然性,必然性和偶然性是反映事物发展过程中(确定联系和非确定联系)相互关系的一对范畴。 可能性和现实性,是揭示客观事物转化过程的(过去、现在、将来)相互关系的一对范畴。可能性和现实性辩证关系表现在:第一,现实不等 于现存,可能性不等于现实性。第二,现实性离不开可能性,可能性也离不开现实性,可能性的根据在现实性中。 第四节 认识和实践 一、以实践为基础的能动反映论 唯物主义坚持物质第一性,意识第二性,认为:认识是在实践基础上主体对客体的能动反映,是反映与创造的统一。马克思主义哲学的反映论 是能动的反映论,是区别于机械唯物主义消极反映论的。人与世界的关系首先是改造与被改造的实践关系,在此基础上才产生反映与被反映的关系。 1、认识和实践的相互作用 实践对认识具有决定作用,认识离不开实践。 (实践)是人们能动地改造和探索现实世界的一切社会性的活动。实践是认识的(基础) ,认识的 产生和发展是由实践决定的。实践是认识的(来源) ,是认识发展的(动力) ,是检验认识真理性的(唯一标准) ,是认识的(目的) 。 认识对实践又具有反作用。认识对实践的反作用表现在以下方面:第一,认识对实践有导向作用。第二,认识有相对独立性。第三,认识与实 践是具体的历史的统一。 2、认识运动的总规律 主体反映客体的认识过程,是在(实践)的基础上,由(感性认识)到(理性认识) ,又由(理性认识)到(实践)的过程,感性认识是对事物 (外部现象)的认识,是认识的初级阶段,其基本形式是(感觉)(知觉)和(表象) 、 。理性认识是对事物的(内部联系和本质)的认识,是认识的高级 阶段,其基本形式是(概念)(判断)和(推理) 、 。它们的相互关系体现为:理性认识依赖感性认识,感性认识是理性认识的基础。感性认识有待于发展 到理性认识。感性认识和理性认识是相互包含和相互渗透的。 由(感性认识)发展到(理性认识) ,是认识过程的第一次能动飞跃。实现这一飞跃,要掌握(系统而又真实可靠的感性材料) ,并对感性材料 进行(理性思维的逻辑加工) 。从(理性认识)到(实践)的飞跃,是认识的第二次飞跃。实现第二次飞跃,不仅需要一定的(技术手段) ,更需要认识 主体(理论联系实际的能力) 。实践、认识、再实践、再认识,循环往复以至无穷,实践和认识每一循环的内容都要发展到了更高的阶段,这就是认识运 动的总规律。 二、真理和检验真理的标准 1、真理的含义。 (真理)是标志主观同客观相符合的哲学范畴,是客观事物及其规律在意识中的正确反映。真理的客观性指:其一,任何真理 都包含着不以人的意志为转移的客观内容。其二,检验认识真理的标准也是客观的。其三,关于同一对象的真理,只能有一个。 实践是检验真理的唯一标准,A 是由真理的本性和实践的特点所决定的。B 真理作为一种正确的认识,它本身是不能作为检验自己是否正确的标 准。实践是主体与客体相互作用的客观活动,是联系主观与客观的桥梁和中介,因此,主观认识是否符合客观实际,通过实践即可证实。C 逻辑证明在 帮助人们辨别认识的真伪上起重要作用,但这种作用只是辅助作用,因为逻辑证明的前提、规则和结论正确与否,也都必须由实践来检验。所以检验人 们认识是否正确的唯一标准只能是实践。 2、真理发展的辩证性质

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就真理的发展过程以及主体对它的认识和掌握的程度来说,真理是(绝对性)和(相对性)的统一,这是真理观上的辩证法。 真理的绝对性,即绝对真理,是指真理内容的(客观性)及其存在的(无条件性) 。真理的相对性,即相对真理,是指真理的(条件性)和(具 体性) 。真理的绝对性和相对性并不是指两种不同性质的真理,而是指同一真理的两种属性。从主体对真理的认识和把握的程度和过程来说,人类获得真 理的过程就是由真理的相对性走向绝对性的过程。 承认真理是绝对性和相对性的统一,就必须以辩证的态度对待一切科学真理,既反对绝对主义,又反对相对主义。马克思主义作为科学真理, 是绝对性和相对性的统一。因而我们必须坚持马克思主义。 3、真理与价值 真理是客观事物及其规律在意识中的正确反映,具有(绝对性)(客观性)和(相对性) 、 。价值是客体对于主体的意义 ,具有(主体性)(客 、 观性)和(相对性) 。真理原则指人类按世界本来面目从事实践活动,是客观性原则。体现的是外在尺度即物的尺度。价值指人类按自身需要、利益从事 实践活动,是主体性原则。体现的是内在尺度即主体尺度。 (真理)与(价值)作为人类活动中的两大方面,二者之间是辩证统一的关系。真理是一元的,价值是多元的。 三、主体认识能力 主体是(从事社会实践)和(进行认识活动)的人。客体是在对象活动中,进入人的实践和认识活动范围的客观对象。主体和客体之间首先表 现为改造与被改造的关系即(实践关系) 。 主客体之间反映与被反映的关系即(认识关系) 。主体的认识能力主要表现为:全面、准确把握认识客体的感性材料;透过大量感性材料的现象, 达到对客体的本质和规律的认识;运用认识的理论成果制定行动的计划、方案,形成实践观念,并在实践中检验、修正和发展认识。 第五节 社会规律和人的活动 一、历史观的基本问题 社会历史观的基本问题是(社会存在)和(社会意识)的关系问题。 (社会存在)是社会生活的(物质)方面,它包括人们的物质活动及社会物质生活条件,其中包括人类赖以生存的(自然地理环境) ,以及(人 口)和(物质生产方式) ,主要指(物质资料)的生产方式。 (社会意识)是社会生活的(精神)层面,是社会全部精神现象的总和,包括社会的政治法 律思想。哲学、道德、艺术、科学、宗教等意识形式以及风俗、习惯等社会心理现象。 马克思恩格斯创立历史唯物主义,意义在于:深刻揭示了人类社会发展的规律,把唯心主义从社会历史领域清除了出去,是人类思想史上划时 代的变革;为社会主义空想变成科学提供了哲学根据;使研究社会问题的各门学科有了科学的指导,从而才能成为科学。 二、地理环境和人口因素在社会发展中的作用 (地理环境)是指与人类社会地理位置相联系的各种自然条件的总和。地理环境是人类社会存在和发展的自然前提,是经常起作用的必要条件, 它提供生产和生活资料的来源。但它(不决定社会的性质和更替) ,不是社会发展的决定力量。 (人口)是指构成社会的人的因素的总和。人是社会生活的主体,是社会存在和发展的前提,是社会经常起作用的必要条件。人口质量和构成 对社会发展也起重要作用。但人口不决定社会的性质和更替,人口因素受(生产力)和(社会状况)的制约,不是社会发展的决定力量。 三、生产方式在社会发展中的决定作用 (生产方式)是指物质资料的谋取方式即物质生产的具体的历史的形式,它是特定生产力和生产关系的结合和统一,是社会发展的决定力量。 主要表现在以下几个方面:1、生产方式是人类和人类社会得以存在和发展的基础。生产方式是人类从动物界分离出来的根本动力和人类区别于动物界的 根本标志。2、生产方式是形成人类一切社会关系的基础。它的发展程度和水平也就规定了一个社会的性质和基本面貌。3、生产方式的变革决定社会制 度的性质和社会制度的更替。社会发展的历史,归根结底是生产方式变革更替的历史。 四、社会发展的客观规律性和人的活动的自觉能动性 历史的发展不是个别人的意志的产物,而是许多人的活动相互作用的产物。即按参与历史活动的无数个别人相互作用所形成的合力的方向发展。 离开了人的活动,就没有社会历史,也就没有社会规律。 第六节 社会基本矛盾和社会形态 一、生产力和生产关系的矛盾 生产力和生产关系的矛盾 (生产力)和(生产关系)的相互作用,构成(生产方式)的矛盾运动。生产力规定着生产关系的性质,生产力的发展和变化,规定着生产关 系的发展和变革。同时,生产关系对生产力发展具有重大反作用,它促进或阻碍生产力的发展。 (生产力)是人们改造自然和利用自然的能力。 (劳动者)(劳动资料)(劳动对象) 、 、 ,共同构成生产力。其中, (劳动者)是首要生产力。在现 代化生产中, (科学技术)是第一生产力。 (生产关系)是人们在生产过程中结成的社会关系,包括(生产资料的所有制关系)(人们在生产中的地位和 , 相互关系)(产品的分配)(交换和消费关系)(生产力)是生产方式中最活跃、最革命、起决定作用的因素。 , 、 , 生产关系一定要适合生产力发展状况的规律,是马克思主义政党制定战略、策略、方针和政策的重要客观依据,是坚信社会主义制度必将代替 和最后战胜资本主义制度的理论依据。 二、经济基础和上层建筑的矛盾 经济基础指占统治地位的生产关系诸方面的总和,即(生产资料所有制关系)(人们在生产中的地位和相互关系)(产品分配、交换、消费关 、 、 系)的总和。上层建筑指的是一定经济基础之中(社会意识形态)和(相应的政治法律制度、组织及设施) 。它们的关系体现在:经济基础决定上层建筑 的性质,上层建筑对经济基础具有反作用。 (生产关系)是各种社会关系中最基本的关系,是区分不同(社会形态)的客观标志。 三、社会基本矛盾运动 (生产力和生产关系)(经济基础和上层建筑)的矛盾是社会发展的根本矛盾和根本动力。这两对矛盾的运动过程,构成了社会发展的基本规 、 律。阶级斗争、社会革命和社会改革、科学技术都从不同方面推动了社会发展。 四、社会形态的划分和更替 (社会形态)是指同一定的生产力发展阶段相适应的、特定的(经济基础)和(上层建筑)的统一,是社会经济、政治、文化形态的统一体。 (经 济基础的性质)是划分不同类型的社会形态的客观标志。社会基本矛盾是一切社会发展的(根本动力) ,社会基本矛盾在阶段社会主要和直接表现为(阶 级矛盾) ,通过阶级斗争来解决,因此, (阶级斗争)是阶级社会发展的“直接动力” 。 第七节 阶级和国家 一、阶级的起源和实质 、 。阶级是生产发展到一定历史阶段而产生的,即有(剩余产品)(出现私有制)时产生的。主要是通过两 、 阶级是一个(历史范畴)(经济范畴)

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个途径:氏族内部的贫富分化以及把氏族、部落之间武装冲突中的俘虏变为奴隶。 (阶级的实质)是对生产资料的占有不同,占有生产资料并占有另一部分人的劳动:即为剥削阶级,另一部分人则为被剥削阶级。阶级,就是 这样一些集团,由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同,其中一个集团能够占有另一个集团的劳动,这就是说,阶级是与特定生产关系相联系 的,是经济上处于不同地位的各社会集团。人们对(生产资料占有关系)的不同是形成不同阶级的基础。 阶级对立的实质是一部分人能够占有另一部分人的劳动。 二、阶级斗争在阶级社会发展中的作用 阶级斗争的轴心是(经济利益) 。阶级斗争是阶级社会发展的“直接动力” 。阶级斗争的动力作用表现在:第一,阶级的存在与斗争是由生产力 和生产关系的矛盾所决定的。第二,只要存在剥削阶级和被剥削阶级之间的利益冲突,它们之间的斗争任何时候都不可能停止。第三,在我国,虽然剥 削阶级作为阶级已经被消灭,阶级矛盾已经不是主要矛盾,但阶级斗争在一定范围内还将长期存在。 三、国家的起源,本质和职能 国家的起源, 国家是随着阶级的产生和阶级斗争的存在而产生的,国家实际上是从(人群共同体)本身分化出来的(政治共同体) ,国家的起源是(阶级斗争) 的结果。 国家是(阶级矛盾)不可调和的产物。国家的实质是进行阶级统治的暴力工具,是统治阶级维护本阶级根本利益的政治组织。国家具有阶级性, 没有超阶级的国家。 国家具有(对内)职能和(对外)职能。对内职能主要包括: (政治职能)(经济职能)(社会职能) 、 、 ;对外职能是对内职能的延伸,主要是(组 织国防、防御外来侵略和颠覆)(调整国与国之间的关系)(保护本国利益)等。 , , 区别不同类型的国家,应搞清(国体)和(政体)的关系。所谓国体,即国家的根本制度,指社会各阶级在国家中的地位。政体是指国家政权 的组织形式,指一定阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。相同国体的国家可以采取不同形式的政体。国体决定政体。 第八节 社会意识及其形式 一、社会意识的本质 社会意识是包括了人的一切(意识要素)(观念形态)以及人类社会中(全部精神现象)及其过程的有机整体。社会意识可以区分为(个体意 、 识)和(群体意识)(社会心理)(社会意识形式)和(社会意识形态) 、 、 。社会意识是社会存在的反映,这是社会意识的本质特点。社会意识具有(历史 性)(阶级性) 、 。 二、社会意识的相对独立性 社会意识的相对独立性是指:社会意识形态在反映社会存在的同时,还具有自身发展的特点、独特的发展规律和社会存在的能动反作用。社会 意识的相对独立性表现在:第一,意识形态和社会存在发展的不完全同步性。第二意识形态同经济发展水平的不平衡性。第三,意识形态发展的历史继 承性。第四,各种不同的意识形式相互作用。第五,意识形态对社会具有反作用,这是其相对独立性的是突出表现。 三、社会意识的作用 社会意识反作用于社会存在。其社会功能表现在:维护或批判社会现实;调控社会和人的活动。这对于指导社会主义精神文明建设具有重要意 义。社会主义精神文明是先进的社会意识。 四、社会意识的各种形式 社会意识包括政治、法律思想、宗教、道德、艺术、哲学等不同形式。政治思想是一定阶级关于社会政治制度和国家形式、各阶级的社会地位 及其相互关系,不同国家与民族之间关系的观点的总和。法律思想则是对法、法的关系、法律制度等方面的观点的总和。道德是调整人与人之间、个人 与社会之间的关系的行为规范的总和。艺术是以生动具体感人的形象对现实生活的反映的一种美学形式。科学是人们认识和改造客观世界的经验总结和 理论概括。 第九节 人民群众和个人在历史上的作用 一、两种历史观的根本对立 唯物主义和唯心主义的历史观争论焦点在于:究竟谁是历史的创造者,是人民群众还是英雄人物。唯心主义基本表现形式有两种,即(唯意志 论)和(宿命论) 。 1、人民群众在历史上的作用 社会发展的历史首先是生产发展的历史,是物质资料生产者的历史。人民群众是社会物质财富的生产者;是社会精神财富的生产者;是社会制 度变革的决定力量,所以,人民群众是历史的创造者。 2、个人在历史上的作用。 按个人在社会历史中作用和影响大小,可以划分为(普通个人)和(历史人物) 。历史人物是对历史发展有重大影响的个人,也称杰出人物。杰 出人物和人民群众的关系包括两个方面:一是杰出人物对人民群众具有指导、教育、动员和组织作用,群众需要杰出人物;二是杰出人物又离不开人民 群众。 二、社会进步和人类的解放 1、社会进步及其标准。 (社会进步)是指人类社会在发展过程中,社会向前发展,包括社会形态的更替,社会物质生活、政治生活和精神生活 的进化和变革。社会进步的根源在于(社会基本矛盾) 。社会进步的具体道路不是直线的,而是曲折的,甚至还会不可避免地出现暂时的倒退,但终究改 变不了社会进步的总趋势。 2、历史发展的总趋势。人类社会发展的总趋势是不断进步的。 3、人的本质。人既有(自然属性) ,又有(社会属性) 。它是一定社会关系的产物。人的社会性表现在:人能够制造和使用工具进行劳动,而生 产劳动是人类社会生存的基础;人处在各种社会关系中,社会关系是不断发展变化的,不同社会有着不同性质的社会关系。人的思想、言论、行为都具 有社会的性质和特点。 社会属性是人的本质属性。从人与动物的区别来看,人的本质在于(社会劳动) ;从人与人想区别的角度来看,人的本质在于(社会关系) 。人 的本质是历史的变化的,不是永恒不变的。 4、人的价值。是指客体对主体的满足及其程度。人的价值是价值关系的一种特殊形式,反映的是(个人和社会的关系) ,包含(自我价值)和 (社会价值)两个方面。自我价值是指(社会对个人的尊重和满足) 。社会价值是指(个人对社会的责任和贡献) 。衡量人的价值的主要的或基本尺度是 。 (个人对社会贡献的多少)(社会价值)是人的价值的主导方面。 5、社会发展与人的全面发展。社会发展主要是(生产力)的发展。全面发展指人的各方面能力和才能的协调发展。

