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一事一议资料


河北省人民政府办公厅关于印发河北省村级公益事业建设一事一议 财政奖补试点工作方案的通知 (冀政办函〔2008〕18 号 2008 年 6 月 19 日) 冀政办函〔2008〕 各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府有关部门: 《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》已 经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。 河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案 为进一步巩固农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建 设,全面深化农村综合改革,根据《国务院农村综合改革工作小组、 财政部、 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工 作的通知》(国农改〔2008〕2 号)和《河北省人民政府办公厅关于 印发〈河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》(冀政办 〔2007〕8 号)精神,制定河北省村级公益事业建设一事一议财政奖 补试点工作(以下简称一事一议财政奖补试点)方案。 一、指导思想和基本原则 指导思想:认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学发展观为 统领,以推进社会主义新农村建设为目标,以文明生态村创建活动为 主要载体,以村民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,以 充分发挥基层民主作用为动力,逐步建立筹补结合、多方投入的村级 公益事业建设新机制。 基本原则:一是民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补项目必 须严格执行《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的各项政 策,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政 府投入和村民出资出劳相结合,共同促进村级公益事业建设。二是村 民受益,注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村民、村级集体 经济组织的承受能力,优先建设村民需求最迫切、反映最强烈、利益 最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果。三是整体推进、 重点突破。各县(市、区)要因地制宜,搞好一事一议财政奖补项目

总体规划, 在全面推开试点工作的基础上, 选择工作基础较好、 “两 村 委”班子得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高的村重点推进,以点 带面,重点突破。四是规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确 保筹资筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、筹资筹劳 和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正, 自觉接受村民监督。 二、财政奖补范围和标准 试点范围为全省范围内所有县(市)及有农村的市辖区。 (一)奖补范围:主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目 前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。具体内容是:(1)村内 街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路。(2)村内小 型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提 灌或排灌站等的修建。(3)村内人畜饮用水工程,包括集中供水设 施的购建、主管道的铺设。(4)需要村民筹资的电力设施,包括村 内街道照明设施的修建。(5)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存 放点、公共厕所、果皮箱等的购建。(6)村内公共绿化,包括村内 主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (7)村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。 跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府 分级负责,由现有的投入渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打 井、植树等投资投劳应由村民自己负责。对于不符合《河北省村民一 事一议筹资筹劳管理办法》规定的程序和政策、举债等兴办的村内公 益事业项目,不予奖补。 (二)奖补标准:一事一议财政奖补实行“重点倾斜、兼顾一般” 和“双挂钩、双奖励”的办法,即将列入当年省文明生态村创建行列 的村兴办的一事一议项目,作为重点项目,在村民每人每年筹资 20 元限额内,由中央和省财政按照村民筹资总额 1∶3 给予奖励补助; 将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 原 则上在村民每人每年筹资 20 元限额内,由中央和省财政按照村民筹 资总额 1∶1 给予奖励补助;对市、县财政配套安排奖补资金的,省

财政再按市、县配套额的 10%增加奖励补助。各级奖补资金与村民筹 资一起专项用于村级一事一议项目建设。鼓励有条件的市、县、乡政 府加大对村级一事一议项目的投入力度,倡导社会各界捐赠、赞助、 投资村级公益事业建设。 三、财政奖补工作程序 一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、 建补同行、 自下而上、 分级负责的原则。 (一)项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属 乡镇政府向县级农民负担监管和财政部门提出一事一议项目建设申 请, 县级农民负担监管部门和财政部门审批后, 村民委员会收缴筹资, 组织筹劳,开展项目建设。 (二)奖补资金申请。乡镇财政所应分村设立一事一议筹资专户 (由农经部门负责村财乡管的乡镇, 财政所不再设立一事一议筹资专 户,由农经部门分村设立),村民委员会收缴村民筹资并全额交存所 在乡镇一事一议筹资专户后, 可向县级财政部门和农民负担监管部门 提出财政奖补申请。 县级财政和农民负担监管部门按职责分工对奖补 申请审核后, 按文明生态创建村建设项目和一般村建设项目分两类汇 总上报设区市财政和农民负担监管部门。 设区市财政和农民负担监管 部门审核汇总后上报省财政厅和省农业厅审定。扩权县(市)直接将 奖补申请汇总上报省财政厅和省农业厅, 并抄报所在设区市财政和农 民负担监管部门备案。 (三)奖补资金的拨付。省财政厅按省级审定的一事一议项目, 将中央和省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到县级财政 部门。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制。一事一议项目竣 工后,县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收,对验收合格 的项目,出具验收报告。奖补资金 5 万元以上的,经村委会申请,县 级财政部门可以按项目建设进度分期报账,完工验收后清算补齐;奖 补资金 5 万元以下的,项目完工验收后,经村委会申请,由县级财政 部门一次性拨付给项目筹资主体或垫资人。

四、相关配套措施 (一)搞好规划,建立县级项目库。各县(市、区)政府要结合 本地农村经济社会发展总体规划、 新农村建设规划和文明生态村创建 活动,科学制定一事一议项目规划,建立一事一议项目库,优先发展 农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促 进作用最大的项目,有计划、有重点地推进村级公益事业建设。 (二) 建立健全一事一议民主议事机制。 各地一事一议筹资筹劳, 要按照《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定,遵循村民 自愿、民主决策、量力而行、上限控制的原则,规范议事程序,坚持 民主表决,正确引导农民出资出劳,实施过程和结果接受群众全程监 督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳,不得以行政命令方式下达筹 资筹劳任务,不得强行以资代劳,防止将一事一议筹资筹劳变成加重 农民负担的口子。 (三)建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议项 目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内 容,及时向村民公布。二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹 劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收 报告等相关原始材料要一式四份,县级农民负担监管部门、县级财政 部门、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份,实行档案 化管理。三是建立监督检查制度。各级财政、农业部门要定期组织对 一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查, 对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为,要责令纠 正,追回资金,并按规定追究相关当事人的责任。 (四)推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、 谁所有、谁养护”的原则,一事一议财政奖补形成的资产,归项目议 事主体所有,可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管 理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现有的农村小型公 益设施,可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用 效率和养护水平,探索建立农村公益设施运行维护新机制。 五、切实加强组织领导

各地一事一议财政奖补试点工作在各级政府的领导下, 由各级农 村综合改革领导小组办公室牵头,农民负担监管部门参加。设区市人 民政府要对本地一事一议财政奖补试点工作全面负责, 并搞好对县一 级的分类指导和督促检查。 县级人民政府要切实担负起一事一议财政 奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇人民政府 要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务 公开、财务公开等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导农民开 展好一事一议工作。各级财政、农民负担监管部门要认真履行职责, 加强沟通,密切配合,确保试点工作顺利开展,取得实效。各地在试 点过程中要加强调查研究,及时解决实施过程中的新问题,不断完善 政策,加强信息反馈和沟通,确保试点工作健康有序进行。

一、村民一事一议筹资筹劳有何意义? 村民一事一议筹资筹劳有何意义? 一事一议筹资筹劳, 是农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办 法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排。随着农村税费改革 的深化和社会主义新农村建设的全面启动, 对一事一议筹劳提出了新 的要求。2006 年,中央 1 号文件明确要求:“完善村民‘一事一议’ 制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村 公益性设施建设。”2007 中央 1 号文件进一步提出: “完善农村‘一 事一议’筹资筹劳办法,支持各地对‘一事一议’建设公益设施实行 奖励补助制服度。”开展村民一事一议筹资筹劳,对于充分发挥农民 群众在新农村建设中的主体作用、推进农村基层民主建设进程、构建 农村和谐社会等方面具有重要意义。 建设社会主义新农村是一项宏伟的 (一)有利于发挥农民的主体作用。 有利于发挥农民的主体作用。 事业。在国家不断强化支农惠农政策的同时,必须充分发挥广大农民 的积极性的创造性。农村经济社会的持续发展,农村落后面貌的根本 改变,最终要依靠农民群众的辛勤劳动和艰苦奋斗才能实现。开展一 事一议筹资筹劳,在充分尊重农民意愿的前提下,由农民自主开展公

益事业建设,而不是强迫命令或包办代替,有利于调动广大农民参与 农村公益事业建设的积极性, 有利于充分发挥农民群众在社会主义新 农村建设中的主体作用。 (二)有利于推进基层民主建设进程。 有利于推进基层民主建设进程。村民一事一议筹资筹劳的核心 和精髓是民主决策。通过开展村民一事一义筹资筹劳,可以促使基层 干部逐步学会与群众商量,按民主程序办事,提高民主管理水平;可 以促使村民逐步养成参与民主议事的习惯,珍惜自身的民主权利,提 高民主意识,不断推进基层民主建设的进程。 (三)有利于构建农村和谐社会。开展村民一事一义筹资筹劳,为解 有利于构建农村和谐社会。 决村内事务搭建了一个村民广泛参与、平等协商的平台。通过这个平 台,可以加强村民之间、干群之间的交流和沟通,增强基层干部和村 民的民主意识和法制观念,有利于发挥村民的知情权、决策权、参与 权和监督权,从而推动村内事务决策的公开、公平、公正,维护农民 群众的合法权益。这不仅有利于构建农村和谐社会,而且有利于维护 国家的长治久安。 (以下简 二、制定和实行《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 以下简 制定和实行《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 ( 称《管理办法》)的目的? 管理办法》)的目的? 》)的目的 为规范河北省村民一事一议筹资筹劳,加强农民负担监督管理,维护 农民的合法权益,促进农村基层民主政治建设和社会主义新农村建 设,根据《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法 的通知》(国办发(2007)4 号)及相关法律法规规定,河北省人民政府 办公厅以冀政办[2007]8 号文制定了下发了《河北省村民一事一议筹 资筹劳管理办法》,用来规范我省的村民一事一议筹资筹劳事项。 三、为什么要规范一事一议筹资筹劳管理? 为什么要规范一事一议筹资筹劳管理? 农村税费改革以来的实践证明,一事一议筹资筹劳制度的实行,对于 引导农民在自愿的前提下出产资出劳,改善生产生活条件,促进集体 生产公益事业发展,起到了积极的推动作用。 但在一事一议筹资筹劳过程中还存在一些需要解决的问题: 一是违反 民主议事程序。 民主议事程序。一些地方没有按规定的程序进行民主议事,而是由村 干部直接拍板定事或少数人说了算,侵犯了农民的民主权利。二是扩 二是扩

大筹资筹劳范围。 大筹资筹劳范围。一些地方不按规定操作,随意扩大筹资筹劳范围, 把应由财政支出的项目如修建乡级道路、 维修小学校舍等内容纳入筹 资筹劳范围;还有的将偿还村级债务、献血补助、村级管理性支出等 列入议事的范围,变相加重农民负担。三是突破上限控制标准。一些 三是突破上限控制标准。 三是突破上限控制标准 村违背省制定的控制标准,加重了农民负担,影响了农民筹资筹劳的 积极性。因此,规范一事一议筹资筹劳管理,切实解决实施过程中产 生的问题, 对于保证这项制度的正常运行, 并充分发挥其应有的作用, 具有极其重要的意义。 有利于促进农村集体公益事业发展。 通过规定的民主程序议事, (一) 有利于促进农村集体公益事业发展。 按照多数人的意见决策,兴办群众急需、直接受益的生产公益项目, 可以防止随意扩大议事范围以及平调、挪用筹集的资金和劳务,使农 民筹集的资金和劳务专款专用,取得看得见、摸得着的实效,从而有 效调动农民一事一议筹资筹劳的积极性,促进农村集体公益事业发 展。 有利于防止农民负担反弹。 严格执行 《管理办法》 规定的范围、 (二) 有利于防止农民负担反弹。 程序、限额标准,使一事一议筹资筹劳既可以逐步改善农民生产生活 条件,又可以防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目,成为加 重农民负担的新口子,从而有效防止农民负担反弹。 (三)有利于促进基层民主建设。通过规范管理、逐步建立健全民主 有利于促进基层民主建设。 议事机制,可以引导基层干部转变思想观念,提高民主意识,学会运 用民主方式解决农村中涉及农民切身利益的问题; 可以培养村民的民 主议事习民惯,教育村民珍惜民主权利,掌握利益诉求的合法途径, 从而促进农村基层民主政治建设。 四、开展一事一议筹资筹劳与农村基层民主建设有何关系? 开展一事一议筹资筹劳与农村基层民主建设有何关系? 农村基层民主建设的主要内容是民主选举、民主决策、民主管理和民 主监督。一事一议筹资筹劳,从议事项目的提出、表决到具体实施, 都必须经过规定的民主程序,符合民主决策、民主管理和民主监督的 要求。两者是相互制约、相互促进的关系。 一方面,开展一事一议筹资筹劳有利于形成民主议事机制,促进农村 基层民主建设。一事一议筹资筹劳通俗讲就是“大家事、大家议、大

