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党政秘书腐败原因分析及治理对策


第 1 卷 第 4期  1
20 0 9年 1   2月

黄 冈 职 业 技 术 学 院 学 报 
Jun l fH a ga gP l eh i o r a o  u n gn  oy c nc   t  

V0 . lNo 4 11  .  D e. 0 9 e 20 

党政秘书腐败原 因分析及治理对策 
肖丽珍 
( 湖北黄 冈职 业技术 学院 , 湖北 , 冈,302  黄 480 )
摘 要: 目前 , 腐败 已经成为严重的社会问题, 中, 其 秘书腐败 已经成为 中国官僚 腐败 的一个重要 内容 , 给社会 带来极 
大的危 害, 全社会强烈反响 ; 引起 从秘书腐败的危害、 因进行分析 , 出治理对策。 原 提  
关键 词 : 党政 秘 书 ; 败 ; 因 ; 腐 原 治理 对 策  中图分 类 号 :534 D2 .   文献 标 识 码 :  A 文章 编 号 :62 0720 )4 07 —0  1 —14 (09 0 — 07 3 7
D / 1 .9 9 j i n 17 —1 7 2 0 . .2   O :0 3 6 / . s .6 2 0 .0 9 0 0 7 s 4 4

随着改革开放的不断深入 , 腐败 已经成 为非常严重 的  社会问题 , 每年查处的大量腐败案件就充分说 明了这一点 。   在这些案件中, 秘书在官员 的贪 污受贿 中所 起的作用及 秘  书本身的贪污受贿都是不容忽视的 , 请看部 分被查处 的党  政高级领导干部秘书犯罪资料 :   李真 : 河北省原省委书记程维高 的秘书。犯罪事实 : 收  受贿赂 、 非法 占有公私财物 、 收受贵重物品共计人民币 15  01 万多元。被处刑罚 : 死刑 , 剥夺政治权利终身。   吴庆五 : 河北省原省委书记程维高的秘书。犯罪事实: 伙  同他人共同侵吞人民币 1 2 8 万元及企业股份共计人民币 26  7 97
万多元 ; 介绍贿 赂 人 民 币 4 万 元 。被 处刑 罚 : 刑 , 期二 年  0 死 缓 执行, 剥夺政 治权 利终 身 , 没收个人全 部财 产。 并   蔡建 辉 : 圳 市 人 大 常 委 会 原 副 主 任 王 炬 的 秘 书 。犯   深

少未被查出的秘 书贪官。据媒体报道 , 一年多来 全国各地 

就有 1 3名省市党委 、 政府秘书长锒铛 入狱 。这一个个被查 
处的党政高层秘书的犯罪事实摆在 眼前 , 它给人们 敲响了  警钟 : 秘书腐败不能等 闲视之。秘 书腐 败 比领导腐败 毫不  逊色 , 甚至有过之而无不及。它将 腐蚀和阻塞公 共权力的  运行通道 , 加剧腐败 病毒 的传播速度。所以对待这 支新的 

“ 腐败高发人群”绝对不能掉以轻心。 ,  




秘 书腐败的社会危害 

高层秘书腐败最基本的表现就是权 利和金钱 的交换 ,  
但是这其中不正 当的交易却带来了严重的社会危害 。主要 
表现在 :  

首先 , 秘书腐败导致党在人 民心中失去威信 , 直接危及 

社会稳定。一个秘书凭借着在领导身边 工作 , 只要 打个电 
话, 批个条子 , 就能获取几十万 、 几百万甚至上千万 的金钱 。   那 高层领导如果心术不正 , 岂不是唾手可得 , 更容易犯下惊 