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第二章 邓小平理论 第一节 邓小平理论的形成和科学体系 一、邓小平论的形成和发展。是以党的(十一届三中全会)为历史起点。这次全会(标志)着新时期伟大历史转折的开始,也标志着(改革开 邓小平论的形成和发展 放)和(集中进行社会主义现代化建设)的开始。大体经历四个阶段: 第一阶段:从党的十一届三中全会到党的十二大,即 1978 年 12 月至 1982 年 9 月。 《解放思想 实事求是 团结一致向前看》的主题报告,党的 十一届三中全会重新确立了(实事求是)的思想路线,停止使用( “无产阶级下继续革命” )和( “以阶级斗争为纲” )等口号,确定把党和国家工作的中 心转移到(社会主义现代化建设)上来,作出了实行改革开放的战略决策。之后邓小平发表了( 《坚持四项基本原则》 )重要讲话,这两篇重要讲话标志 着新时期基本路线的( “一个中心”和“两个基本点” )开始具备雏形。 第二阶段:党的十二大到党的十三大,即 1982 年 9 月到 1987 年 10 月。邓小平在十二大开幕词中首次明确提出建设有中国有特色的社会主义的 崭新命题。 (建设有中国特色的社会主义)是邓小平理论的主题。1984 年 10 党的十三届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》 ,邓小平 高度评价为“马克思基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学” 。提出了我国社会主义经济是公有制为基础的有计划的商品经济的观点。党的十 三大深入研究了我国的国情,明确提出和阐明了(社会主义初级阶段)理论,并以此为依据阐述了“一个中心、两上基本点”的基本路线,构建了建设 有中国特色社会主义的理论体系。 第三阶段:党的十三大到十四大,即 1987 年 10 月到 1992 年 10 月。1992 年初邓小平发表视察南方重要讲话,这个谈话围绕(什么是社会主义、 怎样建设社会主义)这个根本问题,从理论上做出了新的回答,是邓小平理论走向成熟的集大成之作。首次明确提出了(社会主义市场经济理论) 。 第四阶段:党的十四大之后,即 1992 年 10 月到 1997 年 9 月。党的十五大作出(高举邓小平理论旗帜)的历史性决定,十五大是创造性地运用 邓小平理论的光辉典范。 二、邓小平理论的科学体系 邓小平理论的科学体系,指的是邓小平理论的各个基本观点及其内存的逻辑关系。邓小平理论是一个完整的科学理论体系,是用(解放思想、 实事求是)这样一种基本观点和基本方法分析和解决社会主义建设的实际问题而形成的科学理论体系。 邓小平理论的科学体系围绕( “什么是社会主义,怎样建设社会主义” )的主题,对社会主义发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部 条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量以及祖国统一等重大问题进行了论述。 1995 年,由中央宣传部组织编写的《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》 ,将邓小平理论概括为十六个方面。 1、关于社会主义思想路线的理论; 2、关于社会主义本质和社会主义发展道路的理论; 3、关于社会主义发展阶段的理论; 4、关于社会主义根本任务的理论; 5、关于社会主义建设发展战略的理论; 6、关于社会主义发展动力的理论; 7、关于社会主义国家对外开放的理论; 8、关于社会主义经济体制改革的理论; 9、关于社会主义政治体制改革的理论; 10、关于社会主义精神文明建设的理论; 11、关于社会主义建设政治保证的理论; 12、关于社会主义国家外交战略的理论; 13、关于祖国统一的理论; 14、关于社会主义事业依靠力量的理论; 15、关于社会主义国家军队的国防建设的理论; 16、关于社会主义事业领导核心的理论。 三、马克思主义在当代中国发展的新阶段 邓小平理论是马克思主义在当代中国发展的新阶段。把社会主义的认识提高到新的科学水平。 邓小平理论坚持解放思想、实事求是、把继承与发展、坚持与创新结合起来,开拓了马克思主义的新境界。 邓小平理论第一次比较系统地初步回答了中国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的 领导、依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题,形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。 第二节 邓小平理论的精髓 一、党的思想路线的重新确立 (解放思想、实事求是)是作为我党的思想路线,是马克思列宁主义、毛泽东思想的精髓,同样也是邓小平理论为精髓。1978 年月 12 月召开的 党的十一届三中全会,重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,鲜明地指出应当坚决按照(经济规律)办事,重视(价值规律)的作用。 二、解放思想与实事求是的统一 解放思想与实事求是之间是辩证统一的关系。解放思想是实事求是的前提,实事求是是解放思想的目的和归宿,两者共同实现社会主义建设实 践之中。 三、坚持党的思想路线的重大意义 坚持党的思想路线的重大意义体现在: 1、只有坚持解放思想、实事求是,才能正确认识国际国内形势,抓住难得的发展机遇,从容应对面临的挑战,坚持党的基本路线不动摇。 2、只有坚持解放思想、实事求是,才能真正纠正过去的错误,把工作中心转移到经济建设上来,不断提出一系列改革开放的新政策,使国民经 济建设健康持续快速发展。 3、只有坚持解放思想、实事求是,才能借鉴别国现代化建设的经验服务于我国社会主义现代化建设的实践,才能把中央的决策同本地区本部门 的具体实践结合起来,从实际出发创造性地开展工作,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,完成现代化建设和改革开放的历史使命,实现中华民族的 伟大复兴。 第三节 社会主义的本质与根本任务 一、建设中国特色社会主义首要的基本理论问题

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邓小平在领导改革开放和现代化建设的长期过程中,不断提出和反复思考“什么是社会主义,如何建设社会主义”的首要的基本的理论问题。 邓小平理论的形成和发展的过程,就是逐步搞清楚这个问题的过程。 二、社会主义的本质 1992 年初,邓小平发表视察南方重要讲话,对(社会主义本质)这一重大理论问题作了总结的阐述。邓小平同志指出:社会主义的本质,是解 放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。 社会主义本质,也就是社会主义最大的功能、价值、目标和任务。抓住了本质,才抓住了社会主义最核心的内容。其中,解放生产力、发展生 产力是社会主义的根本任务;消灭剥削、消除两极分化,是社会主义在生产关系方面的要求;最终达到共同富裕,是社会主义的最终价值取向。 社会主义本质理论解决了“什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题” 。 三、社会主义的根本任务 (解放生产力)(发展生产力)是社会主义的根本任务。 、 1、社会主义的根本任务是社会主义本质决定的。 2、社会主义的根本任务是社会主义社会的主要矛盾决定的。 3、社会主义的根本任务是建立社会主义物质基础,最终战胜资本主义。 第四节 社会主义初级阶段 一、我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段 中国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段,这是当代中国的最大的(实际) 、最大的(国情) 。 二、社会主义初级阶段的基本含义 社会主义初级阶段是特指我国(生产力落后)(商品经济不发达)条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。社会主义初级阶段的科学论断 、 包括两层含义:第一,我国社会已经是社会主义社会,我们必须坚持而不能离开社会主义。第二,我国的社会主义还处于不发达的阶段,我们必须正视 而不能超越这个阶段。 党的(十三大)曾经概括了社会主义初级阶段的(五个基本特征) ,党的(十五大)又进一步概括为(九个方面) ,这实际是社会主义初级阶段 的历史定位。 1、这个阶段,是逐步摆脱不发达状态,基本实现社会主义现代化的历史阶段。这是一个总的概括,讲的是初级阶段的基本特征和我们前进的基 本目标。 2、这个阶段,是由农业人口占很大比重、主要依靠手工业劳动的农业国,逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化 国家的历史阶段。 3、这个阶段,是由自然经济半自然经济占很大比重、逐步转变为经济商品化市场程度较高的历史阶段。这两条,讲的是初级阶段的生产力水平 和经济特征。 4、这个阶段,是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后,逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段。这里讲的是初级阶段的文 化特征。 5、这个阶段,是由贫困人口占很大比重,人民生活水平较低,逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段。这里讲的是初级阶段的生活水平。 6、这个阶段,是由地区经济文化很不平衡,通过有先有后的发展,逐步缩小差距的历史阶段。这里讲的是初级阶段的历史和地缘、地域的特征。 7、这个阶段,是通过改革和探索,建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他各方面体制的历史 阶段。这里讲的是初级阶段经济基础和上层建筑的特征。 8、这个阶段,是在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段。这里讲的是初级阶段的意识形态特征。 9、这个阶段,是逐步缩小同世界先进水平的差距,在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。 三、社会主义初级阶段的主要矛盾。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。 社会主义初级阶段的主要矛盾。 四、社会主义初级阶段的基本路线。党的(十三大)对党在社会主义初级阶段的基本路线作了完整表述:领导和团结全国各族人民,以经济建 社会主义初级阶段的基本路线 设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为(富强)(民主)(文明)的社会主义现代化国家而奋斗。 、 、 基本路线的(主体)和(核心)是“一个中心,两个基本点” 。一个中心即以经济建设为中心。两个基本点即坚持(四项基本原则)和(改革开 放) ,一个是(立国之本) ,一个是(强国之路) 。坚持党的基本路线不动摇,关键是坚持以(经济建设为中心)不动摇;必须把改革开放与四项基本原则 统一起来;必须巩固和发展团结稳定的政治局面。在把握一个中心两个基本点的问题上,必须警惕右,但主要是防止左。 第五节 社会主义改革 一、改革是中国的第二次革命 改革是我国社会主义发展的(直接动力) 。改革的(实质)和(目标)是要从根本上改变束缚我国(生产力)发展的(经济体制) ,建立起充满 生机和活力的社会主义经济体制,同时相应地改革(政治体制)和(其他方面体制) 。邓小平指出:革命是要搞阶级斗争,但革命不只是搞阶级斗争。生 产力方面的革命也是革命,而且是很重要的革命,从历史的发展来讲是最根本的革命。 二、改革是社会主义制度的自我完善和发展。改革是社会主义自我完善和发展的根本途径。这是社会主义社会基本矛盾的(性质)和(特点) 改革是社会主义制度的自我完善和发展 决定的。社会主义社会的上层建筑和经济基础之间的矛盾,并非对抗性质矛盾,是可以通过社会主义的自我改革不断得到解决的。 “三个有利于”标准 ;是否有利于增强社会主义国家的(综合国力) ;是否有利于提高人民的(生 三、 三个有利于”标准。是否有利于发展社会主义社会的(生产力) 活水平) 。 四、改革开放与坚持四项基本原则 四项基本原则是指:坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党领导、坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。 坚持改革开放,是我们的强国之路。坚持四项基本原则,坚持改革开放,是党在社会主义初级阶段基本路线的两个基本点,二者不可分割地联 系在一起,相互依存、相互促进。 第六节 社会主义对外开放 一、现在的世界是开放的世界,中国的发展离不开世界。社会主义要想加快发展,赢得同资本主义相比较的优势,必须在独立自主、自力更生 现在的世界是开放的世界,中国的发展离不开世界 的基础上,大胆地吸收和借鉴人类社会包括西方发达国家创造的一切文明成果,结合新的实践进行创造。十一届三中全会以后,党中央提出对外开放重 大决策,我国实现了从关起门来搞建设到实行对外开放的重大转变。这一转变有力地促进了社会主义现代化建设事业的发展。 二、对外开放的基本原则。对外开放的(实质)就是要大胆吸收和借鉴人类文明进步的一切成果,特别是当今发达资本主义国家创造的文明成 对外开放的基本原则 果。对外开放必须坚持社会主义原则、坚持党的领导、坚持社会主义制度、反对资产阶级自由化、反对资本主义道路。

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三、对外开放与自力更生。独立自主、自力更生是对外开放的基础;对外开放是为了增强独立自主、自力更生的能力;坚持独立自主、自力更 对外开放与自力更生 生和实行对外开放是相互联系、相互依存的两个方面,二者相辅相成;自力更生与对外开放是统一的。 第七节 社会主义建设发展战略 “三步走”发展战略。 ,解决人民(温 一、 三步走”发展战略。党的十三大,对“三步走”发展战略进行安排:第一步从 1981 年到 1990 年,国民生产总值(翻一番) 饱)问题;第二步从 1990 年到 2000 年,国民生产总值比 1990 年(翻两番) ,人民生活达到(小康水平) ;第三步是到二十一世纪(中叶) ,再(翻两番) , 基本实现现代化,人均生产总值达到(中等发达国家)水平,人民生活(比较富裕) 。 党的十六大为落实第三步的战略设想,提出了 21 世纪头 20 年全面建设小康社会的战略目标。 二、现代化建设的战略重点。我国社会经济发展的战略目标是把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。邓小平提出的战略重 现代化建设的战略重点 点有三个:一是(农业) 、二是(能源和交通) ;三是(教育和科学) 。农业是我国国民经济发展的(基础和根本) ;能源和交通是支撑经济发展的(基础 产业) ;教育和科学是我国国民经济发展的(关键) 。 三、尊重知识、尊重人才。知识分子是工人阶级的一部分,要在政治上充分尊重和信任知识分子,充分发挥他们的专长,尊重他们的劳动,努 尊重知识、尊重人才 力为知识分子提供良好的(工作条件)和(生活条件) 。 第八节 社会主义市场经济 一、社会主义也可以搞市场经济。 社会主义也可以搞市场经济 二、我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 党的十一届三中全会之后,我国开始了社会主义市场经济的实践和探索过程。 第一阶段:1979-1984 年,突破了单纯的计划经济观念,形成了计划经济为主、市场调节为辅的思想。党的十二大提出了“计划经济为主,市场 调节为辅”的思想。 第二阶段:1984-1992 年,确认了社会主义经济是有计划的商品经济,提出了社会主义有计划商品经济新体制是计划与市场内在统一的体制。十 二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》 ,突破了把社会主义和商品经济对立起来的传统观念,第一次肯定了(社会主义经济是商品经 济) ,邓小平评价这个决定是“马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的(政治经济学)。 ”(1984 年底) ,经济改革的重心从(农村)转向(城 市) ,传统的计划经济体制开始被打破,市场机制开始发挥重要调节作用。 第三阶段:1992 年邓小平发表南巡讲话后,党的十四大确立了社会主义市场经济体制。党的(十四届三中全会)进一步作出了《中共中央关于 建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ,标志着中国经济改革进入了以建立社会主义市场经济为目标的新的历史阶段。 三、发展社会主义市场经济的重大意义 我国要建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对(资源配置)起基础性作用,使经济活动遵循(价值规律)的 要求,适应供求关系的变化;通过价格扛杆和竞争机制的功能,把资源配置到效益较好的环节中并给企业以压力和动力,实现优胜劣汰;运用市场对各 种(经济信号)反映比较灵活的优点,促使生产和需求的及时协调。简言之,社会主义市场经济体制,就是有国家宏观调控的市场对资源配置起基础性 作用的经济运行方式。 第九节 社会主义民主与法制 一、没有民主就没有社会主义和社会主义现代化 社会主义民主的本质核心是(人民当家作主) ,真正享有(各项公民权利) ,享有(管理国家和企事业的权利) 。 社会主义民主是社会主义的(本质属性)和(内在要求) 。社会主义民主体现人民内部的(平等关系)和个人与社会之间的(正确关系) ,它是 人类历史最高类型的民主政治。 社会主义民主是社会主义现代化建设的重要任务和目标。社会主义民主是社会主义(物质文明)和(精神文明)建设的重要保证。 二、党的领导与人民民主的关系 社会主义民主不同于资产阶级民主,是(共产党)领导下的人民民主。党代表工人阶级实施政治领导,是(人民当家作主)和(依法治国)的 政治保证。发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家,核心在于坚持党的领导。只有坚持党的领导,才能充分保障和支持人民掌握管理国家的权 力,实现真正的(民主选举)(民主决策)(民主管理)和(民主监督) 、 、 。我国的社会主义民主建设必须(有领导)(有秩序)地进行。 、 三、坚持社会主义基本政治制度 建设社会主义民主,必须坚持(人民代表大会制度)(中国共产党领导的多党合作和政治协商制度)(民族区域自治等中国特色的社会主义基 、 、 本政治制度) 。 人民代表大会制度是我国的(根本制度) ,实行(民主集中制原则) 。从根本上体现了人民行使当家作主的权利。人民代表大会制度具有真实而 广泛的代表性,体现了我国各民族的平等和团结。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是我国政治制度的一大特点和优点。它由社会主义国家的性质和中 国国情决定的,在长期革命斗争的实践中逐步形成,是历史的产物;实行(长期共存)(互相监督)(肝胆相照)(荣辱与共)的方针;各民主党派是 、 、 、 与共产党通力合作的友党,是参政党,不是在野党,更不是反对党。 民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策,也是国家的一项重要制度。 、 、 四、积极推进政治体制改革。从本质上说,社会主义民主政治是世界上(最先进)(最优越)(最高类型)的民主政治。 积极推进政治体制改革 政治体制改革是社会主义民主政治建设自身发展的需要;是适应经济体制改革,实现社会主义现代化建设的需要;是保证国家长治久安和稳定 发展的需要。 ,法制是民主的(保障) 。必须使民主(制度化)(法律化) 、 ,使这种制度和法律不因领导人 五、加强社会主义法制建设。民主是法制的(基础) 加强社会主义法制建设 的改变而改变,不因领导人的看法和注意力改变而改变。社会主义法制建设要做到(有法可依)(有法必依)(执法必严)(违法必究) 、 、 、 。 第十节 社会主义精神文明建设 一、社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征 社会主义精神文明是建立在社会主义(公有制)基础之上的,是为人民服务的,为社会主义服务的;社会主义精神文明是以马克思主义为指导 思想的;社会主义精神文明批判地继承了以往人类社会精神文明的全部优秀成果,是人类精神文明发展的崭新阶段。 社会主义精神文明建设的根本任务:适应社会主义现代化建设的需要,培育(有理想)(有道德)(有文化)(有纪律)的社会主义公民,提 、 、 、 。 高整个中华民族的(思想道德素质)和(科学文化素质) ,精神文明建设为物质文 二、坚持物质文明和精神文明“两手抓,两手都要硬”的方针。物质文明建设为精神文明建设提供(物质基础和保证) 坚持物质文明和精神文明“两手抓,两手都要硬”的方针 明建设提供(精神动力)(智力支持)和(思想保证) 、 。任何情况下,都不能牺牲精神文明为代价去换取经济的一时发展。