家定、大家办”。这既可以改变一些基层干部习惯于自已说了算和采 取强迫命令的传统工作方式,又可以给农民搭建一个能说话、有地方 说话和说话算数的农村基层民主建设新平台。有了这样一个平台,就 能取得了解民意、 化解民怨、 集中民智、 办好民事、 赢得民心的效果。 所以,一事一议筹资筹劳有利于形成民主议事机制,有利于提高基层 干部和农民群众的民主素质,有利于促进农村基层民主建设。 另一方面, 加强农村基层民主建设有利于推动一事一议筹资筹劳的广 泛开展。实践证明,凡是村务公开的民主管理搞得比较好的地方,村 民一事一议筹资筹劳就开展得比较顺利。当前,制约农村基层建设的 主要因素: 一是一些基层干部和农民群众的民主观念和民主素抽亟待 增强; 二是基层民主管理的一些基本制充不健全, 有的甚至流于形式; 三是部分村级组织缺乏凝聚力、号召力,在群众中威信不高。因此, 推进一事一议筹资筹劳必须从解决以上三方面问题入手。首先,要提 高农村基层干部的民主管理水平。 通过加大对农村基层干部的教育培 训力充,引导他们适应新形势,转变思想观念,增强民主意识,学会 运用民主方式,按照农民意愿解决涉及农民切身利益的问题;也要教 育农民用正当的方式表达自己的意愿和诉求,珍惜民主权利,遵守民 主决策。其次,要提高农村基层组织的凝聚力。结合开展农村党的建 设“三级联创”活动,加强思想作风建设和队伍建设,坚持村民委员 会委员、村民小组长、村民代表的民主选举制度。第三,要完善村民 会议、村民代表会议制度,推行村务公开和民主管理。通过执行民主 制度,赢得群众信任,提高基层干部的威信,形成充满活力的村民自 治运行机制,充分调动农民参与社会主义新农村建设的积极性。 五、国家全面取消了农业税,为什么还要农民通过一事一议筹资筹 劳? 为了从根本上减轻农民负担,规范国家、集体和农民三者之间的分配 关系,2000 年 3 月中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改 革试点工作的通知》,明确“减轻、规范、稳定”为农村税费改革工 作的目标,并在安徽省率先进行改革试点。2003 年改革十点在全国 全面推开,2004 年开始逐步减免,直至 2006 年全面取消农业税。与

此同时,实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农 资综合补贴以及退耕还林补贴, 使农民直接得到了国家财政的直接支 持。这两项重大措施,贯彻了国家对农民“多予少取放活”的方针, 体现了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的方向,不仅减 轻了农民负担,调动了农民生产积极性,而且改善了农村基层干部同 农民群众的关系。全面取消农业税后,引导农民通过一事一议筹集资 金和劳务,主要有以下两方面的原因: (一) 农村税费改革有明确的政策规定。2000 年中央确定农村税费改 革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”。同时规定,原由乡统 筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以 及修建乡村道路、中小学危房改造资金,由政府预算安排。村内兴办 其他集体生产公益事业,实行一事一议筹资筹劳。取消农业税后,村 干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担,但村内其他集体生 产公益事业,应当通过一事一议筹资筹劳。 (二) 推进社会主义新农村建设的需要。我国的基本国情是城乡发展 差距较大,农村基础设施建设和社会事业发展尤其滞后。推进社会主 义新农村建设,一方面需要发挥国家的主导作用,加大政府对农村公 用事业建设投入力度;另一方面也需要发挥农民的主体作用,特别是 村内农田水利基本建设、道路建设、植树造林等集体生产生活公益事 业,国家公共财政尚难完全覆盖,还需要农民发扬自力更生、艰苦奋 斗的精神,通过一事一议筹资筹劳,改善自身生产生活条件,加快社 会主义新奶奶个村建设的步伐。 六、如何调动农民参与一事一议筹资筹劳的积极性? 多年的实践经验表明,要调动农民筹资筹劳的积极性,必须抓好四个 关键点: (一)所议之事要符合大多数农民的需要。 要从绝大多数农民生产生活 最急需、要求最强烈和最热切盼望解决的问题议起,力争议得成、见 效快,让农民看得见、摸得着,能够直接受益。这样,所议之事才能 被大多数群众所接受。

(二) 议事过程要坚持民主程序。要严格按照规定的程序操作,项目 的选择、建设方案的确定、筹资筹劳的标准和数量、奖补资金的使用 等都要由村民民主决策, 充分体现村民的意志, 发挥村民的主题作用。 (三) 实施过程和结果群众要全程参与监督。筹资筹劳项目从立项、 审核到实施、竣工和验收,都要公开、公正、公平,接受村民的全程 监督,坚持阳光操作,增加透明度和信任度。村民主理财小组要进行 全程跟踪监督管理, 所筹资金和劳务的使用情况要分别在事前、 事中、 事后三个环节及时向村民张榜公布,接受群众监督。有关部门也要加 强监督,严格把关,发现问题及时纠正。 (四)对一事一议项目进行财政奖补。 村级公益事业种类多, 涉及面广, 资金需求量大,又属于准公共产品,仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟 数额有限,所以,既要发挥农民的主体作用,也需要政府加大财政投 入和社会各方面的广泛支持。通过采取项目补助、以奖代补等形式对 一事一议项目进行奖补, 引导农民参与一事一议筹资筹劳, 筹补结合, 形成合力,不仅可以解决农民筹资筹劳规模小的瓶颈问题,体现国家 对农村公益事业建设的重视, 有利于调动农民参与村级公益事业建设 的积极性,推进新农村建设。 七、一事一议筹资筹劳和农村税费改革前农民承担的税费和“两工” 有什么不同? 村民一事一议筹资筹劳是指兴办村民直接受益的集体生产生活等公 益事业,经符合规定的民主程序确定的村民出资出劳的行为。它与农 村税费改革前农民承担的税费和“两工”有着本质的区别: (一) 性质不同。农村税费改革前,农民缴纳的农业税、村提留乡统 筹和承担的“两工”,都有明确的法律法规规定,属于农民必须向国 家、集体承担的义务。而一事一议筹资筹劳属于民主决策、民主管理 的范畴,议什么项目,筹多少钱,出多少工,都需要通过村民会议或 村民代表会议讨论决定后才能实施。 (二) 程序不同。以前农民承担的税费和“两工”,基本上是自上而 下地下达任务,村级组织负责落实到户。而一事一议筹资筹劳则需履

行民主议事程序,具体事项可以由村民委员会提出,也可以有部分村 民或村民代表联名提出,但都须经由村民民主决策,有关工作部门审 核把关。 (三)适用范围不同。农村税费改革前,农业税足额上缴财政,村提留 乡统筹中有相当一部分用于农村义务教育、计划生育、优抚、民兵训 练、 道路修建、 五保户供养等社会公共事业和行政费用支出, “两工” 也不是完全用于村内的公益事业。 一事一议筹资筹劳则只限用于村内 农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要新邦德其他 集体生产生活等公益建设项目,完全是取之于民用之于民。 八、开展一事一议筹资筹劳应遵循哪些原则? 按照《管理办法》规定,一事一议筹资筹劳应遵循以下原则: (一) 村民自愿: 一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础。 即议什么、 干不干、干哪些、怎样干,都要听取村民的意见,尊重村民的意愿, 不能强迫命令。村民自愿不仅是议事的基础,也是能否议得成、办得 好的重要前提。 (二)直接受益。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出 资出劳主体相对应,即谁受益、谁议事、谁投入。全村受益的项目全 村议,村民小组或自然村受益的项目可按村民小组或自然村议事。直 接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。 (三)量力而行。确定一事一议筹资筹劳项目、数额、要充分考虑绝 大多数村民的收入水平和承受能力。 筹资筹额和筹劳数量较大项目可 制定规划,分年议事,分步实施。 (四)民主决策。一事一议筹资筹劳项目、数额等事项,必须按规定 的民主程序议事,经村民会议讨论通过,或者经村民会议授权由村民 代表会议讨论通过,充分体现民主政策、民主监督。这是一事一议筹 资筹劳制度的核心和关键。 (五)上限控制。我省根据我省经济发展水平和村民承受能力,规定 每个村民每人每年筹资额不能超过 20 元, 酬劳不能超过 5 个工作日, 即村民每人每年人均筹资额、均酬劳数量不能超过这一限额标准。

九、采取项目补助、以奖代补等办法支持一事一议筹资筹劳有何意 义? 2007 年中央 1 号文件明确提出:“完善农村‘一事一议’筹资筹劳 办法,支持各地对‘一事一议’建设公益设施实行奖励补助制度。对 农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施, 可给予适当补助。 2008 ” 年中央 1 号文提出“探索建立农村公益事业建设新机制,支持建立村 级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度试点。”同年,我省我市 被定为试点单位,2009 年中央 1 号文提出“总结试点经验,完善相关 政策,扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围,中央和试点地 区省级财政要增加试点投入。 ”2010 年中央 1 号文件又明确提出“认 真总结一事一议财政奖补试点经验,加大财政奖补力度,扩大试点范 围”落实好这一系列政策措施,对于推动农村经济社会发展,具有重 要的现实意义和深远的历史意义。 (一)有利于调动农民一事一议筹资筹劳的积极性。由于一事一议筹 资筹劳是新生事物,一些农民对此认识还不深,参与积极性还不高。 通过项目补助、以奖代补等办法,可以大大激发参与一事一议筹资筹 劳的热情,引导农民出资出劳兴办村内集体生产生活公益事业,做到 少花钱、多办事、见效快。 (二)有利于财政资金与农民投入形成合力。从我国基本国情和农村 实际情况看,农村公益事业建设投入仅靠国家包下来是不现实的,仅 赞农民筹资筹劳也难以全部承提。 对农民通过一事一议筹资筹劳改善 生产生活条件给予奖励或补助,有利于财政资金与农民投入形成合 力,最大限度地完成一些基础设施建设,切实解决农民群众最急需的 问题,使国家财政资金生产“看得见、摸得着”的效益。 (三)有利于加快推进新农村建设的步伐。社会主义新农村建设的主 要内容之一是加强基础设施建设,尽快改变农村生产生活面貌。一事 一议筹资筹劳项目,如农村自来水、道路、绿化、田间水利设施等, 都是群众要求最迫切、受益最直接、见效最明显的事情。通过项目补 助、以奖代补等办法支持一事一议筹资筹劳,可以逐步形成中央和地 方各级的财政资金投向农村的一条新渠道, 直接用于农村基础设施建