罪事实 : 受贿港 币 19 0 万元, 民币 5 人 o万元。被处 刑罚 : 有 
期 徒 刑八 年 。  

张焱争 : 深圳市人大常委会原副主 任王炬的秘 书。犯 
罪 事实 : 贿 港 币 5万 元 , 民 币 2万 元 。 被 处 刑 罚 : 期  受 人 有 徒 刑 三年 , 刑 三 年 。 缓   陈健 : 京 市原 市 委 书记 陈希 同 的秘 书 。犯 罪 事 实 : 北 受  贿 人 民 币 4 . 万 元 。被处 刑 罚 : 期徒 刑 十五 年 。 09 有  

天大案。事实上 , 秘书腐败与 领导腐败是 密不可分的, 有腐 
败高官 , 身边往往就有腐败秘 书。人民群众看到这 么多的  党员干部卷入贪腐 , 会严重挫伤他们对公共权力的信任 , 损 
害他 们 对党 和人 民政府 的感 情 , 接 危 及社 会 稳定 。 直   其 次 , 书腐 败 造 成 社会 思 想 混 乱 , 社 会 整 体 道 德 水  秘 使

闫振利 : 北京市原副市长王宝森的秘书。犯罪 事实 : 贪  污人 民币 1 万元 , 挪用公款 6 万元 。被处刑 罚 : 4 有期 徒刑 
七年 。  

平滑坡。俗话说 : 上梁不正下梁歪。高层秘书贪污受贿 , 会 

使社会上很 多人价值 观发生变化 , 那就是 : 金钱是一个人成 
功 的惟一标志 , 有钱就有 了一 切。很多人 因此会不择手段 

段爱华 : 北京市人大常委会 原副主任铁英 的秘书 。犯 
罪事实 : 受贿人 民币 56 . 万元 。被处刑罚 : 有期徒刑五年。   何世平 : 北京市原副市长黄超的秘书 。犯 罪事 实 : 受贿  人 民币 2 . 万元。被处刑罚 : 43 有期徒刑 十六年。 ] [   

摄取金钱 , 见利忘义、 损公 肥私、 取豪 夺 、 蒙拐骗 ……, 巧 坑  
拜金主义、 享乐 主义将会泛滥成灾。   再次 , 秘书腐败得不到遏制 , 将影响新一代成长。年轻 


代是我们 国家未来 的主人 , 是我们的希望 , 从小就应教育 

李真 、 吴庆五 、 蔡建 辉、 焱争 、 张 陈健 、 闫振利 、 段爱 华、  
何世平等只是其中一部分被查处的秘书贪官 , 还有 为数不 

他们要发扬艰苦奋 斗、 勤劳节俭 、 见利思义 、 诚实守信 的优 

良传统 。秘书腐败如果铲除不 了, 社会风气变坏 , 年轻一代 

收 稿 日期 109—0 3 20 9—2  作者筒介: 肖丽珍, 黄冈职业技术学院人文科学系副教授。 女.  
? 

7  ? 7  

第 4期 

党政秘书腐败原 因分析及治理对策 

第 1 卷  1

就会养成好逸恶劳 、 铺张浪 费、 见利忘义 、 背信 弃义的坏 习  惯 , 对他们的成长 十分不 利。 这  
二 、 书 腐 败 的 原 因  秘

领导 自己选择和安排 , 只要领导满 意就行 , 导致选上来的秘 

书 良莠不齐 、 鱼龙混杂 , 日后秘书 腐败堕落埋 下 了祸 根。 为  
在秘书提拔的问题上也是如此。由于秘 书是领导者身边的  人, 就容易被提拔 , 易做官 , 所谓“ 容 正 近水楼 台先得 月, 向 
阳花 木 易 为 春 ” 从 公 开 的 通 报材 料 来 看 , 真 19 年 还是  。 李 90

第一 , 拜金主义 、 享乐主 义促使高层 秘书 的世 界观 、 人  生观 、 价值观发生严重扭 曲。当今社会 , 高层秘书所 接触的  社会层面和物质消费远远高于大众群体 , 当热衷 于金钱 、 物  质的享受和追求时 , 他们的观念就发生 了改变 , 行为也受这 