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第十一节 “一国两制”构想与祖国统一 “一国两制” 一、 一国两制”科学构想的形成和发展 “一国两制”构想(起源于)中华人民共和国第一代领导人, (形成于)党的十一届三中全会以后。1979 年元旦,全国人大常委会发表《告台湾 同胞书》 ,宣布了和平统一祖国的大政方针,并建议两岸恢复(通商)(通邮)和(通航) 、 。1982 年 9 月 24 日,邓小平会见英国首相撒切尔夫人进,全 面阐述了中国政府准备用“一国两制”的办法解决香港问题的立场。1982 年 12 月通过的《中华人民共和国宪法》 ,增加了设立特别行政区的规定,为“一 国两制”的实施提供了法律依据。 1995 年 1 月 30 日,江泽民同志对发展海峡两岸关系,促进和平统一,提出了(八项主张) ,这是对“一国两制”的丰富和发展。 “一国两制” 二、 一国两制”构想的主要内容 它确定整个中国的主体是社会主义,允许香港、澳门、台湾这些特殊地区长期保持资本主义,但国家主权统一于中华人民共和国。概括起来是, (一个中国)(两制并存)(高度自治)(和平谈判)(长期不变) , 、 、 、 。 “一国两制”是马克思主义(国家学说)的发展,是包括港、澳、台同胞在内的全中国人民都可以接受的国家管理形式;它发展了爱国统一战 线的理论;它发展了和平共处的思想;有利于加快实现祖国统一,有利于促进大陆的改革开放,有利于加快我国经济的繁荣和发展,有利于保持港澳台 的繁荣稳定;为解决国际争端提供了一个模式。 “一国两制” 三、 一国两制”构想的伟大实践及其意义 1997 年 7 月 1 日,中国政府恢复对香港行使主权,1992 年 12 月 30 日,中国政府恢复对澳门行使主权。香港澳门回归成为现实,对祖国统一大 业有着重大意义。 第十二节 社会主义国家外交战略 一、和平与发展是当今时代主题 邓小平根据世界形势的变化提出“和平与发展是当代世界两大主题” 。一个是和平问题,一个是经济问题或者说发展问题。和平问题是(东西问 题) ,发展问题是(南北问题) 。概括起来,就是东西南北四个字。 (南北问题)是核心问题。 和平与发展是相互联系、相互依存的。发展要在和平环境下才能顺利实现,和平也离不开发展。 二、反对霸权主义和强权政治 (霸权主义)和(强权政治)依然是威胁世界和平与妨碍发展的主要障根源。反对霸权主义和强权政治,历来是中国对外政策的基本主张,也 是邓小平反复强调的原则和立场。 三、按照和平共处五项原则建立国际政治经济新秩序 ,一个是建立(国际经济新秩序) 。和平共处五项原则是: (互相尊重 邓小平指出:世界上现在有两件事情要做,一个是建立(国际政治新秩序) 主权)和(领土完整)(互不侵犯)(互不干涉内政)(平等互利) 、 、 、 。 四、社会主义事业的依靠力量 建设中国特色的社会主义,必须依靠(工人)(农民)(知识分子) 、 、 。新出现的社会阶层也是中国特色社会主义的建设者。 (工人阶级)是国家 的领导阶级。农民是我国(人数最多的依靠力量) ,是我国劳动力市场的主体。 (工农联盟)是我国人民民主专政的基础。实践证明:工人、农民、知识 分子始终是推动我国社会主义现代化建设的(根本力量) 。 改革开放以来,我国的社会阶层构成发生了新的变化,出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、 私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。这些新的社会阶层中的广大人员,通过诚实劳动和工作,通过合法经营,为发展社会主 义社会的生产力和其他事业做出了贡献。他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起,也是中国特色社会主义事业的(建设者) 。 五、巩固和发展新时期的爱国统一战线 统一战线概念:是工人阶级及其政党为实现一定的共同目标,团结一切可以团结的阶级、阶层、党派和集团组成的政治联盟。毛泽东同志在《共 产党人》发刊词中指出: (统一战线)(武装斗争)和(党的建设) 、 ,是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝。邓小平同志指出:统一战线仍然 是一个重要法宝, (不是可以削弱,而是应该加强)(不是可以缩小,而是应该扩大) , 。 第三章 “三个代表”重要思想 三个代表”重要思想形成的历史方位。 第一节 “三个代表”重要思想形成的历史方位。 “三个代表”重要思想,是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。经过 80 多年的奋斗。我们党的历史方位的变化集中体现在两个方面: 一是党历经革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;二是已经从受到外部封锁和 实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。 当今(国际局势的深刻变化) ,是“三个代表”重要思想形成的时代背景。当今国际局势朝着(多极化)和(经济全球化)方向不断发展,尽管霸权 主义和强权政治依然存在,恐怖主义危害不断加深,但和平与发展仍然是时代的两大主题。科技进步,使得国际竞争越来越体现为以经济为基础、科技 为先导的综合国力的竞争。 改革开放以来特别是党的(十三届四中全会)以来,党和人民建设中国特色社会主义的伟大探索,是“三个代表”重要思想形成的实践基础。 党积累了宝贵的经验,为“三个代表”重要思想形成奠定了实践基础。 党的建设面临的(新形势、新任务) ,是“三个代表”重要思想形成的现实依据。 “三个代表”重要思想,为解决进一步(提高党的领导水平和 执政水平) ,提高(拒腐防变和抵御风险的能力)的两大历史性课题作出了贡献。 二、中国共产党 80 年奋斗的基本经验 80 年的奋斗历程,党团结和领导全国各族人民,完成了新民主主义革命任务,实现了民族独立和人民解放。我们建立了社会主义制度,实现了 中国历史上最广泛最深刻的社会变革。我们开创了建设有中国特色社会主义事业,为实现中华民族的伟大复兴开创了正确道路。中国共产党的 80 年,是 把马克思主义同中国实践相结合而不断追求真理、开拓创新的 80 年;是为民族解放、国家富强和人民幸福而不断艰苦奋斗、发愤图强的 80 年;是为完 成肩负历史使命而不断经受考验、发展壮大的 80 年。 80 年的实践启示我们,必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,坚持科学理论的指导,坚定不移地走自己的路。80 年的实践 启示我们,必须始终紧紧依靠人民群众,诚心诚意为人民谋利益,从人民群众中汲取前进的不竭力量。80 年的实践还启示我们,必须始终自觉地加强和 改进党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,永保党的生机和活力。总结 80 年的奋斗历程和基本经验,党要继续站在时代前列,带领人民顺 , , 。 利前进,就必须始终(代表中国先进生产力的发展要求)(代表中国先进文化的前进方向)(代表中国最广大人民的根本利益) 三、十三届四中全会以来的基本经验 党的十三届四中全会到党的十六大之间, (十三年)来的实践,加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义、建设什么样的党、怎样建设

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党的认识,积累了十分宝贵的经验。十三届四中全会以来的基本经验总结为十个坚持: 1、坚持以邓小平理论为指导,不断推进理论创新; 2、坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题; 3、坚持改革开放,不断完善社会主义市场经济体制; 4、坚持四项基本原则,发展社会主义民主政治; 5、坚持物质文明和精神文明两手抓,实行依法治国和以德治国相结合; 6、坚持稳定压倒一切的方针,正确处理改革、发展、稳定的关系; 7、坚持党对军队的绝对领导,走中国特色的精兵之路; 8、坚持团结一切可以团结的力量,不断增强中华民族的凝聚力; 9、坚持独立自主的和平外交政策,维护世界和平与促进共同发展; 10、坚持加强和改善党的领导,全面推进党的建设新的伟大工程。 我们必须坚持“三个代表”重要思想,这是坚持和发展社会主义的必然要求,是我们党艰辛探索和伟大实践的必然结论。通过总结,我们党明 确了(基本理论)(基本路线)(基本纲领)和(基本经验) 、 、 ,全面反映了党对于中国特色社会主义的基本认识和基本主张。 四、深化对“三个规律”的认识 深化对“三个规律” 所谓对( “三个规律” )的认识,是指江泽民同志在庆祝中国共产党成立 80 周年大会上的讲话中提出的,要 ( “不断深化对共产党执政的规律) 、 (对社会主义建设的规律)(对人类社会发展规律的认识”。 、 ) “共产党执政的规律” ,是指党如何代表人民掌握国家权力,认真研究执政的规律,按照规律的要求治国理政的重大命题。 “三个代表”从根本 上说明了我们党(执政的基础)(执政的资源)(执政的内容)(执政的任务)和(执政的要求) 、 、 、 。只有按照“三个代表”的要求,深化对共产党执政规 律的认识,党才能更好地执政。 “社会主义建设的规律” ,是揭示社会主义现代化建设的规律,建设中国特色社会主义的重大命题。 “人类社会发展的规律” ,是更深层次、更大时空范围的,更带普遍性、深刻性和长期性的规律。 “三个代表”重要思想是中国共产党集体智慧的结晶 五、 三个代表”重要思想是中国共产党集体智慧的结晶 “三个代表”重要思想是党在新的历史条件下丰富实践的产物,是全党集体智慧的结晶。全国人民、全党同志、党中央领导集体都为“三个代 表”重要思想的形成作出了不同程度的贡献。 江泽民同志对“三个代表”重要思想的创立作出了卓越的贡献。 第二节 “三个代表”重要思想的历史地位 一、马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展 马克思列宁主义、 胡锦涛在“七一”讲话中指出, “三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系,是马 “三个代表”重要思想 克思主义在中国发展的最新成果。 “七一”讲话从四个方面分析了“三个代表”重要思想与马克思主义(坚持和发展)的关系,即: 坚持马克思主义的世界观和方法论,坚持党的最高纲领和最低纲领的统一,坚持马克思主义关于无产阶级政党必须根植于人民的政治立场,坚持马克思 主义与时俱进的理论品质。 二、加强和改进党的建设,推进社会主义自我完善和发展的强大理论武器 加强和改进党的建设, 进一步回答了“什么是社会主义,怎样建设社会主义”的问题,创造性地回答了“建设什么样的党,怎样建设党”的问题。 三、党必须长期坚持的指导思想。党的十六大高度评价“三个代表”重要思想的历史地位和重要作用,把“三个代表”重要思想同马克思列宁 党必须长期坚持的指导思想 主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想,并且写入党章,实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。这是历史性的决策, 也是一个历史性贡献。 四、党的立党之本、执政之基、力量之源 党的立党之本、执政之基、 “三个代表”是我们党的立党之本。立党之本,就是马克思主义政党建立和成长、巩固和发展、永远立于不败之地的根本条件。马克思主义政 党的立党之本,在于其组织的(先进性)和宗旨的(崇高性)“三个代表”重要思想,一方面强调中国共产党代表最广大人民群众的根本利益,实现好、 。 维护好和发展好人民利益,是保持和提高党的先进性的要求;另一方面,它突出了代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向,是马克思主 义政党的重要历史使命。 “三个代表”是我们党的执政之基。党的执政地位来自于历史和人民的选择。党执政基础的根本在于坚持“三个代表” ,只有坚持“三个代表” , 党的执政根基才坚实,领导地位就越巩固。 “三个代表”是我们党的力量之源。主要表现:一是由党的自身的数量、质量、结构、团结及其所从事事业的正义性所产生和形成的“自身力 量” ;二是由党所代表、所联系和所服务的人民群众的广泛性、持久性和实效性所产生和形成的“源泉力量” 。 第三节 “三个代表”重要思想的科学内涵 一、代表中国先进生产力的发展要求。就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动 代表中国先进生产力的发展要求 社会生产力的解放和发展要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求,通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。 始终代表中国先进生产力发展的要求是由我们党的根本性质所决定的。 二、代表中国先进文化的前进方向 就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义 文化的要求,促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高,为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。 始终代表中国先进文化的前进方向的主要内容包括:第一,必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为指导,不断发展健康 向上、丰富多彩的、具有中国风格、中国特色的社会主义文化。第二,必须坚持发展先进文化的正确方针,把培养有理想,有道德,有文化,有纪律的 公民作为根本任务。要坚持(以科学的理论武装人)(以正确的舆论引导人)(以高尚的精神塑造人)(以优秀的作品鼓舞人) 、 、 , 。第三,必须把加强社会 主义(思想道德建设)作为发展先进文化的重要内容和中心环节,把依法治国同以德治国结合起来。第四,必须把改造、抵制和吸收有机结合起来,借 鉴外国一切优秀文化成果,继承中华民族优秀文化和革命文化传统,改造落后文化,抵制腐朽文化,进行文化创新,增强感召力。 三、代表中国最广大人民的根本利益 就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须坚持把人民的利益作为出发点和归宿,充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造 性,在社会不断发展进步的基础上,使人民群众不断获得切实的经济、政治和文化利益。 坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性;坚持全心全意为人民服务、立党为公、执政为民;正确处理人民整体利益与各方面

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具体利益的关系,首先考虑并满足最大多数人的利益要求;始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿,始终把依靠人民群众 的智慧和力量作为我们推进事业的根本路线。 “三个代表” 四、 三个代表”的内在联系 “三个代表”是相互联系,辩证统一的整体,体现了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的统一,体现了物质与精神、经济政治与文化的 统一,体现了历史发展规律与历史创造主体的统一。 “三个代表”的内在联系体现在:首先,发展先进的生产力,是发展先进文化、实现最广大人民根本利益的基础条件。其次,人民群众是先进 生产力和先进文化的创造主体,也是实现自身利益的根本力量。第三,不断发展先进生产力和先进文化,归根结底都是为了满足人民群众日益增长的物 质文化生活需要,不断实现最广大人民的根本利益。 因此说,只有不断解放和发展生产力,才能为实现人民群众的根本利益提供雄厚的物质基础。只有不断发展和繁荣社会主义文化,才能不断满 足人民群众日益增长的精神文化生活需要,才能为发展生产力提供强大的精神动力和智力支持。发展先进生产力和先进文化是实现最广大人民根本利益 的基础和前提,实现最广大人民根本利益是发展先进生产力和先进文化的目的和归宿。 “三个代表” 五、 三个代表”重要思想是系统的科学理论 既进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题,又创造性的回答了建设什么样的党,怎样建设党的问题。 第四节 “三个代表”重要思想的理论创新和实践创新 一、把发展作为党执政兴国的第一要务 我们党在中国这样一个经济文化落后的发展中大国领导人民进行现代化建设,能否解决好发展问题,直接关系人心向背、事业兴衰。党要承担 起推动中国社会进步的历史责任,必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。 把发展作为党执政兴国的第一要务,就必须坚持(以经济建设为中心) ,立足中国现实,顺应时代潮流,不断开拓促进先进生产力和先进文化发 展的新途径。必须坚持和深化改革,一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要 坚决革除。必须相信和依靠人民,集中全国人民的智慧和力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 二、正确处理改革发展稳定的关系 改革、发展、稳定三者是我国新时期社会主义现代化建设中具有全局意义的三个大问题。三者是相互依存、相互促进的辩证关系。改革是动力、 发展是目的、稳定是前提。正确处理改革、发展和稳定的关系,必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,把(不断改善人民生 活)作为处理改革发展稳定关系的重要结合点。 三、建设社会主义市场经济的伟大创举 在建设社会主义市场经济的探索历程上,邓小平同志作出了巨大贡献,回答了社会主义是否可以搞市场经济的重大认识问题。江泽民同志提出 了“社会主义市场经济体制”的概念,并在党的十四大上将此作为我国经济体制改革的目标。 (十四届三中全会)作出《关于建立社会主义市场经济体制 若干问题的决定》 ,全面设计了我国社会主义市场经济体制的基本框架。党的十五大继续完善了这一体制,提出了(公有制为主体,多种所有制经济共同 发展)的社会主义初级阶段的基本经济制度。党的(十六届三中全会)通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 ,对十一届三 中全会特别是十四大以来我国经济体制改革在理论和实践上的重大进展给予了高度评价,同时明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指 导思想和原则,全面部署了新时期的经济体制改革。 四、坚持和完善基本经济制度 党的十五大规定我国社会主义初级阶段的基本经济制度是(公有制为主体)(多种所有制经济共同发展) 、 。党的十六大重申了必须把(坚持和完 善基本经济制度)作为经济建设和体制改革的一项重要任务。 公有制经济不仅包括(国有经济)和(集体经济) ,还包括(混合所有制经济中的国有成分和集体成分) 。公有制经济要注重(控制力) ,形成可 以而且应当多样化。要把股份制作为公有制的主要实现形式不断推进。 坚持和完善基本经济制度,要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要正确认识非公有制经济的地位和作用,采取切实有效的措施, 鼓励和支持非公有制经济的发展。同时要依法加强监督和管理,促进非公有制经济健康发展。 五、按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度 按劳分配为主体, 分配为主体 坚持和完善(按劳分配为主体)(多种分配方式并存)的制度,把(按劳分配)和(按生产要素分配)结合起来,调整和规范(国家)(企业) 、 、 和(个人)的分配关系,确立(劳动)(资本)(技术)和(管理)等生产要素按贡献参与分配的原则。贯彻(效率优先)(兼顾公平)的原则。 、 、 、 六、尊重劳动,尊重知识,尊重人才,尊重创造 尊重劳动,尊重知识,尊重人才, 十六大指出,必须把(尊重劳动)(尊重知识)(尊重人才)(尊重创造)作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。不论是体力劳动 , , , 还是脑力劳动,不论是简单劳动还是复杂劳动,开发为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动,都是光荣的,都应该得到承认和尊重。海内外各类投 资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,都应该得到保护。不能简单地把有没有财产、有多少财产当 作判断人们政治上先进和落后的标准,而主要应该看他们的(思想政治状况)和(现实表现) ,看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配的使用, 看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。 七、提高对外开放水平 八、社会主义政治文明 人类文明包括(物质文明)(政治文明)和(精神文明)三个方面。 、 (改造自然界的成果)谓之物质文明, (改造人的主观世界的成果)谓之精 神文明、 (改造人际关系与社会生活的成果)谓之政治文明。 江泽民同志首先提出社会主义政治文明这一科学概念。2001 年 1 月 10 日,江泽民现场在全国宣传部长会议上提到“政治文明” 。2002 年 11 月, 党的十六大报告把“建设社会主义政治文明”列为政治体制改革的目标。2004 年 3 月 14 日,第十届全国人大二次会议通过《中华人民共和国宪法修正 案》 ,政治文明首次被写入宪法。 发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,关键在于(制度建设) ,制度更带有(根本性)(全局性)(稳定性)和(长期性) 、 、 。十六大 报告对我国的政治建设和政治体制改革作出了具体部署,围绕发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明这个目标,强调重点需要做好九个方面的 工作: 1、坚持和完善社会主义民主制度; 2、加强社会主义法制建设; 3、改革和完善党的领导方式和执政方式; 4、改革和完善决策机制;