设,扩大公共财政惠及农村的覆盖面,让农民切身体会到国家的重点 支持,体会到不是自已在孤军奋战,而是全社会共同参与,从而进一 步增强建设社会主义新农村的信心,加快改善农村基础设施条件,促 进新农村建设扎实开展。 十、 县乡两级村民一事一议筹资筹劳监督管理工作的职能部门及主 村民一事一议筹资筹劳监督管理工作的职能部门及主 要任务是什么? 要任务是什么? 《管理办法》规定: “县级以上农民负担监督管理部门负责本行政区 域内筹资筹劳的监督管理工作。 乡镇政府负责本行政区域内筹资筹劳 的监督管理工作。”各级的主要任务分别为: 县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内村 民一事一议筹资筹劳的监督管理工作,主要任务是:制定本辖区村民 一事一议筹资筹劳的有关制度并监督实施; 复审村民一事一议筹资筹 劳的方案,纠正不符合村民一事一议筹资筹劳规定的有关问题(县 级);与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以 奖代补工作; 对村民一事一议筹集资金和劳务的管理使用情况实施监 督、审计;组织本地区村民一事一议筹资筹劳的检查,协助有关部门 查处村民一事一议筹资筹劳中的违规违纪行为。 乡镇人民政府负责本行政区域内村民一事一议筹资筹劳的监督管理, 主要任务是: 指导村民委员会按照民主程序召开村民会议或劳项目的 组织实施; 初审村民委员会报送的村民一事一议筹资筹劳方案是否符 合有关规定;在农民负担监督卡上登记村民一事一议筹资筹劳事项, 组织发放农民负担监督卡; 监督村民委员会按照村民一事一议筹资筹 劳方案实施。 我市的农民负担监督管理部门为河间市农民负担监督办公室, 设在市 农业局农经站 十一、一事一议筹资筹劳在什么范围适用? 《管理办法》规定:“村民一事一议筹资筹劳的适用范围:村内农田 水利基本建设、道路修建、植树造林、与农业综合开发有关的土地治 理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目。”村内 的项目具体包括:修建和维护生产用有小型水渠、和生活用的自来水

等;修建和维护村内道路等;农业综合开发有关的土地治理项目,包 括中低产田改造、宜农荒地开垦等;以及村民认为需要兴办的集体生 产生活等其他公益事业项目。 《管理办法》还规定“符合当地农田水利建设规划,政府给予补贴资 金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目, 涉及的村分 别议事通过后,报经县级农民负担监督管理部门审核同意,可纳入筹 资筹劳的范围。”采取由受益村协商、乡镇政府协调、分村议事、联 合申报、分村管理资金和劳务的办法实施,所需筹集的资金和劳务在 一事一议筹资筹劳限额内统一安排,分村据实承担。 属于明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、企业亏损、村务 管理等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。 十二、 跨村的农田水利设施项目在什么情况下可纳入一事一议筹资筹 劳范围? 根据《管理办法》的规定,凡需要通过一事一议筹资筹劳进行跨村的 农田水利设施建设项目,须符合以下条件: (一)符合当地农田水利建设规划。农田水利建设规划的编制工作, 采取以县为单位、自下而上的方式进行。规划按程序审批后,即为安 排国家补助资金的依据。申报项目必须符合规划的要求。 (二) 政府给予补贴资金支持。 中央已明确建立农田水利建设新机制, 财政部门也设立了小型农田水利设施建设补助专项资金。 一事一议筹 资筹劳的数量有限,仅靠村民力量建设跨村的水利设施比较困难,容 易超出村民的承受能力。因此,对于政府给予补贴资金支持的项目, 通过村民一事一议筹资筹劳作为项目投入的补充, 符合目前农村的实 际。 (三)相邻村共同直接受益。跨村的农田水利设施项目,须符合相邻 村为基础议事,由受益村村民或村民代表按照民主议事程序进行表 决,只有所有涉及的村全部议事通过,报经县级人民政府农民负担监 督管理部门审核同意,方能纳入一事一议筹资筹劳范围。

十三、属于明确规定由各级财政支出,不列入筹资筹劳范围的项目主 要包括哪些? 《管理办法》规定:属于明确规定由各级财政支出的项目不列入一事 一议筹资筹劳范围。 从目前的情况看, 这类情况主要有以下几个方面: (一)大中型农田水利建设项目。 《国务院关于进一步做好农村税费 改革试点工作的通知》(国发[2001]5 号)规定:“今后,凡属于沿 长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大 河大湖地区,进行大中型水利基础设施修建和维护,所需资金应在国 家和省级基本建设投资计划中予以重点保证; 农村小型农田水利建设 项目,应从地方基本建设中安排资金。” (二)乡级及以上道路建设项目。《中共中央、国务院关于进行农村 税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7 号)规定:“乡级道路建 设资金由政府负责安排”。 (三)教育、计生、优抚等社会公益项目。《中共中央、国务院关于 进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7 号)规定:“取 消乡统筹费后, 原由乡统筹开支的乡坟两级九年义务教育、 计划生育、 优抚和民兵训练支出,由各级政府通过财政预算安排。”《国务院关 于做好 2004 年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2004]21 号) 强调: “要进一步明确县乡财政职能和支出范围, 优化支出结构, 将农村义务教育、计划生育、优抚和乡级道路建设等农村公益事业经 费,列入县乡财政支出范围,增加农村教育、卫生、文化、水利、农 业技术推广等投入。”《中华人民共和国义务教育法》第四十二条第 二款规定: “国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预 算,按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用 经费标准等,及时足额拔付义务教育经费,确保学校的正常运转和校 舍安全,确保教职工工资按规定发放。” (四)农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目。农村电网 改造成工程完成后,户外线路及设备的管护与维修不再由农民承担。 (五)村干部报酬、办公经费等村务管理项目。《国务院关于做好 2004 年深化农村税费改革试点工作的通知》(国发[2004]21 号)明

确指出: “村级组织因减免农业税减少的附加心入,乡镇压以上财政 要给予必要补助,保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正 常开支需要。” 《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的通 知》(国办发[2006]48 号)强调:“地方各级人民政府及有关部门 需要村级组织协助开展工作的,要提供必要的工作经费,严禁将部门 或单位经费的缺口转嫁给村级组织。 建立健全村级组织运转经费保障 机制,加大对村级组织运转资金补助力度,确保补助资金及时足额到 位,确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出。” (六)上级部门立项,要求基层政府配套的项目。《国务院关于进一 步做好农村税费改革试点工作的通知》 (国发[2001]5 号)明确指出: “中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设 施等基本建设,应按照‘谁建设、谁拿钱‘和量力而行的原则,不留 投资缺口。”属于基层政府配套的项目,不能以一事一议筹资筹劳的 形式转嫁给农民承担。 十四、一事一议筹资筹劳在什么范围议事? 《管理办法》规定:“村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村, 必要时可按照受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则, 适当缩小为村 民小组或者自然村。”按照受益范围划分,一般有三种情况: (一)全村范围受益的项目。这类项目适合在全村范围内民主议事, 应通过召开村民大会或村民代表大会的形式进行讨论和决策。 (二)建制村中部分群体受益的项目。这类项目在不影响村整体利益 和长远规划的确良前提下, 根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原 则,可适当缩小议事范围,在村民小组或自然村范围进行议事。 (三)受益群体超出建制村范围的贡目。对于符合《管理办法》规定 条件的、受益群体超大型出建制村范围的项目,在涉及的相邻村中先 以村级为基础议事,所有涉及村都议事通过后,再履行相关手续。这 样规定主要考虑以村为基础议事,有利于村民意愿的直接表达,真正 体现民主决策、民主监督。 十五、为什么一事一议筹资筹劳主要在村范围内适用? 十五、为什么一事一议筹资筹劳主要在村范围内适用?

一事一议筹资筹劳主要在村范围内适用, 其主要目的是在村民承受能 力允许的范围内,有效解决村内生产公益事业建设的投入问题。在目 前国家投入不足、 农民改入水平不高的情况下, 通过一事一议的形式, 组织和引导村民在承受能力之内筹集一定的资金和劳务, 兴办村内公 益事业,有利于尽快解决群众急需的生产生活实际。 同时,明确规定一事一议筹资筹劳的议事和使用范围为村内,有利于 将有限的资金和劳务真正用于村内生产生活设施建设, 防止其它方面 随意扩大一事一议筹资筹劳的范围,以一事一议名义摊派、平调资金 和劳务,进而加重农民负担。 十六、一事一议筹资筹劳的对象如何确定? 《管事办法》规定: “筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项 受益人口。” “筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人 口中的劳动力。”我省规定筹劳的对象为符合上述条件的劳动力(18 周岁至 60 周岁男性和 18 周岁至 55 周岁女性)。 十七、哪些人可以不承担筹资筹劳任务?有何具体规定? 《管理办法》规定:“五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任 务;退出现役的伤残军人、革命烈士家属、在校就读的学生、孕妇和 分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。” 《农村五保户供养工作条例》第六条规定:“老年、残疾或者未满 6 周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义 务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力 的,享受农村五保户供养待遇。” 《军人抚恤优待条例》第二条明确:“中国人民解放军现役军人、服 现役或者退出现役的伤残军人……,是本条例规定的抚恤优待对象, 依照本条例的规定享受抚恤优待。 退出现役的残疾军人应持有民政部 门颁发的《残疾军人证》。 在校就读的学生是指已达到劳动力年龄但在公立或私立 (国家承义学 历)学校就读的学生,包括高中、职业技术学校、大中专学生和研究 生、博士生等。

十八、什么情况下,可以减免村民的筹资筹劳任务? 《管理办法》规定,属于下列情况之一的,可以申请减免筹资筹劳任 务: 家庭确有困难,不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户,因病、 伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的个人, 可以提出 申请,经符合规定的民主程序讨论通过,给予减免。“家庭确有困难 包括:因病、因残等导致丧失主要劳动能力,难以维持日常基本生活 的农村特困家许;虽不符合五保户供养条件,但无劳动能力、生活常 年困难的鳏寡孤独家家庭; 以及年人均收入达不到当地农村居民最低 生活保障线的家庭。筹劳任务由具有劳动能力的劳动力承担,对因各 种原因丧失劳动能力的村民应给减免, 防止出现转嫁劳动或以资代劳 等问题。 对符合减免条件的,获得减免的具体程序是:由当事村民口头或书面 提出申请,经村民委员会审查后张榜公布,群众对公布无异议的,经 村民会议或者村民代表会议通过后,给予减免。 十九、一事一议筹资筹劳项目的确定需要经过什么程序? 根据《管理办法》的规定,一事一议筹资筹劳项目的确定程序,应经 过四步: 第一步, 提出筹资筹劳事项。 筹资筹劳事项, 可以由村民委员会提出, 也可以由 1/10 以上的村民或者 1/5 以上的村民代表联名提出。 第二步,广泛征求村民意见。筹资筹劳事项提出后,在提交村民会议 或者村民代表会议审议前,应当向村民公告,做到家喻户晓。同时, 通过设立咨询点、意见箱等形式,广泛征求村民意见,并根据村民意 见对筹资筹劳事项进行修改和调整,形成包括筹资筹劳事项、投资预 算、筹资筹劳额度、分摊办法及减免措施预案。 第三步,按民主程序进行表决。在广泛征求意见的基础上形成的筹资 筹劳预案提交村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论, 通 过村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案, 由参加会 议的村民或者村民代理签字认可。