普通干部 ,98年竞 当上河北省 国税 局党委 书记、 长 , 19 局 其 

间仅用 了短短六七年时间 , 其中关 键性 的转折 , 就在于他成 
了河北省委领导人 的秘 书。 一个既 没有政绩 又没有德性   J

种观念的制约和支配。所表现 的共同特征就是把个人得失  视为处理问题的 出发点和归宿, 奉行唯 利是图 、 损公肥私的  原则 , 以追求利益得 失为 目的 , 求享受 为 目标 , 追 因而完全 
放松了 自身 的学习和世界 观的改造 , 背弃 了共产 主义的理  想信念 , 人生观 、 价值观 、 权力观严重错位。李真被逮捕后 ,   在剖析 自己的犯罪根源时写道 :由于我缺少党性修养和党  “ 性锻炼 , 对党的组织 原则 、 规章制度理解 得不深 , 领会得不 

的人 , 却能平 步青云 , 官运亨通 , 就是靠领导说话 , 充分 暴露 
了我们 的党组织在用人选 人上存在 的弊端 。与 此同时 , 现  行的反腐倡廉法律法 规和政策规定多 是针对领 导干部 , 很 

少有考核秘书的 , 政策上存在盲 区, 这在 而高层秘书的职能 
运作是体现在辅助角 色上 , 在事 务处理 的过程中有很 强的  隐蔽性 , 监督几乎就成了水 中月 、 中花 。这样的选拔机制  镜

好逐渐养成了骄狂 、 自以为是 的坏作风 , 被官场上的阿谀 奉 
承、 不择手段的追逐 名利 等陋习所迷惑 ……经 过极 为痛 苦  的回顾 , 深思 自己为什么会从 一个年轻有 为的领导 干部 而 
沦 为 阶下 囚呢 ?我 认 为 首 先 是 自己 忽 视 了世 界 观 、 生 观  人

和监督机制从制度上给秘 书腐败提供了契机。   第 四, 高层秘书腐败离不开社 会不正 当的竞争 以及领 
导 的默 许 和 放 纵 。社 会 经 济 高 速 发 展 , 会 面 貌 日新 月 异 , 社   竞 争 日趋 激 烈 , 获取 利 益 , 些 人 通 过 不 正 当的 手段 对 主  为 一

的改造 , 对共产 主义 的理想和信念产生了动摇 , 灵魂受到 了  

管的干部进行贿赂 。如果领 导腐败 , 分高层秘 书就会 随  部 波逐流 、 沆瀣 一气 , 成为腐败 的一分子 。另外 , 高层秘 书也  会利用手 中的权利谋取私利 , 甚至干些违法乱 纪的勾 当 , 而 

腐蚀……共产党完了 , 与其 一旦江 山易手 , 自己万物 皆空 ,   不如权力在握之时及早做 些经 济准备 。如真有不测也万无 


失 。【正是 由于在政治上蜕 化变质 , ”J   在金钱上贪得无厌 ,   第二 , 秘书的职业角 色决定 了其属于腐败的高发人群 。   秘书是领导者身边 的综合辅助人员和公务服务人员。他们 

有的上级领导却对此不管不问 、 不加制止甚至放任纵容 , 造 
成了严重的后果。“ 河北第一秘” 真腐 败案就是这个 问题  李
的代 表 。 社会 上 的一 些 不 法 分 子 , 是 利用 我 们 党 内 的 一  正

在思想上腐化 堕落 , 最终 坠人了腐败的深渊。  

些干部贪恋钱财 、 图享受的思想 , 贪 搞钱权 交易 , 导致腐败 
的滋 生 蔓 延 。   三 、 书 腐 败 的 防治  秘

以辅助决策 、 综合协调 、 通信息 等为主要职能 , 沟 是领 导的 
参谋和助手。秘 书本身并 没有多 大的权力 , 是 由于他 们  但

在领导身边工作 , 掌握大量 信息资 源 , 清楚 核心机密 , 参与  决策过程 , 可以代表领导处理一定职权范围的事务 , 是领导  权力的延伸 ; 同时他们最接近领导 , 与领导有一种特殊 的亲 
密关系 , 虽然手中没有 实权 , 却可 以“ 狐假虎威 ” 一些心术  , 不正 的秘书更是假借 领导的名义批 文件 、 写条子 、 电话 、 打  
发命 令 , 出许 多 违法 乱 纪 之 事 。闫 振 利 自恃 是 王 宝 森 的  干