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5、深化行政管理体制改革; 6、推进司法体制改革; 7、深化干部人事制度改革; 8、加强对权力的制约和监督; 9、维护社会稳定。 九、坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一 坚持党的领导, 发展社会主义民主政治,最根本的就是要把(党的领导)(人民当家作主)和(依法治国)有机统一起来。 、 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。 十、改革和完善党的领导方式和执政方式 党的领导主要是(政治)(思想)和(组织)领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的 、 作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用。 十一、 十一、依法治国和以德治国相结合 江泽民同志在十五大报告中,提出了(依法治国)的基本方略和建设社会主义法治国家的目标,在 2001 年全国宣传部长会议上,江泽民同志提 出(以德治国)的概念,要求将依法治国和以德治国紧密结合起来。 法律是由国家制定或认可并以强制力量保证实施、用于调节人们行为或社会关系的规范体系。道德则是基于对善与恶、正义与非正义、公正与 偏私等一系列的价值评价,依靠社会舆论、内心信念和传统习惯来维持的一种规范体系。 十二、 十二、走中国特色的精兵之路 按照(政治合格)(军事过硬)(作风优良)(纪律严明)(保障有力)的总要求,围绕( 、 、 、 、 “打得赢、不变质” )两大历史性课题,坚定不移地 走中国特色的精兵之路,加强军队的(革命化)(现代化)和(正规化)建设。 、 十三、维护世界和平, 十三、维护世界和平,促进共同发展 十四、 十四、党的建设的新的伟大工程 1994 年党的十四届四中全会,着重就加强党的建设作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》《决定》将党的建设称之为( , “新 的伟大工程”,形成了由(思想建设)(组织建设)(作风建设)这三大建设相辅的,新形势下加强党的建设的整体部署。 ) 、 、 党的十五大提出了这个新的伟大工程的总目标是:面向新世纪,党中央领导全党正在继续推进这个新的伟大工程,就是要把党建设用邓小平理 论武装起来,全心全意为人民服务、思想上、政治上、组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会 主义的马克思主义政党。 十五、 十五、以改革的精神推进党的建设 坚持用时代发展的要求审视自己,以改革的精神加强和完善自己。 十六、 十六、党的建设的总方针 党的建设总方针是党的(十六大)指出的,是党的建设必须按照党的(政治路线)来进行,围绕党的(中心任务)来展开,朝着(党的建设总 目标)来加强,不断提高党的(创造力)(凝聚力)和(战斗力) 、 。 第一,党的建设必须坚持按照党的基本路线来进行。 第二,党的建设必须围绕党的中心任务来展开。 第三,党的建设要朝着党的建设的总目标,全面推进新的伟大工程。 十七、 十七、加强党的执政能力建设 执政能力建设是党执政后的一项根本建设,党的三代中央领导集体对此高度重视,领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变 和抵御风险的能力这两大历史性课题,着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进,有力地推动了党和国家事业的发 展。 1、五十五年来党执政的主要经验。第一,必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践。第二,必须坚持推进社 会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力。第三,必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键。第四, 必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。第六,必须坚持以改革的精神加强党的建设,不断增强党的创造力、凝 聚力和战斗力。这六条经验,也是加强党的执政能力建设的重要指导原则,必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。 2、加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。加强党的执政能力建设,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部为关键, 以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础,努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。 加强党的执政能力建设的总目标是:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的 执政党,成为求真务实、开拓亲、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底始终做到“三个代表” ,永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义 执政党,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。 当今和今后一个时期,加强党的执政能力建设的主要任务是:按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求,不断提高驾 驭社会主义市场经济的能力,发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际 事务的能力。 3、坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。其主要内容: (1)牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思 想,扭住经济建设这个中心不动摇。 (2)坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,更好地推动经济社会发展。 (3)坚持社会主义市场经济的改革 方向,始终站在时代前列领导和谋划改革。 (4)掌握对外开放的主动权,全面提高对外开放水平。 (5)按照发展社会主义市场经济的要求,完善党领导 经济工作的体制机制和方式。党领导经济工作,主要是把握方向,谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。 4、坚持党的领导,人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高发展社会主义民主政治的能力。坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的 本质要求和根本途径。 5、坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断建设社会主义先进文化的能力。 加强理想信念教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革为核心的时代精神。 6、坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。构建社会主义和谐社会,同建设社会主义物质文明、政治 文明、精神文明是有机统一的。它们既有不可分割的紧密联系,又有各自的特殊领域和规律、建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明,可以为构

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建社会主义和谐社会提供坚实基础;构建社会主义和谐社会,又可以为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明提供重要条件。我们要通过发展社 会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础,通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障,通过发展社会主义先进文 化来不断社会建设的精神支撑,同时又通过崃为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然第谐相处的社会。 7、坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。 十八、最广泛最充分地调动一切积极因素 十八、最广泛最充分地调动一切积极因素。包括知识分子在内的工人阶级、广大农民、始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本 力量。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于个资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由 职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。坚持团结一切可以团结的力量,不断增强中华民族的凝聚力。 第五节 贯彻“三个代表”重要思想的根本要求 一、关键在坚持与进俱进 贯彻“三个代表”重要思想,关键在与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。 与时俱进,就是党的全部理论和工作要体现时代性,把握规律性,富于创造性。 二、核心在坚持党的先进性 中国共产党作为中国工作阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队,走在时代的前列和社会发展的前列。 三、本质在坚持执政为民 始终做到“三个代表” ,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的“本”“基”“源” 、 、 ,本质上就是人民群众的支持和拥护。坚持执 政为民,就实现了“三个代表”重要思想的最高价值。 四、保持与时俱进的精神状态 始终保持与时俱进的精神状态,一是要坚持理论上的与时俱进。二是要站在时代前列,勇于和善于进行创新。三是要善于在解放思想中统一思 想,用发展着的马克思主义指导新的实践。 第一章 社会主义市场经济基本理论 第一节 市场经济的内涵、基本特征和功能 一、市场经济的内涵 1、市场经济是市场导向的经济。第一,它通过价格反映供求关系的灵敏性,促使企业及时调整产品的生产,以适应社会需求的不断变化;第二, 通过竞争机制的“两面性” ,即实现优胜劣汰,督促经营者不断进行技术创新和先进管理,激励生产者千方百计地提高劳动效率,从而使企业经营者和生 产者的积极性和创造性能够得到较好发挥;第三,通过市场机制传递经济新信息的及时性和准确性,使千百万人在趋利避害中促进生产要素的高效率流 动,最终实现资源的优化配置。 2、市场经济是利益驱动的经济。 3、市场经济是高效率经济。 4、市场经济是信誉经济。 5、市场经济是法制经济。 二、市场经济的基本特征 1、自主决策和经营的企业制度。企业不仅是独立、自主的决策主体,而且是生产经营和资本经营的主体。自主决策和经营的企业制度,是市场 经济的微观基础。 2、完善的市场体系和市场机制。发达的商品市场和要素市场可以促进市场经济的发展,是沟通企业这个微观基础与宏观调控主体之间的桥梁和 纽带。市场经济的核心机制是价格机制,市场经济发展的巨大动力是竞争机制,市场经济运行的基础是供求机制。 3、自由的契约关系或信用关系。契约自由是市场经济的重要特征。 三、市场经济的功能 1、资源配置功能。 2、信息传递功能。 3、收入分配功能。价格既是资源配置的工具,又是收入分配的尺度。它是由各种生产要素在经济活动中的贡献决定的。 4、市场创新功能。 四、社会主义市场经济的特征 除了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,以按劳分配为主体、多种分配方式并存这两个特征之外,社会主义市场经济体制还应具备以 下基本特征: 1、企业经营自主化。2、产权关系明晰化。3、生产要素商品化、4、资源配置市场化、5、宏观调控间接化。6、社会保障制度化。7、经济生活 法制化。 第二节 现代企业制度 一、现代企业制度的组织形式 企业是宏观经济的微观基础。现代企业制度即(公司制) ,它是在(业主制(独资企业)、 )(合伙制)基础上发展起来的适应市场经济和现代化 大生产需要的企业组织形式。现代企业制度的组织形式主要有以下两种: 1、股份有限公司 股份有限公司是指由一定数目以上的股东发起组织、全部注册资本被划分为等额股份。 (股东)是以其所(认购股份)对公司债务承担责任的企 业法人。股份有限公司特征是:第一,全部资本划分为若干等额股份;第二,股东以其所股份对公司负有限责任;第三,公司可向社会公开发行股票, 经批准上市的股份公司,其股票可以上市自由转让;第四,股东数不得小于法律规定的数目,但没有上限,股东以其持有的股份享受公司的权利并承担 义务;第五,股东只对公司负责,不对公司债权人负责,实行终级所有权与法人财产权分开;第六,须向社会公开其资产负债、经营损益等财务状况。 而且这些报告是必须经(注册会计师)审查检验过的。 股份有限公司是典型的股份制公司组织形式。它具有以下特点:第一,它作为股份公司,能够较顺利地筹集资本。第二,实行有限责任制,有 利于保护股东利益。第三,股份有限公司的所有权与经营权分离,可以由经理阶层来具体管理和经营,这就有利于提高效率。 从股本形成角度看,股份有限公司有两种方式:一种是发起设立,即公司股本由发起人全部认足,而不向发起人之外的任何人募集;另一种是 公开设立,即发起人先认购首次发行总额的一部分,其余部分向其他法人、社会自然人募集。

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2、有限责任公司。是由两个以上股东共同出资,每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任。 (公司)为以其(全部资产)对其债务承 担责任的企业法人。股东也只负有限责任,即股东的责任仅限于出资额,这一点两者是共同的。有限责任公司与股份有限公司的不同之处在于:第一, 限定股东人数。一般规定在几十个以内(如我国规定有限责任公司股东为 50 个以下,2 个以上) ;第二,资产不分为等额股份。第三,公司不公开发行 股票。股东在音乐会股金后,由公司出具(出资证明)作为在公司中拥有权益的凭证,这种凭证称为“股单” ,股单不同于股票,不能够上市和自由流通; 第四,股东的出资份额在公司其他股东同意的条件下可以转让,但要按一定规则进行;第五,有限责任公司的设立程序比股份有限公司简便得多,公司 成立时由一个或几个自然人或法人发起,所有股份金额在公司成立时缴足即可。国有独资公司也属于有限责任公司。 二、现代企业制度的基本特征 1、产权明晰。即国家拥有企业国有资产的终极所有权,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。 (产权制度)是现代企业 制度的核心, 产权明晰是这一制度最显著的特征。 产权制度改革的重点和难点在于 (终极所有权) 而不在于法人财产权。按照(国家所有)(分级管理) , 、 、 (授权经营)(分工监督)的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,建立与健全严格责任制度,积极探索国有资产管理的有效形式。 、 2、权责明确。 3、政企分开。一是政府和企业的地位分开。二是政府和企业人员的身份分开。三是政府与企业的职能分开。四是政府与企业的行为规范分开。 4、管理科学。 (法人治理结构)是公司制的核心,它由(股东会)(董事会)(监事会)和(经理会)四个层次构成。 、 、 第二章 联结宏观与微观经济的市场 第一节 社会主义市场经济的市场体系 一、市场与市场体系有含义及其形成 市场,既是指进行商品交换或商品流通的场所,又是指商品生产者之间以及商品生产者与消费者之间的全部交换关系的总和。 作为经济学研究对象的市场,是另一层涵义的市场,是指(经济关系) 。即商品生产者之间以及商品生产者与消费者之间的交换关系。 所谓市场体系,就是市场经济中的(商品市场)和(生产要素市场)构成的有机统一体。 二、社会主义市场体系的特征 四性:一是整体性和统一性;二是开放性;三是竞争性;四是有机联系性。 三、社会主义市场体系的内在结构 1、从交换对象的存在形态来看,市场包括三种类型:一是有形商品市场;二是无形商品市场;三是介于前两类市场之间的商品市场。 2、从交换对象(在社会再生产中的功能)来看,市场体系是由(商品市场)与(生产要素市场)构成的。 3、从(交换活动持续的时间)来划分,市场体系包括(短期市场)和(长期市场)两类。 4、从(交换进行的方式)来划分,市场体系包括(现货市场)和(期货市场) 。 5、从(交换对象流转的空间)划分,市场体系包括(地方市场)(区域市场)(全国市场)和(国际市场) 、 、 。 四、社会主义市场体系的培育 包括以下四个方面:一是完善市场机制;二是建立有效的竞争市场,克服市场垄断;三是培育和发展市场体系、特别是大力发展生产要素市场; 四是加快市场中介组织的发展。 第二节 社会主义经济中的市场机制和运行机制 一、市场机制及其构成 市场机制,也称(市场运行机制)或(市场调节机制) ,是指在市场竞争过程中通过供求变化导致价格波动,通过价格变动反过来调节供求的机 制。主要由三方面构成。1、供求机制;2、价格机制;3、竞争机制。 二、市场机制的功能 1、引导资源流动功能;2、信息高效传导功能;3、自动平衡供求功能;4、价值分配功能;5、激励功能;6、优化选择功能。 三、社会主义市场的运行规则 1、市场进出规则;2、市场交易规则;3、市场竞争规则;4、市场仲裁规则。 运行规则的特点:一是科学性;二是系统性和统一性;三是强制性和严肃性;四是公平、公正和公开性。 第三章 国家对市场经济运行的宏观调控 第一节 社会主义市场经济中的社会总供给 一、社会总生产和社会总供给的实物构成 社会总生产,是指一个国家在一定时期内,根据(社会需要)和(生产资源)的供应状况,将全社会的各种生产要素结合起来进行供社会消费 和使用的产品的生产。 社会生产的总成果,称为社会总产品,它构成社会总供给。 物质产品(包括货物和物质性服务)生产,是指人们作用于物质和物质力量的一种活动,通过这种活动占有和改造自然物,实现物质交换,满 足人们的需要。按产品的用途,可分为(生产资料)和(消费资料)两大类。生产物质产品的部门称为物质生产部门,提供非物质性服务的生产部门一 般称为非物质生产部门,两者都属于社会总生产的范围。 社会总生产也只分为(中间产品生产)和(最终产品生产)两大门类。最终产品生产可分类两类:一类是其产品可直接用于投资的生产,如机 器制造业、建筑业等,称为投资品生产;另一关是其产品可直接用于消费的生产,如以农业原料为主的消费品工业和以金属、化工材料为主的消费品工 业等,称为消费品生产。 社会总供给的部门结构,与(产业结构)密切相联。 产业结构可以进行多标志、多层次的分类,通常运用的分类有以下几种: (1)两大部类结构。这是根据马克思把社会生产划分为生产资料生产 和消费资料生产两大部类的方法来划分的产业结构。 (2)农轻重结构。按照生产对象的性质和生产方法,把社会物质生产区分为农业、轻工业、和重工 业三大产业部门。 (3)三次产业结构。第一产业:农业(包括种植业、林业、牧业、渔业) ;第二产业:工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、 热水、煤气等)和建筑业(包括建筑安装企业和自营建设单位,以及为建筑安装工程服务的勘察设计等) ;第三产业,除上述第一、二产业以外的其他各 业。 二、社会总供给的价值构成与经济总量指标 反映国民经济活动总量的价值指标主要有: 、 、 、 (含邮电业) 1、社会总产值。是指各种物质生产部门产品价值的总和。我国的社会总产值,是指(农业)(工业)(建筑业)(交通运输业) 和(商业)五大部门产值的总和。