第四步,将方案上报审核。对表决通过的筹资筹劳方案,要按程序报 经乡镇人民政府初审后,报县级人民政府农民负担监督管理部门复 审。县级人民政府农民负担监督管理部门复审同意后,可实施一事一 议筹资筹劳。 二十、一事一议筹资筹劳事项应由谁提出? 根据《管理办法》,筹资筹劳事项的提出可有两种形式: 第一种是由村民委员会提出。 村民委员会是村民自我管理、 自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督。因此,在兴办集体生产生活等公益事业方面,村民委 员会有责任在广泛听取村民意见的基础上,提出符合本村实际情况, 代表全村绝大多数村民意愿,促进经济社会发展的公益事业项目。村 民委员会在选举提出一事一议筹资筹劳项目时,要充分听取村民意 见,防止长官意志、贪大求全和脱离实际的情况。 第二种是由 1/10 以上的村民或者 1/5 以上的村民代表联名提出。由 村民或村民代表联名提出一事一议筹资筹劳事项, 一方面可以充分了 解和掌握民意,提高村民当家作主的意识,体现民主决策、民主管理 的要求;另一方面还可以提高执行效力,使村内的事情村民提、村民 办,易决策、易成事。村民或村民代表所提项目,应以书面形式提交 并签署姓名,签名人数要达到规定的比例。 二十一、为什么在村民代表会议前,村民代表要逐户征求村民意见? 《管理办法》规定:“提交村民代表会议审议和表决的预案,会前应 当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可, 表决时 按一户一票进行。” 村民代理逐户征求所代表农户的意见是代表职责所在。 村民代表参加 村民代表会议,所要表达的必须是所代表农户的意见,而不仅仅是代 表个人的意见。这就要求村民代表须逐户听取意见,以便在村民代表 会议上全面反映村民的想法和意见。 村民代表逐户征求所代表农户的意见,也是宣传政策、沟通情况以及 项目预决策的过程。村民代表上门征求村民意见,在解释、说明筹资 筹劳方案时, 可以向村民宣传党的方针政策, 有利于统一村民的思想,

从而使一事一议筹资筹劳项目得到更多村民的支持和理解; 还可以进 一步了解哪些项目是村民最关切的,哪些项目最有群众基础,哪些项 目还不成熟,便于村民代表会议讨论时作出正确可行的决策。 二十二、如何采取村民会议的形式议事? 采取村民会议的形式议事,需要做好以下几方面工作: (一)适时召集会议。选择恰当时机,确保参会村民达到法定要求, 即有本村 18 周岁以上村民的过半数参加,或者有本村 2/3 以上的户 的代表参加。在劳动力外出较多的地方,最好安排在春节前后或外出 务工农民集中返乡的时间召开村民会议。 村民委员会在召开村民会议 之前, 要做好思想发动和动员组织工作, 引导村民积极参与民主议事。 (二)充分发扬民主。召开村民会议时,村民委员会要全面介绍一事 一议筹资筹劳的情况,讲清楚所兴办项目的实际作用、投资预算、筹 资筹劳额度、分摊办法及减免措施预案等。在讨论过程中,要允许广 泛发表意见,充分民主协商,吸收村民合理意见。 (三)公开公正表决。经过充分讨论后,村民会议要进行表决。表决 实行一人一票, 村民会议所作的筹资筹劳方案应当经到会人员的过半 数通过。表决后形成的一事一议筹资筹劳方案,要在村民会议上当场 宣布,由参加会议的村民签字认可。 二十三、如何采取村民代表会议的形式议事? 采用村民代表会议的形式议事,要做好以下几方面工作: (一)召集会议。召开村民代表会议,要有代表 2/3 以上农户的村民 代表参加。因此,村民委员会要选择适当时间召开会议,保证大部分 村民代表能够出席。 (二)民主议事。召开村民代表会议时,村民委员会要做好组织引导 工作,使村民代表能够充分发表意见。村民代理不仅要发表个人的意 见,还要全面表达所代表农户的意见。 (三)民主表决。村民代表会议要在充分讨论、协商的基础上进行民 主表决。表决时按一户一票进行,即村民代表按照所代表农户的意见 投票。所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。村民代

表会议表决后形成的筹资筹劳方案要当场宣布, 并由参加会议的村民 代表签字认可。 二十四、村民代表会议表决时为什么要按一户一票进行? 村民代表会议表决有两种备选形式:一是每位村民代表一票。这种表 决形式容易出现以村民代表个人意愿代替农户意见的情况; 在所代表 的农户意见不一致时,一票也难以准确反映农户之间的不同意见。二 是村民代表所代表的农户一户一票, 即村民代表按照所代表农户的意 见分别投票。这种表决形式能够反映大多数农户的确良意愿,使村民 代表会议能够按照多数农户的意见进行决策,比较科学合理。因此, 《管理办法》规定“村民代表会议表决时按一户一票进行”。 二十五、 为什么村民或者村民代表要在会议表决形成的筹资筹劳方案 上签字? 村民或村民代表在会议表决形成的筹资筹劳方案上签字, 是表明方案 真实性和合法性的重要依据。主要有四方面的作用: (一)有利于体现民意。签字是村民真实意愿的反映,表明方案得到 村民的认可,可作为实施决策的依据。 (二)有利于组织实施。签字代表一种承诺。在筹资筹劳时可作为依 据,防止少数村民议事时表示同意,筹资筹劳方案实施时又不同意, 在一定程充上可避免“决难行”的问题。 (三)有利于防止弄虚作假。规定村民或村民代表在会议表决形成的 方案上签字,可以有效防止未履行议事程序就收钱派工,防止出现乱 收费、乱摊派加重农民负担的现象。 (四) 有利于检查监督。 村民或村民代表在会议表决的方案书上签字, 作为村务管理资料存档, 便于村民和上级有关部门检查、 审计和监督。 二十六、为什么一事一议筹资筹劳方案要报县级人民政府农民负 担监督管理部门复审? 《管理办法》规定:“村民委员会应当及时将经村民会议或者村 民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇政府初审, 对符 合本办法规定的, 乡镇政府应当在收到方案的 7 个工作日内报县级农 民负担监督管理部门复审。”

一事一议筹资筹劳方案经乡镇人民政府初审后要报县级人民政府 农民负担监督管理部门复审, 主要是为了能够及时发现一事一议筹资 筹劳中的问题并予以纠正。从多年的实践看,基层防止农民负担反弹 的任务艰巨, 这样规定有利于发挥农民负担监管部门和基层两方面的 作用。今后相当一段时间内,巩固农村税费改革成果,防止农民负担 反弹,各级特别是县级人民政府农民负担管理部门负有重要职责。县 级人民政府农民负担监督管理部门对一事一议筹资筹劳方案进行复 审,可以有效防止有的方面由于利益驱动和错误政绩观影响,不按规 定程序、范围、标准筹资筹劳,平调、挪用筹集的资金和劳务,以及 强行以资代劳等问题。 县级人民政府农民负担监督管理部门对一事一议筹资筹劳方案进 行复审,也有利于统筹安排项目补助、以奖代补资金,支持一事一议 筹资筹劳项目实施。项目补助、以奖代补资金由县级以上人民政府安 排,县级人民政府农民负担监督管理部门在日常审核过程中,可以充 分了解掌握各地筹资筹劳项目实施情况,以便择优扶持,最大限度地 发挥财政资金的引导作用。 二十七、县级人民政府农民负担监督管理部门如何进行复审? 《管理办法》规定:县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的 7 个工作日内进行复审,对符合本办法规定的予以答复,方案由县、乡 镇、 村各留一份存档; 对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。 县级人民政府农民负担监督管理部门根据报送的一事一议筹资筹劳 方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民签名盖章的决议等材料 进行复审。复审主要包括以下内容; (一)筹资筹劳范围。主要审核一事一议筹资筹劳项目是否属于村内 的集体生产生活公益事业项目, 以及相邻村共同直接受益的小型农田 水利建设项目,有无超出《管理办法》规定的适用范围。 (二)民主议事程序。主要审核会议规模是否达到法定要求;筹资筹 劳方案是否按规定的表决程序通过; 村民会议或者村民代表会议表决 后形成的筹资筹劳决定, 是否由参加会议的村民或者村民代表签字认 可等。

(三)筹资筹劳数额。通过查阅相关资料,计算申报村要年度累计筹 资筹劳的数额,审核筹资筹劳是否符合限额标准的规定。 对符合《管理办法》规定的,县级人民政府农民负担监督管理部门应 当在收到方案的 7 个工作日内予以答复;对不符合筹资筹劳适用范 围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,则应当及时提出纠正意见。 二十八、 相邻村共同直接受益的农田水利设施建设筹资筹劳项目如何 确定和实施? 《管理办法》规定:“相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目,应 当由受益村协商,乡镇政府协调,按照分村议事、联合申报、分村管 理资金和劳务、统筹施工的办法实施。” 受益村协商,是指相邻村共同受益的村民委员会之间,对需要兴办的 一事一议筹资筹劳项目,包括项目实施的可行性、项目投资的效益评 估、项目投资投劳的总量、政府补助资金的落实情况、实际需要向各 村村民筹资筹劳的额度、各村的分摊数和分摊方法、组织施工的时间 和完工时间等进行充分的讨论和协商。 凡是项目涉及到的需要相邻村 联动实施的事项, 事前都要进行协商, 达成一致意见后形成文字议案, 以便各村在村民议事和实施过程中向村民说明或接受村民的质询。 乡镇人民政府协调, 是指乡镇人民政府牵头组织受益村对项目是否实 施进行协商;对各村协商中出现的分歧意见,按照求大同、存小异的 原则进行协调;帮助各村争取和落实上级财政的补助资金,在财力许 可的范围内,给相关村的项目予以财政支持;项目实施过程中,协调 各村的工程进度和质量, 妥善解决项目实施过程中产生的其他矛盾和 问题。 分村议事,是指在相邻村协商一致的基础上,各受益村分别议事。首 先,各村要将协商一致的项目内容、项目实施的实际意义、项目的可 行性论证和效益评估、上级政府的补助金额,拟向村民筹集的资金和 劳务额度等,以文字的形式向村民公告。然后,各村按照一事一议筹 资筹劳的规定程序,分别召开村民会议或村民代表会议,进行民主讨 论并表决。各受益村的表决结果统一报乡镇进行汇总和审核。

联合申报,是指分村表决通过的一事一议筹资筹劳方案,由相邻受益 村联合向乡镇人民政府、县级人民政府农民负担监督管理部门申报。 方案包括项目名称、 可行性论证报告、 效益评估报告、 资金预算报告、 政府补助资金落实情况说明、向村民筹资筹劳额度和分摊方案、各村 村民会议或村民代表会议表决签名等。 乡镇人民政府对方案逐村逐项 进行初审, 主要审核资料是否真实齐全, 各项手续是否符合规定程序, 筹资筹劳额度是否符合限额标准等。经审核无误的筹资筹劳方案,由 乡镇人民政府及时报请县级人民政府农民负担监督管理部门复审。 县 级人民政府农民负担监督管理部门在收到乡镇人民政府上报方案的 7 个工作日内,要对是否同意申报方案予以答复。 分村管理资金和劳务, 是指经县级人民政府农民负担监督管理部门 审核同意的项目,在组织实施过程中,所筹集的资金、劳务以及补助 资金由各村独立管理。 二十九、为什么一事一议筹资筹劳要制定限额标准? 《管理办法》 规定: “筹资筹劳实行上限控制。 需要筹资筹劳的年度, 所筹资金每人不得高于 20 元;所筹劳务每人不得超过 5 个工日。” 制定限额标准主要基于以下考虑: (一)法律有明确的规定。《中华人民共和国农业法》第七十三条规 定: “农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事 业,需要向其成员(村民)筹资筹劳的,应当经成员(村民)会议或 成员(村民)代表会议过半数通过后,方可进行。”“农村集体经济 组织或者村民委员会依照前款规定筹资筹劳的, 不得超过省级以上人 民政府规定的上限控制标准,禁止强行以资代劳。”制定一事一议筹 资筹劳限额标准,符合国家的法律规定,是依法保护农民权益的具体 措施。 (二)农民承受能力还较低。目前我省农民的总体收入水平还不高, 相当一部分农户的经济承受能力极其有限。 如果不制定一事一议筹资 筹劳的限额标准,就容易产生超出村民实际承受能力的筹资筹劳、加 重农民负担问题。 三十、制定一事一议筹资筹劳限额标准时主要考虑哪些因素?