高层秘 书腐败是倍受关注、 急需防治的社会问题 , 要想 

改变这种 现状 , 必须清除腐败产生 的思想根源和社会条件 ,  
通过思想教育 、 法制建设 、 提高待遇和选拔 监督机制等途径 
来实现。  

( ) 一 要加强高层秘 书的社会 观 、 生观 、 人 价值 观教育 ,  
从 思 想 上 抵 制 腐 败 

秘书 , 称王称霸 , 随意扣押请示报告 , 代替王宝森发号施令 。  

高层秘书多数是各个领域 中懂管 理 、 协调 、 善 高学 历、  
高素质 的复合型人才 , 对高层秘 书的思想 政治教育 就要从 

有一次竟擅 自从海 淀区财政 局拿走 了 2 0万元 的支票 , : 说 
“ 到时候 由市财政局还。 市财政 局真的给他圆账 , ” 市财政局 

社会观 、 人生观 、 价值观 出发 , 立艰苦 奋斗 、 树 无私 奉献 、 甘  当无名英雄的精神, 反对拜金 主义 、 享乐主义和极端个人 主 
义 。作为秘书必须加 强政治理论 学 习。只有通过 深入、 系  统地学习马列主义毛泽东思想 、 小平理论 和“ 邓 三个 代表 ”   重要思想 , 用科学 的理论 武装头 脑 , 政治 方 向才会 正确 , 理 

干部说 :阊振利是王宝森 的秘书 , “ 我们得 罪不起 。- 李真  ”  3 曾说 :权利就是金 钱 , “ 给我 10 00万元 , 也不换秘 书这个  我
位置 。他几乎从来没有认 为权力是用来 为人 民服务 的 , ” 到  死都认为权力是用来 出售和交换 的。有 位老干部 揭露 , 李 

真在位时 , 让谁当厅 级干部 , 写个条子 就能解决 ; 让谁 当处  长 , 电话 就行。李 真案 发后 , 处 了一位省 委 书记 、  打个 查 6
名厅级干部、4 1 名处 级干部 、 还有 2 名基层 干部 。由此可  5 见李 真弄权的能量 和范 围之 大。   L 4 第三 , 针对秘 书的选拔 、 提拔 和监督 机制不健全 所至。   现行体制下 , 书的选拔机制单一 , 秘 弊端重重。秘 书的选拔 
不 太 民主 , 部 分不 经 过 考 核 , 按 正 规 途 径 选 拔 , 是 由  大 不 而
?

想信念才会坚定 , 才会有正确 的人生观 、 值观 , 也 价 才能主  动有效地抵 制权力 、 金钱 、 名誉、 地位等各种各样的诱 惑。   ( ) 二 要规范秘书选拔和监督管理体制, 从制度上遏制腐败  防止高层秘 书腐败必须建立完善的选拔监督体制。一 
是 完 善 秘 书 用人 机 制 。坚 持 公 开 、 平 、 正 的 原 则 , 组  公 公 由

织挑选秘书 , 坚决反 对领导干部 自己挑选 秘 书。特 别是在  选拔任用高级领导干部秘书时 , 应严格遵守相关条例 , 按干 

7  ? 8  

第 4期 

党政秘书腐败原因分析及治理对策 

第 1 卷  1

部选拔任用的程序 , 由领导集体决定 , 不可 由领导个人说 了 
算 。二要健全监督管理机制 。通过 民主评 议和测评 制度 ,   推行秘书交流、 岗位轮换 、 任职 回避等一 系列方式 , 鼓励群  众对秘书腐败行 为进行举报 , 从而实现民主监督 , 进而加强  秘书的监督 体制。 目前 , I 湖北 、 四J 、 I 甘肃 、 江苏 、 宁夏 、 天 
津、 山东 、 徽 等 省市 , 定 了 一些 相 应 的措 施 和 规 范 , 强  安 制 加