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2、国民收入。是社会总产值的一部分,即总产值减去生产中所消耗的(中间产品的价值)和(固定资产折旧)所剩下的部分。 3、国内生产总值与国民生产总值。国内生产总值(GDP)是指一国所有常住单位(企业和个人)在一定时期(通常为一年)内生产活动最终成 果的货币表现(即最终产品和服务价值的总和) 。它是按国土原则计算的,即只要在本国范围内生产的最终产品和服务,都要计算产值,至于什么人生产、 归什么人所有,并不考虑。 国民生产总值(GNP) ,是指在一定时期(通常为一年)内常住的本国居民在国内和国外生产的全部最终产品和提供服务的价值总和。它是按国 民原则计算的,即只要是常住本国的居民生产的最终产品和提供服务都要列入,至于在哪里生产、成果到哪里去都不考虑。 两者的平衡关系是:国民生产总值=国内生产总值+来自国外的要素收入净额。 三、社会总供给的增长与经济增长率 1、社会总供给增长的类型。可分为(外延型)的增长和(内涵型)的增长。所谓外延型增长,是指单纯依靠增加(生产要素)的数量,即依靠 增加(劳动手段) 、劳动对象、劳动力和劳动场所而实现的增长,其特点是向生产广度进军;所谓内涵型增长,是指依靠(技术进步) ,依靠改善(生产 要素)的质量,即依靠采用先进的技术装备、质量更好的原材料,依靠改善劳动组织、工艺方法、提高劳动者的熟练程度而实现的增长。它是通过劳动 生产力的提高来实现的,是向生产的深度、向集约化方向发展的增长。 2、社会总供给增长的决定因素与经济增长率。如果引入人口因素,那么经济增长应理解为按(人口平均计算的实际供给)即人均实际供给的增 加。总供给的增长侧重说明一国(经济实力)的变化,而人均实际供给的增加突出说明(人民生活水平的改善)和(经济发展水平的提高) 。 第二节 社会主义市场经济中的总需求 一、社会总需求的内容 考察社会总生产具有决定意义的是考察社会最终产品的生产,即投资品生产和消费品(包括服务、下同)生产,与此相适应,考察社会总需求 最重要的也在于分析对社会(最终产品的需求) ,即对(投资品)和(消费品)的需求。 投资需求(又称投资支出)是指整个社会在一定时期(如一年)内通过货币资金的支出所形成的对投资品的需求。从投资构成上说,社会总投 资既包括对(固定资产的投资) ,即对(建筑物) (如厂房、住宅、铁路、码头、水坝等)和(固定设备) (如机器、仪器等)的投资,又包括对(流动资 产) ,如增加(企业库存品)和(国家物资储备)等的投资。从投资资金来源上看,投资需求还可以分为(重置投资) (又称更新改造投资)和(新增投 资) (又称净投资)两部分。所谓重置投资,是指用(折旧资金)即折旧费进行的投资,所谓新增投资,是指用(积累资金)进行的投资。 消费需求(又称消费支出)是指整个社会在一定时期内通过货币资金的支出所形成的对消费品(包括对为人民生活提供的服务)的需求。从消 (集团消费)两部分。居民个人消费需求是指居民个人日常生活中对各种个人消费品 费形式上看,社会总消费包括(居民个人消费)和(社会公共消费) 和对为生活提供的服务的需求。社会公共消费需求主要包括两部分:一是对为提高科学文化水平和居民素质所需的服务的需求以及对为社会公共需要所 需的服务的需求;二是一切部门、企业、事业单位为供集体消费之用而对消费品和服务的需求。 (投资需求)与(消费需求)之和,构成对社会(最终产品)的需求,这是狭义的社会总需求。而社会在一定时期内通过货币资金支出所形成 的对包括(中间产品)和(最终产品)在内的社会总产品的需求,是广义的社会总需求。 二、投资规模与投资结构 投资规模与投资结构 1、投资规模及其制约因素。 (1)从构成上看,社会总投资规模相应地分为: (固定资产投资总规模)和(流动资产投资总规模) ,前者可进一步分为(重置投资规模)和(新 增投资规模) 。 (2)从资金来源上看,由于投资需求的资金来自于(折旧资金)(积累资金)和(消费资金)中暂不用于现实消费的部分,具体分为财政拨款, 、 银行贷款、地方、部门、企业自筹资金和个人投资等渠道。据此,社会投资总规模可分为(预算内投资规模)和(预算外投资规模)两种形式。 (3)从投资主体上看,投资主体呈现出多元化:国家、企业和个人。这样,投资规模便可分为(国有单位投资规模)和(全社会投资规模) 。 (4)从时间跨度上看,社会投资总规模可以分为(年度投资规模)和(在建投资总规模)两种形式。 2、投资规模的确定取决于多种因素 (1)社会总生产的增长; (2)固定资产折旧资金; (3)国民收入。 (4)国内生产总值中的消费率与积累率。 (5)社会在一定时期内所能提供的 物力和人力。 3、投资结构。 (略) 三、消费水平与消费结构 1、社会消费水平的确定。社会消费水平有两种表示方法,一是社会消费总量,即居民和社会集体对消费品实际消费数量的总和;二是人均消费 量,即在前一指标的基础上加进人口变动的因素,计算按人口平均的消费量。 2、消费水平的决定因素有: (1)居民可支配收入的水平。 (2)消费品价格水平的变动及价格预期。 (3)市场上适销对路的紧缺消费品的供给状况。 (4)银行储蓄存款的利 息率。 (5)货币幻觉。 第三节 国家对市场经济运行的宏观调控 一、调控社会总供求平衡的必要性。首先,这是社会主义经济持续、快速、健康发展的要求。其次,是充分满足人民日益增长的物质文化生活 调控社会总供求平衡的必要性 需要的要求。再次,是深化经济体制改革的要求。最后,也是经常地保持社会总供给与总需求平衡的内在要求。 二、转变政府职能,加强以间接方式为主的宏观调控。 转变政府职能,加强以间接方式为主的宏观调控 所谓间接方式的调控,就是社会主义国家采取(指导性计划)的形式,经过(市场)这个中心环节,主要运用(经济手段) ,通过调节(经济利 益)而实现的调控。具体说:1、它是通过市场这个中心环节实现的调控。2、它是运用经济参数调节市场而实现的调控。3、它归根结底是调节经济利益 而实现的调控。 三、宏观调控的目标和主要手段及其综合运用 目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价,保持国际收支平衡。 手段: 1、财政政策。2、货币政策。3、产业政策。4、对外经济政策。 四、宏观调控政策与社会总供求的平衡 宏观调控政策与社会总供求的平衡 1、财政政策与社会总供求的总量平衡。 (1)财政及其在经济运行中的地位和作用。财政在经济上作为一个分配范畴,是以国家为主体,在整个社会范围内对国内生产总值进行分配和 再分配,它具有强制性、无偿性和集中性等基本特征。社会主义财政与社会再生产有着本质的、内在的联系,它在社会再生产中居于重要地位。

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财政在社会再生产听地位决定了它在宏观经济中起着重大作用。 (2)运用财政政策调控经济总量平衡 根据宏观调控的需要,财政政策的可划分为(总量调节政策)(结构调节政策)(经济利益调节政策) 、 、 。 总量调节政策。财政收支总量对总供求变动的影响,主要表现在两方面,一是财政支出总量对总供求的影响。二是财政收入总量对社会总供求 的影响。 结构调节政策,功能有,一是对投资需求和消费需求的调节;二是对投资需求结构的调节。 利益调节政策,主要表现在,一是通过财政收支变动调节社会成员的收入差距。二是通过财政收支变动调节非劳动性收入。 财政政策类型及运用。可分为:扩张性财政政策, (它的功能是刺激社会总需求增长) ;紧缩性财政政策, (它的功能是抑制社会总需求增长) , 平衡性财政政策, (它是的功能是保持社会总需求与总供给的同步增长) 。 一般来说,当总需求大于总供给、总需求过度膨胀时,可采取紧缩性财政政策,增加税收和紧缩政府开支,将财政收入大于财政支出的盈余部 分沉淀在国家财政手中,以压缩总需求;当总需求小于总供给、有效需求不足时,可采取扩张性财政政策,减少税收和增加政府开支,以刺激总需求; 当总需求与总供给大体平衡时,可以采取平衡性财政政策,使财政支出等于财政收入,以继续保持平衡。 (3)财政政策的调控手段。当社会总需求与总供给失衡时,可以利用的调控手段如下: 税收、公债、预算、财政补贴和折旧率。 2、货币政策与社会总供求的总量平衡 (1)货币供给及其形成机制 公众所持有的现金构成货币供给量的一部分。特别是消费资料和农业生产资料的流通规模以及消费资金的规模。 公众在银行中的活期存款构成货币供给量的另一重要组成部分。 货币供给的形成机制。货币供给是公众持有的现金和活期存款的总和。货币供给的形成机制有以下三个方面:一是活期存款准备金率。二是再 贴现率。三是公开市场业务。 当中央向公众和商业银行买进政府债券时,商业银行的存款准备金就会增加,从而使派生存款和货币供给量增加;反之,当中央银行向公众和 商业银行卖出政府债券时,商业银行的准备就会减少,从而使派生存款和货币供给量减少。 (2)货币需求及其形成机制 社会主义市场经济中的货币需求,大体上由三个方面组成:一是对货币的交易需求,即为了使经济生活中的商品交易顺利进行而保持货币。二 是对货币的储备(预防)需求,即为了应付不时之需而保持货币。三是对货币的投资需求,即为了寻求有利的投资机会而保有货币。 货币需求的形成机制。对货币的需求来自人们的交易动机、储备动机和投资动机。货币需求的形成机制或影响货币需求的因素有两个方面,一 是国民经济的活动水平或收入水平。二是利率水平。 (3)运用货币政策调控经济总量平衡 调整活期存款准备金率。在信用膨胀或经济过热的条件下,中央银行提高法定准备金率,可使派生存款减少,从而使货币供给量急剧减少;反 之,在信用萎缩或经济发展缓慢的条件下,中央银行降低法定准备金率,则可使派生存款增加,从而使货币供给量增加。 调整再贴现率。在信用膨胀、经济过热时期,中央银行提高再贴现率,可使商业银行的派生存款减少,从而使货币供给量减少;反之,在信用 萎缩、经济发展缓慢的时期,中央银行降低再贴现率,则可使商业银行的派生存款和货币供给量增加。 公开市场业务。公开市场业务的操作工具是国债和外汇。中央银行通过对国库券的买进或卖出,以增加或减少商业银行的存款准备金,从而增 加或减少派生存款和货币供给量。 第三部分 行政管理 第一章 中国政府机构 第一节 政府机构概述 一、政府机构含义 政府机构有广义和狭义之说,广义的政府机构,指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。狭义的政府机构,仅指国家的行 政组织,即依照国家法律设立担负行政管理职能的国家机构,在我国称为“国家行政机关” 。这里指后者。 狭义的政府机构有三层意思: (1)政府机构是国家机构的重要组成部分。国家机构由(国家权力机关) (全国和地方各级人民代表大会及其常务委员 会)(国家行政机关) 、 (中央和地方各级人民政府)(国家审判机关) 、 (各级人民法院)(国家检察机关) 、 (各级人民检察院)(国家军事机关)组成。 、 (2) 政府机构依法享有行政权力并管理国家行政事务。行政权力与国家权力机关享有的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力,分工不同、 相互合作,共同构成国家权力系统。 (3)各级政府机构是整个国家行政机关系统的组成部分。 二、政府机构与非政府机构的关系 国家机构,亦称国家机关,是国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关的统称。人民代表大会主要行使立法权、 法制监督权、决定权、从事任免权等;政府主要行使行政权;法院主要行使审判权;检察院主要行使检察权。 政党组织。我国实行“中国共产党领导下的多党合作制” 。中国共产党是唯一的执政党。除中国共产党外,各民主党派也都有自己的组织系统,在参 政议政方面发挥重要作用。 (各级人民政协)是共产党领导的多党合作的主要组织形式。 群众组织。包括依照法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等。 事业单位。指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事(教育)(科技)(文化)(卫生)等活动的社会服 、 、 、 务组织,行使部分行政管理权,但事业单位不属于政府机构。在社会主义市场经济建设过程中,事业单位面临着进一步改革,要做到(政事分开)(依 、 法登记) ,成为独立的法人组织。 三、机构编制管理 机构编制管理,是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况及行政管理科学程序,运用技术手段综合分析,以确立国家各类法定组织的职能范围、 职责权限、机构设置和人员配备,并进行调控和监督,以实现国家管理系统的精简、统一和高效的管理活动。 1、机构编制管理机关 我国的机构编制工作采取统一领导、分级管理的领导体制。党中央、国务院设立中央机构编制委员会,作为党中央议事协调机构。具体管理工作由 中央机构编制委员会办公室作为其常设办事机构来承担。 2、机构编制管理的主要任务 (1)职能管理。主要任务:在拟定机构改革方案时,提出转变和调整政府职能体系的总体意见;在各部门实行“三定”定职能、定机构、定人员编

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制时,合理配置各部门的职能,协调各部门之间的职责分工,协调各部门与下级政府相关部门,与上级政府相关部门,以有与人大、法院、检察院等其 他国家机关和党群部门、事业单位等之间的职责分工。 (2)机构管理。其中政府机构的名称一般包括域名(表明地理位置或管理范围) 、矢名(表明管理内容)和格名(表明规格级别)3 项内容。 (3)人员编制管理。即对机构中的人员总额、人员结构、领导职数、职位配置等方面的管理。 第二节 政府机构设置的原则 一、职能优先原则。是指进行政府机构设置或机构改革时,首先要明确政府机构的职能,以职能为依据设置和改革政府机构。它有四层含义:一是 职能优先原则 职能是机构存在的前提。二是科学界定政府总体职能。三是科学配置和划分政府职能。四是以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。 二、完整统一原则。是指一定行政区域区的政府各个机构要形成统一的整体。它有三层含义:一是政府职能是完整统一的。二是行政权力是完整统 完整统一原则 一的。三是政府机构设置是完整统一的。 三、管理幅度与管理层次相适应原则。是指在一定的组织机构中,管理幅度与管理层次要相适宜,从而保证行政组织工作效率的提高。 管理幅度与管理层次相适应原则 四、权责一致原则。是指在政府机构设置中,要使机构的职权与职责相称、平衡。它有三层含义:一是设计全部的职位体系。二是权责相称的机制。 权责一致原则 三是奖惩分明的激励机制。 五、精简与效能原则。精简与效能的关系是相互统一的,政府机构只有精简,才能实现高效、廉洁的目标。它包括三层意思:一是机构设置要精简。 精简与效能原则 二是人员编制要精干。三是办事程序要简化。 六、依法设置原则。包括两层意思:一是政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。二是有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。 依法设置原则 第三节 各级人民政府组织情况 ,是国家最高(权力机关)的执行机关,是国家最高(行政机关) 。 一、中央人民政府的组织情况。中华人民共和国国务院即(中央人民政府) 中央人民政府的组织情况 (一)国务院的组织体制 1、国务院落组成人员。由总理、副总理若干、国务委员若干、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长组成。 2、国务院任期。每届 5 年;总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 3、国务院领导体制。实行总理负责制,总理领导国务院工作,副总理、国务委员协助总理工作;各部部长、各委员会主任、中央人民银行行长、审 计长和秘书长负责本部门工作。 4、会议制度。国务院实行全体会议和常务会议制度。全体会议由国务院全体成员组成,常务会议由(总理)(副总理)(国务委员)(秘书长)组 、 、 、 成。 (二)国务院行政机构 、 、 、 、 。 分为(国务院办公厅)(国务院组成部门)(国务院直属机构)(国务院办事机构)(国务院部委管理的国家局)和(国家议事协调机构) 1、国务院办公厅。由国务院秘书长直接领导,是国务院综合性的日常办公机构。秘书长由总理提名、全国人民代表大会决定、国家主席任免。办公 厅内设机构为司和处两级。 2、国务院组成部门。包括(各部)(各委员会)(中国人民银行)和(审计署) 、 、 。审计署是按宪法规定必须设置的。 3、国务院直属机构。亦称“国务院直属局” ,直属于国务院。国务院直属机构的设立、撤销或者合并,无需经全国人民代表大会或其常委会决定, 由国务院本着工作需要和精简的原则自行设立。国务院有一定的机构设置机动权。直属机构的行政首长不属于国务院组成人员,但可根据需要列席国务 院全体会议。 4、国务院办事机构。直属于国务院,但不具有独立的行政管理职能。一般不独立发布文件,主要起国务院领导的助手作用。国务院办事机构的设立、 撤销或合并程度与国务院直属机构相同。 5、国务院议事协调机构。亦称“国务院议事协调机构和临时机构” ,属于国务院非常设机构,主要承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协 调任务。国务院议事协调机构不单独确立编制,其设立、撤销和合并的程序与国务院直属机、办事机构相同;其行政首长一般由国务院有关领导同志兼 任。 6、国务院直属事业单位。它是国务院举办的从事教育、科技、文化等活动的社会服务组织,它们不属于行政的组成部分。国务院直属的事业单位有: 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震、中国气象局、中国证券监督管理委员会、 中国保险监督管理委员会。 二、地方各级人民政府的基本情况 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关。 (一)地方各级人民政府的基本特征 1、我国地方各级人民政府具有双重性质。它既是同级人民代表大会的执行机关,也是地方各级国家行政机关,对上一级国家行政机关负责。地方各 级人民政府的各工作部门受同级人民政府的统一领导,受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。 2、地方各级人民政府组成。 3、地方各级人民政府的任期。每届 5 年。 4、地方各级人民政府领导体制。 (二)地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系 地方政府工作部门与上级垂直管理部门、 1、地方政府工作部门。 2、垂直管理部门。其职能具有专属性、执法性、监控性等特征。目前实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系 统,实行省级政府业务主管部门垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。 3、派出机构。不属于一级行政机关。派出机构分为:一级政府的派出机构;政府部门的派出机构。 (三)1999 年地方政府机构改革的基本思路 1、省一级政府。 2、市一级政府。 3、县一级政府。 4、乡镇政府。 第二章 国家公务员制度 一、我国公务员制度建立过程 ”“ ”或“ (文官)。其基本含义是: ” (1)按照国家的正式规定,通过一定法定程序而被任用的人员,他们 公务员原意为“ (文职服务员)、(公职人员)