制定一事一议筹资筹劳限额标准,主要应考虑以下几方面因素; (一)财政经济状况。由于自然、经济、历史等多方面的原因,各地 财政经济状况存在较大差异。 一般来说, 财政状况好的地方, “工 具备 业反哺农业、城市支持农村”的条件,能够加大对农村公益事业建设 的支持力度,一事一议筹资筹劳的限额标准可以低一些;反之,可适 当高一些。 (二)农民承受能力。农民收入水平不同,对一事一议筹资筹劳的承 受能力也就不同。因此,在制定限额标准时,必须考虑农民承受能力 的地区性差异。农民收入高的地区限额标准可适当高一些,农民收入 低的地区限额标准就要低一些。这样既能促进集体生产公益事业发 展,又不影响村民的生活质量。 (三)劳动力就业状况。农村劳动力流动性强,就业结构变化大,而 且各地区劳动力转移的习惯、范围等均有较大差异,在制定筹劳限额 时,应充分考虑这一因素。若劳动力就业率高,闲散劳动力少,筹劳 限额应适当低一些;若劳动力就业率低,闲散劳动力多,筹劳限额可 适当高一些。这样有助于避免出现大面积的以资代劳、加重农民经济 负担的问题。 三十一、 为什么不能按农民人均纯收入的固定比例确定筹资筹劳的限 额标准? 一事一议筹资筹劳限额标准, 是指年度内通过一事一议进行筹资筹劳 的绝对数额上限, 而不是按农民人均纯收入的一定比例确定的相对控 制标准。之所以这样规定,主要原因是:按农民人均纯收入的一定比 例确定筹资筹劳限额,会使筹资筹劳限额呈变动状态,即随着农民人 均纯收入的逐步提高,筹资筹劳的数量也不断增加,不利于合理控制 农民负担。特别是容易以虚增农民纯收入的做法,来增加农民筹资筹 劳数量,变相加重农民负担。 三十二、 三十二、为什么一事一议筹资筹劳的情况要在农民负担监督卡上登 记?

《管理办法》规定:“经审核的筹资筹劳事项、标准、数额,村民委 员会应当张榜公布, 并在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负 担监督卡上登记,分发到各农户。”这样做有以下几个方面的作用; (一)可以作为一事一议筹资筹劳的依据。 可以作为一事一议筹资筹劳的依据。对经审核的一事一议筹资 筹劳事项、标准、数额,由乡镇人民政府在省级人民政府农民负担监 督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记, 可以作为村 民委员会向村民收取资金、安排出劳的依据。 (二)有利于农民抵制变相收费。根据农民负担监管制度,村民按照 有利于农民抵制变相收费。 农民负担监督卡上登记的项目承担费用和劳务, 农民负担监督卡上未 登记的项目,农民有权拒绝出资出劳。这样可以有效防止变相向农民 收费,维护农民合法权益。 (三)便于主管部门进行监管。 便于主管部门进行监管。各级农民负担监督管理部门进行农民 负担检查时, 可通过查阅农民负担监督卡来掌握当地一事一议筹资筹 劳项目、标准是否符合《管理办法》规定,并对不符合规定的一事一 议筹资劳项目进行及时纠正。 三十三、村民委员会如何组织开展一事一议筹资筹劳? 三十三、村民委员会如何组织开展一事一议筹资筹劳? 《管理办法》规定:经审核的筹资筹劳事项、标准、数额,村民委员 会应当张榜公布, 并在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担 监督卡上登记,分发到各农户。村民委员会按照农民负担监督卡登记 的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳,并向出资人、出 劳人开具由省农民负担监督管理部门统一监制的筹资筹劳专用收据。 村民委员会组织开展一事一议筹资筹劳,需要做好五个环节的工作; (一)组织动员。在一事一议筹资筹劳事项提出后,村民委员会成员 组织动员。 要进行广泛思想发动,使村民明白一事一议筹资筹劳项目的情况。对 准备提交村民会议或者村民代表会议审议的一事一议筹资筹劳项目、 标准、数额等事项,会前向村民公告,做到家喻户晓,人人皆知。 (二)民主决策。在广泛宣传和动员之后,村民委员会应及时组织召 民主决策。 开村民会议或村民代表会议。 会上先由村民委员会介绍一事一议筹资 筹劳初步方案,再请参加会议的村民或村民代表发表意见,进行民主 协商。期间村民委员会成员可以进行解释和引导,在充分讨论的基础

上进行表决。当场宣布表决结果,并由参加会议的村民或者村民代表 在表决书上签字。 (三)上报审核。对村民会议或村民代表会议表决通过的一事一议筹 上报审核。 资筹劳方案经乡镇人民政府初审后, 报县级人民政府农民负担监督管 理部门审核批准, 通过后由乡镇人民政府在农民负担监督卡上对一事 一议筹资筹劳项目、标准、数量进行登记。 (四)筹资筹劳。村民委员会将农民负担监督卡分发到户,同时将一 筹资筹劳。 事一议筹资筹劳的项目、标准、数额张榜公布。然后,由村民委员会 按照农民负担监督卡上登记的标准、数额,向村民收取资金、安排出 劳, 并开具由省农民负担监督管理管理部门统一监制的一事一议筹资 筹劳专用收据证。 (五)使用管理。村民委员会对筹集的资金要单设账户、单独核算、 使用管理。 专款专用;根据不同投工项目,制定合理的劳动定额和质量标准,加 强劳动力调度,建立投工台账,及时登记村民完成的投工数量,纳入 账内核算,年终进行平衡找补。筹集资金和劳务的管理及使用情况, 由村民主理财小组审核后,定期张榜公布,接受村民监督。 三十四、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办? 三十四、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办? 一事一议筹资筹劳方案经民主程序讨论通过并经有关程序审核同 意后, 村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担监督管理 部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民,村 民委员会应当进行说服教育,一是采取干部讲、邻里劝、亲友帮等多 种形式,开展深入细致的思想说服工作,晓之以理,动之以情,使这 些村民真正了解政策规定的主要内容,明白自己的权利和义务,增强 他们的公共意识和议事意识。二是采取张榜公布、会议帮助、取消各 种先进评选资格等直观促动的办法,督促其参与一事一议筹资筹劳。 《管理办法》规定教育无效的,可以按照村民会议通过的符合法律法 规的村民自治章程、村规民约进行处理,或者依照民事诉讼程序向人 民法院提起诉讼。

一事一议筹资筹劳作为一项民主议事制度, 解决此类问题应主要依靠 民主的办法,以干部说服教育为主,不宜采取强制措施,不能激化干 群矛盾。 对筹劳确有困难的,在坚持村民自愿的前提下,允许以资代劳,但决 不能强行要求村民以资代劳。对筹资确有困难的,经村民大会或村民 代表大会同意,允许以工抵资,或以物抵资。 三十五、筹资筹劳采取什么形式管理? 三十五、筹资筹劳采取什么形式管理? 一是筹资的管理,《管理办法》规定:“筹集的资金归本村村民集体 所有,由村民委员会纳入村级财务统一管理,单独设立账户,单独核 算、专款专用。”一事一议筹集的资金管理要做到票账齐全。在使用 中,每项支出须由收款方出具正规的发票或收据。没有发票或收据的 支出一律不能报销。同时,要建立专用账簿,将所有支出反映到账面 上,做到票账齐全、票账相符。如果所议项目完成后出现节余,需要 及时提出处理意见。是“一事一结”、退还给村民,还是用于村内其 他公益事业项目,或是结转到下一年的议事项目中使用,应当根据多 数村民的意见确定,不能随意挪作他用。二是酬劳的管理,《管理办 法》规定: “筹集的劳务,由村民委员会统一组织,在农闲期间使用, 并制定合理的劳动定额。” 三十六、为什么不能强行以资代劳? 三十六、为什么不能强行以资代劳? 《管理办法》规定: “不得强行要求村民以资代劳。”其主要原因有: (一)强行以资代劳违背了筹劳的初衷。目前,我国农村基础设施建 强行以资代劳违背了筹劳的初衷。 设滞后。在国家和地方政府投入有限的情况下,引导村民筹资筹劳兴 办集体生产生活等公益事业,对改善农村基础设施条件,加快社会主 义新农村建设步伐,具有十分重要的作用。但目前大多数农民的收入 水平还较低,很难拿出大量的资金投入到集体生产生活设施建设。同 时,农村劳动力资源十分丰富,特别是在农闲季节,有大量劳动力闲 置。因此,投工投劳是村民参与社会主议新农村建设的主要形式。如 果强行以资代劳就违背了引导村民投工投劳的初衷。 强行以资代劳必然加重农民的经济负担。 村民委员会通过民主 (二) 强行以资代劳必然加重农民的经济负担。 管理的方式,把闲置的农村劳动力组织起来,兴办一些村民直接受益

的集体生产生活公益事业, 村民出得起, 也办得到。 但强行以资代劳, 等于把筹劳变成了筹资,无疑会加重农民的经济负担,容易引发干群 矛盾。 (三)强行以资代劳容易出现挪用等问题。 强行以资代劳容易出现挪用等问题。村民以出工的方式参与集 体生产生活公益的项目上一目了然, 便于村民监督。 但强行以资代劳, 把工日折成现金,就给侵占、挪用以资代劳款提供了可乘之机,这些 资金有可能被用到其他非公益事业建设上, 甚至用于发放人员工资和 奖金。所以,严禁强行以资代劳,是防止农民负担反弹的一项重要措 施。 三十七、 一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的, 应履行什么程序? 三十七、 一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的, 应履行什么程序? 《管理办法》规定:“村民自愿以资代劳的,应当由本人或者其家属 向村民委员会提出书面申请,经村民委员会批准后可以资代劳。”其 具体程序; 第一步,村民提出书面申请。 第一步,村民提出书面申请。这是村民意愿的书面表达,也是承诺支 付以资代劳款的依据。一般在一事一议筹资筹劳方案正式公布后,村 民或其家属可以向村民委员会提出书面申请。 第二步,村民委员会批准。 第二步,村民委员会批准。对村民自愿以资代劳的申请,村民委员会 要及时研究审核。对确因无法投工,且能够承担以资代劳款项的,村 民委员会应给予批准,并作好组织其他劳动力完成投工的准备;对能 投工而不投工, 且难以承担以资代劳款项的, 村民委员会可不予批准, 并督促其完成投工。 以资代劳工价标准, 由省农民负担监督管理部门根据不同地区的实际 情况提出,报经省政府批准后予以公布。 三十八、对筹资筹劳的管理使用如何进行民主监督? 三十八、对筹资筹劳的管理使用如何进行民主监督? 《管理办法》规定:“筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。村民主 理财小组负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核, 定期张榜公布,接受村民监督。”也就是说目前对筹资筹劳的管理使 用进行监督主要有两个途径; 第一个途径是由民主理财小组监督。 村民民主理财小组对一事一议筹 第一个途径是由民主理财小组监督。 资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。事前监督的重点是筹资

筹劳的项目、标准、对象是否符合规定,数额是否合理。事中监督的 重点是筹集的资金是否单独设立账户, 是否做到专款专用, 有无平调、 挪用所筹资金和劳务的情况,是否存在强行以资代劳。事后监督的重 点是项目实施情况以及节余资金和劳务的处理是否符合规定。 第二个途径是由村民监督。 一事一议筹资筹劳的管理使用情况经村民 第二个途径是由村民监督。 民主理财小组审核后,要定期经榜公布,接受村民的监督。村民有权 对一事一议筹资筹劳的财务账目提出质疑, 有权委托民主理财小组查 阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。 三十九、 对一事一议筹资筹劳使用情况进行审计的职能机构及审计的 三十九、 对一事一议筹资筹劳使用情况进行审计的职能机构及审计的 重点是什么? 重点是什么? 《管理办法》规定: “县级以上农民负担监督管理部门应当对所筹资 金和劳务的使用情况进行专项审计。”专项审计重点审计以下内容; (一) 是否严格按农民负担监督管理部门复审的一事一议筹资筹劳方 案筹集资金和劳务,有无超范围使用、超标准筹集问题; (二)是否将一事一议筹资筹劳合理分解分摊到户,农民负担卡的填 写发放是否规范; (三)一事一议筹资筹劳有无增项加码和强行以资代劳问题; (四)一事一议筹集的资金是否单独设立账户、单独核算; (五)有无平调、挪用一事一议筹集的资金和劳务问题; (六)一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补资金使用是否合理。 对审计出来的问题,农民负担监督管理部门要依照《管理办法》的有 关规定进行处理。 四十、 对一事一议筹资筹劳使用情况进行专项审计的基本程序如何? 四十、 对一事一议筹资筹劳使用情况进行专项审计的基本程序如何? 对一事一议筹资筹劳使用情况进行专项审计,一般包括以下步骤: 第一, 制定审计工作计划。 农民负担监督管理部门应根据上级的要求, 结合一事一议筹资筹劳的实际情况,制定专项审计工作计划。对当地 的审计对象,有计划、有步骤、分期分批地进行审计。 第二,拟定审计工作方案。农民负担监督管理部门根据年度审计工作 计划安排和上级交办的任务,拟定审计工作方案,包括成立审计组, 确定审计单位、范围、时间和内容等,经有关部门批准后实施。