确高层秘 书的行为规范和办事准则 , 使高层秘书不 能腐败 ,   通过学法 、 知法、 法 , 而 杜绝 以权 谋私 、 守 从 权钱 交易 的现 

象 。二是要加大打击 力度 , 实解决秘书腐败 问题 。面对  切 秘 书腐败要坚持严打方针。人 民法院在审理秘 书腐败案件 
时应从重从快 , 绝不手软 , 绝不姑息 , 该处分的处分, 该判刑 

的判刑 , 并对犯罪分子 的非法所得全面追缴 , 决不让腐败分 
子在经济上 占便宜。真正给其他人 员起 到震慑作用 , 其  让

了对秘 书群体的管理。三要 制定严格 的考核标 准, 定期对  其进行考核 。不合格 的从 秘书岗位上撤下来 , 称职 的继续  留任 , 真正建 立一支高素质的秘书队伍 。  

他秘书不敢腐败 。   【 6

( ) 三 要适 当提高秘书的工资待遇 , 从客观上消除腐败 
作为一个秘书 , 要沟通上下 , 系左右 , 联 办文 , 办事 , 办  会, 事情多 , 任务 重 ; 时还要 加班加 点 , 有 节假 日也不 能休 
息, 工作 量 大 , 间 又 长 , 确很 辛 苦 。难 怪 有 人 对 秘 书 工  时 的 作这 样 描 述 :一 枝 钢 笔 , 袖 清 风 , “ 两 三更 不 眠 , 季 受 累 ”  四 。 参考文献 :  

[] 1 1报干 文摘[ ] 13 ,03 0 1 z .8820 —1 —3 .   [] 鸣 . 2晓 李真 案件 查 处纪 实[ ]反 腐败 导刊 ,0 3 J. 20 ,  
()3 —3 . 3 :8 9  

即便如此 , 秘书的工资待遇往往不是很高 , 与工作量大小不  成正 比。秘书作 为一个人 , 吃喝穿戴 , 要 要养家糊 口, 需要 


[] 3 首长秘书 当自重[ ]羊城 晚报 ,97 0 —2 。 N. 19 — 9 9 

[] 4李鸿谷 . 李真案”看秘 书腐败 问题 [ ]三联 生 从“ N.  
活周 于 , 0 0 —1 . 1 2 2— 5 7  0

定 的经济基础。如果适 当提高工资福 利待遇 , 决他们  解

的后顾之忧 , 很多秘书不会挖空心思用非法手段摄取金钱 ,  
从 而在 客 观 上 消 除腐 败 。  

[ ] 士君 .秘 书 问题 ” 5周 “ 的问题[ . N]解放 日报 ,03   20 一
C7—02. r  

( 要加强法制建设, 四) 加大打击力度 , 从法律上杜绝腐败 


[] 6 王妹芬 . 浅议秘书腐败的原 因及其对策[ ]h /   Z . ̄:/
www. x x c m/d z z /1 hm . p q w. o l f /lwc . t  

是要加强 法制建设 , 它是铲除秘书腐败的重要途径。  

邓小平说 : 对于惩治腐败 , 我们 主要通过 两个手段来 解决 ,  


个 是 教 育 , 个 是 法 律 。 我们 要 在 法 律 、 度 、 章 上 明 一 制 规  

[ 责任编辑 : 胡亚学]  

( 接 7 页) 上 3  

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性诉 求[ . J 青海社会科 学, 0 , )2 — 5 ] 2 8( : 2. 0 2 2  
[ 责任编辑 : 王梓林】  
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