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与国家的关系不是契约关系,不同于私营单位与雇员关系,实行常任制; (2)公务员是执行国家公务的人员,其服务对象是国家,因而区别于社会上其 他职业; (3)公务员最显著特点是代表国家处理国事,必须依法办事。 党的(十三大)决定在国家行政机关建立和推行公务员制度。我国于(1993 年 8 月 14 日) ,由国务院发布( 《国家公务员暂行条例》。公务员制度 ) 的建立和推行,取得显著成绩:一是干部队伍分类管理的格局基本形成;二是凡进必考机制基本建立;三是考核机制初步畅通;四是竞争上岗制度逐步 推开;五是交流回避制度初见成效;六是队伍的“出口”初步畅通;七是培训工作经常化、制度化;八是奖惩制度发挥了有效作用。 公务员法于(2005 年 4 月 27 日) ,十届全国人大常委会第十五次会议审议通过, (2006 年 1 月 1 日)起正式实施。 二、制定公务员法的重大意义 制定实施公务员法在干部人事工作历史上具有里程碑意义: 一是有利于健全干部人事管理法律法规体系,实现干部人事管理的制度化;二是有利于深化干部人事制度改革,实现干部人事管理的科学化;三是 有利于促进干部队伍建设和各级政权建设,提高党的执政能力。公务员强调坚持(公开)(平等)(竞争)(择优)原则,坚持(任人唯贤)(德才兼 、 、 、 、 备)的原则,坚持(监督约束)与(激励保障并重)的原则。这将有利于保证广大公务员切实履行义务,正确行使权力,对立和落实科学发展观与正确 政绩观,促进勤政廉政,提高工作效能,提高党的执政能力和政府的执政能力;四是有利于推进政治体制改革,建设社会主义民主政治。公务员法的有 关规定贯彻了“ (扩大民主,完善考核,推进交流,加强监督) ”的改革精神,保障了党员和群众的(知情权)(参与权)(选择权)(监督权) 、 、 、 。 三、公务员法的立法指导思想、基本原则和主要特点 公务员法的立法指导思想、 1、立法的指导思想:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的十六大精神,坚持解放思想、实事求 立法的指导思想 是、与时俱进,服从和服务于党的基本路线,坚持党管干部原则,改进干部管理方法,体现现行干部管理体制要求,以建立健全(选拔任用)和(管理 监督机制)为重点,以(科学化、民主化和制度化)为目标,建立健全中国特色公务员制度,造就一支(政治坚定)(业务精通)(纪律严明)(作风 、 、 、 过硬)的公务员队伍,为全面建设小康社会提供坚强的(组织保障)和(人才支持) 。 2、立法的基本原则:一是按照依法治国方略,根据宪法制定公务员法。二是体现党的干部路线、方针和政策,并使之制度化。三是坚持从中国国情 出发,完善中国特色公务员制度。四是保持公务员制度的连续性,并在继承中发展创新。五是详略适当,增强包容性。 3、公务员法的主要特点 西方公务员法特点:一是实行“两官分途”的分类管理。二是强调保持政治中立。三是把公务员作为一个独立的利益集团。 我国公务员法在借鉴国外法制化管理、功绩制原则、竞争机制、公务员权益保障机制等有益经验同时,充分反映中国特色:一是坚持党管干部原则。 二是强调公务员必须坚持党的领导,坚持社会主义方向。三是不分政务类和事务类,强调公务员无论职务高低,工作性质是一致的,对党和国家负责与 对人民群众负责也是一致的。四是公务员不是中立的利益集团,都是人民公仆,要全心全意为人民服务。 公务员法与暂行条例相比有四个方面突破:一是调整了公务员的范围,由原来的行政机关工作人员,扩大到包括常委机关在内的七类机关工作人员。 二是确立了分类管理原则。三是改革完善了职务级别制度。四是对职位聘任制度作出了明确规定。 四、公务员法的基本内容 共 18 章 107 条,归纳为两个方面:一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定;二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定。 1、关于总则部分 (1)关于公务员范围。公务员法第二条规定,公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。下列 7 种人 员列入公务员范围:一是中国共产党机关的工作人员;二是人大机关的工作人员;三是行政机关的工作人员;四是政协机关的工作人员;五是审判机关 的工作人员;六是检察机关的工作人员;七是各民主党派机关的工作人员。 将七类机关的人员列入公务员范围,主要根据:一是我国政治制度的特点。二是我国干部人事管理的现实情况。机关干部实行公务员制度,国有企 业实行劳动合同制,事业单位实行聘用制和岗位管理制度;三是国际上通告的做法。即职能标准、编制标准和经费标准。 (2)关于领导成员和法官、检察官的管理问题(略) (3)关于“两个坚持和两个贯彻”问题。公务员法第四条规定。公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导,贯彻社会主义初级阶段的基本路线,贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部原则。两个坚持和两个贯彻”是公务员法的灵魂, 是我国公务员制度最鲜明的政治特色。 (4)关于公务员主管部门问题。党委组织部门和政府人事部门是我国公务法的执法主体。 2、关于公务员的条件、义务和权利 可概括为 7、8、9 条。条件共 7 条。 1、具有中华人民共和国国籍; 2、年满十八周岁; 3、拥护中华人民共和国宪法; 4、具有良好的品行; 5、具有正常履行职责的身体条件; 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力; 7、法律规定的其他条件。 权利共 8 条。 1、获得履行职责应当具有的工作条件; 2、非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分; 3、获得工资报酬,享受福利、保险待遇; 4、参加培训; 5、对机关工作和领导人员提出批评和建议; 6、提出申诉和控告; 7、申请辞职; 8、法律规定的其他权利。 义务共 9 条 1、模范遵守宪法和法律; 2、按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;

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3、全心全意为人民服务,接受人民监督; 4、维护国家的安全、荣誉和利益; 5、忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令; 6、保守国家秘密和工作秘密; 7、遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德; 8、清正廉洁,公道正派; 9、法律规定的其他义务。 3、关于职务与级别 (1)关于职位类别 划分为(综合管理类)(专业技术类)和(行政执法类) 、 。 综合管理类具有领导、指挥、决策、规划、监督和管理特性。 专业技术类具有技术性权威性强等特点。 行政执法类具有执法性、现场强制性等特点。 (2)关于领导职务和非领导职务 领导职务共(10 个)层次,从国家级正职到科级副职。 非领导职务序列共(8 个)职务:巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 (3)关于职数与结构比例。机关中的正职和副职、领导职务和非领导职务都是有(职数限制的) 。非领导职务还有(比例限制) 。国务院各部门的巡 视员和副巡视员职数,不得超过该部门司局级领导职数的(三分之一) 。 (4)关于公务员的级别。暂行条例规定公务员级别为(15 级) 。级别设计的思路是:一是增加级别设置数,增大晋升空间,并向低职务层次倾斜。 二是扩大级别的功能,不仅与工资待遇挂钩,而且还有条件地与其他生活待遇挂钩,使基层一引起晋升职务空间小的公务员通过晋升级别改善和提高待 遇。 4、关于录用。坚持“凡进必考” (1)关于录用的基本办法。录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取(公开考试)(严格考察)(平等竞争)(择优 、 、 、 。 录取)的办法。这样规定,将“考试录用”确定为录用主任科员以下非领导职务人员的基本制度,也就是“凡进必考” (2)关于录用的管理机构和管理权限。公务员录用工作分别由中央和省级公务员主管部门负责组织,即由中央和省级的(组织部)(人事部门)共 、 同组织。 (3)关于特殊职位的录用。录用特殊职位的公务员,经(省级以上)公务员主管部门批准,可以简化程序或者采用其他测评办法。 5、关于考核 (1)略 (2)增加了基本称职等次。暂行条例把考核等次分为(优秀、称职、不称职)三等。公务员法在称职与不称职之间增加了一个(基本称职)等次, 变成了四个等次。 6、关于职务任免 (1)关于任职前提条件。有编制、有职数、有相应的职位空缺,三者缺一不可。 (2)关于在机关外兼职。公务员因工作需要在机关外兼职,应当经有关机关(指任免机关)批准,并不得领取兼职报酬。 7、关于职务升降 (1)关于逐级晋升和破格、越级晋升。公务员晋升职务,应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越一级晋升职务。 (2)关于公开选拔。 (厅局级正职以下)领导职务或者(副调研员以上)及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺, (可以)面向社会公开选拔。 8、关于奖励 (1)奖励的种类: (嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号) (单指先进工作者、人民满意的公务员、人民满意的公务员集体等称号) 。 荣誉称号只能由省部级以上单位授予。 (2)集体奖励问题。略 9、关于惩戒 (1)参与营利性活动问题。公务员不得从事或参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。 (2)执行上级决定或者命令的免责问题。有三层意思:一是公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正或者撤销 决定或者命令的意见;二是上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,公务员应当执行决定或者命令,执行的后果由上级负责,公务员不承担 责任;三是公务员执行明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应责任。 (3)关于处分问题。处分分为(警告、记过、记大过、降级、撤职、开除) 。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降 级、撤职处分的,不得晋升工资档次。其中受处分的期间是:警告,六个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降级、撤职,二十四个月。 10、关于培训 (1)分级分类培训。根据不同职务层次、不同类别公务员的特点和需要,按照学用一致、按需施教的要求,在培训内容、培训方法、培训形式上有 所不同,使培训更具针对性和实效性。 (2)培训机构。略 (3)培训形式。共四种,一是对新录用的人员的培训,即初任培训。二是对晋升领导职务公务员的培训,即任职培训。三是根据专项工作需要进行 的专门业务培训。四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训,也叫轮训。 公务员培训,既是公务员依法享有的一项权利,也是公务员必须履行的一项义务。公务员的培训实行登记管理,即将培训时间、内容和成绩记录在 案。 (4)培训结果的使用。公务员法明确规定,把公务员的培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一,这为建立健全公务员 培训激励约束机制,保证公务员培训顺利进行提供了法律依据。 11、关于交流与回避 (1)三种交流方式。调任、转任和挂职锻炼。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。这将领导成员的交流 用法律形式固定了下来。

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(2)回避。分任职回避、地域回避和公务回避。 任职回避,第六十八条规定, “公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系和三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的” ,一是不得在“同一机关担任双方 直接隶属于同一领导人员的职务” ;二是不得担任“有直接上下级领导关系的职务” ;三是“不得在其中一方担任领导职务的机关人事组织、人事、纪检 监察、审计和财务工作” 。 地域回避,实行异地回避的,一是县、乡两级党委、政府的主要领导;二是法院、公安、工商、税务等有关部门的主要领导。 公务回避,三种情形: “涉及本人利害关系的”“涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的” ; ;其他可能影响公正执行公 务的。 12、关于工资福利保险 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职、工作能力、工作实绩、资历等因素,保 持不同职务、级别之间的合理工资差距。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。享有地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公 务员在定期考核中被确定为优秀、称职的,按照国家规定享受年终资金。 公务员工资应当按时足额发放。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休。 13、关于辞职辞退 公务员辞去公职,应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批,对领导成员辞去公职的申请,应当自接到申 请之间起九十日内予以审批。公务员有下列情形之一的,不得辞去公职: (1)未满国家规定的最低服务年限的; (2)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的; (3)重要公务尚未处理完毕,且须由本人继续处理的; (4)正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪,司法程序尚未终结的; (5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 第八十二条还规定,担任领导职务的公务员,因工作变动依照法律规定需要辞去责任职务的,应当履行辞职手续。 14、关于退休。强制:男 60 岁,女 55 岁;自愿:男 55 岁,女 50 岁,或满 20 年或满 30 年。 15、关于申诉控告 (1)关于申诉。是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服,依法向原处理机关申请复核,对复核不服向同级公务员主管部门或者作出该人事处理 的机关的上一级机关提出申诉,或不经复核直接提出申诉,要求重新处理的法律活动。 (2)关于控告。公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关专门机关提出控告。 申诉与控告的区别:一是目的不同。二是原因不同。三是期限不同,提出申诉有时限要求,提出控告没有时限要求。 16、关于职位聘任 在我国最早实行合同用人办法的( “三资”企业) 。 公务员法专设职位聘任一章,实行聘任制,一是可以满足机关特殊用人需求;二是可以降低机关用人成本;三是可以健全用人机制,增强公务员制 度活力。 (1)聘任制的适用范围:机关根据工作需要,经(省级以上公务员主管部门)批准,可以对(专业性较强的职位)和(辅助性职位)实行聘任制。 《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定, “党政机关部分专业较强的领导职务实行聘任制。 ”第九十五条第二款还规定, “前款所列职位涉及国家 秘密的, (不实行聘任制)。 ” (2)聘任方式: (公开招聘)和(直接选拔) 。机关聘任公务员应当在规定的(编制限额)和(工资经费限额内)进行。 (3)聘任制公务员的管理。 “机关聘任公务员,应当按照(平等自愿)(协商一致)的原则,签订书面聘任合同” 、 。这说明,聘任的公务员主要是根 据(合同管理) ,这与(委任制)公务员有所不同。 聘任制合同期限为(一年至五年) ,试用期为(一个月至六个月) 。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制,聘任制公务员不适用降级、撤职和 开除等处分,聘任制公务员在任期内,没有职务晋升的问题,公务员管理的一般原则和制度精神适用于聘任制公务员的管理。 (4)人事争议仲裁制度。人事争议仲裁可以(单方面)申请仲裁;而经济争议仲裁必须(双方一致)要求仲裁。 聘任争议是一种合同争议,可通过人事争议仲裁方式予以解决。 人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不 服的,可以自仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 17、关于法律责任 (1)违反规定的处理。规定了七项违反公务员法规定情形的,由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限,区别不同情况,予以处理。 (2)辞退或退休的从业限制。公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务 直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事事与原工作业务直接相关的营利性活动。 第三章 政府职能及其转变 第一节 政府职能的含义和作用 一、政府职能的含义 亦称行政职能,是国家行政机关。依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向, 是公共行政的本质表现。它的含义如下: 1、政府职能的实施主体是政府机构 2、政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。 3、政府职能的实施手段主要是依法行政。 二、政府职能的重要地位 1、政府职能体现了公共行政的本质要求。政府职能是公共行政的核心内容,直接体现公共行政的性质和方向。通过了解政府职能,就可以把握公共 行政活动的范围和方向。 2、政府职能是政府机构设置的根本依据。 3、政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。

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4、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 第二节 政府职能体系 一、政府的基本职能 1、政治职能。我国政府的四大政治职能:军事保卫职能、外交职能、治安职能和民主政治建设职能。 2、经济职能。主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。 二、政府的层级职能 包括:中央政府专有职能、地方政府专有职能、中央政府与地方政府共享的职能。 三、政府的管理运行职能 可分为计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。 第三节 政府职能转变 一、影响和制约政府职能转变的因素 政府职能转变,指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。影响与制约政府职能转变的要素 有:社会环境的发展变化、公共行政的科学化、技术手段的创新、传统行政文化等因素的影响。 二、政府职能转变的内容 政府职能转变的根本途径是政企分开,实质是简政放权。其主要内容有: 1、政府职能的外部转移。政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织。 2、政府职能的内部转移。 3、行政管理方式的转变。行政管理方式,即政府行使职能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。政府管理方式的转变,就是将 传统计划经济体制下的单一行政手段,转向综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段。政府管理经济,主要是宏观经济。 第四章 行政领导 第一节 行政领导与行政首长 一、行政领导含义 行政领导指国家行政系统中依法担任负责职务和行使领导职权者通过决策、组织、协调、监督和控制等方式,引导和影响所属组织成员,共同努力 实现国家行政目标的行为过程。 行政领导活动包括领导者、被领导者和作用对象三大要素。 在社会主义国家,行政领导是行政权力象征,也是人民公仆的体现。建立一个科学的、民主的、强有力的行政领导体制,是现代行政管理的一个重 要目标。 二、行政首长 1、行政首长的含义 行政首长指依据国家法律所授予的行政权力,在政府管理机关中处于领导、决策地位的人。 职务、职权和职责是行政首长实施行政领导活动的不可缺少的三个要素。 2、行政首长的基本素质要求 (1)政治思想方面。必须立场坚定,坚持四项基本原则、自觉执行党的路线、方针和政策,牢固树立为人民服务的思想;必须有强烈的事业心和责 任感。 (2)品格作风方面。公道正派、以身作则、待人处事一视同仁、宽以待人;宽怀大度、坦荡乐观;善于团结同志、勤政廉政。 (3)专业知识方面。通才、专才和管理人才。 (4)执政能力方面。要坚持科学行政、民主行政和依法行政。具备驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先 进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势和处理国际事务的能力等。 (5)身体素质方面。略 第二节 行政领导体制 行政领导体制的类型分集权型和分权型两种。 1、集权型,又称自决型或独裁型。 2、分权型,又称下级参与型或民主型。 第五章 行政决策与执行 第一节 行政决策 一、行政决策的含义 行政决策指国家行政机关为行使政府职能,对所要解决的问题,依法拟订并抉择方案的过程。 其含义为:行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其公务员,决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务;决策是面对整 个国家和社会公共事务,以国家权力为后盾。 二、行政决策的类型 1、依决策目标涉及的规模和影响的程度不同。分为战略决策和战术决策。 2、依决策所具有的条件和可靠程度不同。可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。 3、依决策主体的行政管辖权限情况不同,可分为国家决策和地方决策。 三、行政决策的地位和作用 行政决策是行政管理的中心环节,在行政管理中起着决定性作用。主要表现在:行政决策是行政管理的首要环节,是行政首长的基本职能,是决定 行政效果的关键,决策的民主化、科学化直接关系到现代化建设的进程。 四、现代行政决策组织体系的架构 现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统、信息系统和控制系统组成。 五、行政决策过程 1、行政决策的基本原则。共 8 个。预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、民主原则、动态原则和服务原则。 2、行政决策程序。一般划分为决策问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的抉择等 5 个步骤。