第三,发出审计通知书。审计工作方案经批准后,应向被审计单位发 出审计通知书。被审计单位接到通知后,应做好相应准备,提供必要 的工作条件。 第四,开展具体审计工作。根据确定的审计方式、要求和工作步骤开 展具体的审计工作。通过审查凭证、账簿、报表,查阅文件、相关资 料,检查现金、实物以及向有关单位和人员调查取证等方式,取得证 明材料。 第五,提出审计报告。根据审计情况、各种证明材料及有关资料,进 行综合分析,写出审计报告。审计报告要征求被审计单位的意见。 第六,作出审计决定。根据审计报告,作出审计结论和处理意见。对 情节严重的有关责任人员,应提出纪律处分的建议。 第七,进行复审。被审计单位对审计结论和处理意见如有异议,可向 上一级农民负担监督管理部门提出申请复议。 第八, 建立审计档案。 审计终结, 要建立审计档案, 定期或长期保管, 以备查考。 四十一、在开展一事一议过程中,如何维护村民的合法权益? 四十一、在开展一事一议过程中,如何维护村民的合法权益? 《管理办法》规定任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所 筹资金和劳务;不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳;不得以 一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目;不得以检查、评比、考核等 形式,要求村民或者村民委员会组织出资出劳,开展达标升级活动。 (一)不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务。一事一议所 不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务。 筹资金和劳务必须按照规定管理和使用,不能平调,更不能挪用,否 则会挫伤村民参与农村公益事业建设的积极性。 农民负担监管部门应 加强对一事一议筹资筹劳的工作指导和监督管理, 切实防止和及时纠 正平调、挪用一事一议所筹资金和劳务的现象。《管理办法》规定: 出现平调、截留、挪用一事一议所筹资金和劳务以及各级政府筹资筹 劳以奖代补专项资金的,按照有关规定处理。 (二)不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳。 不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳。 项或者提高标准向村民筹资筹劳 《管理办法》明 确规定了一事一议筹资筹劳的适用范围、民主程序、筹资筹劳限额标 准,这些是一事一议筹资筹劳基本的政策界限。农民负担监督管理部

门在审核一事一议筹资筹劳方案时应严格把关, 对于超出筹资筹劳范 围、违反民主各方矣突破限额标准的情况要及时予以纠正。 不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。 开展一事一议 (三) 不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。 筹资筹劳,必须从实际需要出发,充分新生村民的意愿,并考虑到群 众的承受能力。不能急于求成和少数干部想议就议,更不能将一事一 议筹资筹劳成固定的收费项目。 (四)不得以检查、评比、考核等形式,要求村民或者村民委员会组 不得以检查、评比、考核等形式, 织出资出劳,开展达标升级活动。 织出资出劳,开展达标升级活动。。一事一议筹资筹劳,必须是为兴 办村民直接受益的集体生产生活等公益事业, 经民主程序确定的村民 出资出劳的行为,不允许任何单位和部门以检查、评比、考核等名义 擅自立项,或者提高标准向村民筹资筹劳。一旦发现此类问题,农民 负担监督管理部门应予以及时制止,并根据《管理办法》的规定进行 严肃处理。 四十二、为什么不能把一事一议筹资筹劳作为固定的项目? 四十二、为什么不能把一事一议筹资筹劳作为固定的项目? 实行一事一议筹资筹劳制度的本意是取消固定的收费项目, 将村内兴 办集体生产生活公益事业的自主权交给村民,筹不筹、筹多少由村民 民主讨论决定。 既然是一事一议, 就可能产生通过或否决的不同情况, 年度之前也会出现变化, 因此筹资筹劳不能作为固定让村民出钱出工 的项目。 如果把一事一议筹资筹劳作为固定项目, 每年按照规定限额标准固定 向农民筹集资金和劳务,就会回到农村税费改革前征收提留统筹和 “两工”的老路上去,就会造成农民负担反弹,也彻底背离了农村税 费改革从根本上减轻农民负担的政策目标。 四十三、 违反规定强制要求村民或委员会组织筹资筹劳、 强行向村民 四十三、 违反规定强制要求村民或委员会组织筹资筹劳、 筹资、强行要求村民以资代劳或强制村民出劳的如何处理? 筹资、强行要求村民以资代劳或强制村民出劳的如何处理? 《管理办法》规定:违反本办法规定,强制要求村民或者村民委员会 组织筹资筹劳或以资代劳的, 县级以上农民负担监督管理部门应当责 令限期改正,并将收取的资金如数退还村民;违反本办法规定强制村 民出劳的,县级以上农民负担监督管理部门应当责令其限期改正,按 照当地以资代劳工价标准给予出劳人相应的报酬。情节严重的,应当

提请行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予 处分;对村民委员会成员,由处理机关提请村民会议依法罢免或者作 出其他处理。 四十三、 四十三、村级公益事业建设一事一议财政奖补有何重要意义 开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设,统筹城乡发展,促进城 乡公共服务均等化的重要举措, 是深化农村综合改革的一项重大制度 创新,有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情,引导和鼓励村 民出资出劳,调动农民参与公益事业建设的主动性,促进社会主义新 农村建设;有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性,运用民主 方式解决涉及农民切身利益的问题,并不断完善民主议事机制,推进 农村基层民主政治建设; 有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的 新机制,让农民切身感受到党和政府的关怀,促进城乡协调发展,构 建社会主义和谐社会。 四十四、 四十四、财政奖补试点工作的目标是什么 以政府奖补资金为引导,以村民一事一议筹资筹劳为基础,以充分发 挥基层民主作用为动力, 逐步建立 “政府资助、 农民参与、 社会支持” 的村级公益事业建设投入新机制。 四十五、 四十五、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的工作背景是什 么? 农村税费改革前,村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工(以下 简称“两工”)是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税 费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”,规定村级公益事业建 设所需资金、劳务,实行村民一事一议。但现实情况表明,由于农民 收入水平较低、经济承受力弱及民主管理意识薄弱等原因,致使,一 事一议筹资筹劳工作开展不平衡,整体覆盖面较小,不能满足村级公 益事业建设投入的需求,村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。 近年来,中央按照“多予、少取、放活”的方针,制定了一系列支农 惠农政策,统筹城乡经济社会发展,农村基础设施得到了较大发展, 农村人居环境得到明显改善,但是,由于政府对村级公益事业建设的 投入不足,一些地方农民行路难、吃水难、居住环境差的问题还没有

得到根本解决。农村基础设施薄弱、社会事业发展滞后,已经成为影 响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍。 进一步加大对农村公 益事业建设的投入力度, 积极对村民一事一议筹资筹劳进行财政支持 和政策引导,已经成为推进社会主义新农村建设的重大问题。一事一 议财政奖补正式为了从体制上、 机制上解决上述问题而建立的一项财 政支农新制度,是公共财政覆盖农村的又一项重大举措,是巩固农村 税费改革成果,深化农村综合改革的又一项重大制度创新。 四十六、 四十六、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的政策依据是什 么? 2006 年,《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 意见》(中发[2006]1 号)明确指出:“要引导农民自愿出资出劳, 开展农村小型基础设施建设,有条件的地方可以采取以奖代补、项目 补助等办法给予支持”。2007 年,《中共中央 国务院关于积极发展 中共中央 (中发[2007]1 现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 》 号)又明确提出:“完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,支持各地 对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴 建直接受益的生产生活设施,可给予适当补助” 。省委、省政府《关 于认真贯彻中央 1 号文件精神,扎实做好 2007 年农业农村工作的意 见》中也明确的提出“完善农村一事一议筹资筹劳办法,探索农村公 益设施建设财政奖励补助制度”。 《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的 通知》( 通知》(国办发〔2007〕4 号)及《河北省人民政府办公厅关于印发 》( 河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》 》 (冀政办[2007]8 号) 中明确规定 “由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设 的,各级政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持,实行筹 补结合。”2008 年中央一号文提出了“探索建立农村公益事业建设 新机制, 支持建立村级公益事业建设 “一事一议” 财政奖补制度试点” 。 为探索建立农村一事一议财政奖补制度,2008 年 2 月,国务院农村 综合改革工作小组、财政部、农业部引发了《关于开展村级公益事业 建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2008]2 号),明

确了全国一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则、奖补范 围、资金来源、工作程序等相关政策,并选择河北、黑龙江、云南三 个省作为全国村级公益事业建设一事一议奖补试点省份,以省为单 位,在全省范围内开展试点工作。同年,我市纳入了试点范围,启动 了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。2009 年中央 1 号 文提出 “总结试点经验,完善相关政策,扩大农村公益事业一事一议 财政奖补试点范围,中央和试点地区省级财政要增加试点投入。 2010 ” 年中央 1 号文又明确提出“坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上 限控制、财政补助的原则,探索建立新形势下村级公益事业建设的有 效机制,认真总结一事一议财政奖补试点经验,加大财政奖补力度, 扩大试点范围”。国务院农村综合改革工作小组财政部农业部印发了 《关于做好 2010 年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工 作的通知》(国农改〔2010〕1 号),继续扩大一事一议财政奖补试 点范围,开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。 四十七、 开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的指导思想是 四十七、 什么? 什么? 我省开展村级公益事业一事一议财政奖补试点的指导思想是: 认真贯 彻落实党的十七大精神,坚持以科学发展观为统领,以推进社会主义 新农村建设为目标,以文明生态村创建活动为主要载体,以村民自愿 出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,以充分发挥基层民主作用 为动力,逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。 四十八、 四十八、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点遵循的原则是什 么? (一)村民自愿,量力而行。在试点过程中,要充分尊重村民的主体 村民自愿,量力而行。 地位,坚持村民自愿和民主决策,严格按照规定程序和要求召开村民 会议或村民代表会议表决,决不能强制上项目,违背村民意愿筹资筹 劳,决不能不顾农民承受能力,加重农民负担。 (二)突出重点,注重实效。在选择项目时,要充分征求村民意见, 突出重点,注重实效。 结合本地实际,切实选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最

直接的村级公益事业,力求建设一个项目、受益一方群众,让村民得 到实实在在的利益。 (三)规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保议事和审批过 规范管理,阳光操作。 程、项目的申报、筹资筹劳和奖补资金的使用管理公开透明、公平公 正,自觉接受村民监督。 (四)因地制宜,分类指导。要结合实际,针对不同情况,加强分类 因地制宜,分类指导。 指导,确保试点健康有序推进,取得实效。 四十九、村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围是什么? 四十九、村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围是什么? 《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》 (冀政 办函〔2008〕18 号 规定, 村级公益事业建设一事一议财政奖补的范围是以村民一事一议 筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。主要 包括: (一)村内街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 (二)村内小型水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机 电井、小型提灌或排灌站等的修建。 (三)村内人畜饮用水工程,包括集中供水设施的购建、主管道的铺 设。 (四)需要村民筹资的电力设施,包括村内街道照明设施的修建。 (五)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱 等的购建。(六)村内公共绿化,包括村内主街道两侧、公共绿地、 公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (七)村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。 跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级 负责,由现有的投入渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打井、 植树等投资投劳应由村民自己负责。对于不符合《河北省村民一事一 议筹资筹劳管理办法》规定的程序和政策、举债等兴办的村内公益事 业项目,不予奖补。 五十、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作程序是什么?