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3、行政决策方法 头脑风暴法、反头脑风暴法、德尔斐法、可靠性分析技术和容错技术。 第二节 行政执行 一、行政执行的含义。行政执行是国家机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令,以达到预期目的的职务行为。其含义为行政执行指国家 行政执行的含义 政府机关及其工作人员的活动。任何一级政府及其公务人员无不具有决策者和执行者的双重身份。 行政执行是行政过程中更具务实的行政活动。 行政执行是一个多层次的动态过程。 行政执行在政府行为中是一个重要环节,或者说是政府存在的一个体现。行政决策和行政执行是政府行为过程的两个基本要素,两者是相互联系和 依赖的整体。 二、行政执行的原则 政府行政活动需要体现行政价值,这就是行政执行的原则。具体说有: 1、公正原则。政府的所有行为,都直接或间接与分配公共资源和机会以及其他公共利益有关。 2、依法行政原则。 3、效能原则。 三、行政执行的手段 行政执行,实际上是行政机关运用充分的资源条件,实施决策的过程。其手段有:行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。 四、行政执行的过程 (一)准备阶段 1、宣传动员。2、任务分解。3、资源的准备。4、有些重大和特殊的执行项目,要进行试验和试点。 (二)实施阶段 1、沟通。2、协调。3、监控。 第六章 行政协调与监督 第一节 行政协调 一、行政协调的含义与作用 (一)行政协调的含义。行政协调,指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰、 相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。其含义有三: 1、行政管理实践决定了协调的必要性。 2、行政协调的出发点和落脚点,是有效实现目标和提高整体效能。 3、行政协调的内容,是为了解决行政系统内外部、纵横向之间存在的各种不协调甚至矛盾冲突的关系问题。 二、行政协调的类型及其机制 (一)行政协调的类型。从协调的对象看,可分为对事的协调与对人的协调;从协调的范围看,可分为内部协调和外部协调;从协调的途径看,可 分为会议性协调与非会议性协调。 (二)行政协调的机制。 1、与外部环境的协调及其机制。3 种,行政反馈、职能调整和行政参与。 2、内部纵横的协调及其机制。 3、横向平等国际关系与部际关系的协调机制。 4、行政运作过程各环节的协调及其机制。 三、行政沟通机制 行政沟通是行政协调的前提条件。它包含 3 层含义:一是行政沟通实质上就是信息的传递和处理过程。二是行政沟通把行政过程看成是一个系统。 三是行政沟通要达到的目的是统一思想。 行政沟通按照沟通渠道不同,可以划分为正式沟通与非正式沟通两种类型。正式沟通按照信息流向的不同,可划分为 3 种。 1、下行沟通。2、上行沟通。3、平行沟通。 第二节 行政监督 一、行政监督的内涵 行政监督,指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、监查、督导活动。 监督的主体是党、权力机关、检察机关、审判机关、企业、事业单位、社会团体和公民。我国社会主义的行政监督主体具有空前的广泛性和群众性。 行政监督的对象是各级国家行政机关及其公务员。 行政监督的目的是保障社会主义民主和法制、保障行政机关依法行政、保障行政法的实施和行政职能的实现。 二、行政监督的分类 1、以监督主体为标准,划分为党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督,以及行政机关对自身的监督。 2、以各监督主体同行政机关的关系为标准,分内部监督和外部监督。 3、以监督的目的和方法为标准,分为积极性监督和消极性监督。 4、以监督的时间先后为标准,分为事前监督、事中监督和事后监督。 5、以监督的组织形式为标准,分为有组织的监督和无组织的监督。 三、我国行政系统的内部监督 行政系统的内部监督是以提高行政效率为中心的政府机关内部的自我控制系统,它主要包括一般监督和专门监督。 一般监督包括行政上下级之间的监督和不同行政机关之间的监督两种情形。 专门监督主要指行政监察和审计监督。 (一)行政监察。我国行政监督机构是监察部和地方各级监察厅、局。 (二)审计监督。是根据会计记录等有关经济资料和国家有关的法规,由国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政财务收支活动、经济效益和 财经法纪的遵守情况,作出客观公正的评价,并提出审议报告,以保持国家财经秩序,维护法制的监督检查活动。

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四、我国行政系统的外部监督。主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。 第一章 法理学 第一节 法的概念、特征和作用 一、法的概念与法的本质 概念:法是国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的,以权利和义务为调整机制,以人的行为关系为调整对象,反映由特定物质生活条件所决 定的统治阶级意志,以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 本质:1、法是一定社会中占统治地位的阶级意志的体现; 2、法是统治阶级整体意志和共同利益的体现,它具有一般性的表现形式,而非统治阶级内部个别人意志的机械总和,也非立法者个人的任性; 3、法是统治阶级的国家意志,即被“奉为法律”的国家意志,而不是统治阶级的全部意志; 4、法的内容是由统治阶级的物质生活条件所决定的,其中一定的生产方式是法的内容的主要决定力量。 二、法的基本特征 法的基本特征是法的本质的外化,是法区别于上层建筑其他现象的征象和标志所在,包括: (一)法是调整人们行为的社会规范。 (二)法是由国家制定或认可,并具有普遍约束力的社会规范。 (三)法是明确规定人们权利和义务的社会规范。 (四)法是由国家强制力保证实施的社会规范。 三、法的作用 1、法的规范作用:法作为由国家制定的社会规范,具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用。 2、法的社会作用:可分为维护阶级统治和执行社会公共事务两方面,其中维护阶级统治是法的社会作用的核心。 第二节 法与其他社会现象的关系 一、法与经济 法作为上层建筑的组成部分,归根结底由经济基础所决定,但法并不是消极地由经济基础决定,它对经济基础有积极的反作用。 经济基础决定法的表现为:经济基础的性质决定法的性质;法的内容很大程度也是由经济基础决定的;法的发展变化在很大程度上也决定于经济基 础。 法反作用于经济基础的表现为:可帮助执政阶级摧毁或改造旧的经济基础,阻止不利于自己的经济基础产生;用法来确认一定的经济基础,使经济 基础具有不可侵犯的性质,惩治破坏或危害经济基础的行为,维护一定的经济关系和经济秩序;可促进经济关系和经济活动向健全、完善的方向发展; 法对生产力也有直接作用,这种作用也会对经济基础发生影响。 二、法与政治、政策 法与政治、 (一)政治与法的相互关系:1、政治对法的影响、制约作用。2、法对政治的确认、调整和影响作用。3、法还可以对危害掌握政权阶级的行为采取制裁 措施,起着捍卫其政治统治的作用。 (二)法与政策的关系:1、党的政策对立法有指导作用。2、党的政策对法的实施也有指导作用。 社会主义法对党的政策的作用:1、法对党的政策制定有必要的制约和指引作用。2、法对党的政策实施有积极促进和保障作用。 三、法与道德 法与统治阶级的道德既有区别,也有一致性。区别在于:1、两者属于上层建筑的不同范畴。法属于制度范畴,道德属于意识形态范畴。2、两 者的形成条件和表现形式不同。法是国家创造的,以法律规范性文件表现出来。而道德是自发形成的。3、两者规范的内容不同。法既规定权利也规定义 务,而道德主要侧重于义务。4、两者规范的结构不同。法律规范结构严谨,由行为模式和法律后果两部分构成。而道德一般只提行为要求,并不规定具 体制裁措施。5、两者调整的范围不尽相同。虽然大部分社会关系都需法与道德进行调整,调整范围有很大交叉,但两者又有各自独立的调整范围。6、 两者保证实施的力量不同。法律靠国家强制力保证实施的,而道德主要靠人们的内心信念和社会舆论来保证实现。 社会主义法与社会主义道德的关系:1、社会主义法是进行社会主义道德建设的重要手段。2、社会主义道德对社会主义法制建设的作用。一是 社会主义道德建设达到的水准,对立法有着重要意义。二是社会主义道德对法的实施产生积极影响。三是社会主义道德对法制建设的不足能起到一定的 弥补作用。 四、社会主义民主与法制的相互关系 (一)社会主义民主是社会主义法制的基础。1、社会主义民主是社会主义法制的前提。2、社会主义民主是社会主义法制的一个原则。3、社会 主义民主是社会主义法制的力量源泉。4、社会主义民主在促进社会主义法制发展方面也有重大作用。 (二)社会主义法制是社会主义民主的保障。1、社会主义法制确认社会主义民主。2、社会主义法制规定社会主义民主范围。3、社会主义法制 规定如何实现社会主义民主。4、社会主义法制是保卫社会主义民主的武器。 第三节 法的制定 一、社会主义法的制定 (一)法的制定概念与特征。 概念:法的制定又称立法。是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序,制定、修改、废止法律和其他规范性文件的一种专门活动。 特征:1、立法是由特定主体进行的活动。2、立法是根据一定职权进行的活动。3、立法是依据一定程序进行的活动。4、立法是运用一定技术 进行的活动。5、立法是制定、认可、修改补充和废止法的活动。 (二)我国立法的指导思想和基本原则 指导思想:必须是以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,为实现社会主义现代化建设服务,而不能以别的思想为指导,不能 离开社会主义解放生产力、发展生产力这个根本任务。 基本原则:1、立法必须以宪法为依据;2、立法必须从实际出发;3、总结实践经验与科学预见相结合;4、吸收、借鉴历史的和外国的经验;5、 以最大多数人的最大利益为标准,立足全局;6、原则性和灵活性相结合;7、保持法律的稳定性和连续性与及时立、改、废相结合。 (三)我国现行立法体制 立法体制的概念:立法体制是善于立法权、立法权运行和立法权载体诸方面的体系和制度构成的有机整体。其核心是立法权限划分。

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我国立法体制是中央统一领导和一定程度分权的、多级并存、多类结合的立法体制。一方面是指最重要的国家立法权即宪法和法律制定权属于 中央,国家立法权只能由全国人大及其常委会行使,地方和其他任何机关都没有这个权。另一方面是指国家的整个立法权,由中央和地方多方面的主体 行使。 多极并存,即全国人大及其常委会制定国家法律,国务院及其所属部委分别制定行政法规和部门规章,一般地方机关制定地方性法规和地方政 府规章。 (四)立法程序。分四个步骤:1、法律议案的提出。2、法律草案的审议。3、法律的通过。4、法律的公布。 二、我国的法的渊源 法的渊源概念:是指由不同国家机关制定的,具有不同法律地位和法律效力的各种法的形式。 根据制定机关和法的效力层级和范围不同,我国法的渊源主要有以下几种:1、宪法。2、法律。3、行政法规。4、地方性法规。5、自治法规。 6、行政规章。7、国际条约。 除上述法的渊源外,我国还有三种成文的法的渊源:一是一国两制条件下特别行政区的规范性法律文件。二是中央军事委员会制定的军事法规 和规章。三是有权机关授权其他机关所制定的规范性法律文件。 三、法律体系 法律体系概念:通常指一国所有现行法按一定标准组合为若干部门法所构成的一个有机联系的整体。我国现行的部门法主要包括:1、宪法。2、行 政法。3、民商法。4、经济法。5、劳动法。6、科教文卫法。7、资源环境保护法。8、刑法。9、诉讼法。10、军事法。 第四节 法的实施 一、法的实施与法的适用 (一)法的实施与法的适用概念 法的实施:指法律在社会现实生活中的具体运用和实现。包括两个方面:一是要求国家行政机关和司法机关及其公职人员严格执行法律、适用 法律,保证法律的实现;二是要求一切国家机关、社会组织和个人都要遵守法律。因此,法的实施包括了执法、司法和守法。 法的适用:是法的实施的一种基本形式。通常是指国家司法机关根据法定职权和程序,具体运用法律处理案件的专门活动,它又称司法。具有 下以特点:1、它是由特定的国家机关及其公职人员按照法定职权实施的专门活动,因此具有很强的权威性和专业性。2、它是以国家强制力为后盾的, 具有强制性。3、它是严格依照法定程序进行的,具有严格的程序性。4、法的适用一般都要作出适用法律的文书。 (二)我国适用法律的基本要求:准确、合法、及时。 (三)我国法的适用基本原则:1、公民在法律面前一律平等;2、以事实为依据,以法律为准绳;3、司法机关依法独立行使职权。 二、法律效力和法律解释 (一)法律效力的概念及内容 广义的法律效力,泛指法的约束力和法的强制性。 狭义的法律效力,指法的生效范围或适用范围,即法在什么时间、什么地方和对什么人适用,包括法的时间效力、法的空间效力和法对人的效 力。 (二)法律解释的权限及分类 1、法定解释与非法定解释 法定解释,是指特定的国家机关、官员或其他有解释权的人依照法定职权,对法所作的具有法的效力的解释。分为立法解释、司法解释和行政 解释。 非法定解释,一般指宣传机构、文化教育机关、科研单位、社会组织、学者、专业工作者和报刊等对法所进行的理论性、知识性解释,它没有 法的效力。 2、我国现行的法律解释制度包括: (1)全国人大常委会所进行的解释。 (2)国家最高司法机关在适用法律过程中对具体应用法律问题所作的解 释。 (3)国家最高行政机关所作的解释。 (4)国家地方政权机关的解释。 三、法律关系 (一)法律关系的概念与特征 概念:法律关系是法律在调整人们行为过程中所形成的一种特殊的社会关系,即人们根据法律规定而结成的特定的权利和义务关系。 特征:1、法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系,它具有合法性;2、法律关系是体现意志性的社会关系;3、法律关系是特定法律主体 之间的权利和义务关系。 (二)法律关系的结构。法律关系是由主体、客体和内容三大要素所构成。在我国,能够参与法律关系的主体包括公民、各种国家机关、各种 企事业组织、各政党和社会团体、国家。 (三)法律关系的发生、变更和消灭。亦称法律事实,可以分为法律事件和法律行为。法律事件如自然灾害、人的自然死亡等;法律行为如签 订合同、结婚登记等。 第二章 宪法 第一节 宪法的基本理论 一、宪法概念 概念:宪法是集中反映各种政治力量对比关系,确认革命胜利成果和现实民主政治、规定国家根本制度和根本任务,具有最高法律效力的国家根本 大法。 (一)宪法是法的组成部分 它与普通法律有共同特性:1、都是统治阶级意志的反映;2、都是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的;3、都是进行阶级统治和社会管理 的重要工具;4、其内容都由社会物质生活条件所决定。 (二)宪法是国家的根本法 1、宪法的内容与普通法律不同;2、宪法的效力与普通法律不同;3、宪法的制定与修改程序与普通法律不同。 (三)宪法是各种政治力量对比关系的集中表现 1、宪法首先是在政治斗争中取得胜利的阶级---统治阶级的利益和意志的集中表现。2、各种政治力量的实际对比关系要在宪法中得到表现,不同程 度地影响着宪法的具体内容。3、各种政治力量实际对比关系的变化,必然引起宪法的变化。

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(四)宪法是民主制度的法律化 1、宪法是民主政治的产物。2、宪法是民主制度的载体和表现形式。3、宪法是保障和推动民主制度发展的最重要形式。 二、宪法基本原则:人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法制原则。具体说来即人民主权原则是逻辑起点、基本人权是终极目的、权力制约 宪法基本原则: 是基本手段、法治是根本保障。 (一)人民主权原则:1、人民通过人民代表大会制度,掌握国家权力并监督国家权力运行。2、人民依照法律,通过各种途径和形式,管理国家事务、 管理经济和文化事业、管理社会事务。3、实行基层直接民主,群众自治,群众自己的事情由群众依法办理,自我管理、自我教育、自我服务。4、公民 在法律面前一律平等。 (二)基本人权原则:公民的初始状态就是人权,人权是公民权构成的基础和源泉。在坚持宪法基本人权原则前提下,我国先后于 1997 年和 1998 年签 署了《经济、社会、文化权利和国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》 。 (三)权力制约原则:略 (四)法制原则:核心内容是依法治理国家、法律面前人人平等、反对任何组织和个人享有法律之外特权。 第二节 国家性质 一、中国的国家性质 (一)国家性质的概念:亦叫国体,是指国家的阶级本质,它是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家根本属性。包括两方面。一是各 阶级、阶层在国家中所处的统治与被统治地位地位;二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导地位和被领导地位。 (二)人民民主专政是我国的国体。宪法第 1 条第 1 款规定:中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 说明:社会主义制度是我国的根本制度,人民民主专政是我国国家性质的具体体现。其基本内容包括:1、人民民主专政实质上是无产阶级专政。2、人 民民主专政必须以工人阶级为领导,以工农联盟为基础。3、人民民主专政是最大多数人的民主。4、人民民主专政是民主与专政的结合。5、在人民民主 专政国家政权中,建立了极广泛的爱国统一战线,形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 (三)人民民主专政国家的基本阶级关系: 1、工人阶级是中国的领导阶级。 2、工农联盟是中国的阶级基础,知识分子是依靠力量之一。在现阶段,工农联盟是我国实行社会主义市场经济的主要依靠力量,是党和国家制定政 策和法律的出发点和依据。 3、广泛的爱国统一战线是我国的政治联盟 (1)爱国统一战线的性质、地位与任务。在现阶段,我国的统一战线称为爱国统一战线。具体包括:一个是在我国大陆范围,以工人、农民、知识 分子为主体的全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者所组成的政治联盟。这个联盟是以社会主义为政治基础,是爱国统一战 线的主体;另一个是广泛地团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞,以拥护祖国统一为基础的政治联盟。这个政治联盟以爱国主义为政治基础。 目前我国爱国统一战线的任务是:为社会主义现代化建设服务;为实现祖国统一大业服务;为维护世界和平服务。 (2)爱国统一战线的组织形式及任务 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织形式,它既不是国家机关也不是一般的人民团体,而是各党派、各人民团体、各界代表人物 团结协作、参政议政的重要场所。 中国人民政治协商会议的任务是:在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党领导和拥护社会主义事业的政治基础上,尽一切努力,进一步巩固和发 展爱国统一战线,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,以经济建设为中心,维护和发展安定团结的政治局面,促进社 会主义民主和法制建设,促进社会主义精神文明建设,推动社会主义市场经济发展,为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。 中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商和民主监督,组织参加本会的各党派、各社会团体和各族各界人士参政议政。 认真执行政治协商、民主监督和参政议政三大职能。 二、中国的政党制度及政治协商制度 (一)中国共产党领导的多党合作制度的基本内容和方式。中国共产党领导的多党合作制度是由我国宪法确立的一项基本政治制度。它不同于其他国家 的一党制、两党制和多党制,是一种符合中国国情、具有中国特色的社会主义政党制度。 1、中国共产党领导的多党合作制度的基本内容。 (1)坚持中国共产党的领导,坚持四项基本原则是多党合作的政治基础。 (2) “长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”是多党合作的基本方针。 (3)坚持社会主义初级阶段的基本路线、推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我 国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家和统一祖国、振兴中华是各政党的共同奋斗目标。 (4)各政党都必须在宪法和法律的范围活动、并 负有维护宪法和法律尊严、保证宪法实施的职责。宪法和法律是各政党的根本活动准则。 2、中国共产党领导的多党合作形式。 (1)中国共产党与民主党派政治协商。 (2)民主党派成员或无民主党派人士在国家权力机关参政议政。 (3) 民主党派、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务。 (4)民主党派在人民政协、全国委员会和地方委员会中发挥作用等。 (二)政治协商制度的主要内容和方式 内容:国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义政治文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策 及重要部署,政府工作报告,国家财政预算、经济与社会发展规划,国家政治生活方面的重大事项,国家的重要法律草案,中共中央提出的国家领导人 人选,国家省级行政区划的变动,外交方面的重要方针政策,关于祖国统一的重要方针政策,群众生活的重大问题,各党派之间的共同事务,政协内部 的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。 主要形式:中国人民政治协商会议全国委员会的全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员会专题座谈会、各专门委员会会议,根据需要 召开的各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。 三、中国的基本经济制度 (一)经济制度的概念。经济制度是一国通过宪法和法律调整以生产资料所有制形式为核心的各种基本经济关系规则、原则和政策的总和。经济制度包 括:生产资料的所有制形式、人与人在经济生活中形成的相互关系和劳动产品的分配方式等三个内容。其中,生产资料所有制是起决定因素、它决定一 国经济制度的性质。 宪法与经济制度的关系体现在三个方面:1、宪法是经济基础深刻变革的产物。2、宪法是经济基础法制化的基本形式。3、宪法与经济基础的关系是 内容与形式的关系。 (二)我国的基本经济制度。我国在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的基本经济制度。社会主义公有制是我国经 济制度的基础,主要包括全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式;全民所有制,即国有经济,是国民经济中的主导力量。目前城镇的集体所有制经 济主要表现为各种形式的合作经济。

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社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则:国家在社会主义初级阶段,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度。 我国的社会主义市场经济对各种经济活动主体实行平等对待原则。 国家平等保护不同所有制下的财产。社会主义公共财产神圣不可侵犯。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家 鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。国家保护公民合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民 的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 四、中国的基本文化制度 (一)概念:文化制度是一国通过宪法和法律调整以社会意识形态为核心的各种基本文化关系的规则、原则和政策的总和。 (二)我国的文化制度。我国宪法对基本文化制度作了如下的规定:1、文化建设是我国社会主义现代化建设的重要内容。2、国家发展教育事业。3、国 家发展科学事业。4、国家发展医疗卫生体育事业。5、国家发展文学艺术及其他文化事业。6、加强思想道德建设。五爱:爱祖国、爱人民、爱劳动、爱 科学、爱社会主义公德。 第三节 国家形式 国家形式是一国统治阶级实现国家权力的形式,包括国家政权组织形式和国家结构形式。 政权组织形式是指特定社会的统治者采取何种原则和方法去组织政权机关的制度。现代国家的政权组织形式分为立宪君主制的政权形式和共和 制政权组织形式。我国实行的是社会主义共和制。我国的政权组织形式是人民代表大会制度。 一、人民代表大会制度 (一)人民代表大会制度的性质与内容 性质:我国的政权组织形式是人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 内容:1、国家的一切权力属于人民;2、人民在民主基础上选派代表,组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,作为人民行使国家权 力的机关;3、国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;4、人民代表大会常务委员会对本级人民代表大会负责、 人民代表大会对人民负责。 (二)人民代表大会制度的优越性:1、人民代表大会制度是中国人民在长期革命斗争中发展起来的,因而最适合中国国情。2、人民代表大会制度比较 全面体现了我国人民民主专政的国家性质。3、人民代表大会制度便于人民参加国家管理,保障了人民实现当家作主的权力。4、人民代表大会制度便于 集中统一行使国家权力。5、人民代表大会制度既能保证中央的领导,又能保证地方主动性和积极性的发挥。 二、基层群众性自治制度 (一)基层群众性自治制度的含义及性质。 人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或 者村民委员会是基层群众性自治组织。基层群众性自治是非政权型的自治,具有基层性、自治性和独立性特点。 (二)我国的基层群众性自治组织。 居民委员会由主任、副主任和委员 5 至 9 人组成。居民委员会每届任期 3 年,可连选连任。 村民委员会由主任、副主任和委员 3 至 7 人组成。每届任期 3 年,可连选连任。 三、中国的国家结构形式 (一)我国行政单位的法定种类及区别。我国存在三种不同的行政单位,一般行政单位、民族自治地方、特别行政区。行政区划基本上是三级,即省(自 治区、直辖市) 、县(自治县、县级市) 、乡(民族乡、镇) ,在有自治州和中心城市管县(地级市)的情况下,则为四级。 (二)我国单一制的国家结构形式 1、普通地方制度。2、民族自治地方实行民族区域自治制度。3、特别行政区实行高度自治制度。特别行政区是我国的一级地方行政区域,直辖于中央人 民政府。享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及自行处理有关对外事务的权力。但中央人民政府负责管理特别行政区的外交、防务;任 命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员;全国人民代表大会常务委员会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法,可将有关法律发回。 有权决定特别行政区进入紧急状态;并对基本法有解释权;全国人民代表大会对基本法享有修改权。 四、国旗、国歌、国徽、首都。略 国旗、国歌、国徽、首都。 第四节 公民的基本权利和义务 一、公民基本权利义务概述 (一)公民 公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。我国国籍法规定:中国国籍坚持血统主义与出生地主义相结合的原则,不承认双重国籍,坚持男女 平等和民族平等原则。取得中国国籍有两种情形。其一是父母至少一方为中国公民,且本人出生在中国或虽出生在外国但尚无外国国籍;其二是父母无 国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国的。 有权申请加入中国国籍的包括:中国人的近亲属;定居在中国的;有其他正当理由的,如是婚姻、收养等事实。 具备下列条件之一者有权申请退出国籍:外国人近亲属;定居在外国的人;其他正当理由。 此外,禁止国家工作人员和现役军人退出中国国籍。 在我国, “公民”与“人民”是两个不同概念,它们区别是第一范畴不同。公民是法律概念,人民是政治概念。第二范围不同。我国公民的范围 较人民更加广泛。第三后果不同。 (二)公民的基本权利与义务 一是基本权利的享有主体和基本义务承担主体之间具有同一性和具体法律关系上的非同一性。二是基本权利的内容与基本义务之间具有总体上的平 衡和具体法律关系上的不对待性。三是在具体法律关系上,公民的基本义务是对公民基本权利的一种限制。 二、我国公民的基本权利和义务 我国公民基本权利和义务具有广泛性、平等性、现实性与统一性特点。我国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益 和其他公民的合法自由和权利。2004 年宪法修正案对现行宪法增加了“国家尊重和保障人权”的规定。国家建立健全同经济发展水平相应的社会保障制 度。这使得人权保障有了充分的物质基础。 (一)我国公民的基本权利 我国公民的基本权利 1、公民在法律面前一律平等。

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2、政治权利和自由。 (1)选举权和被选举权; (2)言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 3、宗教信仰自由。 4、人身自由。 (1)人身自由不受侵犯; (2)人格尊严不受侵犯; (3)住宅不受侵犯; (4)通信自由和通信秘密受法律保护。 5、批评、建议、申诉、控告、检举和取得赔偿权。 6、社会、经济、文化、教育权利。 (1)劳动权; (2)休息权; (3)退休人员生活受保障权; (4)公民在年老、疾病或丧失劳动能力情况下获得 物质帮助的权利; (5)受教育权; (6)进行科学研究、文学艺术和其他文化活动的自由。 7、特定人的权利。 (1)实行男女平等,保护妇女的权利和权益; (2)保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人; (3)保障残疾军人及烈、军属的权 利; (4)照顾残疾公民; (5)保护华侨的正当权利和权益,保护归侨和侨眷的合法权利和利益。 (二)我国公民的基本义务 1、维护国家统一和各民族团结。 2、遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。 3、维护祖国的安全、荣誉和利益。 4、保卫祖国、抵抗侵略,依法服兵役和参加民兵组织。 5、依法纳税。 6、其它义务。 (1)夫妻双方实行计划生育; (2)父母扶养教育未成年子女; (3)成年子女赡养扶助父母。 (三)我国公民基本权利和义务的特点 1、我国公民基本权利和义务的特点: (1)公民权利和义务的平等性。 (2)公民权利和自由的广泛性。 (3)公民权利和自由的现实性。 (4)公民 权利和义务的一致性。 2、公民应该正确行使权利,自觉履行义务: (1)要坚持权利和义务统一的原则。 (2)不允许滥用权利。 (3)要自觉履行义务。 (四)我国公民基本权利和自由的保障 我国公民基本权利的法律保障,就实现的过程而言,可以区分为预防制和救济制两种。 预防制强调国家公权力与公民私权利的界分,公权力以保护私权利为目的,以促进私权利的实现为宗旨。 救济制是指公民基本权利受到了公权力的分割或者其他权利主体的分割后,如何排除分割进行补救的问题。目前我国的行政诉讼制度、国家赔 偿制度都体现了对公民的权利进行事后补救的理念。 第五节 国家机构 从横向角度,包括国家权力机关、国家主席、行政机关、国家军事领导机关、审判机关和检察机关。 从纵向角度,包括中央国家机关和地方国家机关。 中央国家机关包括:全国人民代表大会及其常务委员会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院。 地方国家机关包括:地方各级人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民政府、地方各级人民法院和人民检察院、民族自治地方的自治机关 和特别行政区的国家机关。 一、全国人民代表大会及其常务委员会 (一)全国人民代表大会 1、全国人民代表大会的性质和地位:全国人民代表大会是最高国家权力机关、是行使国家立法的机关。全国人民代表大会的性质决定了它在整 个国家机构体系中居于最高地位。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市,特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 选举法规定,全国人民代表大会的代表人数不超过 3000 人,各省、自治区、直辖市具体的代表名额由全国人大常委会决定。人口特少的少数民族也至少 应有一名全国人大代表。代表的构成主要是工人、农民、知识分子和国家机关工作人员。全国人民代表大会每届任期五年。如遇非常情况不能进行下届 选举,由全国人民代表大会常务委员会以全体人员的三分之二以上的多数通过,可以推迟选举,延长本届任期,但在非常情况结束后一年内,必须完成 下届全国人民代表大会代表的选举。 2、全国人民代表大会的职权:监督宪法的实施;制定和修改基本法律;组织其他中央国家机关;决定重大国家事项;罢免其他中央国家机关组 成人员等职权以及应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 3、全国人民代表大会的工作程序:全国人民代表大会的工作主要是讨论、审议并通过议案,其程序 (1)提出议案。有权提出议案的有:全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中 央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、一个代表团或 30 名以上的代表。 (2)审议提案。 (3)表决议案。 (4)公布议案。 (二)全国人民代表大会常务委员会 1、全国人民代表大会常务委员会的性质和地位。它是全国人民代表大会的组成部分、隶属于全国人民代表大会,受全国人民代表大会的领导和 监督。全国人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成,这些组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机 关的职务。其中,常务委员会委员长、副委员长连续任职不得超过两届。 2、全国人民代表大会常务委员会的职权:解释宪法和法律;监督宪法实施;制定和修改基本法律以外的其他法律;任免国家机关领导人员;决 定重大国家事项;审查行政法规和地方性法规的合宪、合法性;对国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督以及全国 人民代表大会授予的其他职权。 3、全国人民代表大会常务委员会的工作程序。所有议案须经全国人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数通过。法律通过后由国家公布 实施。其他议案由全国人大常委会自行公布。 二、中华人民共和国主席 (一)中华人民共和国主席的地位、产生和任期。国家主席是我国国家机构的重要组成部分之一,是一个相对独立的国家机关。中华人民共和国主席对 外代表国家。主席和副主席由全国人民代表大会选举。连续任期不得超过两届。 (二)中华人民共和国主席的职权:根据全国人民代表大会及其常务委员会决定,公布法律、发布命令,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部 长、各委员会主任、审计长、秘书长、授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令、戒严令、宣布战争状态,发布动员令;代表国家接受外国使节;根据 全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。2004 年对主席职责增加了“进行国事活动”

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的条款。 三、国务院 (一)国务院的性质、地位、组成和任期。 性质:国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。 组成:由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各种部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。全国人民代表大会可以改变除总理、副总理、 国务委员以外的其他国务院组成人员的人选。 (二)国务院的职权 1、根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定、命令; 2、提出议案; 3、组织领导全国性行政工作; 4、领导和管理各部门、各行业的行政工作; 5、保护正当和合法权益; 6、监督有关行政机关的工作; 7、全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。 (三)国务院的工作制度。 实行总理负责制,总理领导国务院工作,副总理、国务委员协助总理工作。总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。 (四)国务院的组织机构。 1、国务院办公厅。2、国务院组成部门,包括各部、委、审计署和中国人民银行共 28 个组成部门。3、国务院直属机构。4、国务院办事机构。5、 国务院议事协调机构。 四、人民法院和人民检察院 (一)人民法院 人民法院是国家的审判机关,独立行使审判权,各级人民法院由同级国家权力机关产生,对它负责并报告工作,受它监督。 最高人民法院、高级人民法院和中级人民法院分别由院长 1 人、副院长、庭长、副庭长、审判员若干人组成;基层人民法院由院长 1 人、副院 长和审判员若干组成。各级人民法院院长由同级人民大会选举和罢免;其他组成人员由同级人大常委会任免。我国的各级人民法院基本上是以国家行政 区为基础设置的,其系统是:最高人民法院、地方各级人民法院、专门人民法院。地方各级人民法院包括:高级人民法院、中级人民法院和基层人民法 院。专门人民法院包括军事法院、铁路运输法院、海事法院和森林法院等。最高人民法院是最高审判和审判监督机关。 最高人民法院审理的案件包括:法律规定由它管辖和它认为应由自己审理的第一案件;对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定的上诉和抗 诉案件;最高人民检察院按审判监督程序提出的抗诉案件。 省、自治区、直辖市设高级人民法院、审理的案件包括:法律规定由它管辖的第一审案件;下级人民法院移送审判的第一案件;对下级人民法 院判决和


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