一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、建补同行、自下而上、分 级负责的原则。 (一)项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡镇 项目建设申请。 政府向市农业局农经站(市农民负担监督办公室)和市财政局提出一 事一议项目建设申请,县级农民负担监管部门和财政部门审批后,村 民委员会收缴筹资,组织筹劳,开展项目建设。 (二)奖补资金申请。乡镇财政所应分村设立一事一议筹资专户(由 奖补资金申请。 农经站负责村财乡管的乡镇,财政所不再设立一事一议筹资专户,由 农经站分村设立),村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一 事一议筹资专户后,可向市财政局和市农业局农经站(市农民负担监 督办公室)提出财政奖补申请。市财政局和市农业局农经站(市农民 负担监督办公室)按职责分工对奖补申请审核后,按文明生态创建村 建设项目和一般村建设项目分两类汇总上报省财政厅和省农业厅, 并 抄报所在沧州市财政局和沧州市农民负担监督办公室备案。 (三)奖补资金的拨付。省财政厅按省级审定的一事一议项目,将中 奖补资金的拨付。 央和省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到市财政局。 奖补 资金的发放实行市集中支付和报账制。一事一议项目竣工后,市财政 局和市农业局农经站(市农民负担监督办公室)组织有关部门验收, 对验收合格的项目,出具验收报告。奖补资金 5 万元以上的,经村委 会申请,市财政局可以按项目建设进度分期报账,完工验收后清算补 齐;奖补资金 5 万元以下的,项目完工验收后,经村委会申请,由市 财政局一次性拨付给项目筹资主体或垫资人。 五十一、为什么村级一事一议项目建设要报县级有关部门审批? 五十一、为什么村级一事一议项目建设要报县级有关部门审批? 《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》规定: “拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡镇政府向县级农民负担 监管和财政部门提出一事一议项目建设申请, 县级农民负担监管部门 和财政部门审批后, 村民委员会收缴筹资, 组织筹劳, 开展项目建设。 ” 一事一议酬劳筹资项目报县级有关部门审批, 一是为了能及时发现筹 资筹劳中的问题并予以纠正,有效防止利益驱动和错误政绩观影响, 不按程序、范围、标准筹资筹劳,平调、挪用筹集的资金和劳务等问

题,防止农民负担反弹。二是为了统筹安排项目奖补,优先支持和发 展农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展 促进作用最大的项目,最大限度的发挥财政奖补资金的作用,提高资 金使用效果,有计划、有重点地推进村级公益事业建设。 五十二、 对村级组织上报的项目建设和财政奖补申请, 乡镇政府主要 五十二、 对村级组织上报的项目建设和财政奖补申请, 审核那些内容? 审核那些内容? 对 《河北省村级一事一议项目建设申请表》 及其所附材料, 主要审核: (一)议事范围、程序、标准是否符合《河北省村民一事一议筹资筹 劳管理办法》; (二)村民会议或村民代表会议记录是否真实可靠; (三)村民或村民代表表决的签字记录是否真实可靠; (四)项目建设方案是否可行。 对《河北省村级一事一议项目财政奖补申请表》及其所附材料,主要 审核: (一)项目建设方案或预算表是否可行; (二)村民筹资是否全额交存乡镇专户; (三)所付材料是否完整、可靠。 五十三、 对村级组织上报的项目建设和财政奖补申请, 市农民负担监 五十三、 对村级组织上报的项目建设和财政奖补申请, 督管理办公室和市财政局主要审核那些内容? 督管理办公室和市财政局主要审核那些内容? 内容 市农民负担监督管理办公室和市财政局对筹资主体报送的一事一议 筹资筹劳方案、村民或村民代表会议记录、村民签字决议等材料进行 审核。审核内容主要包括: (一)筹资筹劳范围。主要审核一事一议筹资筹劳项目是否属于村内 筹资筹劳范围。 集体生产生活公益事业项目,有无超出规定的范围。 (二)民主议事程序。主要审核村民会议或村民代表会议是否达到法 民主议事程序。 定要求;方案是否按规定的表决程序通过;是否由参加会议的村民或 村民代表签字认可。 (三)筹资筹劳数额。通过查阅相关资料,测算申报村本年度累计筹 筹资筹劳数额。 资筹劳数额,审核筹资筹劳是否符合限额规定。

对符合规定的, 市农民负担监督管理办公室和市财政局在规定的时间 内予以答复;对不符合有关政策规定的,按规定时间提出纠正意见。 (四)项目规划要求。对需要申请奖补的项目,还要审核项目建设内 项目规划要求。 容是否符合县级一事一议项目规则。 五十四、开展村级一事一议项目建设的村如何申请财政奖补? 五十四、开展村级一事一议项目建设的村如何申请财政奖补? (一)确定建设项目。召开村民大会或村民代表大会,通过民主表决 确定建设项目 的方式决定建设项目,形成筹资筹劳方案,由参加会议的村民或村民 代表签字认可。 (二)申请项目建设。筹资筹劳项目表决通过后,由村民委员会填写 申请项目建设 《河北省村级一事一议项目财政奖补申请表》,经乡镇政府审核后, 报市农业局农经站(市农民负担监督办公室)和市财政局审批。 (三)组织村民筹资。项目建设申请经市农民负担监督办公室和市财 组织村民筹资。 政局批准后,村民委员会或其他项目主体即可按批准的筹资筹劳方 案,收缴村民筹资,组织村民筹劳,开展项目建设。村民委员会收缴 村民筹资时要向村民出据盖有村民委员会印章的一事一议村民筹资 专用收据。 村民委员会收缴的村民筹资要全额存入乡镇一事一议筹资 专户,乡代管村使用,单独核算,专项用于所议项目的建设。筹资的 所有权和使用权归筹资主体所有。 (四)申请财政奖补。村民筹资全额交存乡镇一事一议筹资专户后, 申请财政奖补。 即可申请财政奖补。项目建设即可以和奖补申请同步进行,也可以待 将补资金下拨后进行。由村民委员会填写《河北省村级一事一议财政 奖补申请表》经所属乡镇政府审核后,报向市农民负担监督办公室和 市财政局审核上报。 五十五、村级一事一议项目一年可以申报几次 五十五、村级一事一议项目一年可以申报几次? 按照规定,一个村一年可以申报两次项目,分别是每年的 5 月份和 10 月份,但每位村民每人每年筹资不能超过 20 元,酬劳不能超过 5 个工作日。 五十六、 如何加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作监督管 五十六、 理?

实行一事一议财政奖补项目标示制度。 (一) 实行一事一议财政奖补项目标示制度。对财政奖补 5 万元以上 的项目,项目完成后要在醒目位置设置标示牌(栏),注明项目工程 量、村级筹资筹劳数额、财政奖补金额、项目建成时间等相关信息, 此项作为各级考核验收和监督检查的一项重要内容。 (二)建立健全公示制度。议事表决结果、项目建设内容、筹资筹劳 建立健全公示制度。 数量、财政奖补金额、资金和劳务的使用管理等情况应通过村务公示 栏向全体村民公示,公示时间不少于 10 天。乡镇政府要做好所辖行 政村公示制度的监督指导,确保农民群众反映问题渠道畅通,对群众 举报或反映的问题要及时妥善解决。 (三)完善档案管理制度。乡镇要将村民一事一议筹资筹劳的会议记 完善档案管理制度。 录、村民签字、村民筹款凭据、筹资筹劳方案、财政奖补申请、竣工 验收报告等相关原始材料分年度汇总归档,实行档案化管理。市建立 台账,对项目相关信息进行规范管理。 (四)加强监督检查。各级财政部门和农民负担监管部门要加强监督 加强监督检查。 检查和绩效考核力度, 定期或不定期对一事一议财政奖补项目相关信 息的真实性、 奖补资金使用的规范性、 有效性进行检查。 对违规操作、 加重农民负担、虚报冒领、截留挪用奖补资金的行为,要责令纠正, 追回资金,并按规定追究相关当事人的责任。

《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省政府同意,现印发 给你们,请认真贯彻执行。 2007 年 4 月 15 日 河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法 第一章总 则 第一条为规范我省村民一事一议筹资筹劳(以下简称筹资筹劳), 加强农民负担监督管理,维护农民的合法权益,促进农村基层民主政 治建设和社会主义新农村建设,根据《国务院办公厅转发农业部村民 一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发(2007)4 号)及相关法律 法规规定,制定本办法。

第二条本办法所称的筹资筹劳, 是指为兴办村民直接受益的集体 生产生活等公益事业, 按照本办法经民主程序确定的村民出资出劳的 行为。 第三条筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预 算、上限控制、使用公开的原则,实行一事一议、民主决策。 第四条由村民筹资筹劳用于村内集体生产生活等公益事业建设 的,各级政府可以采取项目补助、以奖代补等办法给予支持,实行筹 补结合。 第五条县级以上农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资 筹劳的监督管理工作。 乡镇政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管 理工作。 第二章筹资筹劳的范围与对象 第六条筹资筹劳的范围:村内农田水利基本建设、道路修建、植 树造林、 与农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的 集体生产生活等公益事业项目。 符合当地农田水利建设规划, 政府给予补贴资金支持的相邻村共 同直接受益的小型农田水利设施项目,涉及的村分别议事通过后,报 经县级农民负担监督管理部门审核同意,可纳入筹资筹劳的范围。 第七条属于明确规定由各级财政支出的项目以及偿还债务、 企业 亏损、村务管理等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。 第八条筹资筹劳的议事范围为建制村, 必要时可按照受益主体和 筹资筹劳主体相对应的原则,适当缩小为村民小组或者自然村。 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。 筹劳的 对象为符合上述条件的劳动力(18 周岁至 60 周岁男性和 18 周岁至 55 周岁女性)。 第九条五保户、低保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退出现 役的伤残军人、革命烈士家属、在校就 读的学生、孕妇和分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。 第十条家庭确有困难, 不能承担或者不能完全承担筹资任务的农 户, 因病、 伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的个人,

可以提出申请,经符合规定的民主程序讨论通过,给予减免。 第三章筹资筹劳的程序 第十一条需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项,应当经 村民会议讨论通过,或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。 第十二条筹资筹劳事项可以由村民委员会、1/10 以上的村民或 者 1/5 以上的村民代表联名提出,由村民委员会向村民公告,在广泛 征求意见的基础上,形成包括筹资筹劳事项、投资预算、筹资筹劳额 度、分摊办法及减免措施预案,提交村民会议或者村民代表会议审议 和表决。 提交村民代表会议审议和表决的预案, 会前应当由村民代表逐户 征求所代表农户的意见并经农户签字认可,表决时按一户一票进行。 村民会议或者村民代表会议所作的筹资筹劳方案应当经到会村 民或者村民代表所代表的户过半数通过,表决后形成的筹资筹劳方 案,应当由参加会议的村民或者村民代表签字。 第十三条村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议 讨论通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇政府初审, 对符合本办法规 定的, 乡镇政府应当在收到方案的 7 个工作日内报县级农民负担监督 管理部门复审;对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳 限额标准的,乡镇政府应当及时提出纠正意见,并督促村民委员会认 真整改,重新履行上报程序。 县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的 7 个工作日内进 行复审,对符合本办法规定的予以答复,方案由县、乡镇、村各留一 份存档;对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。 第十四条相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目, 应当由受益 村协商,乡镇政府协调,按照分村议事、联合申报、分村管理资金和 劳务、统筹施工的办法实施。 第四章筹资筹劳的管理 第十五条筹资筹劳实行上限控制。需要筹资筹劳的年度,所筹资 金每人不得高于 20 元;所筹劳务每人不得超过 5 个工日。 第十六条经审核的筹资筹劳事项、标准、数额,村民委员会应当

张榜公布, 并在省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡 上登记,分发到各农户。 村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、 标准、数额收取资金和安排出劳,并向出资人、出劳人开具由省农民 负担监督管理部门统一监制的筹资筹劳专用收据。 第十七条村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级农民负担 监督管理部门审核的筹资筹劳方案。 对无正当理由不承担筹资筹劳的 村民,村民委员会应当进行说服教育;教育无效的,可以按照村民会 议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理,或者依 照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。 第十八条筹集的资金归本村村民集体所有, 由村民委员会纳入村 级财务统一管理, 单独设立账户, 单独核算、 专款专用。 筹集的劳务, 由村民委员会统一组织,在农闲期间使用,并制定合理的劳动定额。 不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的,应当由本人 或者其家属向村民委员会提出书面申请, 经村民委员会批准后可以资 代劳。 以资代劳工价标准, 由省农民负担监督管理部门根据不同地区的 实际情况提出,报经省政府批准后予以公布。 第十九条筹资筹劳应当纳入村级财务公开内容。 村民主理财小组 负责对筹资筹劳的筹集、管理使用及预决算情况进行审核,定期张榜 公布,接受村民监督。 第二十条县级以上农民负担监督管理部门应当对所筹资金和劳 务的使用情况进行专项审计。 第二十一条对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目, 有关项目管理 部门在进行项目审核、审批时,各级农民负担监督管理部门应就本级 扶持项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查, 并参 与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。 对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的具体实施办 法由省财政厅、省农业厅依据财政部、农业部制定的审核管理办法制 定。

第五章违规责任 第二十二条任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹 资金和劳务;不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳;不得以一 事一议为名设立固定的筹资筹劳项目;不得以检查、评比、考核等形 式,要求村民或者村民委员会组织出资出劳,开展达标升级活动。 村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求, 并向乡 镇政府及县级以上农民负担监督管理部门举报。 第二十三条违反本办法规定, 强制要求村民或者村民委员会组织 筹资筹劳或以资代劳的, 县级以上农民负担监督管理部门应当责令限 期改正,并将收取的资金如数退还村民;情节严重的,应当提请行政 监察 机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分; 对村民委 员会成员,由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。 第二十四条违反本办法规定强制村民出劳的, 县级以上农民负担 监督管理部门应当责令其限期改正, 按照当地以资代劳工价标准给予 出劳人相应的报酬;情节严重的,应当依照本办法第二十三条规定对 相关责任人提出处理意见。 第二十五条违反本办法规定,平调、截留、挪用一事一议所筹资 金和劳务以及各级政府筹资筹劳以奖代补专项资金的, 按照有关规定 处理。 第六章附 则 第二十六条本办法自发布之日起施行。 《河北省农村兴办集体生 产公益事业筹资筹劳管理暂行办法(试行)》(冀政办(2002)20 号)同 时废止。

各设区市人民政府, 各县 (市、 区) 人民政府, 省政府有关部门: <BR> 《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》 已经省

政府同意,现印发给你们,请遵照执行。</P> <P align=center><FONT face=黑体 size=4>河北省村级公益事业建 设一事一议<BR>财政奖补试点工作方案</FONT></P> <P>为进一步巩固农村税费改革成果, 扎实推进社会主义新农村建设, 全面深化农村综合改革,根据《国务院农村综合改革工作小组、财政 部、 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的 通知》 (国农改〔2008〕2 号)和《河北省人民政府办公厅关于印发 〈河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》 (冀政办〔2007〕 8 号)精神,制定河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工 作(以下简称一事一议财政奖补试点)方案。<BR>一、指导思想和基 本原则<BR>指导思想:认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以科学发 展观为统领,以推进社会主义新农村建设为目标,以文明生态村创建 活动为主要载体,以村民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引 导,以充分发挥基层民主作用为动力,逐步建立筹补结合、多方投入 的村级公益事业建设新机制。<BR>基本原则:一是民主决策,筹补结 合。一事一议财政奖补项目必须严格执行《河北省村民一事一议筹资 筹劳管理办法》规定的各项政策,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为 前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同促 进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。一事一议财政奖补 项目必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,优先建设村民需 求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目 的实际效果。三是整体推进、重点突破。各县(市、区)要因地制宜, 搞好一事一议财政奖补项目总体规划,在全面推开试点工作的基础 上,选择工作基础较好、村“两委”班子得力、群众一事一议筹资筹 劳积极性高的村重点推进,以点带面,重点突破。四是规范管理,阳 光操作。 建立健全各项制度, 确保筹资筹劳项目的谋划、 方案的制定、 村民议事表决过程、筹资筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和 决算等公开透明、公平公正,自觉接受村民监督。<BR>二、财政奖补 范围和标准<BR>试点范围为全省范围内所有县(市)及有农村的市辖 区。 <BR> (一) 奖补范围: 主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、

目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。具体内容是: (1)村内 街道硬化,包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 (2)村内小型 水利,包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌 或排灌站等的修建。 (3)村内人畜饮用水工程,包括集中供水设施的 购建、主管道的铺设。 (4)需要村民筹资的电力设施,包括村内街道 照明设施的修建。 (5)村内公共环卫设施,包括村内垃圾存放点、公 共厕所、 果皮箱等的购建。 (6) 村内公共绿化, 包括村内主街道两侧、 公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (7)村民认为 需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。 <BR>跨村和村以上范 围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责, 由现有的投 入渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应 由村民自己负责。对于不符合《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办 法》 规定的程序和政策、 举债等兴办的村内公益事业项目, 不予奖补。 <BR>(二)奖补标准:一事一议财政奖补实行“重点倾斜、兼顾一般” 和“双挂钩、双奖励”的办法,即将列入当年省文明生态村创建行列 的村兴办的一事一议项目,作为重点项目,在村民每人每年筹资 20 元限额内,由中央和省财政按照村民筹资总额 1∶3 给予奖励补助; 将没有列入当年省文明生态村创建行列的村兴办的一事一议项目, 原 则上在村民每人每年筹资 20 元限额内,由中央和省财政按照村民筹 资总额 1∶1 给予奖励补助;对市、县财政配套安排奖补资金的,省 财政再按市、县配套额的 10%增加奖励补助。各级奖补资金与村民筹 资一起专项用于村级一事一议项目建设。鼓励有条件的市、县、乡政 府加大对村级一事一议项目的投入力度,倡导社会各界捐赠、赞助、 投资村级公益事业建设。<BR>三、财政奖补工作程序<BR>一事一议财 政奖补工作程序坚持先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原 则。<BR>(一)项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过 所属乡镇政府向县级农民负担监管和财政部门提出一事一议项目建 设申请,县级农民负担监管部门和财政部门审批后,村民委员会收缴 筹资,组织筹劳,开展项目建设。<BR>(二)奖补资金申请。乡镇财 政所应分村设立一事一议筹资专户(由农经部门负责村财乡管的乡

镇,财政所不再设立一事一议筹资专户,由农经部门分村设立) ,村 民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后, 可 向县级财政部门和农民负担监管部门提出财政奖补申请。 县级财政和 农民负担监管部门按职责分工对奖补申请审核后, 按文明生态创建村 建设项目和一般村建设项目分两类汇总上报设区市财政和农民负担 监管部门。 设区市财政和农民负担监管部门审核汇总后上报省财政厅 和省农业厅审定。 扩权县(市)直接将奖补申请汇总上报省财政厅和省 农业厅, 并抄报所在设区市财政和农民负担监管部门备案。 (三) <BR> 奖补资金的拨付。省财政厅按省级审定的一事一议项目,将中央和省 级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到县级财政部门。 奖补资 金的发放实行县级集中支付和报账制。一事一议项目竣工后,县级财 政和农民负担监管部门组织有关部门验收,对验收合格的项目,出具 验收报告。奖补资金 5 万元以上的,经村委会申请,县级财政部门可 以按项目建设进度分期报账,完工验收后清算补齐;奖补资金 5 万元 以下的,项目完工验收后,经村委会申请,由县级财政部门一次性拨 付给项目筹资主体或垫资人。<BR>四、相关配套措施<BR>(一)搞好 规划,建立县级项目库。各县(市、区)政府要结合本地农村经济社 会发展总体规划、新农村建设规划和文明生态村创建活动,科学制定 一事一议项目规划, 建立一事一议项目库, 优先发展农民需求最迫切、 反映最强烈、 利益最直接、 对农村经济社会发展促进作用最大的项目, 有计划、有重点地推进村级公益事业建设。<BR>(二)建立健全一事 一议民主议事机制。各地一事一议筹资筹劳,要按照《河北省村民一 事一议筹资筹劳管理办法》的规定,遵循村民自愿、民主决策、量力 而行、上限控制的原则,规范议事程序,坚持民主表决,正确引导农 民出资出劳,实施过程和结果接受群众全程监督。不得超出规定范围 向农民筹资筹劳,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行 以资代劳,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。<BR> (三)建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议项目建 设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容, 及时向村民公布。二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的

会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告 等相关原始材料要一式四份, 县级农民负担监管部门、 县级财政部门、 乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存一份,实行档案化管 理。三是建立监督检查制度。各级财政、农业部门要定期组织对一事 一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违 规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为,要责令纠正, 追回资金,并按规定追究相关当事人的责任。<BR>(四)推进村级公 益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的 原则,一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,可以成 立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社 会各界投资农村公益事业, 对现有的农村小型公益设施, 可通过承包、 租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,探索 建立农村公益设施运行维护新机制。<BR>五、切实加强组织领导<BR> 各地一事一议财政奖补试点工作在各级政府的领导下,由各级农村综 合改革领导小组办公室牵头,农民负担监管部门参加。设区市人民政 府要对本地一事一议财政奖补试点工作全面负责, 并搞好对县一级的 分类指导和督促检查。 县级人民政府要切实担负起一事一议财政奖补 试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇人民政府要加 强农村基层组织建设, 选好配强村级领导班子, 进一步落实村务公开、 财务公开等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导农民开展好一 事一议工作。各级财政、农民负担监管部门要认真履行职责,加强沟 通,密切配合,确保试点工作顺利开展,取得实效。各地在试点过程 中要加强调查研究,及时解决实施过程中的新问题,不断完善政策, 加强信息反馈和沟通,确保试点工作健康有序进行
五、对策及建议 (一)加大政策宣传力度,强化干部和群众对“一事一议”重要性的认识。要采取多种形式,将“一事一 议”政策宣传到村、到户,提高干部和群众的公益意识,不断强化村民的议事能力和水平,着力构建一事一 议工作大环境。 (二)规范农村“一事一议”项目建设操作程序。重点要把好“四关”:一是预算关。对村民提出的预案, 要遵循量力而行的原则,搞好预算,严禁超出农民承受能力搞“面子工程”、“政绩工程”,以免加重农民负

担,增加村级债务。二是程序关。各级部门在审核时要严格把关,对程序不到位,资料不真实的,坚决不 予申报和审批。三是监管关。县、乡农民负担监管部门要切实加强对“一事一议”筹劳的监督管理,实行“事 前、事中、事后”全程监督。时刻牢记“不能集资、不能摊派、不能加重农民负担”这一“红线”,纠正违背农 民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。四是公开关。“一事一议”奖补资金,要公开透明、规范运 作,做到帐目清楚、支出合理有据。 (三)整合资金,加大村级公益事业建设投入力度。我县村级集体经济薄弱,兴办农村公益事业困难, 仅靠农村“一事一议”奖补资金毕竟有限,因此需要广辟资金来源渠道,整合其它项目资金,合理规划村级 公益事业建设,促进新农村建设健康发展。 (四)制定出台一事一议财政奖补试点工作地方性配套政策,明确村民相应的权利和义务,规范村级 一事一议项目管理,确保一事一议惠及千家万户。



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